公梅

（蒙陰縣國有天麻林場，山東 臨沂 276200）

0 引言

綠水青山就是金山銀山，生態(tài)環(huán)境是人類生存發(fā)展的重要基礎，保護生態(tài)環(huán)境就是保護人類自己。林業(yè)生態(tài)是自然生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，對人類社會經濟發(fā)展以及人類繁衍生息都有著極為關鍵的影響作用。當前，林業(yè)生態(tài)修復已成為生態(tài)環(huán)境保護的重要內容，有效落實林業(yè)生態(tài)修復，不僅能夠緩解人類發(fā)展與保護自然之間的沖突矛盾，提升林業(yè)生態(tài)環(huán)境質量，還可為保護珍稀樹種和野生動物的棲息地以及降低森林火災發(fā)生的可能性做出積極貢獻。因此，針對林業(yè)生態(tài)修復存在問題進行探究并提出相關建議是十分必要的。

1 林業(yè)生態(tài)修復的必要性

林業(yè)生態(tài)修復是一項功在當代、利在千秋的重要工作。從我國社會發(fā)展趨勢來看，有效落實林業(yè)生態(tài)修復是一項重要的必備條件[1]。綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理念是當前我國社會發(fā)展的主流共識，將兩種理念有效結合在林業(yè)生態(tài)修復工作之中，可大幅提升林業(yè)生態(tài)修復的成效，逐步達成保護自然生態(tài)環(huán)境以及恢復林業(yè)生態(tài)平衡的目的，為建設環(huán)境優(yōu)化型社會，改善人居生活環(huán)境發(fā)揮重要的積極作用；從我國經濟發(fā)展趨勢來看；積極開展林業(yè)生態(tài)修復是一個關鍵的必要抓手。林業(yè)生態(tài)修復可有效調整優(yōu)化林業(yè)資源結構，改善林區(qū)、山區(qū)經濟發(fā)展架構并提升當地經濟發(fā)展水平。同時，林業(yè)生態(tài)修復可為當地帶來可觀的旅游資源，促進林區(qū)、山區(qū)發(fā)展多樣化的產業(yè)模式，如山村旅游、森林康養(yǎng)等，有助于促進我國經濟發(fā)展結構的進一步優(yōu)化并逐步實現生態(tài)效益、社會效益以及經濟效益的協同發(fā)展；從人與自然和諧發(fā)展的角度來看，嚴格執(zhí)行林業(yè)生態(tài)修復是一個可靠的必經途徑[2]。過去粗放式的發(fā)展方式已對自然環(huán)境造成了嚴重破壞，打破了人與自然和諧發(fā)展的共生關系，人類正遭受著來自自然界的嚴酷懲罰。嚴格落實林業(yè)生態(tài)修復，既是對自然環(huán)境的修復，也是對人與自然和諧發(fā)展良好關系的維護修復，只有這樣人類才能實現在生態(tài)環(huán)境中的長期發(fā)展以及生生不息的繁榮景象。

2 林業(yè)生態(tài)修復存在的問題

2.1 林業(yè)生態(tài)修復質量不高

林業(yè)生態(tài)修復是一項系統工程，需要結合必要的科學技術手段來為修復工作提供支持。但是，部分林業(yè)生態(tài)修復人員并不具備較高的文化素養(yǎng)和靈活應用先進科學技術的能力，僅依靠傳統的林業(yè)生態(tài)修復方法開展工作，實際的工作效率和質量均無法達到更好的效果，且資金需求量大，致使林業(yè)生態(tài)修復工作難度被進一步提高[3]。同時，森林質量呈現下降趨勢明顯，使得林業(yè)生態(tài)修復工作難度越來越大，例如，我國蒙山區(qū)域的國有天麻林場林地面積有5.5 萬余畝，其中松林面積3.6 萬畝，基本為建國初期的人造公益林，樹齡偏大且林分過密，加之近幾年多種極端天氣以及連續(xù)發(fā)生的以日本松干蚧為主的病蟲害的直接影響，導致蒙山區(qū)域松林資源遭受重大打擊，此類山區(qū)退化松林的生態(tài)修復給當地林業(yè)生態(tài)修復工作帶來了巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。另外，林業(yè)生態(tài)修復質量同時也會對當地林業(yè)資源的生態(tài)效益、社會效益以及經濟效益產生影響。因此，應注重林業(yè)生態(tài)修復質量的有效提高，科學合理的運用現代化科學技術并不斷提高修復工作的專業(yè)化程度，以滿足林業(yè)生態(tài)修復的需要，促進當地經濟發(fā)展。

2.2 林業(yè)生態(tài)修復部門協調聯動不足

林業(yè)生態(tài)修復工作需要多部門共同協調配合并履行各自職責，按照林業(yè)生態(tài)修復工作實際需求，適時開展相關工作。林業(yè)生態(tài)修復需要廣泛的群眾基礎，為有效開展工作提供支持。因此，須加強針對林業(yè)生態(tài)修復和生態(tài)環(huán)境保護的宣傳力度。但部分地區(qū)在宣傳工作落實的過程中，存在表面宣傳或是形式宣傳的情況，未能達成較好的宣傳效果，導致部分群眾對林業(yè)生態(tài)修復缺乏可靠的了解渠道，也就無法做到對林業(yè)生態(tài)修復工作的積極配合。同時，部分林業(yè)資源較為豐富的地區(qū)，還存在違法毀林開墾、違法占用林地、違法獵捕野生動物、破壞古樹名木和濫砍盜伐林木等破壞林業(yè)資源的行為，對當地林業(yè)資源造成了嚴重破壞，需要林業(yè)行政執(zhí)法部門對其予以及時嚴肅處置。但是，部分地區(qū)基層林業(yè)行政執(zhí)法力量較為薄弱，導致破壞林業(yè)資源的行為無法得到及時制止，對于林業(yè)生態(tài)修復而言無疑是一個顯著隱患。造成上述問題的主要原因就是部門之間的協調聯動不足，針對林業(yè)資源保護和林業(yè)生態(tài)修復相關工作的對接溝通不足，未能建立高效順暢的聯系渠道，致使各部門針對林業(yè)生態(tài)修復工作能夠取得的成效較小，無法形成點線面的全方位、全維度的聯動效應。

2.3 林長制工作氛圍不夠濃厚

林長制是我國針對林業(yè)資源保護發(fā)展工作的重要制度，自2021 年1 月，中共中央、國務院兩辦印發(fā)了《關于全面推行林長制的意見》以來，全國各地將林長制工作的有效落實放在了更加突出的重要位置，并且各地區(qū)結合自身特點制定了相應的工作方案。同時，營造林長制工作氛圍需要依靠健全的責任體系、完善的工作機制以及明確的任務目標，才能從全方位形成越來越濃厚的林長制工作氛圍。例如，自2019 年3 月至今，蒙陰縣林長制改革試點工作已實施三年多的時間，方案計劃中“黨政領導掛帥、部門齊抓共管、社會廣泛參與”的林長制工作格局尚未實質形成，當地林業(yè)部門推進林長制工作長期處于單打獨斗、孤軍奮戰(zhàn)的局面，縣域內開展林長制工作的氛圍不夠濃厚，推動林長制從“有名”到“有實”還有較長的路要走。另外，林長制工作氛圍營造也需要各協同聯動部門的積極配合。但是，部分地區(qū)在林長制工作中忽視了各成員單位的重要作用，未能結合各成員單位的職能職責有效整合資源，缺乏必要的協調聯動和信息溝通，長此以往，極易出現信息閉塞或是無效工作的情況，不利于當地林長制工作氛圍的營造和工作內容的進一步深入。

2.4 森林防火能力建設還需提升

森林防火是保護林業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的重要內容。森林防火能力在一定程度上能夠反映當地針對林業(yè)生態(tài)的保護情況，因此，在林業(yè)生態(tài)修復工作中也應將此項工作列為重點工作內容[4]。當前，隨著林業(yè)資源的不斷開發(fā)，以林業(yè)生態(tài)為主的旅游線路越來越多，具體的旅游模式也越來越豐富。但在帶來大量游客資源的同時，也將發(fā)生森林火災的概率進一步提高，對部分森林防火能力相對較弱的林區(qū)、山區(qū)來說，無疑增加了當地森林防火工作所面臨的壓力。同時，森林防火能力包括森林消防設施建設以及人員隊伍建設。部分地區(qū)在這兩項建設方面存在一定問題，例如，巡查森林防火潛在危險未能建立預警監(jiān)測體系，仍按照傳統的方式方法進行巡查監(jiān)測，不僅需要耗費一定的人力物力，同時在防火救火的及時性和可靠性方面也存在不足；或是現有森林消防隊伍人員數量、人員素質等都與相關配備要求存在一定差距，存在未能及時補充專業(yè)化和高水平的森林消防人才的情況，無法保障隊伍具備較高的森林防火能力，對于林業(yè)資源和林業(yè)生態(tài)環(huán)境來說存在較為顯著的威脅影響。

3 林業(yè)生態(tài)修復的相關建議

3.1 提升林業(yè)生態(tài)修復質量

科學治理，精準施策，全面提升林業(yè)生態(tài)修復質量[5]。針對山區(qū)退化松林的生態(tài)修復可從以下4 個方面著手實施：①對已死亡松樹進行徹底清理。聯合各責任單位組織專業(yè)隊伍，采取集中采伐、集中堆放、集中處理的方式將死樹徹底清理，防止出現枯死樹木中存留的病蟲蔓延至周邊林區(qū)的風險。②對樹勢衰弱松林實施森林撫育。選用適用于松林撫育的技術措施，安排專人對此類松林進行重點養(yǎng)護，確保松林能夠恢復較好的生長態(tài)勢。③對區(qū)域內松林持續(xù)實施病蟲害防治舉措。針對以日本松干蚧為主的病蟲害，制定防治措施并適當擴大覆蓋范圍面積，進一步確保病蟲害防治的有效性和可靠性。④對松樹清理區(qū)域進行必要的造林補植。利用春季造林、秋季造林以及雨季造林的時機，對已完成有效清理的區(qū)域進行造林補植。造林補植應注重美觀性和實用性的實際需求，可選用側柏、黑松、黃櫨、刺槐等樹種，既可以提高林區(qū)生態(tài)的穩(wěn)定性，也能夠為豐富當地旅游資源作出貢獻。需要注意的是，林業(yè)生態(tài)修復應遵循當地自然生態(tài)發(fā)展規(guī)律，注重各項工作的規(guī)范性，避免出現對林業(yè)資源的二次破壞。

3.2 提高林業(yè)生態(tài)修復部門協調聯動水平

建強隊伍，完善機制，提高多部門協調聯動水平。首先，應按照林業(yè)生態(tài)修復工作實際需求，構建包含林業(yè)部門、宣傳部門、行政執(zhí)法部門等在內的多部門協調聯動機制體系，并要求成員單位按照各自職能履行相關責任義務，有效落實針對林業(yè)生態(tài)修復的措施辦法，同時建立信息溝通渠道，為提升林業(yè)生態(tài)修復工作部門之間的協調性和一致性提供保障。其次，應對成員單位負責林業(yè)生態(tài)修復工作的相關人員進行指導，并針對不同部門側重不同方面開展培訓工作，如通過借調的方式，調配專業(yè)執(zhí)法人員協助林業(yè)部門開展林業(yè)執(zhí)法工作，可有效規(guī)范林業(yè)執(zhí)法行為并提高林業(yè)執(zhí)法能力。最后，應加強針對林業(yè)資源和林業(yè)生態(tài)保護的宣傳力度。通過多部門協調聯動機制，安排不同部門對林業(yè)資源和林業(yè)生態(tài)保護進行宣傳，如林業(yè)部門側重宣傳林業(yè)資源保護的重要性和現實意義，林業(yè)執(zhí)法則可側重宣傳與林業(yè)資源和林業(yè)生態(tài)相關的違法行為后果及責任等。另外，應對一些情節(jié)嚴重的典型案例，通過新聞媒體公開向社會曝光的方式，加強宣傳效果，發(fā)揮警示教育作用。提高多部門協調聯動水平，形成針對林業(yè)資源和林業(yè)生態(tài)保護的機制體系，從而實現社會各方對保護林業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境意識的全面提高。

3.3 持續(xù)推進做實林長制工作

明確目標，壓實責任，持續(xù)推進做實林長制工作，全面營造濃厚的林長制工作氛圍。立足實際情況，制定林長制工作方案，注重各成員單位重要作用的充分發(fā)揮，確保林長制工作能夠取得與預期一致的成效[6]，具體措施如下。

（1）健全林長制責任體系。始終堅持黨委領導、黨政同責的基本原則，健全完善全覆蓋、全維度、網格化的林長制責任體系，優(yōu)化調整各級成員單位責任區(qū)域劃分，將區(qū)域內林業(yè)資源按照網格化劃定并從源頭實施管理，嚴格落實責任追究制，全面保證區(qū)域內林業(yè)生態(tài)的穩(wěn)定安全。

（2）完善林長制工作機制。對具體工作內容予以明確細化，包括會議制度、信息上報制度、巡林養(yǎng)護制度、督辦管理制度以及績效評價制度等。同時，對林長工作情況采取定期通報的方式在區(qū)域內進行公布，激發(fā)林長積極作為、主動作為的主觀能動性，有助于林長制工作質量和效率的進一步提升。在林長制工作制度中應適當結合各成員單位的有關內容，有利于協調聯動水平的有效提高。

（3）明確林長制工作目標。將各林長區(qū)域內的林業(yè)資源作為重要的工作目標，包括森林覆蓋率、森林蓄積量、林地濕地保護率、森林防火、林業(yè)有害生物防控、古樹名木保護等，實行清單化管理，夯實各級林長保護發(fā)展森林資源目標責任。

3.4 加強森林防火能力建設

科學規(guī)劃，加大投入，加強森林防火能力建設。應在基礎防火設施配備、科學技術應用以及森林消防隊伍建設方面著手強化森林防火能力建設?；A防火社會配置方面，可實施引水上山、引水入林工程，在重點防火區(qū)域建設1km 防火水源取水圈，利用高壓串聯水泵實現核心林區(qū)、山區(qū)用水滅火全覆蓋的目標；科學技術應用方面，應結合當地林區(qū)、山區(qū)實際情況，構建“地面巡護、高山瞭望、視頻監(jiān)控、航空護林”四位一體的林火預警監(jiān)測體系，實現重點林區(qū)視頻監(jiān)控率達到90%以上，森林火災半小時發(fā)現率達到100%；森林消防隊伍建設方面，應加大專業(yè)消防人才的招聘引進并按照森林防火配備標準補足隊伍規(guī)模，以此保證森林防火工作能夠得到穩(wěn)定的人員保障。同時，應加強對現有森林消防人員在專業(yè)技能方面的培訓指導，逐步組建起專業(yè)化、規(guī)?；?、高水平的森林消防隊伍，從而全面保障林業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的安全可靠。

4 結語

綜上所述，林業(yè)生態(tài)修復是一項利國利民的重要工作。為保證林業(yè)生態(tài)修復工作能夠取得與預期一致的成效，應在實際工作中注重科學技術的有效應用，積極發(fā)揮協調聯動機制作用，深入推進林長制工作發(fā)展，持續(xù)加強森林防火能力建設，從而為保護林業(yè)生態(tài)環(huán)境、建設環(huán)境友好型社會以及實現人與自然和諧發(fā)展奠定良好的基礎。