王 叢

（北京第二外國語學(xué)院 英語學(xué)院，北京 100024）

近年來，氣候問題引起了廣泛關(guān)注。隨著全球變暖，聯(lián)合國呼吁各國在發(fā)展轉(zhuǎn)型舉措中注重綠色和創(chuàng)新。作為最大的發(fā)展中國家，中國積極響應(yīng)，提出力爭到2030 年達到碳達峰，到2060 年達到碳中和。當(dāng)前碳達峰和碳中和這兩個概念已經(jīng)家喻戶曉：碳達峰指的是二氧化碳的排放量不再上升、待其達到一個峰值之后逐步下降，而這個峰值特指二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)減的拐點。碳中和指的是國家、企業(yè)甚至個人在一段時期內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過植物造樹造林、節(jié)能減排、建筑節(jié)能等一些形式，抵掉自身產(chǎn)生的二氧化碳，實現(xiàn)二氧化碳的零排放。而碳中和不是碳排放的“絕對零度”，而是將人類的二氧化碳排放量抵消為“相對零度”。為實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，綠色轉(zhuǎn)型亟待進一步落實，而城市在實現(xiàn)雙碳目標(biāo)方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。根據(jù)2020 年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎爻^63%，城市碳排放量占全國城市碳排放的85%以上。事實上，為了適應(yīng)當(dāng)今中國的新發(fā)展，現(xiàn)代化城市亟需進行一個調(diào)節(jié)與整合的循環(huán)發(fā)展過程。眾所周知，城市轉(zhuǎn)型是一個動態(tài)演進的持續(xù)發(fā)展過程，它不僅受到自身發(fā)展周期的影響，而且也需要滿足城市功能、城市經(jīng)濟、城市資源環(huán)境等模塊的轉(zhuǎn)型需求。然而，在我國追求碳中和的時代背景下，城市的綠色轉(zhuǎn)型在內(nèi)涵和路徑上又有別于一般意義上的城市轉(zhuǎn)型。中國預(yù)計2060 年達成碳中和的偉大目標(biāo)，也就意味著我國的能源、建筑、交通、城市規(guī)劃的各個方面都將發(fā)生系統(tǒng)性的變化，而城市將在實現(xiàn)碳中和進程中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

一、碳中和背景下城市綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵

“轉(zhuǎn)型”是指事物改變傳統(tǒng)的形態(tài)和運動狀態(tài)，以適應(yīng)發(fā)展需要，形成新的發(fā)展機制和運行模式的動態(tài)過程。當(dāng)今世界“轉(zhuǎn)型”是城市發(fā)展所共同面臨的重大議題。隨著時間的推移，城市需要向著更加綜合全面的城市建設(shè)和社會文化轉(zhuǎn)型。所謂城市轉(zhuǎn)型除了包含經(jīng)濟層面的轉(zhuǎn)型，還包括環(huán)境、資源等方面的多維度轉(zhuǎn)型，這一過程無疑是一個系統(tǒng)性工程，其中涉及從企業(yè)、行業(yè)到政府等方方面面。城市轉(zhuǎn)型并不囿于一個層面，而是通過全面的系統(tǒng)調(diào)整和戰(zhàn)略革新，推動城市的改善和發(fā)展，碳中和進程明顯加快，迅速成為國際主流議題，全球城市應(yīng)對氣候變化的共同價值正在匯聚，綠色、低碳、生態(tài)成為城市轉(zhuǎn)型的重要方向。

首先，探究城市綠色轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀以及路徑是探究碳中和背景下城市綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)涵的基本前提。我國碳中和背景下的城市綠色轉(zhuǎn)型，既包含著城市綠色轉(zhuǎn)型的基本特征，也包含著特定的時代要求和時代內(nèi)涵。一般來說，在碳中和的背景下，城市綠色轉(zhuǎn)型具體是指：能源體系轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型、空間體系轉(zhuǎn)型、治理體系轉(zhuǎn)型。在城市轉(zhuǎn)型過程中，逐漸擺脫單一的經(jīng)濟增長和物質(zhì)規(guī)模擴張模式，達成城市能源消耗和碳排放與經(jīng)濟增長的脫鉤，進一步實現(xiàn)人力資源和環(huán)境資源的相互協(xié)調(diào)發(fā)展。

目前，城市綠色轉(zhuǎn)型是學(xué)術(shù)界的熱門議題，并且碳中和背景下的城市綠色轉(zhuǎn)型又有了新的內(nèi)涵特征。在城市轉(zhuǎn)型目標(biāo)方面，碳中和背景下的城市綠色轉(zhuǎn)型，除了強調(diào)人、經(jīng)濟、社會和自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展外，還注重能源資源的消耗，從而實現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟增長相互脫鉤，將能源消耗的強度下調(diào)，保證碳減總體呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢，最終達成碳中和目標(biāo)。在城市轉(zhuǎn)型內(nèi)容方面，碳中和背景下的城市綠色轉(zhuǎn)型更加重視將碳排放量降低，綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)容所涉及的領(lǐng)域包括：能源資源、產(chǎn)業(yè)、城市規(guī)劃、生態(tài)空間、城市綠色治理等等。由此可見，碳中和背景下，推動城市綠色轉(zhuǎn)型已成為中國應(yīng)對氣候變化、謀求綠色增長的戰(zhàn)略選擇。

二、在碳中和背景下城市綠色轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)

（一）傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式和消費理念有待改進

近年來，各級政府努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，取得了相應(yīng)的成效，但多年的發(fā)展慣性不可能在短期內(nèi)成功轉(zhuǎn)變。

（二）綠色技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新能力有待加強

在碳中和的背景下，中國城市的城市綠色轉(zhuǎn)型亟需先進的綠色技術(shù)作為支撐。綠色技術(shù)的發(fā)展是解決綠色發(fā)展問題的關(guān)鍵解決途徑。綠色技術(shù)包括可再生能源以及新能源、碳封存和碳捕獲技術(shù)的開發(fā)和利用。綠色技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用需要大量的時間成本甚至是沉默成本。當(dāng)然，隨著我國的發(fā)展，隨著觀念的轉(zhuǎn)變，社會接受程度會提高，技術(shù)成本會相應(yīng)降低。

（三）城市生態(tài)空間格局有待完善

科學(xué)調(diào)查表明，碳中和的實現(xiàn)以及使得二氧化碳回歸自然生態(tài)圈的重要手段是增加生態(tài)碳匯的重要途徑。但是，中國城市存在明顯的生態(tài)空間不足問題，由此導(dǎo)致城市空間格局滿足不了中國城市綠色轉(zhuǎn)型的要求。而且，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市生態(tài)系統(tǒng)的固碳作用和生態(tài)碳匯能力有待加強。

三、在碳中和背景下實現(xiàn)中國城市全面綠色轉(zhuǎn)型的路徑

根據(jù)城市轉(zhuǎn)型的階段性屬性我們須知，中國城市全面綠色轉(zhuǎn)型不可能一勞永逸。中國城市的綠色轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)，充分了解我國的基本國情和經(jīng)濟社會發(fā)展階段特點是基本前提。我們要在全面了解傳統(tǒng)模式下中國城市發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上做出行動，更新理念、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)變生活方式、提高技術(shù)創(chuàng)新能力等等。

（一）積極倡導(dǎo)并樹立正確的綠色發(fā)展理念

城市綠色轉(zhuǎn)型的成功實現(xiàn)需要社會、生態(tài)、環(huán)境的協(xié)調(diào)協(xié)作，也需要公民的積極參與，因為每個人都是城市綠色轉(zhuǎn)型的直接責(zé)任者。倡導(dǎo)全民參與，利用新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)宣傳節(jié)能減排的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識，大力宣傳綠色發(fā)展理念，引導(dǎo)消費者樹立綠色消費意識。落實節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)社會公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。擴大各類環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施向公眾開放的范圍。暢通公眾生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮各類舉報熱線的作用。

要樹立綠色發(fā)展理念，首先，對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，逐漸減少第二產(chǎn)業(yè)的占比，并且有效促進低能耗第三產(chǎn)業(yè)的開發(fā)使用與發(fā)展，建構(gòu)綠色低碳的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，并大力加強生態(tài)修復(fù)；其次，對城市的環(huán)境加強綜合治理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的城市類型，宣傳和實施不同的污染標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，著重支持低碳化建設(shè)，完善城鎮(zhèn)垃圾無害化處理制度以及減排標(biāo)準(zhǔn)體系。重視單位能源效率和單位碳排放；最后，倡導(dǎo)綠色科學(xué)發(fā)展觀，鼓勵綠色消費。城市的低碳、綠色轉(zhuǎn)型不僅是企業(yè)的一種生產(chǎn)行為，更是一種生活方式。要積極宣傳保護共同家園的綠色理念將節(jié)約文化和環(huán)境道德融入城市運行的社會秩序，加強綠色消費政策的宣傳，把資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量作為經(jīng)濟活動的重要條件，引導(dǎo)公眾自覺選擇節(jié)約環(huán)保、低碳排放的消費模式。

（二）推動能源供應(yīng)體系低碳化進程快速發(fā)展

在碳中和背景下，中國城市的綠色轉(zhuǎn)型要加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動能源系統(tǒng)向低碳化轉(zhuǎn)型。第一，減少甚至淘汰傳統(tǒng)化石能源的使用。立足我國能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，把“減煤、控油、增氣、強非”作為化石能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的總原則，先立后破，穩(wěn)妥推進。減煤需要平衡安全降碳與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，需要由易到難、循序漸進。提高天然氣在化石能源中的比重。加大對CCS 和CCUS 技術(shù)的探索力度，為減碳提供兜底保障；第二，鼓勵可再生能源倍增行動的大力實施，其中應(yīng)給以風(fēng)電、光伏發(fā)電為重點，并且將生物質(zhì)、地?zé)崮?、海洋等作為補充；第三，鼓勵出臺市級雙碳目標(biāo)和“碳峰值”“碳中和”技術(shù)路線圖等科技創(chuàng)新行動方案。

（三）綠色技術(shù)的發(fā)展和相關(guān)綠色市場建設(shè)是中國綠色城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵支撐

在政策方面，各級政府應(yīng)對綠色技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展提供相應(yīng)的資金支持，從而促進綠色生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)，大力加快環(huán)境友好型技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程。首先，應(yīng)加速建立能夠全面反映出的社會和環(huán)境成本的綜合價格機制，從而可以有力避免資源價格扭曲或是低估等類似情況的發(fā)生，并促進資源比例的合理化進展；其次，應(yīng)加強對環(huán)境稅的推出和生態(tài)環(huán)境補償機制建立的注重，加強吸引企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新和擴散效應(yīng)；最后，各級政府應(yīng)在在經(jīng)濟、稅收、融資等各個方面對企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新給予適當(dāng)?shù)闹С趾蛢A斜，出臺促進企業(yè)綠色技術(shù)發(fā)展的扶持政策，大力鼓勵世界上先進綠色技術(shù)的引進和利用。

（四）積極推動城市空間接近自然的設(shè)計

一是提出將碳中和作為城市土地空間規(guī)劃的關(guān)鍵目標(biāo)，然后將碳中和理念納入城市規(guī)劃建設(shè)，合理增加城市生態(tài)空間面積，適當(dāng)擴大排放釋氧固碳的“氧源綠地”；二是要合理優(yōu)化城市空間布局，切實實現(xiàn)城市緊湊發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)城市生態(tài)廊道，合理設(shè)置街邊綠地和口袋公園，加大立體綠化建設(shè)力度。以保護生態(tài)環(huán)境和生物多樣性為重點，提高植被覆蓋度，并依托城郊農(nóng)林區(qū)域帶，打造生態(tài)屏障、碳捕捉、碳匯經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境保護的功能復(fù)合；三是加強存量土地空間有機更新，努力實現(xiàn)城市空間再生產(chǎn)利用，合理推進集約利用和復(fù)合運用，加強城市地下空間開發(fā)，鼓勵工業(yè)園區(qū)混合運用，推進多層工業(yè)樓宇模式交叉利用，鼓勵軌道交通站點周邊復(fù)合利用，增加市政基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)經(jīng)營設(shè)施。

（五）城市轉(zhuǎn)型發(fā)展需要加強國際交流與合作

當(dāng)前城市發(fā)展的主流方向與共同主題是就是國際合作。世界各國都在摸索適合當(dāng)?shù)爻鞘械臏p碳、綠色的發(fā)展方式。城市轉(zhuǎn)型是一個復(fù)雜的問題，除了加快優(yōu)化綠色能源結(jié)構(gòu)和綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進零碳技術(shù)創(chuàng)新、加強碳中和人才培養(yǎng)、倡導(dǎo)碳中和理念外，城市間乃至國際合作也應(yīng)加強。中國城市碳中和和行動不應(yīng)僅限于一個城市，而應(yīng)建立城市間合作網(wǎng)絡(luò)和共同體，以加強城市間在碳中和問題上的合作。在全球技術(shù)升級的大背景下，全球城市間加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的合作前景廣闊，中國應(yīng)盡快破解城市間的信息壁壘和信任赤字壁壘，重視綠色能源需求的碳中和政策、信息共享和數(shù)據(jù)分享。在城市氣候合作方面，中國應(yīng)注重優(yōu)勢互動、合作共贏，中國城市應(yīng)拿出更大的雄心和行動，努力加強城市和地方氣候合作，推動傳統(tǒng)城市氣候合作網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型升級和融合發(fā)展，促進全球和國家間的碳中和合作。

四、總結(jié)

作為一個擁有世界1/4 人口的發(fā)展中大國，中國在碳中和背景下的綠色的城市轉(zhuǎn)型，減緩氣候變化、實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展等很多方面將發(fā)揮重要作用。應(yīng)樹立綠色發(fā)展理念，推動能源供應(yīng)體系低碳化進程快速發(fā)展，大力支持市場建設(shè)和綠色技術(shù)，積極推動城市空間接近自然的設(shè)計，加強國際交流與合作。