陳敏

湖北省黃梅縣垅坪水庫管理處 湖北 黃岡 435500

引言

我國水利工程建設(shè)從遠(yuǎn)古時(shí)期就已經(jīng)開始，當(dāng)時(shí)建設(shè)水利工程的主要目的在于降低水患發(fā)生的概率，而當(dāng)前在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，水利工程建設(shè)的類型也日益多樣化，作用更為廣泛，如有防洪工程、水資源配置工程、灌溉工程、供水工程以及水力發(fā)電工程等，這些都是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的一部分。隨著國家對水利投資的不斷增多，我國水利工程項(xiàng)目也日益增多，建設(shè)物類別以及建設(shè)方式也不相同，建設(shè)模式更為多樣化，質(zhì)量管理的難度日益加大?？梢哉f質(zhì)量監(jiān)督工作是水利工程質(zhì)量管理的重要途徑，對于水利工程項(xiàng)目作用的發(fā)揮起到助推作用。但因?yàn)槭艿蕉嘀卦虻挠绊?，在監(jiān)督中相關(guān)人員往往難以及時(shí)根據(jù)項(xiàng)目的狀況選擇監(jiān)督方法，所采用的監(jiān)管手段滯后，這導(dǎo)致水利工程建設(shè)的質(zhì)量受到了影響。為了提升水利工程項(xiàng)目監(jiān)督的效果，要科學(xué)對監(jiān)督方法進(jìn)行選擇，有效制定完善的監(jiān)督體系。

1 新時(shí)期做好水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的意義

1.1 促進(jìn)水利工程項(xiàng)目作用的全面發(fā)揮

在水利工程建設(shè)中最為關(guān)鍵的問題就是質(zhì)量問題，只有加強(qiáng)質(zhì)量管理，不斷提升質(zhì)量水平，才能夠使水利工程效益得到有效發(fā)揮。在整個水利工程項(xiàng)目中，質(zhì)量監(jiān)督工作是不可或缺的部分，開展質(zhì)量監(jiān)督和管理，相當(dāng)于給水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理增加了一層保護(hù)殼。一方面能夠確保工程項(xiàng)目作用的全面發(fā)揮；另一方面能夠提升項(xiàng)目的運(yùn)行效果，帶來更大的社會效益。例如，通過有效開展質(zhì)量監(jiān)督工作，對水利工程項(xiàng)目施工的全過程進(jìn)行監(jiān)督，降低施工中的隱患和不規(guī)范行為，從而能夠使各個建設(shè)環(huán)節(jié)都符合實(shí)際情況，確保整體工程質(zhì)量的提升，這就能夠使項(xiàng)目的作用得到有效發(fā)揮。而隨著水利項(xiàng)目的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，其能夠?yàn)楦嗳藛T帶來便捷，從而促進(jìn)其社會效益的提升。

1.2 維護(hù)人們的生命安全

水利工程項(xiàng)目是一種基礎(chǔ)性的社會公共項(xiàng)目，對其開展質(zhì)量監(jiān)督和管理，能夠維護(hù)人們的生命安全。一方面，有效開展質(zhì)量監(jiān)督和管理，可以降低建設(shè)過程中的不規(guī)范行為；另一方面還能夠保證水利項(xiàng)目效益的發(fā)揮，降低項(xiàng)目建成后運(yùn)行中的隱患。當(dāng)前我國很多地區(qū)都開始建設(shè)水利工程項(xiàng)目，但因?yàn)橘|(zhì)量監(jiān)督工作不到位，所以在建設(shè)中和運(yùn)用中出現(xiàn)了很多問題，如施工過程不規(guī)范，項(xiàng)目存在返工的現(xiàn)象，影響了工期，且無法對施工單位的行為進(jìn)行科學(xué)管控，導(dǎo)致出現(xiàn)施工過程混亂的現(xiàn)象。在工程運(yùn)用中存在問題，難以及時(shí)提升運(yùn)用效果，導(dǎo)致群眾的日常水源運(yùn)用受到影響，嚴(yán)重的危及群眾的生命安全等。這些現(xiàn)象的存在都是因?yàn)橘|(zhì)量監(jiān)督不到位，而通過有效開展質(zhì)量監(jiān)督，則能夠規(guī)避這些問題，促進(jìn)人們生命安全的維護(hù)。

1.3 降低投入成本，提升經(jīng)濟(jì)效益

水利工程項(xiàng)目通常都有較長的周期，且涉及的資金較多，是一筆巨大的投資，通過對項(xiàng)目建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)督，不僅能提升質(zhì)量管理的效果，做好質(zhì)量保障，而且還能夠降低資源浪費(fèi)，使總體投入成本得到縮減，促進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的提升。在以往的項(xiàng)目建設(shè)過程中，相關(guān)人員往往不注重對項(xiàng)目開展質(zhì)量監(jiān)督，難以對施工現(xiàn)場、施工程序等進(jìn)行管控，導(dǎo)致施工返工存在浪費(fèi)，而且難以對參建各方進(jìn)行統(tǒng)籌管理，這樣出現(xiàn)的結(jié)果就是施工資源被極大浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)效益低下。而有效開展質(zhì)量監(jiān)督管理，不僅需要對參建各方按照合同要求進(jìn)行科學(xué)管控，使每一位人員都能夠發(fā)揮出最大化的職能作用，這就能夠提升工作效率，從而降低整個項(xiàng)目的投入成本[1]。

2 水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的特征分析

2.1 專業(yè)性強(qiáng)，監(jiān)督要求高

水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作是一項(xiàng)專業(yè)性較高的工作，通常情況下水利工程項(xiàng)目都是建設(shè)在水域發(fā)達(dá)的區(qū)域，而且位置較為偏僻，這些地區(qū)通常情況下基礎(chǔ)建設(shè)較為滯后，交通不夠發(fā)達(dá)，這會導(dǎo)致水利工程項(xiàng)目監(jiān)督工作面臨較大的難度。與此同時(shí)，因?yàn)樗こ探Y(jié)構(gòu)往往較為復(fù)雜，且施工過程存在難度，按照功能可以將水利工程劃分為多個類型，即水庫建設(shè)、防洪、水力發(fā)電、農(nóng)田水利等，在不同的水利建設(shè)項(xiàng)目中施工環(huán)節(jié)又不相同，施工中的難點(diǎn)和重點(diǎn)也不相同，且由于水利工程在防洪、發(fā)電、灌溉、航運(yùn)等有關(guān)方面的功能不同，所以制定的施工方案以及選用的材料并不相同。在開展水利工程質(zhì)量監(jiān)督過程中，要顧忌各個層面，面面俱到，這對監(jiān)督人員提出了較高要求，其只有具備較高的專業(yè)化技能，能夠充分對水利工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，并合理對項(xiàng)目進(jìn)行判斷和評估，才能夠確保項(xiàng)目的質(zhì)量得到保障，促進(jìn)工程效益的發(fā)揮。由此可見，水利工程質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)性強(qiáng)，且監(jiān)督要求高。

2.2 艱巨性強(qiáng)，負(fù)擔(dān)重

在我國，水利工程項(xiàng)目屬于國家的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，關(guān)系到民生問題，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，那就會對社會多環(huán)節(jié)運(yùn)行帶來影響，造成的損失是較大的。例如，在對水利大壩進(jìn)行建設(shè)的過程中，如果不注重質(zhì)量管理，那么一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，就會導(dǎo)致水壩絕堤，這就會使大量河水涌入到下游地區(qū)，從而會對下游地區(qū)人們的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全帶來威脅。再例如，防洪水利監(jiān)督不力，出現(xiàn)質(zhì)量問題，那么在暴雨天氣中就會出現(xiàn)水澇，這也會對人們的正常生活帶來影響。所以可見，水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作具有艱巨性強(qiáng)、負(fù)擔(dān)重的特征，監(jiān)督人員面臨著較重的負(fù)擔(dān)，需要慎重開展該項(xiàng)工作[2]。

2.3 復(fù)雜性高，工作煩瑣

水利工程項(xiàng)目監(jiān)督管理具有較高的復(fù)雜性，在監(jiān)督過程中，不僅要就施工項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)分析，制定科學(xué)的監(jiān)督計(jì)劃，而且還要對施工單位、工程設(shè)計(jì)等都進(jìn)行全面性監(jiān)督，這需要監(jiān)督人員充分了解工程項(xiàng)目的實(shí)施過程，掌握項(xiàng)目的實(shí)施流程，明確預(yù)期目標(biāo)，同時(shí)還要“眼觀六路、耳聽八方”，只有做到全面性分析，從全局層面開展監(jiān)督工作，才能取得理想效果。此外，還要充分分析水利工程項(xiàng)目的實(shí)際開展情況，分階段、分層次制定監(jiān)督計(jì)劃，使整體監(jiān)督工作得到循序漸進(jìn)地開展，避免出現(xiàn)監(jiān)督工作混亂、無序監(jiān)督等現(xiàn)象。由此可見，水利工程項(xiàng)目監(jiān)督工作具有復(fù)雜性高、工作煩瑣的特征，對監(jiān)督管理者提出了較高的要求。

3 新時(shí)期做好水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的策略

新時(shí)期做好水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，不僅需要監(jiān)督人員加強(qiáng)努力，而且還需要水利工程建設(shè)等有關(guān)的單位加強(qiáng)努力，只有雙方共同合作，才能提升監(jiān)督成效[3]。

3.1 提升對監(jiān)督工作的重視度，構(gòu)建完善的監(jiān)督體系

雖然水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作是一項(xiàng)尤為重要的工作，但是當(dāng)前很多人員并不重視該項(xiàng)工作，在實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)中往往將重心放在施工上，忽視監(jiān)督工作。在新時(shí)期下，為了提升水利工程質(zhì)量監(jiān)督的效果，要從思想上認(rèn)識到水利工程質(zhì)量監(jiān)督的重要性，將該項(xiàng)工作放在首要地位中，并加強(qiáng)對相關(guān)人員的宣傳，使更多人員能夠認(rèn)識到水利工程質(zhì)量監(jiān)督的重要性，并主動參與其中，形成相互監(jiān)督、相互約束的局面。同時(shí)，為了促進(jìn)監(jiān)督工作的有效開展，還要構(gòu)建完善的監(jiān)督體系，尤其是要注重業(yè)主監(jiān)督作用的發(fā)揮，例如構(gòu)建公開平臺，將水利工程項(xiàng)目建設(shè)的信息發(fā)布到平臺中，并鼓勵業(yè)主定期對平臺中的信息進(jìn)行觀看，通過信息的綜合分析對水利項(xiàng)目建設(shè)狀況進(jìn)行了解，充分發(fā)揮自身的監(jiān)督作用。還要構(gòu)建反饋或者投訴平臺，開通投訴熱線，如果在實(shí)踐中相關(guān)人員發(fā)現(xiàn)水利工程存在質(zhì)量問題，那么有良好的渠道進(jìn)行投訴和反饋，更好地督促工程項(xiàng)目的開展。此外，還要構(gòu)建詳細(xì)的監(jiān)督流程，業(yè)主負(fù)責(zé)人要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際狀況對監(jiān)督工作進(jìn)行規(guī)范，使各位人員能夠有監(jiān)督的重點(diǎn)，明確監(jiān)督方向。例如，要就項(xiàng)目的重點(diǎn)部分進(jìn)行監(jiān)督，包括材料選購部分、施工質(zhì)量部分等，在有的放矢的監(jiān)督過程中，提升監(jiān)督成效[4]。

3.2 建立獎懲機(jī)制，提升監(jiān)督的積極性

為了促進(jìn)各相關(guān)機(jī)構(gòu)、單位等參與水利工程項(xiàng)目監(jiān)督中，有效履行自身的職責(zé)和義務(wù)，要構(gòu)建獎懲機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督行為，只有各主體都積極參與到監(jiān)督過程中，從源頭進(jìn)行把關(guān)，才能夠真正杜絕質(zhì)量問題的發(fā)生。第一，要對各機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的資質(zhì)進(jìn)行審核，明確其是否符合項(xiàng)目要求，并根據(jù)資質(zhì)等級明確其是否可以對水利工程項(xiàng)目進(jìn)行承接，是否有足夠的能力對項(xiàng)目進(jìn)行分包或者轉(zhuǎn)包等（如允許分包或轉(zhuǎn)包）。第二，質(zhì)量監(jiān)督要從監(jiān)理單位、施工單位以及項(xiàng)目法人等三方出發(fā)，將質(zhì)量監(jiān)督工作作為重點(diǎn)，對違反國家相關(guān)規(guī)定的人員追究責(zé)任，同時(shí)也要對水利工程建設(shè)有重大貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行表揚(yáng)。這需要監(jiān)理單位構(gòu)建完善的質(zhì)量管控系統(tǒng)，施工單位構(gòu)建良好的質(zhì)量保障體系，項(xiàng)目法人單位則要構(gòu)建科學(xué)的管理體系。并且這三方要加強(qiáng)協(xié)作，相互之間進(jìn)行溝通和交流，對質(zhì)量監(jiān)督的思路進(jìn)行明確，共同發(fā)揮作用。第三，為了確保監(jiān)督體系的有效運(yùn)行，還要對水利工程工程從業(yè)者構(gòu)建信用檔案，統(tǒng)一對其信息進(jìn)行記錄，并構(gòu)建完善的考勤制度，對違反規(guī)定行事或者出勤率低的人員進(jìn)行懲罰，而對表現(xiàn)較好的人員進(jìn)行獎勵。此外，為了更好地對建設(shè)工程各方的質(zhì)量行為進(jìn)行嚴(yán)格管控，還要由相關(guān)單位提供勘察設(shè)計(jì)成果。施工單位要嚴(yán)格依據(jù)圖紙進(jìn)行施工，并引入第三方檢測系統(tǒng)，對工程驗(yàn)收的情況進(jìn)行詳細(xì)分析，如果出現(xiàn)質(zhì)量問題，那么要及時(shí)進(jìn)行整改[5]。

3.3 提升監(jiān)督人員的綜合技能

新時(shí)期做好水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督工作，還要提升監(jiān)督人員的綜合技能，只有監(jiān)督人員具備較高的綜合技能，能夠全方位開展監(jiān)督工作，才能夠取得更好的效果。具體可以從如下幾個方面出發(fā)對監(jiān)督人員進(jìn)行培養(yǎng)：第一，把好招聘關(guān)，選擇高素質(zhì)的監(jiān)督人員。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在選擇監(jiān)督人員的過程中，要做好分析，盡量選擇綜合技能高、專業(yè)化水平強(qiáng)的人員，如此其才能夠在開展監(jiān)督工作過程中，更好地進(jìn)行分析，使監(jiān)督工作更好地發(fā)揮作用。與此同時(shí)，業(yè)主也要進(jìn)行分析，從眾多人員中選擇出綜合技能高，能夠充分開展監(jiān)督工作的人員，由其作為代表參與工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督。第二，對監(jiān)督人員開展培訓(xùn)。水利工程項(xiàng)目等有關(guān)的負(fù)責(zé)人要注重對監(jiān)督人員的培訓(xùn)，通過系統(tǒng)規(guī)范的培訓(xùn)，不斷提升其綜合技能，使之在專業(yè)化知識的指引下開展監(jiān)督工作，從全方位、多層面對項(xiàng)目的開展?fàn)顩r進(jìn)行分析，及時(shí)尋找問題，并及時(shí)進(jìn)行反饋。第三，構(gòu)建激勵機(jī)制，鼓勵監(jiān)督人員自主學(xué)習(xí)新知識，對水利工程項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的知識進(jìn)行研究，將其內(nèi)化為自身的一部分，這樣在監(jiān)督中才能夠更清楚情況，及時(shí)對工作開展?fàn)顩r進(jìn)行探討，并尋找到問題[6]。

4 結(jié)束語

新時(shí)期做好水利工程質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)十分重要的工作，不僅能對水利工程項(xiàng)目的運(yùn)行帶來有利作用，促進(jìn)其整體質(zhì)量的提升，而且還能夠維護(hù)人們的生命安全，降低投入成本，提升經(jīng)濟(jì)效益?？傮w來看，我國水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，具有專業(yè)性強(qiáng)，監(jiān)督要求高；艱巨性強(qiáng)，負(fù)擔(dān)重；復(fù)雜性高，工作煩瑣等特征。對其進(jìn)行監(jiān)督可以從三個方面出發(fā)，即提升對監(jiān)督工作的重視度，構(gòu)建完善的監(jiān)督體系；建立獎懲機(jī)制，提升監(jiān)督的積極性；提升監(jiān)督人員的綜合技能。希望通過本文的研究為更多人員開展水利工程項(xiàng)目監(jiān)督工作提供參考。