城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記考察時強調(diào)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強、不能削弱。提高城市治理現(xiàn)代化水平，應(yīng)以基層社區(qū)治理為切入點，構(gòu)建“一核多元”治理結(jié)構(gòu)，“一核”是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，“多元”是發(fā)揮包括政府、社會組織和城市居民等多元主體的協(xié)同治理作用。我們亟須從多個方面加快補齊社區(qū)治理體系的短板，推動社會治理不斷創(chuàng)新、發(fā)展和完善。

一、在城市基層治理中加強完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨建引領(lǐng)城市基層治理創(chuàng)新

社區(qū)是我國推進城市治理的重要載體，承擔了相對較多的城市治理任務(wù)。城市基層黨建是城市基層治理的核心引領(lǐng)，要以強化黨建引領(lǐng)的方式，構(gòu)建以社區(qū)為主的城市基層管理體制。

一是加強基層社會動員和社會整合，在基層黨建問題上，按照城市“大黨建”理念，在基層黨組織的設(shè)置方面，從封閉、各自為政的單位模式，轉(zhuǎn)向開放、有機聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)化模式。把黨的建設(shè)貫穿于城市治理的各個方面，以黨建統(tǒng)合性功能為城市發(fā)展提供治理基礎(chǔ)。

二是加強在基層社區(qū)和社會組織中黨的組織覆蓋和工作覆蓋，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的組織體系架構(gòu)，充分發(fā)揮基層黨組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中的先鋒模范作用。通過“組織嵌入”推動黨的理念形態(tài)、組織形態(tài)和治理形態(tài)三個形態(tài)的全面覆蓋，實現(xiàn)黨建的功能性、區(qū)域性和體系性三個維度有機統(tǒng)一，提升基層治理的整體性和有效性。

三是堅持以城市黨建為核心引領(lǐng)，緊扣源頭環(huán)節(jié)，將城市黨建從基層社區(qū)延伸到小區(qū)、貫穿于“社區(qū)-小區(qū)”治理全過程。通過細化、嚴密組織體系，提升基層組織力，把“碎片化”的黨建資源轉(zhuǎn)化為“一體化”的治理力量，提高城市基層黨建工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

二、多元協(xié)同發(fā)揮其他主體力量，提升城市基層治理現(xiàn)代化水平

在“社區(qū)制”治理范式進入全面展開和深入實踐階段，秉承參與式社會治理理念，建設(shè)具有認同感、歸屬感的社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)，培育社會自治能力，激活社區(qū)“自組織”功能，使社會微觀單元具備活力，實現(xiàn)城市治理從“權(quán)力本位”到“權(quán)利本位”、從“政府本位”到“社會本位”的根本轉(zhuǎn)變。

一是發(fā)揮好社區(qū)中固有的治理能力。治理能力較高的社區(qū)不僅能自發(fā)解決社區(qū)問題，且各治理主體交往關(guān)系良好，促進社區(qū)健康發(fā)展。未來城市社區(qū)治理創(chuàng)新將呈現(xiàn)合作共治程度進一步加深、購買公共服務(wù)力度進一步增強、智慧社區(qū)范圍進一步擴大等發(fā)展趨勢。

二是充分挖掘城市治理多元化主體。公民的政治參與意識和科學(xué)文化素質(zhì)不斷提高，參與城市治理的熱情不斷高漲，政府也為其建言獻策提供各種有利平臺。隨著社會組織的日漸成熟，其參與城市治理的基礎(chǔ)條件和能力不斷完善，此群體也正在成為愈發(fā)重要的治理主體。因而，城市基層治理中的“多元”就是充分發(fā)揮治理主體日漸多元化的治理效能優(yōu)勢。

三是探索多方協(xié)同和合作模式。發(fā)揮社區(qū)群團組織、社會組織和公眾等治理主體的作用，既降低政府推進治理工作的壓力，也幫助節(jié)省政府體系的治理資源。伴隨社會公眾的治理訴求不斷增加并具有較大的異質(zhì)性，政府需要加強與服務(wù)對象之間的溝通交流，繼而開展更具針對性的治理活動。政府需要充分發(fā)揮聯(lián)結(jié)引導(dǎo)作用，努力和社會組織、公眾保持密切聯(lián)系，并進行有效的協(xié)商合作，最終共同完成各種治理任務(wù)。

四是充分吸引多元主體參與。政府應(yīng)持有開放包容的心態(tài)，將其作為優(yōu)化城市治理工作的重要選擇，同時借助多元主體協(xié)作來完成各種治理任務(wù)，將及時滿足公眾訴求作為優(yōu)化城市治理的穩(wěn)定動力來源。政府要積極創(chuàng)造參與平臺，為其他主體投身治理事務(wù)提供資源支持。要進一步積極創(chuàng)建多元治理主體間的協(xié)作機制，強化多元主體間的協(xié)同治理，目標協(xié)作、資源協(xié)作、行動協(xié)作將是多元協(xié)同構(gòu)成高效治理過程的核心內(nèi)容。