費縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 呂偉

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)機(jī)械運行體系中，主要是以個體化和商業(yè)化兩種形式運行的，多數(shù)小型農(nóng)業(yè)機(jī)械主要是由農(nóng)民自主購買使用為主，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械則是由部分個人和專門的企業(yè)購買，滿足自用和商業(yè)運營要求。這兩種形式在使用效率和經(jīng)濟(jì)效益實現(xiàn)方面都有明顯不足，使得農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的效能無法充分體現(xiàn)出來，無法滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色化、集約化生產(chǎn)模式需求，更無法滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求。依托社會化服務(wù)理念，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機(jī)械運行模式，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運行體系變革的基本要求。

1 農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)概念

1.1 社會化服務(wù)的概念

社會化服務(wù)是指以政府職能部門、行業(yè)協(xié)會、合作組織及其他服務(wù)實體為實施主體，通過資源整合，在某一方面提供針對性服務(wù)，不以獲取經(jīng)濟(jì)效益為唯一目標(biāo)的綜合性服務(wù)體系。社會化服務(wù)的實現(xiàn)，需要政府公共服務(wù)和群眾的自我服務(wù)相結(jié)合，因此具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征[1]。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是社會化服務(wù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的基本運行模式，是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中，各種不同組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供服務(wù)的行為，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的根本目的，是為了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模狹小、經(jīng)濟(jì)效益水平低下，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求現(xiàn)狀，依托專業(yè)化分工和集約化服務(wù)規(guī)模效應(yīng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式變革，并為國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)的概念

基于從屬關(guān)系上而言，農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的基本組成部分，是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系在農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣、維修等服務(wù)領(lǐng)域的基本體現(xiàn)。但是受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式及經(jīng)濟(jì)因素影響，也是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系最為薄弱的環(huán)節(jié)[2]。廣義層面的農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)包括兩種形式，一是由國家和政府提供的，由農(nóng)業(yè)機(jī)械職能部門無償提供的公益性技術(shù)支持。二是由社會各種農(nóng)業(yè)服務(wù)組織所提供的有償服務(wù)，包括與農(nóng)業(yè)機(jī)械相關(guān)的維修、技術(shù)咨詢、作業(yè)信息等。狹義層面的農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)則是由相關(guān)主體在遵循平等自愿原則和法律法規(guī)體系下，以農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用、維修、信息服務(wù)為主要內(nèi)容的服務(wù)體系。

1.3 農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)的理論基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)的理論基礎(chǔ)主要包括三個方面，這也是農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)體系能夠得以高效運行的重要基礎(chǔ)。首先是公共產(chǎn)品理論，公共產(chǎn)品理論作為新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論內(nèi)容，對轉(zhuǎn)變政府與市場關(guān)系、政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)公共服務(wù)市場化具有重要影響，在理論體系，將與此相關(guān)的產(chǎn)品分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品兩種形式。農(nóng)業(yè)機(jī)械具有明顯的排他性，同時又具有消費“擁擠點”特征，因此可以通過付費進(jìn)行消費，因此農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)體系建設(shè)必將朝著準(zhǔn)公共產(chǎn)品方向發(fā)展。其次是交易成本理論，農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備具有較為明顯的區(qū)域性、行業(yè)性及季節(jié)性特征，農(nóng)戶在選擇農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)品種時，也會考慮成本和機(jī)會成本投入，因此社會化服務(wù)質(zhì)量對農(nóng)戶選擇傾向具有直接性影響。再次是計劃行為特征，作為農(nóng)戶生產(chǎn)收益的主要來源，在選擇農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)時，會受到自身資源稟賦、行為意愿及其他因素影響，有效解決社會化服務(wù)體系運行中的問題，是相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須要解決的現(xiàn)實問題。

2 農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)形式與特征

2.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)形式

近些年來，隨著我國農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)和推廣水平的不斷提升，農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)體系構(gòu)建逐步完善，在實際運行中，出現(xiàn)多種靈活性的服務(wù)形式。具體而言，主要包括普通農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、農(nóng)機(jī)服務(wù)隊、農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)會、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)中介組織等形式。這些社會化服務(wù)形式在經(jīng)營內(nèi)容、經(jīng)營模式和經(jīng)營區(qū)域上，都存在較為明顯的差異，尤其是在小麥和水稻兩類主要農(nóng)作物收割方面，已經(jīng)達(dá)到較高運行水平。而在具體服務(wù)形式上，則包括雇傭作業(yè)模式、租賃作業(yè)模式、跨區(qū)作業(yè)模式、訂單作業(yè)模式等。但是從整體上而言，農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)整體水平還較為低下，與我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式變革需求還存在一定差異，無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化發(fā)展的基本要求。

2.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)特征

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)運行模式雖然較為單一、類型較為簡單，與社會化運行體系要求之間還存在一定差異，但是從整體上而言，依然具有如下方面特征：一是經(jīng)營主體的靈活性，個體戶、企業(yè)、合作組織、家庭農(nóng)場等，在投入意識較強、資金投入條件具備情形下，都成為社會化服務(wù)活動開展的主體[3]。二是服務(wù)內(nèi)容的多樣化，除主要的糧食作物外，專門針對特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化服務(wù)體系也逐步構(gòu)建，甚至逐步延伸至農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)環(huán)境治理等方面，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供良好基礎(chǔ)。三是專業(yè)分工體系不斷細(xì)化，整體服務(wù)活動開展水平逐步提升，使得農(nóng)戶更愿意加大服務(wù)需求方面的投入力度，也推動社會化服務(wù)向產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展。四是服務(wù)活動開展向規(guī)?；?、信息化方向發(fā)展，在遵循市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢條件下，部分地區(qū)已經(jīng)形成良好運行的社會化服務(wù)體系，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的組成體系。

3 農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)面臨的問題

3.1 政策體系不夠完善

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在某種層面上更是涉及國家安全和社會穩(wěn)定，因此從整體上而言，我國農(nóng)業(yè)政策體系相對較為保守。近些年來，國家在農(nóng)業(yè)政策方面的投入和改善力度不斷加大，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向市場化方向發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用，但是整體投入仍有不足，農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)開展方面，依然是地方農(nóng)機(jī)服務(wù)部門為主導(dǎo)。在農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)體系構(gòu)建方面，除部分地區(qū)有相應(yīng)的資金扶持外，多數(shù)情形下依然是以自發(fā)化發(fā)展模式為主，甚至在組織運行中，還存在政府層面的干預(yù)現(xiàn)象[4]。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的不斷提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中出現(xiàn)一些新情況、新動態(tài)，要求農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)體系能夠隨之保持平衡發(fā)展，但是政策方面的限制，使得服務(wù)體系建設(shè)運營存在明顯桎梏。

3.2 社會化服務(wù)需求多樣

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深層次推進(jìn)背景下，不同地區(qū)充分利用自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，開發(fā)新型農(nóng)業(yè)項目，由此對農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)產(chǎn)生多元化需求，尤其是在農(nóng)業(yè)機(jī)械自動化、智能化服務(wù)方面，需求類型更加復(fù)雜。但是在我國農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)體系中，所能夠提供的服務(wù)種類基本還是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作類型為主，在信息服務(wù)、資源服務(wù)等方面的投入明顯滯后。因此不僅對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升造成影響，還對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平產(chǎn)生影響。農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)體系無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)實需求的情形，使得實際運行中出現(xiàn)服務(wù)成本增加、農(nóng)戶投入意愿不足等問題，對社會化服務(wù)體系正常運行造成影響。

3.3 農(nóng)機(jī)人才缺失

農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)體系的良好運行，需要大量具有操作應(yīng)用能力的技能型人才，需要全面提升服務(wù)質(zhì)量。但是多數(shù)農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動力的流失、高等教育人才不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，使得服務(wù)團(tuán)隊僅是依賴于少部分勞動力，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備操作隊伍年齡偏大、素質(zhì)水平低等問題。在農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備自動化、智能化方向發(fā)展下，對機(jī)械操作和維修技術(shù)水平提出更高要求。農(nóng)機(jī)人才的緊缺，也對社會化服務(wù)體系建設(shè)運營產(chǎn)生負(fù)面影響，限制了整體服務(wù)水平的提升。

3.4 服務(wù)體系建設(shè)不健全

農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的推動和促進(jìn)作用已經(jīng)被農(nóng)戶和社會層面所認(rèn)知，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，也開始逐步接受機(jī)械化服務(wù)，但是當(dāng)前多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)體系建設(shè)依然較為滯后。多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械示范推廣工作開展不夠深入，基層服務(wù)力量較為缺失，對新型社會化服務(wù)內(nèi)容了解不夠深入，無法有效解決農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)中存在的問題。在部分地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)體系中，資金和人力資源投入不到位，受地方財政投入限制較多，在服務(wù)精細(xì)化實現(xiàn)方面存在諸多問題[5]。在社會化服務(wù)體系中，對農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全管理和保障建設(shè)重視不足，安全監(jiān)測工作不到位，技術(shù)檢驗措施落后，使得社會化服務(wù)質(zhì)量受到影響，社會化服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展受到影響。

4 農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)改善措施

4.1 推進(jìn)政策制定與實施

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，不僅是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運行模式的變革，更是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系整體變革的重要驅(qū)動，在未來發(fā)展中，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必將朝向現(xiàn)代化、科學(xué)化、技術(shù)化方向發(fā)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和運行模式轉(zhuǎn)型中，起著全面的保障和引導(dǎo)作用，因此農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)當(dāng)適應(yīng)形勢發(fā)展要求，強化這方面的政策制定與實施。在政策體系中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到多元化主體在社會化服務(wù)體系構(gòu)建中的作用，明確不同主體的職責(zé)與義務(wù)，通過法律法規(guī)形式規(guī)范不同主體的實施規(guī)范，確保各個主體的權(quán)益能夠得以有效保障。在政策實施過程中，必須要強化政策落實監(jiān)管體系建設(shè)，堅持以服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基本導(dǎo)向，對農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化運行體系各項耦合關(guān)系進(jìn)行優(yōu)化。通過積極性政策的有效推動，引導(dǎo)各個地區(qū)建立完善的、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展體系相適應(yīng)的社會化服務(wù)體系，以此才能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)保持良性健康發(fā)展?fàn)顟B(tài)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)效率提升起到積極的促進(jìn)作用。

4.2 創(chuàng)新社會化服務(wù)形式

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)形式，提升各個主體參與社會化服務(wù)體系建設(shè)積極性，是有效改善當(dāng)前實際運行問題的重要措施。農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門應(yīng)當(dāng)在采取多元化激勵措施，激發(fā)各個主體服務(wù)積極性的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)地方行業(yè)協(xié)會、合作社、科研院所、職業(yè)院校等相關(guān)主體，以多種形式參與到社會化服務(wù)體系中來，開發(fā)多種具有實效性的服務(wù)形式。以行業(yè)協(xié)會為例，應(yīng)當(dāng)借助信息化技術(shù)支撐優(yōu)勢，利用新媒體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)信息服務(wù)平臺，有效解決農(nóng)業(yè)機(jī)械信息傳遞不暢等方面問題[6]?？蒲性核吐殬I(yè)院校等機(jī)構(gòu)，則應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮技術(shù)和人才培養(yǎng)等方面優(yōu)勢，將農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)開發(fā)指導(dǎo)、人才培養(yǎng)等，納入社會化服務(wù)體系中來，為社會化服務(wù)運行效率和運行質(zhì)量提升奠定良好基礎(chǔ)。通過各方面主體的深度參與，能夠更好地改變當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細(xì)化發(fā)展與社會化服務(wù)滯后的現(xiàn)實矛盾，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

4.3 加大人才培養(yǎng)考核力度

加大農(nóng)業(yè)機(jī)械人才培養(yǎng)和考核工作力度，是確保社會化服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵性因素。人才培養(yǎng)體系建設(shè)，需要結(jié)合農(nóng)業(yè)機(jī)械人才培養(yǎng)特征，由農(nóng)機(jī)管理部門、農(nóng)技推廣部門、職業(yè)院校和相關(guān)企業(yè)聯(lián)合組織培訓(xùn)活動。在培訓(xùn)內(nèi)容組織中，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)應(yīng)用和維修養(yǎng)護(hù)為基本內(nèi)容，適當(dāng)延伸至法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)機(jī)械信息化等方面，以農(nóng)業(yè)機(jī)械使用效率和使用效益提升為導(dǎo)向，確保培訓(xùn)效果能夠更好地呈現(xiàn)出來[7]。培訓(xùn)組織計劃應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特征和培訓(xùn)目標(biāo)相符合，要能夠以提升服務(wù)人員素質(zhì)和整體服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向，切實將農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)發(fā)展?jié)摿ν诰虺鰜?。在考核體系中，不僅要做好理論層面考核，更需要注重操作能力、溝通能力、協(xié)同能力考核，確保在服務(wù)從業(yè)流程中能夠更好靈活性地解決農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)中的問題，為推動農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)奠定堅實的人才基礎(chǔ)。

4.4 依托信息化推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)

農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)體系的進(jìn)一步完善，離不開信息傳播與溝通，離不開信息資源的高效利用。對于農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門和相關(guān)從業(yè)機(jī)構(gòu)而言，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時代發(fā)展要求，充分利用新媒體平臺優(yōu)勢，利用信息化技術(shù)不斷推進(jìn)生活化服務(wù)體系建設(shè)。在實際運行中，應(yīng)當(dāng)利用微信、微博、微視頻、手機(jī)客戶端等新媒體平臺，與廣播電視等傳統(tǒng)媒體相結(jié)合，構(gòu)建全媒體信息傳播體系，及時發(fā)布實施與農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)應(yīng)用、價格、維護(hù)、供需相關(guān)的信息，與社會化服務(wù)工作開展相關(guān)的法律法規(guī)政策。要及時更新相關(guān)信息，利用新媒體后臺的統(tǒng)計分析功能，分析信息內(nèi)容傳播效果和傳播動向，對信息內(nèi)容進(jìn)行整合優(yōu)化，更好地提升社會化服務(wù)體系運行效率，為農(nóng)業(yè)機(jī)械效能發(fā)揮起到更加積極的促進(jìn)作用。

5 結(jié)語

農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)體系構(gòu)建在我國依然處于起步階段，整體運行水平還無法滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本要求，隨著社會化服務(wù)理念不斷轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用技術(shù)水平不斷提升，農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)體系必將逐步完善，為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，為國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。