封雷

（章丘綠色動(dòng)力再生能源有限公司，山東 濟(jì)南 250000）

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，人們的生活水平得到了顯著的提高，但同時(shí)，隨著現(xiàn)在城市化的不斷加深與發(fā)展，城市生活垃圾排放量逐年增多。如何實(shí)現(xiàn)生活垃圾的無(wú)害化、資源化，減少垃圾量，并將其回收利用，提高生活垃圾的利用率，成為環(huán)保部門(mén)需要重點(diǎn)研究的課題之一。在傳統(tǒng)的生活垃圾處理模式中，常采用填埋法進(jìn)行處理，不僅會(huì)占用大量的土地資源，還可能導(dǎo)致其中的有毒、有害物質(zhì)擴(kuò)散，對(duì)環(huán)境造成二次污染，已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代環(huán)境治理的需要。垃圾焚燒發(fā)電作為一種綠色、有效的垃圾處理方式，能夠有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)填埋法的弊端，效果顯著[1]。但是，在處理過(guò)程中，煙氣排放卻會(huì)對(duì)大氣造成污染，垃圾焚燒發(fā)電廠煙氣環(huán)保排放已經(jīng)成為當(dāng)下新的監(jiān)管問(wèn)題。

1 城市生活垃圾與垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)

1.1 城市生活垃圾

一般情況下，城市居民平均每天需要排放1～2kg的垃圾，具體數(shù)量與居民的生活水平、生活習(xí)慣等有關(guān)。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，廚房垃圾是我國(guó)所有城市生活垃圾中排放量最多的廢棄物。城市生活垃圾的物質(zhì)特性主要包括以下幾點(diǎn)：

1.1.1 污染性

生活垃圾本身存在一定的污染性，加之城市生活垃圾的產(chǎn)生源頭較多且分散，對(duì)垃圾組成成分難以進(jìn)行確定，部分生活垃圾難以降解或處理，在垃圾進(jìn)行處理的過(guò)程中，還會(huì)產(chǎn)生有害物質(zhì)，對(duì)環(huán)境造成污染，對(duì)人類的身體健康存在潛在的安全隱患。

1.1.2 資源性

城市生活垃圾本身具有一定的價(jià)值，在特殊的情況下才成為廢棄物，但是當(dāng)相應(yīng)的條件發(fā)生變化，其可能重新具有資源價(jià)值，可以成為生產(chǎn)的原料、燃料甚至是直接消費(fèi)品。[2]

1.1.3 社會(huì)性

生活垃圾與社會(huì)存在較大的關(guān)系，二者關(guān)系密切，社會(huì)性廣泛，這是因?yàn)槊恳粋€(gè)社會(huì)成員都是生活垃圾產(chǎn)生的源頭。

1.2 垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)

生活垃圾的處理技術(shù)是指通過(guò)各種方法將垃圾進(jìn)行轉(zhuǎn)化，將其變?yōu)楸阌谶\(yùn)輸、儲(chǔ)存、利用以及處理的技術(shù)，使處理過(guò)程無(wú)害化，減少垃圾的數(shù)量，對(duì)資源進(jìn)行利用和優(yōu)化配置。部分環(huán)境專家學(xué)者認(rèn)為，城市生活垃圾是廢棄物中較難處理的一種，由于其組成成分十分復(fù)雜，性狀差異較大，要想達(dá)到處理效果的最優(yōu)化，難度極大。在城市生活垃圾的防治辦法中，首先是控制其產(chǎn)生的數(shù)量，其次是將生活垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢岳玫馁Y源和能源，對(duì)無(wú)法利用的垃圾經(jīng)過(guò)相應(yīng)處理后進(jìn)行填埋或沉海。其中，垃圾焚燒發(fā)電作為城市垃圾的有效處理方式，通過(guò)高溫分解和深度氧化處理，能夠有效消滅、破壞垃圾中含有的細(xì)菌、病毒，使其轉(zhuǎn)變?yōu)闊o(wú)害物，但同時(shí)也會(huì)分解出各種惡臭氣體，對(duì)大氣環(huán)境具有不利影響。在進(jìn)行焚燒的過(guò)程中，可以對(duì)其產(chǎn)生的熱能進(jìn)行充分利用，為城市發(fā)展提供綠色電能，減少垃圾堆放造成的土地資源浪費(fèi)[3]。較傳統(tǒng)的垃圾填埋法而言，垃圾焚燒發(fā)電的效率更高，對(duì)環(huán)境造成二次污染的風(fēng)險(xiǎn)小，焚燒產(chǎn)生的熱能、廢渣還可再次利用，符合可持續(xù)發(fā)展的理念。

2 垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)煙氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理面臨的問(wèn)題

在環(huán)境問(wèn)題突出的當(dāng)下，垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)的產(chǎn)生與運(yùn)用在一定程度上解決了城市垃圾的處理問(wèn)題。但同時(shí)，在眾多垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)中卻普遍存在環(huán)保排放問(wèn)題，影響著環(huán)境。具體而言，主要包括以下幾個(gè)方面：

2.1 行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻低，技術(shù)水平參差不齊

受到歷史條件的制約，我國(guó)的垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展時(shí)間較短，缺乏發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。較眾多發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)現(xiàn)有的垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)仍相對(duì)落后，由于垃圾分類政策還未提上強(qiáng)制執(zhí)行的日程，進(jìn)入垃圾場(chǎng)的垃圾大部分都為混合垃圾，而在焚燒過(guò)程中也未能對(duì)垃圾進(jìn)行分類焚燒，秉著“來(lái)者不拒”的原則，全部進(jìn)行集中處理，導(dǎo)致實(shí)際的處理效果不佳。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，門(mén)檻低、市場(chǎng)廣、收益高的垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)已經(jīng)成為企業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的重點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化下，為了保證和提高經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，獲取國(guó)家的電價(jià)補(bǔ)貼，眾多民營(yíng)企業(yè)紛紛加入行業(yè)之中，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，以彌補(bǔ)日益降低的利潤(rùn)。但隨之而來(lái)的是不斷增加的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)?！巴庑小逼髽I(yè)的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)較為缺乏，焚燒發(fā)電技術(shù)相對(duì)較為落后，部分企業(yè)抱有極端的利益思想，甚至是毫無(wú)社會(huì)責(zé)任感與行業(yè)道德，違規(guī)處理、違規(guī)排放的情況時(shí)有發(fā)生，謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)環(huán)保數(shù)據(jù)，為環(huán)保部門(mén)的環(huán)境治理工作帶來(lái)了極大的阻礙。監(jiān)管部門(mén)不得不要求其停產(chǎn)整治或者關(guān)閉，但同時(shí)也會(huì)對(duì)城市生活垃圾的處理工作造成影響，監(jiān)管部門(mén)的工作前后兩難[4]。

2.2 企業(yè)環(huán)保意識(shí)薄弱，盲目追求高效益

以最小的投入獲取最大的利益是企業(yè)生存、經(jīng)營(yíng)的原則，企業(yè)只有獲取一定的收益，才能保證企業(yè)的正常運(yùn)行，尤其是在微利時(shí)代，經(jīng)濟(jì)效益已經(jīng)成為企業(yè)不得不關(guān)注的重點(diǎn)。但是，部分垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)一味追求經(jīng)濟(jì)效益，未能兼顧社會(huì)效益，缺乏環(huán)境責(zé)任感，甚至以犧牲環(huán)境質(zhì)量為代價(jià)獲取本企業(yè)利益。同時(shí)，由于我國(guó)對(duì)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)有待完善，企業(yè)違法成本太低，投機(jī)操作肆無(wú)忌憚。受到現(xiàn)有行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)的限制，企業(yè)運(yùn)行成本不斷提高，“守法成本”高于“違法成本”，部分企業(yè)對(duì)已建成、已購(gòu)進(jìn)的環(huán)保設(shè)備擱置不用，違法行為屢禁不止。罰款不斷，監(jiān)督管理力度加大，但排污不止、違法不停，治理難以走出越罰污染越重的怪圈。

2.3 環(huán)境監(jiān)督管理力度不足，管理人員素質(zhì)較低

監(jiān)督管理人員作為垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)煙氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理的主要參與者，對(duì)實(shí)際的環(huán)境監(jiān)管效果具有直接影響[5]。但目前，通過(guò)對(duì)我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)煙氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)的監(jiān)督管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，煙氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)的監(jiān)督管理隊(duì)伍整體能力不強(qiáng)。加之垃圾焚燒發(fā)電本身作為一個(gè)新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，缺乏可供借鑒的監(jiān)督管理制度與經(jīng)驗(yàn)，加之行業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)，面對(duì)數(shù)量龐大的環(huán)保數(shù)據(jù)和監(jiān)管屏幕，基層執(zhí)法人員的工作常常無(wú)從下手。部分人員未能真正認(rèn)識(shí)到監(jiān)管的實(shí)際內(nèi)涵，監(jiān)督工作流于形式。

2.4 法律法規(guī)未完善，政策監(jiān)管不到位

在多種因素的影響下，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境日益復(fù)雜化與多元化，在實(shí)際政策執(zhí)行中，難度也進(jìn)一步提高，眾多垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)陷入“騙補(bǔ)”“偷排”風(fēng)波，引起了社會(huì)的強(qiáng)烈反響。究其原因，主要為相關(guān)的補(bǔ)助、懲罰機(jī)制尚未建立完善，讓不少“投機(jī)分子”鉆了法律的空子，騙取國(guó)家財(cái)富。而另一方面，由于稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策執(zhí)行不力，導(dǎo)致部分真正符合補(bǔ)貼條件的企業(yè)未能享受到國(guó)家補(bǔ)助，這和補(bǔ)貼的初衷，顯然背道而馳，也有違國(guó)家利益。因此，國(guó)家需提高對(duì)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)政策的相關(guān)審核、懲罰機(jī)制的重視程度，不斷完善，加強(qiáng)監(jiān)管，保證政策執(zhí)行到位。

3 加強(qiáng)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)煙氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)的監(jiān)督管理的策略

如何高效、合理地處理城市生活垃圾是當(dāng)下社會(huì)關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)以上分析可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)煙氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)管理中面臨的問(wèn)題主要與行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、焚燒發(fā)電技術(shù)、企業(yè)環(huán)保意識(shí)、管理人員素質(zhì)、政策監(jiān)管等有關(guān)，本文針對(duì)以上問(wèn)題制定了以下策略：

3.1 提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)

政府可適當(dāng)提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，保持適度的行業(yè)進(jìn)出壁壘，以保證垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的專業(yè)性，“立標(biāo)、對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)、創(chuàng)標(biāo)”，增加監(jiān)管部門(mén)在行業(yè)中的權(quán)威性。要求企業(yè)淘汰落后的設(shè)施設(shè)備，提升總體的技術(shù)水平[6]。同時(shí)，環(huán)保部門(mén)還需督促垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)不斷改進(jìn)、創(chuàng)新焚燒工藝技術(shù)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的煙氣凈化工藝、余熱利用工藝，推進(jìn)垃圾分類焚燒，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，合理調(diào)整。

3.2 發(fā)揮煙氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，提高監(jiān)測(cè)能力

按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)要求，垃圾焚燒發(fā)電廠必須安裝煙氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并接入環(huán)保部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，便于執(zhí)法人員監(jiān)管，對(duì)問(wèn)題焚燒廠跟蹤督辦、按月檢查。企業(yè)需做好煙氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的檢驗(yàn)工作，保證其正常運(yùn)行，保存好相關(guān)的原始數(shù)據(jù)，以為煙氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)的監(jiān)督管理工作提供依據(jù)。同時(shí)，企業(yè)還需按照行業(yè)標(biāo)記規(guī)則，如實(shí)、及時(shí)地記錄煙氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的運(yùn)行情況，標(biāo)記焚燒爐的工況。通過(guò)煙氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，環(huán)保部門(mén)可對(duì)其產(chǎn)生的環(huán)保數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理，并判斷企業(yè)是否存在違法行為，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)的執(zhí)行力。

3.3 完善法律法規(guī)，倒逼企業(yè)自覺(jué)守法

相關(guān)部門(mén)需制定并完善垃圾焚燒發(fā)電煙氣排放法律法規(guī)，使環(huán)保排放能有法律依據(jù)。在現(xiàn)有法律框架的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)垃圾焚燒發(fā)電的強(qiáng)制性規(guī)定，增加對(duì)企業(yè)的監(jiān)督力度，使企業(yè)生產(chǎn)行為有法可依。環(huán)保部門(mén)需加強(qiáng)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)“裝樹(shù)聯(lián)”的規(guī)范性，在線監(jiān)測(cè)結(jié)果每天通過(guò)電子顯示屏實(shí)時(shí)公示，并與環(huán)保部門(mén)系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，接受環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)焚燒工況序列的規(guī)范，標(biāo)記自動(dòng)監(jiān)測(cè)異常情況，如爐溫異常、熱電偶故障等[7]。針對(duì)違規(guī)停爐，作虛假標(biāo)記的企業(yè)，環(huán)保部門(mén)需按照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰，以提高企業(yè)違法成本，使企業(yè)不敢違、不想違、不能違，倒逼企業(yè)自覺(jué)守法。

3.4 加強(qiáng)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，助推監(jiān)督能力提升

環(huán)境監(jiān)管人員作為煙氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)管理工作的主要參與者，其素質(zhì)決定著實(shí)際工作的質(zhì)量與效率。作為一名環(huán)境監(jiān)管人員，自身需儲(chǔ)備豐富的環(huán)保知識(shí)，具有較強(qiáng)的法律意識(shí)和責(zé)任心，以保證監(jiān)督管理工作順利進(jìn)行。環(huán)保部門(mén)需加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的培訓(xùn)工作，提高專業(yè)水平，做好對(duì)相關(guān)人員法律法規(guī)、行業(yè)管理規(guī)定和標(biāo)記規(guī)則的教育，熟記環(huán)保部門(mén)下發(fā)的工作文件，掌握垃圾焚燒發(fā)電的相關(guān)技術(shù)規(guī)范，了解“裝樹(shù)聯(lián)”等專業(yè)知識(shí)，以為煙氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)的監(jiān)管工作提供智力保障。通過(guò)崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育，鞏固其專業(yè)知識(shí)，落實(shí)煙氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)的監(jiān)督管理工作，通過(guò)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，規(guī)范監(jiān)管人員的從業(yè)行為，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的作風(fēng)、紀(jì)律要求，增強(qiáng)監(jiān)管人員的自控力，遵守職業(yè)道德，不跨越法律紅線。

3.5 加強(qiáng)宣傳教育，提倡垃圾分類

為了提高生活垃圾污染的整體防治效果，環(huán)保部門(mén)需加強(qiáng)對(duì)民眾的宣傳教育，提高人們對(duì)生活垃圾的認(rèn)識(shí)，提高防治意識(shí)，為人們的日常生活行為提供指導(dǎo)。城市居民、環(huán)保部門(mén)、垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)需要密切配合，對(duì)生活垃圾污染防治工作給予高度的重視，倡導(dǎo)垃圾分類處理[8]。環(huán)保部門(mén)可通過(guò)制作宣傳文件和視頻，在人流量大、人群聚集的公共場(chǎng)所進(jìn)行播放，發(fā)放相關(guān)的宣傳手冊(cè)，倡導(dǎo)理性、適度、綠色消費(fèi)，提高我國(guó)民眾對(duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，將自己作為環(huán)境保護(hù)的主人公參與到垃圾污染防治中來(lái)。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與城鄉(xiāng)振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，城市生活垃圾產(chǎn)生率也在逐年上升，不少城市已經(jīng)被生活垃圾所覆蓋，這是阻礙城市建設(shè)的重大難題之一。生活垃圾不僅對(duì)環(huán)境造成了一定的破壞與污染，同樣危害著人類的心理與生理健康。垃圾焚燒發(fā)電作為一種有效的垃圾處理技術(shù)，見(jiàn)效快，污染小，能夠?qū)M(jìn)行資源利用，成為我國(guó)解決“垃圾圍城”問(wèn)題的首要方式。從上述分析可知，我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)煙氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)的監(jiān)督管理中仍面臨著眾多問(wèn)題，迫切需要采取相應(yīng)的策略進(jìn)行完善和優(yōu)化。