王新蘭 曾裕興 焦曉松

（大理大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，云南 大理 671000）

中老兩國(guó)建交以來，一直都保持政治互信、共商互助的合作方針，雙方不斷加強(qiáng)兩國(guó)友好關(guān)系建設(shè)。2016年5 月3 日，中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平同老撾人民革命黨、國(guó)家主席本揚(yáng)進(jìn)行會(huì)談，兩國(guó)元首就中國(guó)“一帶一路”倡議同老撾“陸鎖國(guó)變陸聯(lián)國(guó)”戰(zhàn)略規(guī)劃的對(duì)接達(dá)成共識(shí)。2021 年1 月，中老雙方正式開啟“中老友好年”。同年12 月3 日，中老鐵路正式通車，這是中國(guó)“一帶一路”與老撾“陸鎖國(guó)變陸聯(lián)國(guó)”戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)接框架下的重大項(xiàng)目之一。中老鐵路項(xiàng)目的成功落地，促進(jìn)了泛亞鐵路項(xiàng)目的落實(shí)和發(fā)展，為中老兩國(guó)深化發(fā)展提供了互聯(lián)互通的硬件保障，也為中老、中國(guó)—東盟之間的經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。在中老鐵路的通車背景下，根據(jù)兩國(guó)建交以來的經(jīng)貿(mào)合作概況，分析研究?jī)蓢?guó)經(jīng)濟(jì)，為中老兩國(guó)加深合作與發(fā)展提出參考性建議。

一、老撾國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010—2020 年老撾按照現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算的GDP 由71.3 億美元增至191.4 億美元，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年增長(zhǎng)率歷史最高為9.9%，2020 年由于全球新冠疫情蔓延，GDP 增速縮至0.4%，但仍保持緩步增長(zhǎng)。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由2010 年1582.25 美元增至2546.45 美元，年均增長(zhǎng)率為9.1%。截至2021 年，老撾人均國(guó)民收入(按現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算)，由1000 美元增至2570 美元。

中老鐵路通車之前，老撾境內(nèi)只有首都萬象至老泰邊境的3.5 公里鐵路運(yùn)輸，國(guó)內(nèi)貨流與客流運(yùn)輸以公路運(yùn)輸為主，而公路80%以上都為土路。中國(guó)和老撾兩國(guó)之間的客貨流也主要依靠公路運(yùn)輸，貨物貿(mào)易主要通過貫穿南北的交通大動(dòng)脈13 號(hào)公路，與鐵路運(yùn)輸相比運(yùn)輸成本較高，運(yùn)輸效率較低。

目前，老撾產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍以農(nóng)業(yè)、工業(yè)為主，制造業(yè)占比相對(duì)較低。2010—2020 年老撾農(nóng)業(yè)增加值31 億美元，占老撾GDP 比重為16.2%；工業(yè)增加值61.39億美元，占GDP 比重為32.08%；制造業(yè)增加值14.61億美元，占GDP 比重為7.64%。不過，林業(yè)、礦產(chǎn)資源、水力資源較為豐富，隨著各基建設(shè)施的完善與升級(jí)，適度資源的開發(fā)對(duì)老撾國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)拓展了新的發(fā)展空間。

二、中老雙邊經(jīng)貿(mào)概況

近年來，中老兩國(guó)政府在參與中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過程中，在經(jīng)貿(mào)合作、投資援助項(xiàng)目以及各層面的交流與規(guī)劃中正不斷加強(qiáng)雙方的聯(lián)系。

中國(guó)是老撾的第二大貨物貿(mào)易伙伴，僅次于泰國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中老兩國(guó)雙邊進(jìn)出口貿(mào)易總額在2019 年為39.2 億美元，其中中方出口17.6 億美元，較2018 年同比增長(zhǎng)21.2%，進(jìn)口21.6 億美元，同比增長(zhǎng)7.0%。2021 年上半年，雙邊貿(mào)易總額為23.1 億美元，較2020年同比增長(zhǎng)48.1%。其中，中方出口總額為8.7 億美元，自老撾進(jìn)口14.3 億美元，分別同比增長(zhǎng)31.8%、60.2%。老撾向我國(guó)主要出口銅、木材、農(nóng)產(chǎn)品等，主要進(jìn)口汽車、摩托車、紡織品、鋼材、電線電纜、通信設(shè)備、電器電子產(chǎn)品等。但由于目前中老貨流方式主要以公路運(yùn)輸為主，輔運(yùn)方式為空運(yùn)，即使還有湄公河航運(yùn)運(yùn)輸，卻極大地受氣候等因素的影響。貨物貿(mào)易運(yùn)輸成本消耗大，時(shí)間花費(fèi)長(zhǎng)，僅僅采用目前運(yùn)輸方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以真正滿足雙邊需求。

中國(guó)是老撾第一外資來源國(guó)。中老鐵路是中國(guó)在老撾的最大項(xiàng)目投資工程，總投資資金為505.45 億元人民幣，其中老撾投資占總投資額的3/10，其余均為中國(guó)主投資。據(jù)老撾計(jì)劃投資部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013 年和2014 年中國(guó)對(duì)老撾官方援助就達(dá)到了1.87 億元，連續(xù)兩年成為老撾的最大援助國(guó)[1]。

三、中老鐵路開通對(duì)雙邊經(jīng)濟(jì)影響

2021 年12 月3 日，中老鐵路正式通車。這是首條以中國(guó)在老撾主投資，總投資規(guī)模達(dá)到了505.45 億元人民幣，采用中國(guó)技術(shù)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的電氣化鐵路。中老鐵路全長(zhǎng)1022 公里，設(shè)計(jì)時(shí)速為160km/小時(shí)，由原來的老撾萬象至中老邊境2 天的里程縮短為3 小時(shí)。鐵路由中國(guó)段（昆明—磨憨）、老撾段（磨憨—萬象）兩部分組成，其中中老邊境的磨憨口岸位于磨丁磨憨經(jīng)濟(jì)特區(qū)，從而能夠輻射影響到鐵路沿線的各經(jīng)濟(jì)園區(qū)，使老撾與中南半島的各鐵路網(wǎng)連接，成為了泛亞鐵路的關(guān)鍵起承段。

（一）加快設(shè)施互聯(lián)互通

在中國(guó)老撾發(fā)展合作過程中，原本只能通過公路運(yùn)輸或航空運(yùn)輸才能進(jìn)行的商品貿(mào)易如今也可以通過鐵路運(yùn)輸?shù)姆绞郊右詫?shí)現(xiàn)。中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)合作最為廣泛的貿(mào)易合作主要以不接壤國(guó)之間的旅游服務(wù)貿(mào)易和接壤國(guó)的雙邊貿(mào)易為主，但是在中老鐵路建成后，這樣的局面將會(huì)被打破[2]。

1.打通老撾交通的硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在老撾黨“十大”制定的“八五”規(guī)劃中，提出要把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為內(nèi)陸無出海口國(guó)家與國(guó)際、地區(qū)互聯(lián)互通的重要戰(zhàn)略來抓[3]。中老鐵路的建設(shè)北起云南昆明，沿著玉溪、西雙版納一路南下，連接中老邊境磨憨口岸，南接老撾首都萬象?？臻g上徹底貫通中老泰等東南亞國(guó)家，泛亞中線作為中老經(jīng)濟(jì)帶的中心軸，極大地活躍了中老鐵路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展環(huán)境，老撾的五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)也會(huì)隨之帶動(dòng)起來。

中老鐵路由中國(guó)鐵路標(biāo)準(zhǔn)電氣化實(shí)施建設(shè)。我國(guó)國(guó)際班列出發(fā)準(zhǔn)點(diǎn)率為95.3%，貨損率為20%;公路貨車出發(fā)準(zhǔn)點(diǎn)率為75.0%，貨損率為30%。[4]中老由公路、航空等運(yùn)輸方式新增了鐵路運(yùn)輸，從而降低了時(shí)間成本，提高了運(yùn)輸效率。

2.為邊境口岸物流提供支撐點(diǎn)

中老鐵路的建成是泛亞鐵路具體項(xiàng)目的落實(shí)，為口岸物流發(fā)展帶來新機(jī)遇。在中老邊境的磨丁—磨憨經(jīng)濟(jì)帶處，滇西南邊境口岸物流圈以磨憨口岸作為國(guó)際核心中轉(zhuǎn)樞紐，普洱作為核心邊境口岸城市，昆曼國(guó)際公路、泛亞鐵路東線作為物流大通道，成為連接中南半島的重要中轉(zhuǎn)物流樞紐及物流集散地。其次，中老鐵路與萬象—萬榮高速公路的建設(shè)相結(jié)合，使得進(jìn)出口方式更為完善，貨物以及人員的通關(guān)入境更為便捷，以磨憨邊境貿(mào)易區(qū)為新支點(diǎn)，更多的產(chǎn)業(yè)園區(qū)將會(huì)注入中老邊境。

3.陸海新通道，激發(fā)合作新活力

在第17 屆東博會(huì)開幕大會(huì)上，習(xí)近平主席表示，“加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快推進(jìn)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，依托陸海新通道，努力形成中國(guó)—東盟多式聯(lián)運(yùn)聯(lián)盟”[5]。中老鐵路磨萬段與泛亞鐵路中線承接，沿鐵路抵達(dá)泰國(guó)曼谷，由泰國(guó)灣出海抵達(dá)太平洋，可以與泰國(guó)進(jìn)一步形成貿(mào)易往來，并且也可以間接擁有新出海口；另一端的泛亞鐵路西線也使老撾間接擁有了印度洋出?？?。

對(duì)于中國(guó)來說，中老鐵路直接連接中國(guó)國(guó)內(nèi)整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)電氣化鐵道網(wǎng)，使得中國(guó)經(jīng)過老撾、泰國(guó)，與新加坡有了貿(mào)易新通道，為整個(gè)瀾湄經(jīng)濟(jì)圈注入新活力。

（二）促進(jìn)貿(mào)易暢通

中老兩國(guó)幾年來貿(mào)易程度不斷加深，中老鐵路在中老兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作中，能夠有效發(fā)揮兩國(guó)自身的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)于拓寬地區(qū)之間貿(mào)易領(lǐng)域，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易結(jié)構(gòu)，發(fā)展貿(mào)易新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)貿(mào)易平衡有著十分重要的影響。

1.貿(mào)易便利化程度加深

中老兩國(guó)近幾年來貿(mào)易合作較為緊密，老撾主要向中國(guó)出口一些初級(jí)產(chǎn)品，中國(guó)主要向老撾出口勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)品。在兩國(guó)雙邊貨物貿(mào)易中，具有很大的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。老撾國(guó)內(nèi)的橡膠、水果、玉米和大米等作物都能夠給中國(guó)帶來極大的供給，對(duì)于老撾的第二大出口國(guó)中國(guó)來說，新的運(yùn)輸方式給這些貿(mào)易商品帶來了新的增長(zhǎng)點(diǎn)，拓寬了中老兩國(guó)的貨物貿(mào)易領(lǐng)域。泛亞鐵路框架下的中老鐵路加深了兩國(guó)貿(mào)易便利化程度，很大程度上解決了兩國(guó)運(yùn)輸不便、設(shè)施不全的難題。

2.投資水平進(jìn)一步提高

據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，中國(guó)為老撾最大農(nóng)業(yè)投資國(guó)，越南第二，泰國(guó)第三。中國(guó)在老撾的投資公司累計(jì)239家，投資總額5.9 億美元。除此之外，中國(guó)企業(yè)在老撾的投資還涉及服務(wù)貿(mào)易、水電項(xiàng)目、礦產(chǎn)能源等各個(gè)領(lǐng)域。對(duì)于企業(yè)在老撾的非金融投資，2021 年上半年直接投資總資金為4.9 億美元。中老鐵路為老撾吸引各國(guó)投資提供了硬件設(shè)施，據(jù)估測(cè)計(jì)算，中老鐵路的通車能夠承擔(dān)公路運(yùn)輸47%貨運(yùn)量，各國(guó)在老撾的投資項(xiàng)目能夠大幅度增加，同時(shí)也能提高各國(guó)的投資水平。

3.產(chǎn)能合作領(lǐng)域拓寬

老撾致力于發(fā)展成為亞洲蓄電池。其境內(nèi)的湄公河水力資源充沛，水電站一直是老撾發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，且在水電項(xiàng)目的建設(shè)過程中老撾一直都鼓勵(lì)外國(guó)資本與民間資本的參與。目前，水電投資項(xiàng)目多以BOT（建設(shè)—運(yùn)行—轉(zhuǎn)讓）的模式運(yùn)行。這給中國(guó)水電企業(yè)提供了一種新的合作方向。而水電站的投資與開發(fā)對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的要求較高。向老撾引進(jìn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與中國(guó)技術(shù)，為兩國(guó)的產(chǎn)能合作帶來了新機(jī)遇。此外，老撾礦產(chǎn)資源豐富，但是因?yàn)槎嗌降沫h(huán)境與交通的不便，資源未得到合理的開發(fā)，在保護(hù)生態(tài)的情況下，中老鐵路的建設(shè)為中老兩國(guó)的資源拓寬了合作領(lǐng)域。

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

中老鐵路自開通至2022 年8 月2 日，累計(jì)發(fā)送旅客554 萬人次，客運(yùn)量的上升，在一定程度上激發(fā)了老撾生態(tài)旅游的活力。老撾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)占比不到10%。老撾目前還處于一個(gè)未大量開發(fā)的原生態(tài)環(huán)境，是一個(gè)可以極好地發(fā)展旅游業(yè)的地域。目前，老撾已將瑯勃拉邦確定為全國(guó)旅游中心，旨在繼續(xù)發(fā)展國(guó)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)。而對(duì)于一些小區(qū)域來說，只有區(qū)域間合作才能形成較為完整的產(chǎn)業(yè)體系。[6]而交通運(yùn)輸是旅游、服務(wù)業(yè)發(fā)展的硬件設(shè)施，中老鐵路的開通，將中、老、泰聯(lián)系起來，使老撾成為了東南亞關(guān)鍵樞紐。

為中國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)輸出提供機(jī)遇，加快國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)。位于中老邊境的普洱市，有著著名的茶文化，西雙版納的生態(tài)旅游充分吸引東南亞各國(guó)游客。中老鐵路為老撾與中國(guó)、中國(guó)與整個(gè)東南亞的旅游業(yè)提供了新機(jī)遇。使其在發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)中結(jié)合發(fā)展制造業(yè)與服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。目前我國(guó)也已形成全球最大規(guī)模的高速鐵路網(wǎng)，內(nèi)部需求日趨飽和，海外鐵路建設(shè)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造著新的外部需求。

四、結(jié)論及對(duì)策建議

中老鐵路的建成將老撾的地緣劣勢(shì)變?yōu)榈鼐墐?yōu)勢(shì)，成為了泛亞鐵路網(wǎng)的關(guān)鍵中樞，充分發(fā)揮了中心樞紐的優(yōu)勢(shì)作用，進(jìn)而初步實(shí)現(xiàn)了其“陸鎖國(guó)”變?yōu)椤瓣懧?lián)國(guó)”的戰(zhàn)略規(guī)劃，并與中國(guó)“一帶一路”倡議對(duì)接。對(duì)于中國(guó)，中老鐵路使中國(guó)泛亞鐵路藍(lán)網(wǎng)更為清晰，為中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)品和服務(wù)提供更廣闊的空間與渠道。

基于以上論述，中老鐵路在推動(dòng)兩國(guó)的設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)貿(mào)易暢通以及加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面都有著重要意義，中老兩國(guó)可以借此時(shí)機(jī)進(jìn)一步深化貿(mào)易合作。對(duì)此，提出以下對(duì)策建議：

老撾可以進(jìn)一步擴(kuò)大大宗商品出口規(guī)模。目前老撾的礦產(chǎn)資源、水資源、林木資源均處于開發(fā)期，許多產(chǎn)業(yè)的副產(chǎn)品種類趨于多樣化。兩國(guó)貿(mào)易互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步顯現(xiàn)，兩國(guó)政府要抓住此次機(jī)遇，充分協(xié)商，進(jìn)一步制定進(jìn)出口貿(mào)易優(yōu)惠政策，通過便捷的運(yùn)輸方式，以實(shí)現(xiàn)商品貿(mào)易種類規(guī)模化、多樣化。依靠中老鐵路以實(shí)現(xiàn)沿線消費(fèi)增長(zhǎng)。中老鐵路沿線經(jīng)過中國(guó)段的西雙版納、玉溪、普洱等地，老撾段經(jīng)過老撾磨憨、萬象等地。雖然鐵路運(yùn)輸是一種快速性、封閉性交通方式，但兩國(guó)可充分利用途徑站點(diǎn)，增加消費(fèi)模式。如可以在中國(guó)境內(nèi)的普洱市站點(diǎn)進(jìn)行當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品、商品的銷售，同時(shí)可為旅游人員增加餐飲、住宿以及信息通訊等多樣化服務(wù)。為沿線及周邊城市增加盈利空間，還可以帶動(dòng)周邊地區(qū)就業(yè)，進(jìn)一步拓寬相應(yīng)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

中國(guó)要進(jìn)一步提高投資質(zhì)量。適度推進(jìn)中老合作經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)的數(shù)字化、科技化發(fā)展，對(duì)老撾適度輸出資本密集型產(chǎn)業(yè)，使兩國(guó)投資合作得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。