王新蘭 曾裕興 焦曉松

（大理大學 經(jīng)濟與管理學院，云南 大理 671000）

中老兩國建交以來，一直都保持政治互信、共商互助的合作方針，雙方不斷加強兩國友好關(guān)系建設(shè)。2016年5 月3 日，中共中央總書記、國家主席習近平同老撾人民革命黨、國家主席本揚進行會談，兩國元首就中國“一帶一路”倡議同老撾“陸鎖國變陸聯(lián)國”戰(zhàn)略規(guī)劃的對接達成共識。2021 年1 月，中老雙方正式開啟“中老友好年”。同年12 月3 日，中老鐵路正式通車，這是中國“一帶一路”與老撾“陸鎖國變陸聯(lián)國”戰(zhàn)略規(guī)劃對接框架下的重大項目之一。中老鐵路項目的成功落地，促進了泛亞鐵路項目的落實和發(fā)展，為中老兩國深化發(fā)展提供了互聯(lián)互通的硬件保障，也為中老、中國—東盟之間的經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來了新的機遇。在中老鐵路的通車背景下，根據(jù)兩國建交以來的經(jīng)貿(mào)合作概況，分析研究兩國經(jīng)濟，為中老兩國加深合作與發(fā)展提出參考性建議。

一、老撾國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2010—2020 年老撾按照現(xiàn)價美元計算的GDP 由71.3 億美元增至191.4 億美元，國內(nèi)生產(chǎn)總值年增長率歷史最高為9.9%，2020 年由于全球新冠疫情蔓延，GDP 增速縮至0.4%，但仍保持緩步增長。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由2010 年1582.25 美元增至2546.45 美元，年均增長率為9.1%。截至2021 年，老撾人均國民收入(按現(xiàn)價美元計算)，由1000 美元增至2570 美元。

中老鐵路通車之前，老撾境內(nèi)只有首都萬象至老泰邊境的3.5 公里鐵路運輸，國內(nèi)貨流與客流運輸以公路運輸為主，而公路80%以上都為土路。中國和老撾兩國之間的客貨流也主要依靠公路運輸，貨物貿(mào)易主要通過貫穿南北的交通大動脈13 號公路，與鐵路運輸相比運輸成本較高，運輸效率較低。

目前，老撾產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍以農(nóng)業(yè)、工業(yè)為主，制造業(yè)占比相對較低。2010—2020 年老撾農(nóng)業(yè)增加值31 億美元，占老撾GDP 比重為16.2%；工業(yè)增加值61.39億美元，占GDP 比重為32.08%；制造業(yè)增加值14.61億美元，占GDP 比重為7.64%。不過，林業(yè)、礦產(chǎn)資源、水力資源較為豐富，隨著各基建設(shè)施的完善與升級，適度資源的開發(fā)對老撾國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)拓展了新的發(fā)展空間。

二、中老雙邊經(jīng)貿(mào)概況

近年來，中老兩國政府在參與中老經(jīng)濟走廊建設(shè)過程中，在經(jīng)貿(mào)合作、投資援助項目以及各層面的交流與規(guī)劃中正不斷加強雙方的聯(lián)系。

中國是老撾的第二大貨物貿(mào)易伙伴，僅次于泰國。據(jù)統(tǒng)計，中老兩國雙邊進出口貿(mào)易總額在2019 年為39.2 億美元，其中中方出口17.6 億美元，較2018 年同比增長21.2%，進口21.6 億美元，同比增長7.0%。2021 年上半年，雙邊貿(mào)易總額為23.1 億美元，較2020年同比增長48.1%。其中，中方出口總額為8.7 億美元，自老撾進口14.3 億美元，分別同比增長31.8%、60.2%。老撾向我國主要出口銅、木材、農(nóng)產(chǎn)品等，主要進口汽車、摩托車、紡織品、鋼材、電線電纜、通信設(shè)備、電器電子產(chǎn)品等。但由于目前中老貨流方式主要以公路運輸為主，輔運方式為空運，即使還有湄公河航運運輸，卻極大地受氣候等因素的影響。貨物貿(mào)易運輸成本消耗大，時間花費長，僅僅采用目前運輸方式遠遠不足以真正滿足雙邊需求。

中國是老撾第一外資來源國。中老鐵路是中國在老撾的最大項目投資工程，總投資資金為505.45 億元人民幣，其中老撾投資占總投資額的3/10，其余均為中國主投資。據(jù)老撾計劃投資部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013 年和2014 年中國對老撾官方援助就達到了1.87 億元，連續(xù)兩年成為老撾的最大援助國[1]。

三、中老鐵路開通對雙邊經(jīng)濟影響

2021 年12 月3 日，中老鐵路正式通車。這是首條以中國在老撾主投資，總投資規(guī)模達到了505.45 億元人民幣，采用中國技術(shù)、中國標準的電氣化鐵路。中老鐵路全長1022 公里，設(shè)計時速為160km/小時，由原來的老撾萬象至中老邊境2 天的里程縮短為3 小時。鐵路由中國段（昆明—磨憨）、老撾段（磨憨—萬象）兩部分組成，其中中老邊境的磨憨口岸位于磨丁磨憨經(jīng)濟特區(qū)，從而能夠輻射影響到鐵路沿線的各經(jīng)濟園區(qū)，使老撾與中南半島的各鐵路網(wǎng)連接，成為了泛亞鐵路的關(guān)鍵起承段。

（一）加快設(shè)施互聯(lián)互通

在中國老撾發(fā)展合作過程中，原本只能通過公路運輸或航空運輸才能進行的商品貿(mào)易如今也可以通過鐵路運輸?shù)姆绞郊右詫崿F(xiàn)。中國—東盟自貿(mào)區(qū)合作最為廣泛的貿(mào)易合作主要以不接壤國之間的旅游服務貿(mào)易和接壤國的雙邊貿(mào)易為主，但是在中老鐵路建成后，這樣的局面將會被打破[2]。

1.打通老撾交通的硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在老撾黨“十大”制定的“八五”規(guī)劃中，提出要把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為內(nèi)陸無出?？趪遗c國際、地區(qū)互聯(lián)互通的重要戰(zhàn)略來抓[3]。中老鐵路的建設(shè)北起云南昆明，沿著玉溪、西雙版納一路南下，連接中老邊境磨憨口岸，南接老撾首都萬象?？臻g上徹底貫通中老泰等東南亞國家，泛亞中線作為中老經(jīng)濟帶的中心軸，極大地活躍了中老鐵路經(jīng)濟帶的發(fā)展環(huán)境，老撾的五大經(jīng)濟特區(qū)也會隨之帶動起來。

中老鐵路由中國鐵路標準電氣化實施建設(shè)。我國國際班列出發(fā)準點率為95.3%，貨損率為20%;公路貨車出發(fā)準點率為75.0%，貨損率為30%。[4]中老由公路、航空等運輸方式新增了鐵路運輸，從而降低了時間成本，提高了運輸效率。

2.為邊境口岸物流提供支撐點

中老鐵路的建成是泛亞鐵路具體項目的落實，為口岸物流發(fā)展帶來新機遇。在中老邊境的磨丁—磨憨經(jīng)濟帶處，滇西南邊境口岸物流圈以磨憨口岸作為國際核心中轉(zhuǎn)樞紐，普洱作為核心邊境口岸城市，昆曼國際公路、泛亞鐵路東線作為物流大通道，成為連接中南半島的重要中轉(zhuǎn)物流樞紐及物流集散地。其次，中老鐵路與萬象—萬榮高速公路的建設(shè)相結(jié)合，使得進出口方式更為完善，貨物以及人員的通關(guān)入境更為便捷，以磨憨邊境貿(mào)易區(qū)為新支點，更多的產(chǎn)業(yè)園區(qū)將會注入中老邊境。

3.陸海新通道，激發(fā)合作新活力

在第17 屆東博會開幕大會上，習近平主席表示，“加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快推進現(xiàn)有經(jīng)濟走廊建設(shè)，依托陸海新通道，努力形成中國—東盟多式聯(lián)運聯(lián)盟”[5]。中老鐵路磨萬段與泛亞鐵路中線承接，沿鐵路抵達泰國曼谷，由泰國灣出海抵達太平洋，可以與泰國進一步形成貿(mào)易往來，并且也可以間接擁有新出?？冢涣硪欢说姆簛嗚F路西線也使老撾間接擁有了印度洋出?？?。

對于中國來說，中老鐵路直接連接中國國內(nèi)整個標準電氣化鐵道網(wǎng)，使得中國經(jīng)過老撾、泰國，與新加坡有了貿(mào)易新通道，為整個瀾湄經(jīng)濟圈注入新活力。

（二）促進貿(mào)易暢通

中老兩國幾年來貿(mào)易程度不斷加深，中老鐵路在中老兩國經(jīng)貿(mào)合作中，能夠有效發(fā)揮兩國自身的比較優(yōu)勢，對于拓寬地區(qū)之間貿(mào)易領(lǐng)域，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易結(jié)構(gòu)，發(fā)展貿(mào)易新增長點，促進貿(mào)易平衡有著十分重要的影響。

1.貿(mào)易便利化程度加深

中老兩國近幾年來貿(mào)易合作較為緊密，老撾主要向中國出口一些初級產(chǎn)品，中國主要向老撾出口勞動密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)品。在兩國雙邊貨物貿(mào)易中，具有很大的互補優(yōu)勢。老撾國內(nèi)的橡膠、水果、玉米和大米等作物都能夠給中國帶來極大的供給，對于老撾的第二大出口國中國來說，新的運輸方式給這些貿(mào)易商品帶來了新的增長點，拓寬了中老兩國的貨物貿(mào)易領(lǐng)域。泛亞鐵路框架下的中老鐵路加深了兩國貿(mào)易便利化程度，很大程度上解決了兩國運輸不便、設(shè)施不全的難題。

2.投資水平進一步提高

據(jù)中國商務部統(tǒng)計，中國為老撾最大農(nóng)業(yè)投資國，越南第二，泰國第三。中國在老撾的投資公司累計239家，投資總額5.9 億美元。除此之外，中國企業(yè)在老撾的投資還涉及服務貿(mào)易、水電項目、礦產(chǎn)能源等各個領(lǐng)域。對于企業(yè)在老撾的非金融投資，2021 年上半年直接投資總資金為4.9 億美元。中老鐵路為老撾吸引各國投資提供了硬件設(shè)施，據(jù)估測計算，中老鐵路的通車能夠承擔公路運輸47%貨運量，各國在老撾的投資項目能夠大幅度增加，同時也能提高各國的投資水平。

3.產(chǎn)能合作領(lǐng)域拓寬

老撾致力于發(fā)展成為亞洲蓄電池。其境內(nèi)的湄公河水力資源充沛，水電站一直是老撾發(fā)展的重點項目，且在水電項目的建設(shè)過程中老撾一直都鼓勵外國資本與民間資本的參與。目前，水電投資項目多以BOT（建設(shè)—運行—轉(zhuǎn)讓）的模式運行。這給中國水電企業(yè)提供了一種新的合作方向。而水電站的投資與開發(fā)對于基礎(chǔ)設(shè)施的要求較高。向老撾引進中國標準與中國技術(shù)，為兩國的產(chǎn)能合作帶來了新機遇。此外，老撾礦產(chǎn)資源豐富，但是因為多山的環(huán)境與交通的不便，資源未得到合理的開發(fā)，在保護生態(tài)的情況下，中老鐵路的建設(shè)為中老兩國的資源拓寬了合作領(lǐng)域。

（三）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

中老鐵路自開通至2022 年8 月2 日，累計發(fā)送旅客554 萬人次，客運量的上升，在一定程度上激發(fā)了老撾生態(tài)旅游的活力。老撾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，制造業(yè)與服務業(yè)占比不到10%。老撾目前還處于一個未大量開發(fā)的原生態(tài)環(huán)境，是一個可以極好地發(fā)展旅游業(yè)的地域。目前，老撾已將瑯勃拉邦確定為全國旅游中心，旨在繼續(xù)發(fā)展國內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)。而對于一些小區(qū)域來說，只有區(qū)域間合作才能形成較為完整的產(chǎn)業(yè)體系。[6]而交通運輸是旅游、服務業(yè)發(fā)展的硬件設(shè)施，中老鐵路的開通，將中、老、泰聯(lián)系起來，使老撾成為了東南亞關(guān)鍵樞紐。

為中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)輸出提供機遇，加快國內(nèi)國外雙循環(huán)。位于中老邊境的普洱市，有著著名的茶文化，西雙版納的生態(tài)旅游充分吸引東南亞各國游客。中老鐵路為老撾與中國、中國與整個東南亞的旅游業(yè)提供了新機遇。使其在發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)中結(jié)合發(fā)展制造業(yè)與服務業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。目前我國也已形成全球最大規(guī)模的高速鐵路網(wǎng)，內(nèi)部需求日趨飽和，海外鐵路建設(shè)為經(jīng)濟增長創(chuàng)造著新的外部需求。

四、結(jié)論及對策建議

中老鐵路的建成將老撾的地緣劣勢變?yōu)榈鼐墐?yōu)勢，成為了泛亞鐵路網(wǎng)的關(guān)鍵中樞，充分發(fā)揮了中心樞紐的優(yōu)勢作用，進而初步實現(xiàn)了其“陸鎖國”變?yōu)椤瓣懧?lián)國”的戰(zhàn)略規(guī)劃，并與中國“一帶一路”倡議對接。對于中國，中老鐵路使中國泛亞鐵路藍網(wǎng)更為清晰，為中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)品和服務提供更廣闊的空間與渠道。

基于以上論述，中老鐵路在推動兩國的設(shè)施互聯(lián)互通，促進貿(mào)易暢通以及加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方面都有著重要意義，中老兩國可以借此時機進一步深化貿(mào)易合作。對此，提出以下對策建議：

老撾可以進一步擴大大宗商品出口規(guī)模。目前老撾的礦產(chǎn)資源、水資源、林木資源均處于開發(fā)期，許多產(chǎn)業(yè)的副產(chǎn)品種類趨于多樣化。兩國貿(mào)易互補優(yōu)勢得到進一步顯現(xiàn)，兩國政府要抓住此次機遇，充分協(xié)商，進一步制定進出口貿(mào)易優(yōu)惠政策，通過便捷的運輸方式，以實現(xiàn)商品貿(mào)易種類規(guī)?；?、多樣化。依靠中老鐵路以實現(xiàn)沿線消費增長。中老鐵路沿線經(jīng)過中國段的西雙版納、玉溪、普洱等地，老撾段經(jīng)過老撾磨憨、萬象等地。雖然鐵路運輸是一種快速性、封閉性交通方式，但兩國可充分利用途徑站點，增加消費模式。如可以在中國境內(nèi)的普洱市站點進行當?shù)靥厣a(chǎn)品、商品的銷售，同時可為旅游人員增加餐飲、住宿以及信息通訊等多樣化服務。為沿線及周邊城市增加盈利空間，還可以帶動周邊地區(qū)就業(yè)，進一步拓寬相應地區(qū)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

中國要進一步提高投資質(zhì)量。適度推進中老合作經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)的數(shù)字化、科技化發(fā)展，對老撾適度輸出資本密集型產(chǎn)業(yè)，使兩國投資合作得到長遠發(fā)展。