柴啟洪，張麗瓊

（祿勸彝族苗族自治縣林業(yè)和草原局，云南 昆明 651500）

0 引言

在市場經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式已難以適應市場經(jīng)濟發(fā)展需求。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖具有種植面積廣、種植周期長的特點，但出臺符合林業(yè)產(chǎn)業(yè)當代發(fā)展趨勢的產(chǎn)業(yè)政策，將成為推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并與市場接軌的重要舉措。未來，要轉變林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點，要將生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標，將林業(yè)的經(jīng)濟效益與生態(tài)建設兩方面協(xié)同并重，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，也是林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調整的重要戰(zhàn)略目標。

1 課題研究的目的

我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的有利條件和不利因素，針對當前林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系相結合的角度，研究提出一整套促進我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理論、方法和政策建議，為國家制定和調整林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，促進六大林業(yè)重點工程順利實施，加快林業(yè)五大轉變，實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展服務[1]。

2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)新概念與林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策特征

2.1 研究適應新時代發(fā)展的林業(yè)政策

當今林業(yè)發(fā)展不再拘泥于傳統(tǒng)的種植與粗加工，必須認識到林業(yè)產(chǎn)業(yè)對于現(xiàn)代化經(jīng)濟和生態(tài)發(fā)展的重要性，從林業(yè)在社會發(fā)展中的作用入手，理解當代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義。理解國內外對于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的需求，從理解林業(yè)發(fā)展規(guī)律和時代需求的角度來考量當下林業(yè)發(fā)揮作用的受限之處，再通過政策進行有效的產(chǎn)業(yè)方向指引與推動。

2.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)的內涵

可持續(xù)發(fā)展認為，在進一步意義上，林業(yè)對應于整個林業(yè)。是一個集經(jīng)濟、生態(tài)、社會功能為一體的比較完整的產(chǎn)業(yè)群。狹義的林業(yè)是指有效組織產(chǎn)品、材料和無形材料的生產(chǎn)和采購的行業(yè)。依靠森林資源獲取經(jīng)濟效益如果把狹義的林業(yè)作為專題研究的對象，沉國放認為，依靠森林生產(chǎn)功能的制造企業(yè)實際上就是林業(yè)。《煙臺林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》認為，林業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，管理和利用森林資源，利用木材。

3 林業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀

3.1 “十三五”項目完成情況

3.1.1 省級項目

（1）完成省級木本油料基地建設10000 畝（美國山核桃種植）。

（2）完成省級經(jīng)濟林果核桃提質增效項目27500 畝。

（3）完成省級核桃種植10000 畝。

3.1.2 市級項目

（1）完成核桃基地建設86000 畝。

（2）完成特色經(jīng)濟林果基地建設5000 畝。

（3）完成經(jīng)濟林果提質增效67000 畝（其中：核桃15000 畝、板栗52000 畝）。

3.1.3 縣級特色經(jīng)濟林果種植項目

（1）完成青花椒種植109892 畝。

（2）完成板栗種植88435 畝。

3.1.4 整合財政涉農資金經(jīng)濟林果提質增效項目

（1）完成核桃提質增效67500 畝。

（2）完成板栗提質增效77902 畝。

（3）青花椒提質增效5000 畝。

3.2 林下經(jīng)濟示范基地建設

祿勸林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模已涵蓋林藥、林花、林菌、林禽、林畜、林蜂等。全縣林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范基地46家，其中市級11 家，縣級35 家。目前全縣共有林下養(yǎng)殖示范基地30 家，共帶動貧困戶788 戶2223 人，實現(xiàn)戶均增收1017 元。其中，祿勸智富養(yǎng)殖開發(fā)有限公司發(fā)展林下養(yǎng)殖東阿黑毛驢54 頭，帶動貧困戶80 戶222 人，實現(xiàn)戶均增收500 元；祿勸林佳農業(yè)生物科技有限公司發(fā)展林下養(yǎng)殖黑山羊400 只，帶動貧困戶50戶128 人，實現(xiàn)戶均增收930 元；全縣林下種植以中藥材為主，共有林下種植中藥材示范基地16 家，共帶動建檔立卡戶400 戶1093 人，實現(xiàn)戶均增收1541 元。

4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的簡要回顧

4.1 市級項目完成情況

根據(jù)昆明市林業(yè)局關于印發(fā)《2020 年特色經(jīng)濟林果建設的實施方案》（昆林發(fā)〔2020〕1 號）文，下達祿勸縣2020 年度特色經(jīng)濟林果核桃提質增效項目20000畝。

結合全縣經(jīng)濟林果實際種植情況制定了《祿勸縣2020 特色經(jīng)濟林果提質增效實施方案》，《祿勸縣2020 年度板栗提質增效建設項目作業(yè)設計》、《祿勸縣2020 年度核桃提質增效建設項目作業(yè)設計》。經(jīng)過周密布置、精心組織。核桃綜合措施10000 畝：安排在崇德街道1934 畝，屏山街道923 畝，茂山鎮(zhèn)1578 畝，中屏鎮(zhèn)5565 畝，4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。板栗綜合措施10000 畝，安排在屏山街道3222 畝，茂山鎮(zhèn)6778 畝，2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。縣林草局產(chǎn)業(yè)辦于2020 年6 月20 日至30 日對項目涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按項目作業(yè)設計技術要求：對樹體修剪、施肥、病蟲害防治（噴灑農藥、樹干涂白）等技術措施和項目管理情況進行自檢自查。

9 月15 日至18 日，市級檢查組對項目進行了市級檢查驗收。

市級經(jīng)濟林果提質增效項目20000 畝，受益農戶1707 戶、7138 人，其中建檔立卡戶210 戶、781 人。

4.2 整合涉農資金項目完成情況

根據(jù)《祿勸彝族苗族自治縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金工作推進協(xié)調領導小組辦公室關于下達2020 年第一批統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金的通知》（祿整合辦〔2020〕1 號）文件精神，2020 年第一批安排縣林草局林業(yè)改革發(fā)展項目，實施核桃提質增效32500 畝，投入資金650 萬元；實施板栗提質增效30652 畝，投入資金613.04 萬元。

項目向社會公開招投標，板栗提質增效項目由云南森陽種植有限責任公司中標，核桃提質增效項目由祿勸山地農林產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展有限公司中標。分別由兩家公司按項目作業(yè)設計技術要求：對規(guī)劃范圍內的樹體進行施肥、病蟲害防治（噴灑農藥），第一階段工作：板栗提質增效項目按施工合同要求需完成以防治栗實象為主的噴灑農藥3 次，葉面施肥1 次；核桃提質增效項目按合同要求需完成施基肥、葉面施肥2 次。

核桃提質增效項目32500 畝，受益農戶4420 戶、18859 人，建檔立卡戶781 戶、3053 人。

板栗提質增效項目30652 畝，受益農戶2944 戶、15507 人，建檔立卡戶171 戶、632 人。

5 林業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題及成因分析

5.1 林業(yè)企業(yè)產(chǎn)權關系不順，政企職責不分

公司沒有賦予公司財產(chǎn)和權利所有權的權利或義務。經(jīng)營財產(chǎn)并非一帆風順，因為在財產(chǎn)所有權方面，國家是一個合適的話題。房地產(chǎn)的所有權雖然分散在不同的行政部門，但并不歸房地產(chǎn)所有。在這種制度下，每個人都是物業(yè)的管理者。沒有人對國家財產(chǎn)負責。這很可能導致政府財產(chǎn)的嚴重損失

5.2 投入不足，產(chǎn)業(yè)結構調整緩慢

森林生產(chǎn)的特點是周期長、投資成本高，但政府投資是多渠道基金，需要森林經(jīng)營者參與原材料的生產(chǎn)和流通，森林經(jīng)營者不具有個人的合法所有權，因此企業(yè)不合法實體。但所有國有企業(yè)。這種投資紀律的統(tǒng)一導致俄羅斯資產(chǎn)公司停滯不前，其資產(chǎn)已成為無法交易或轉讓因此無法生產(chǎn)的非社會、封閉和自然的經(jīng)濟股票。在當前的市場經(jīng)濟條件下，使資產(chǎn)的價值進一步增加。

5.3 人才嚴重不足，科技支撐體系薄弱

目前，我國勞動力尤其是科技人才的流動，呈現(xiàn)出東多西少、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)多，農林等種植業(yè)少的特點。在傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)中，科技人才極為稀缺。全國第三次工業(yè)普查結果顯示，專業(yè)林業(yè)技術人員在整個行業(yè)中占13.6%，在林業(yè)企業(yè)中占14.35%，數(shù)據(jù)低于發(fā)達國家30%的林業(yè)科技占比，具備專業(yè)種植技術和管理經(jīng)驗的人才占比更是遠遠低于其他產(chǎn)業(yè)[2]。與此同時，我國林業(yè)雖然不缺乏科研、設計等研究機構，但涉及的具體項目，產(chǎn)學研結合的比例仍然偏低，大多研究項目存在難以落地的情況[3]。

6 林業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展要素戰(zhàn)略

林業(yè)發(fā)展離不開具備先進種植技術的技術人才和具有現(xiàn)代市場運行手段的管理型人才，這兩方面人才是林業(yè)企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。針對林業(yè)企業(yè)而言，從長遠出發(fā)并著眼于眼前，做好人才戰(zhàn)略的同時制定好長久規(guī)劃和當下發(fā)展目標，才能持續(xù)的推動林業(yè)企業(yè)的發(fā)展[4]。

6.1 2021 年工作計劃

（1）完成市級經(jīng)濟林果提質增效項目11000 畝（其中：核桃高產(chǎn)高效示范基地建設1000 畝，板栗提質增效綜合措施10000 畝）

（2）完成整合涉農資金經(jīng)濟林果提質增效54600畝（其中：板栗21000 畝、核桃27600 萬畝、青花椒6000 畝）。

6.2 “十四五”規(guī)劃

6.2.1 西南堅果交易市場項目規(guī)劃

建設以祿勸板栗為主打特色品牌，立足于云南、面向西南、輻射全國及東南亞的集散交易、商貿會展、休閑體驗為一體的堅果交易市場。項目占地面積150 畝，項目總投資約1.2 億元（不含征地費），建設期為3 年（2021 年—2025 年），擬建約15000m2以堅果為主，年交易量達到20 萬t 以上的綜合性交易市場；年貯藏3 萬t、深加工2 萬t 板栗的生產(chǎn)流水線；3000m2的以堅果為主的林特產(chǎn)品展示中心；25000m2的冷鏈、物流、倉儲、會展、商務服務功能區(qū)。

6.2.2 核桃、板栗、青花椒提質增效項目規(guī)劃

計劃在2021—2025 年組織實施特色經(jīng)濟林果提質增效30 萬畝。其中：核桃18 萬畝、板栗8 萬畝、青花椒4 萬畝。目前正在開展前期項目規(guī)劃。項目預計總投資6000 萬元，“十四五”期間計劃投資5000 萬元。

6.2.3 林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

（1）林下種植。主要以昆明鴻垚農業(yè)公司發(fā)展林下種植天麻，祿勸彝道農業(yè)開發(fā)有限公司種植重樓為試點基地建設，帶動轉龍鎮(zhèn)、撒營盤鎮(zhèn)、中屏鎮(zhèn)、茂山鎮(zhèn)、皎平渡鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展林下種植天麻、重樓、白芨、草烏、黃精、三七等中草藥23400 畝。

（2）林下養(yǎng)殖。分別在翠華鎮(zhèn)、屏山街道、茂山鎮(zhèn)、九龍鎮(zhèn)、崇德街道辦、雪山鄉(xiāng)、烏蒙鄉(xiāng)、馬鹿塘鄉(xiāng)、則黑鄉(xiāng)、翠華鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大力推廣林下養(yǎng)殖黑山羊、林下養(yǎng)殖烏骨雞、林下養(yǎng)殖土豬、林下養(yǎng)殖中華蜜蜂等林禽、林畜、林蜂養(yǎng)殖規(guī)模?！笆奈濉逼陂g，計劃養(yǎng)殖林禽234970 羽、林畜9630 頭、林蜂5350 箱。

7 林業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策建議

7.1 加強推進森林資源管理

7.1.1 加強森林資源管理

嚴格按照國家規(guī)劃調整采伐水平，絕對禁止任何不合理的削減，否則所有的計劃和目標都將失敗。配合自然林保護工程，封山造林，退耕還林。實現(xiàn)高效的資源使用管理。嚴格使用采伐配額，嚴厲打擊非法采伐等各類違法行為。森林砍伐和土地開墾增加了人口數(shù)量。

7.1.2 推進森林資源管理

森林可持續(xù)發(fā)展的首要任務和根本任務是加強森林資源管理。需要采取措施恢復林區(qū)。調整森林密度，改善森林結構確定植物物種的最佳發(fā)育比例。確定合理的收獲方法。確定一種合理的重新造林方法。并制定有意義的護理和改造技術。

7.2 深化林業(yè)企業(yè)體制改革

（1）建立健全林業(yè)公司內部管理制度，加強內部管理。特別是推進科學管理和規(guī)范化管理，從企業(yè)財務監(jiān)管、業(yè)務流程審核、執(zhí)行申報審批制度等角度進行規(guī)范化梳理[5]。強化林權公信力，改善林權金融環(huán)境。在加強林業(yè)經(jīng)營發(fā)展的同時，要提高自律意識，重承諾、守信用，重視社會聲譽。并從根本上改善組織形象增加銀行放貸的信心。與銀行建立良性互動和諧關系穩(wěn)固關系營造良好金融環(huán)境。

（2）加快調整勞動組織結構改革調整力度。要將林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與市場經(jīng)濟緊密結合。從思想改變林業(yè)職工隊伍的傳統(tǒng)從業(yè)觀念，打破大鍋飯的林業(yè)靜態(tài)管理，將林業(yè)發(fā)展與職工長遠發(fā)展相結合，積極鼓勵和調動林業(yè)職工積極性，鼓勵他們積極探索林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，為林業(yè)發(fā)展獻計獻策。對營林管護、主伐、運輸、后勤等勞動組織結構以擇優(yōu)競聘的形式上崗，采取承包制等方式，將林業(yè)各板塊分割管理，更快的將林業(yè)發(fā)展納入市場化軌道。

8 結語

綠水青山就是金山銀山，這是國家林業(yè)發(fā)展的更高要求和內涵，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結果。合理利用當?shù)氐牧值?、森林資源，因地制宜大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，做到人、林、副、環(huán)的可持續(xù)發(fā)展，這是國家政策和人民群眾的期望。在國家政策的強力支持下和不斷完善下，在地方精準的扶持下必然能成促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的更好發(fā)展。