徐 康 寧

(1.南通大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，南通 226019； 2.東南大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，南京 211189)

數(shù)字經(jīng)濟是當(dāng)今時代發(fā)展的一個顯著特征，對世界經(jīng)濟的增長和結(jié)構(gòu)變化產(chǎn)生了深刻的影響。在數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素，數(shù)字化成為產(chǎn)業(yè)變革和商業(yè)模式創(chuàng)新主要方向的背景下，世界經(jīng)濟有了新的增長動力，經(jīng)濟活動從內(nèi)容到形式都發(fā)生了巨大的變化。與此同時，數(shù)字經(jīng)濟又帶來新的不平等，加之缺乏國際間的充分合作，全球性治理問題顯得日益突出。

一、數(shù)字經(jīng)濟是先進技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟全球化的必然產(chǎn)物

人類對數(shù)字的感知，幾乎和人類的歷史一樣久遠?！敖Y(jié)繩記事”的說法反映了原始先民對數(shù)字的認識和利用。不過，20多年前，人們還無法想象數(shù)字能夠創(chuàng)造一個時代，數(shù)據(jù)能夠構(gòu)成一個嶄新的經(jīng)濟形態(tài)，數(shù)字的交付和服務(wù)就能夠產(chǎn)生巨大的財富。數(shù)字經(jīng)濟時代的出現(xiàn)，既是經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，更應(yīng)歸功于不斷涌現(xiàn)的新技術(shù)的推動。

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)軔于信息經(jīng)濟或信息社會，因為數(shù)字本身就是一種信息。信息商品化的大規(guī)模發(fā)展始于20世紀50年代中期，那時西方國家已進入后工業(yè)化時代，信息產(chǎn)品開始市場化，例如將戲劇、音樂、舞蹈等藝術(shù)節(jié)目信息存儲在錄音帶、錄像帶等介質(zhì)上，然后作為信息產(chǎn)品銷售[1]。數(shù)字經(jīng)濟與信息經(jīng)濟有共同的特征：都是后工業(yè)化階段中以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要結(jié)構(gòu)的一種經(jīng)濟形態(tài)；當(dāng)信息經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后就演化成數(shù)字經(jīng)濟。從這個意義上講，數(shù)字經(jīng)濟是信息經(jīng)濟的高級階段。

然而，數(shù)字經(jīng)濟與信息經(jīng)濟又有明顯的差異，這個差異可以從其中技術(shù)的演變看得很清楚。信息經(jīng)濟主要借助于計算機技術(shù)，對經(jīng)濟生活中的大量信息進行處理加工，生成有價值的信息產(chǎn)品；數(shù)字經(jīng)濟除了借助于計算機技術(shù)外，還大量利用互聯(lián)網(wǎng)(包括移動互聯(lián)網(wǎng))、新一代通信、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等更新的技術(shù)發(fā)展，數(shù)據(jù)海量而快速的流動、數(shù)字產(chǎn)品的多樣性以及數(shù)字鏈接的廣泛性和便利性，成為數(shù)字經(jīng)濟形態(tài)的技術(shù)性特征。在信息經(jīng)濟時代，互聯(lián)網(wǎng)尚未問世或尚未成為經(jīng)濟生活中的普遍現(xiàn)象，通信也主要是借助于電話、電報、傳真等方式；而在數(shù)字經(jīng)濟時代，新一代光纖、寬帶、4G、5G等先進的通信技術(shù)將全球互聯(lián)網(wǎng)以固定終端和移動終端的方式緊密而高速地聯(lián)系在一起，這是早期的信息經(jīng)濟所不具備的技術(shù)條件。

世界上第一部專門論述數(shù)字經(jīng)濟的著作《數(shù)字經(jīng)濟》(The Digital Economy)出版于1995年，基本跟上了數(shù)字經(jīng)濟剛剛形成的時代步伐。(1)不少文獻把這部專門論述數(shù)字經(jīng)濟的開篇之作引述為1994年出版，這是一個誤解。其作者在2015年出版的該書出版20周年紀念版的序言中明確提到，該書初版于1995年，寫作始于1994年。不少學(xué)者在引述時弄錯出版時間，是因為這部著作在數(shù)字經(jīng)濟研究領(lǐng)域具有廣泛影響，容易產(chǎn)生以訛傳訛的連鎖效應(yīng)。該著作成功地預(yù)見到了智能手機、網(wǎng)上購物等新生事物，顯示出作者非凡的洞察力和前瞻性。該書的20周年紀念版有中譯本，書名譯為《數(shù)據(jù)時代的經(jīng)濟學(xué)》。參見唐·泰普斯科特：《數(shù)據(jù)時代的經(jīng)濟學(xué)》，畢崇毅譯，機械出版社2016年版。這部著作開頭以美國著名搖滾樂隊R.E.M.在1995年的全球巡演為例，闡述互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟生活和社會生活中的重要作用。當(dāng)年R.E.M.全球巡演所有的推廣和促銷活動均在網(wǎng)上進行，包括推廣樂手資料、音頻視頻廣告等，樂迷可以在網(wǎng)上試聽或付費聽任何一位樂手的節(jié)目。唱片消失了，唱片商店沒有了，制作MTV的公司難以獨立存在了，電視臺、電臺失去了一大批觀眾或聽眾；但網(wǎng)絡(luò)音樂卻繁榮起來，通過鏈接網(wǎng)絡(luò)欣賞音樂節(jié)目的觀眾和聽眾不知多了多少倍(想一想，現(xiàn)在每個有智能手機的人都可能是音樂會的觀眾或聽眾)！《數(shù)字經(jīng)濟》這部書有一個副標題：“重新思考網(wǎng)絡(luò)化智能時代的利與弊”(Rethinking Promise and Peril in the Age of Networked Intelligence)(2)Don Tapscott, The Digital Economy, McGraw-Hill Education Publishing Company, 1995.,強調(diào)數(shù)字經(jīng)濟與網(wǎng)絡(luò)尤其是互聯(lián)網(wǎng)的密切關(guān)系。20世紀90年代正是互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的時期，數(shù)字經(jīng)濟時代就是在那個時期形成的。

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展與時俱進，隨著數(shù)字技術(shù)和相關(guān)技術(shù)的不斷革新而逐步深化。20多年前的數(shù)字經(jīng)濟比較單一，主要表現(xiàn)為數(shù)字音樂、數(shù)字報刊、電子書等簡單的形式，不大可能出現(xiàn)像Uber(3)Uber是美國著名的網(wǎng)約車平臺公司，中文名叫優(yōu)步，2009年成立于美國硅谷，2019年在美國紐約證券交易所上市，目前為世界500強企業(yè)之一，是世界上最早的網(wǎng)約車公司。早在2018年9月，全世界就已有超過100億人次使用過Uber出行服務(wù)。、滴滴出行、抖音或Tik Tok這樣的大型數(shù)字平臺，因為那時智能手機尚未問世，技術(shù)不支持海量的數(shù)字傳輸和交易，衛(wèi)星定位技術(shù)也沒有被廣泛應(yīng)用到數(shù)字產(chǎn)品上。數(shù)字技術(shù)和信息技術(shù)的不斷創(chuàng)新，尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)的普及和接入速度的大大提升，使得數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)容越來越豐富多樣，涉及數(shù)字的新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)。與此同時，市場上出現(xiàn)了一些巨無霸的平臺型數(shù)字企業(yè)，如美國的亞馬遜、Facebook(臉書)，中國的阿里巴巴、騰訊等。巨型平臺型企業(yè)的出現(xiàn)，是數(shù)字經(jīng)濟獨有的特征。在信息經(jīng)濟時代，也有大型信息企業(yè)，如IBM，但不是平臺型企業(yè)。

數(shù)字經(jīng)濟的形成和快速發(fā)展，也是技術(shù)在國際間交互作用和經(jīng)濟全球化的結(jié)果。科學(xué)技術(shù)發(fā)展的一個規(guī)律就是技術(shù)鏈的延伸越來越超越國界，一項先進的技術(shù)往往是多國或多地區(qū)通力合作的結(jié)果。與此同時，經(jīng)濟全球化把包括數(shù)據(jù)跨境流動在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和國際服務(wù)貿(mào)易推向一個新的高度。例如，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展到今天的程度，離不開先進智能手機的廣泛應(yīng)用，而智能手機的發(fā)展又離不開集成電路(芯片)技術(shù)的不斷改進和全球合理分工，離不開智能手機市場及其應(yīng)用軟件市場的國際化?，F(xiàn)在的智能手機，內(nèi)設(shè)了最為先進的微處理器芯片(CPU)和大容量的存儲芯片，功能上幾乎相當(dāng)于一臺筆記本電腦。當(dāng)今世界芯片設(shè)計和芯片制造的適度空間分離和物理分離，使得芯片的高級化和大規(guī)模生產(chǎn)成為可能。新冠肺炎疫情發(fā)生前，一位旅客可以通過他或她的智能手機上的App預(yù)定在美國的Airbnb旗下的民宿(4)Airbnb，原譯為空中食宿，現(xiàn)譯為愛彼迎，是2008年在美國創(chuàng)立的專門提供房屋短租服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，在世界上160多個國家?guī)兹f個城市為旅行者提供超過百萬計的民宿房屋，是世界上最大的網(wǎng)上民宿提供商，2020年在美國上市。，去欣賞在當(dāng)?shù)厣涎莸囊怀鲂赂鑴?。疫情發(fā)生后，旅客取消了旅程，但仍可以通過手機下單在線觀看那出新歌劇，只要演出沒有取消并提供網(wǎng)絡(luò)直播。要做到這一切，前提是相關(guān)軟件程序的國際通用、數(shù)據(jù)跨境流動、服務(wù)貿(mào)易的跨國界以及兩種貨幣的國際匯兌，這些都與經(jīng)濟全球化有關(guān)。因此，數(shù)字經(jīng)濟既與先進技術(shù)的發(fā)展密切相關(guān)，也與經(jīng)濟全球化高度關(guān)聯(lián)。數(shù)字經(jīng)濟這種經(jīng)濟形態(tài)從一開始就是世界性的現(xiàn)象。

二、數(shù)字經(jīng)濟深刻影響了世界經(jīng)濟

了解數(shù)字經(jīng)濟與技術(shù)進步之間的關(guān)系以及數(shù)字經(jīng)濟與經(jīng)濟全球化的關(guān)聯(lián)，有助于認識數(shù)字經(jīng)濟對世界經(jīng)濟的影響。過去20多年來，數(shù)字經(jīng)濟深刻影響了全球經(jīng)濟，在相當(dāng)大程度上改變了世界經(jīng)濟的格局。

(一)數(shù)字經(jīng)濟是增長最快的經(jīng)濟領(lǐng)域，加速了世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，成為世界經(jīng)濟增長的新動能

在數(shù)字技術(shù)不斷創(chuàng)新、數(shù)據(jù)流量呈幾何數(shù)增長的背景下，數(shù)據(jù)一定程度上已超過資本和勞動，成為促進經(jīng)濟增長最有力的生產(chǎn)要素。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議(UNCTAD，簡稱聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議)發(fā)布的報告，2020年全球每月的數(shù)據(jù)流量已經(jīng)激增到230艾字節(jié)，并預(yù)計到2026年將達780艾字節(jié)；當(dāng)年全球互聯(lián)網(wǎng)的帶寬增加了35%，遠遠超過全球經(jīng)濟增長以及消費、投資增長的速度。(5)艾字節(jié)，是計算機數(shù)據(jù)存儲單位，英文為exabyte，簡寫為EB，1EB等于1 024PB,1PB等于1 024TB，1TB等于1 024GB，1GB等于1 024MB，1MB等于1 024KB，1KB等于1 024B。存儲的最小單位為比特，即bit，可存放一位二進位數(shù)，即0或1，8個二進位數(shù)為一個字節(jié)(byte)，簡寫為B，是最基本的數(shù)據(jù)存儲單位。一個漢字占2字節(jié)，1MB可以容納約52萬個漢字(含標點符號)。一部先進的智能手機存儲容量可達512GB，以一部電影平均占2G容量計算，大約能存儲250部電影。因此，從存儲信息角度講，1TB就是海量數(shù)據(jù)了，而1EB是1 024×1 024TB。雖然由于邊界和范圍模糊，加上數(shù)字的流動不可見，對數(shù)字經(jīng)濟的統(tǒng)計尤其是其增加值的統(tǒng)計是一件極其困難的事情，任何機構(gòu)或?qū)I(yè)學(xué)者都難以拿出精確且可靠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)；但還是有一些國際機構(gòu)對此做出努力，其統(tǒng)計結(jié)果顯示，數(shù)字經(jīng)濟是過去20年來全球經(jīng)濟增長最快的領(lǐng)域。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議2019年的報告顯示，全球按寬口徑衡量的數(shù)字經(jīng)濟增加值已占GDP的15.5%，在美國這個數(shù)字達到21.6%，中國更高，達到30%；全球數(shù)字化交付服務(wù)(可通俗地理解為數(shù)字貿(mào)易)額從2005年的1.2萬億美元增長到2.9萬億美元，年均增速7%，遠超國際貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的年均增速[2]。如果說寬泛的數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計難以精確的話，那么像集成電路、移動通信、數(shù)字廣告這些確定行業(yè)的增長趨勢也能反映出數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展。2019年，全球數(shù)字媒體的廣告支出達到3 000億美元，并第一次超過了傳統(tǒng)媒體的廣告支出[3]。數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展推動了世界經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性變化，圍繞數(shù)字產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)更加重要的地位，物質(zhì)生產(chǎn)部門創(chuàng)造的增加值占比進一步降低。

(二)數(shù)字經(jīng)濟有力促進了新技術(shù)的出現(xiàn)和傳播，帶動了一大批新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟與技術(shù)創(chuàng)新相輔相成、互為因果。一方面，數(shù)字經(jīng)濟的形成與發(fā)展離不開互聯(lián)網(wǎng)、信息與通信等新技術(shù)的支撐；另一方面，數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，又對新技術(shù)提出了需求與呼喚，促進了新技術(shù)的進一步發(fā)展。正是因為數(shù)字經(jīng)濟越來越活躍，數(shù)字產(chǎn)品越來越豐富，進而呼喚越來越先進的集成電路制造技術(shù)不斷涌現(xiàn)，其制程標準從14納米級進化到10納米級、7納米級、5納米級，并很快將升級到3納米級，以至于今天一個指甲蓋大小的硅片上能夠集成多達150億只晶體管，足以支撐智能手機承載更多高級別軟件以及滿足流暢地看視頻、玩游戲、拍攝高分辨率照片等需要。同樣，在數(shù)字經(jīng)濟需求的引導(dǎo)下，5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等先進技術(shù)得以不斷創(chuàng)新。數(shù)字經(jīng)濟在全球范圍內(nèi)有力地帶動了電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動軟件開發(fā)、網(wǎng)約消費、智能汽車等一大批新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，一個新興產(chǎn)業(yè)往往賽過幾個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。例如，由于代表了新興的汽車行業(yè)，特斯拉一家公司的市值竟超過了包括豐田、大眾、福特等老牌車企在內(nèi)的11家傳統(tǒng)汽車巨頭的市值！(6)特斯拉的產(chǎn)品是電動汽車，但由于該企業(yè)在產(chǎn)品研制中應(yīng)用了大量的信息技術(shù)和人工智能技術(shù)，也可以算作數(shù)字企業(yè)或人工智能企業(yè)。也正因為代表了數(shù)字技術(shù)中的最新進展——人工智能，引起了投資界的熱捧，該公司股票市值一漲再漲。

(三)數(shù)字經(jīng)濟在很大程度上改變了全球價值鏈，數(shù)字交付和數(shù)字服務(wù)在全球價值鏈中占據(jù)十分重要的地位

在數(shù)字經(jīng)濟出現(xiàn)之前，全球價值鏈主要是圍繞具體的物質(zhì)產(chǎn)品構(gòu)建，主體是制造品的價值鏈，雖然也有服務(wù)產(chǎn)品的全球價值鏈，但比較簡單，而且基本依附在制造品的價值鏈上。隨著數(shù)字經(jīng)濟的不斷發(fā)展，獨立的數(shù)字交付和數(shù)字服務(wù)的價值鏈逐漸形成，而且其內(nèi)容越來越豐富。在數(shù)字技術(shù)進步的帶動下，數(shù)字跨境流動成為大量而普遍的現(xiàn)象，構(gòu)成了數(shù)字產(chǎn)品或數(shù)字服務(wù)的全球價值鏈。在這種價值鏈中，數(shù)字產(chǎn)品是主體，是價值形成的主角，而不再是從屬的配角。數(shù)字經(jīng)濟的出現(xiàn)，在全球價值鏈中嵌入了更多的數(shù)據(jù)元素和服務(wù)元素，使得原有傳統(tǒng)的全球價值鏈進入一個更新和重塑的過程。例如，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，加上通信和定位技術(shù)的更新，大大提高了產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的智能化管理水平，賦予了傳統(tǒng)價值鏈以更多的功能。通俗地講，就是數(shù)字經(jīng)濟為傳統(tǒng)全球價值鏈 “賦能”助力。

(四)數(shù)字經(jīng)濟改變了市場競爭結(jié)構(gòu)，孕育出一批巨型的全球性跨國公司，大大提高了市場集中度

數(shù)字經(jīng)濟時代以前，在許多競爭性行業(yè)也有不少巨型跨國公司，但除了像大型飛機制造這些特殊產(chǎn)業(yè)外，市場仍是充分競爭的。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展改變了游戲規(guī)則，市場開始出現(xiàn)一種特有的呈現(xiàn)“長尾”形態(tài)的競爭結(jié)構(gòu)，即一兩個或極少數(shù)幾個“頭部企業(yè)”規(guī)模巨大，擁有極高的市場份額；而大量中小企業(yè)的市場份額占比極低，排列在一起就像坐標圖上一條長長的尾巴?；驌Q句話講，市場結(jié)構(gòu)呈“冪率”狀態(tài)。這些巨無霸的企業(yè)一般都是數(shù)字平臺企業(yè)，而且這些巨型數(shù)字平臺企業(yè)都是全球布局的，在全球范圍內(nèi)構(gòu)建價值鏈，占有很高的市場份額。

(五)數(shù)字經(jīng)濟使世界經(jīng)濟版圖發(fā)生變化，一定程度上重塑了世界經(jīng)濟格局

相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟而言，數(shù)字經(jīng)濟是一個嶄新的領(lǐng)域，一定程度上使得發(fā)達國家和后發(fā)展起來的國家站在了同一條起跑線上，甚至有可能使部分原先不很發(fā)達的國家實現(xiàn)跨越式發(fā)展，走在數(shù)字經(jīng)濟的前列，而一些發(fā)達的國家卻有可能落于其后。中國是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相對超前的國家，從5G通信、數(shù)字平臺企業(yè)、智能手機用戶數(shù)等重要觀察指標看，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展水平遠超其經(jīng)濟發(fā)展水平。例如，中國的5G基站數(shù)已超過100萬，占全球七成以上，中國的移動支付普及率全球最高。這與中國發(fā)揮體制優(yōu)勢長期在信息與通信領(lǐng)域大量投資以及中國人口多、居住密集、市場滲透性強等國情有關(guān)。韓國也是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展非常迅速的國家，其發(fā)展程度超過了大多數(shù)發(fā)達國家。相對而言，歐洲在數(shù)字經(jīng)濟方面落后于其經(jīng)濟發(fā)展水平，至少在平臺性數(shù)字企業(yè)方面已經(jīng)落后于美國和中國。在瑞士洛桑管理學(xué)院發(fā)布的全球“2020數(shù)字競爭力排名”中，歐盟的平均排名僅在21位[4]。

(六)數(shù)字經(jīng)濟使國際貿(mào)易和國際投資的結(jié)構(gòu)和流向發(fā)生變化，因數(shù)字產(chǎn)品和數(shù)字服務(wù)引起的貿(mào)易和投資規(guī)模不斷擴大

數(shù)字產(chǎn)品交易占服務(wù)貿(mào)易的比重越來越大，服務(wù)貿(mào)易變得越來越像數(shù)字貿(mào)易。2018年，全球數(shù)字化交付服務(wù)規(guī)模達2.9萬億美元，占到當(dāng)年全球服務(wù)貿(mào)易的一半。該數(shù)值占比2019年提升至52%，2020年在疫情中更是大幅提升，占到當(dāng)年全球服務(wù)貿(mào)易的64%，而傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易因疫情卻大幅萎縮[5]。數(shù)字貿(mào)易的流向幾乎是單向的，即落后國家?guī)缀鯖]有什么數(shù)字產(chǎn)品可出口，只能接受來自發(fā)達國家或數(shù)字貿(mào)易大國的數(shù)字產(chǎn)品。與此同時，數(shù)字經(jīng)濟也改變了國際投資的面貌。憑借數(shù)據(jù)傳輸和數(shù)字產(chǎn)品交付，數(shù)字跨國公司可以減少在東道國的投資。據(jù)初步估算，全球數(shù)字跨國企業(yè)有70%的收入來自境外，但在境外的投資只占其投資的40%左右，這導(dǎo)致跨國公司在當(dāng)?shù)貏?chuàng)造的就業(yè)機會大幅減少。

三、數(shù)字經(jīng)濟的全球治理刻不容緩

任何新生事物都有其正反兩面。蒸汽機給英國帶來了工業(yè)革命，大大提升了勞動生產(chǎn)率，但也破壞了英格蘭田園牧歌式的寧靜，造就了血汗工廠；大規(guī)模的自動化生產(chǎn)解除了人們重復(fù)而單調(diào)的車間流水線勞作，但也使市場上的商品千篇一律、缺乏個性。數(shù)字經(jīng)濟在為經(jīng)濟增長增添新動能、繁榮世界經(jīng)濟的同時也產(chǎn)生了一系列的矛盾和問題，帶來許多亟待治理的全球性問題。

(一)全球?qū)τ嘘P(guān)數(shù)字經(jīng)濟的基本問題諸如定義、標準、規(guī)制缺乏共識，難以形成公認并被廣泛遵守的規(guī)則，影響數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，也容易在國與國之間產(chǎn)生矛盾和糾紛

由于數(shù)字經(jīng)濟虛擬性和非物質(zhì)化的特征，對一些經(jīng)濟活動很難有一致性的描述，甚至關(guān)于什么叫數(shù)字經(jīng)濟、什么是數(shù)字產(chǎn)品都難有一致并被遵守的定義。例如，3D打印的產(chǎn)品到底是制造品還是數(shù)字產(chǎn)品？要給出一個明確的答案并不是一件輕松的事情。人們見到的3D打印的產(chǎn)品明明是一件物質(zhì)產(chǎn)品，打印的材料也是物質(zhì)品，似乎可以將其歸類為制造業(yè)；但支撐3D打印背后的CAD軟件是其工藝過程的關(guān)鍵，這是標準的數(shù)字文件，涉及大量的數(shù)字傳輸，甚至是跨國界傳輸，自然也可以將其歸類為服務(wù)業(yè)的數(shù)字產(chǎn)品。這不僅涉及怎樣對其征稅，而且關(guān)乎如何處理跨國界生產(chǎn)流程。所以需要通過國際間多邊合作的途徑，以協(xié)議或合約的方式制定涉及數(shù)字經(jīng)濟的基本標準和規(guī)范。

(二)數(shù)據(jù)的跨境流動引發(fā)大量數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、交易、稅收等方面的爭議，然而國際上缺乏統(tǒng)一的法律依據(jù)和處理辦法

對數(shù)據(jù)流動難以設(shè)置物理上的障礙，現(xiàn)實中大量數(shù)據(jù)是通過互聯(lián)網(wǎng)在全球流動的，數(shù)字交易也沒有海關(guān)，因此，有關(guān)數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)歸屬、交易認定以及是否應(yīng)該征稅等問題在國際上有不同的認識和處理標準，而且存在很大的分歧。美國堅持數(shù)據(jù)的完全自由流動屬性，認可數(shù)字企業(yè)對數(shù)據(jù)的所有權(quán)，反對一切形式的數(shù)字跨境交易壁壘和“數(shù)字稅”。歐盟則強調(diào)個人對數(shù)據(jù)所有權(quán)的擁有，數(shù)字企業(yè)不能無償侵占個人的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，大型數(shù)字企業(yè)應(yīng)繳納“數(shù)字稅”。中國等新興國家強調(diào)數(shù)據(jù)國家安全的重要性，要求數(shù)據(jù)存儲當(dāng)?shù)鼗?、本國化。法國曾專門立法對國際大型數(shù)字企業(yè)開征“數(shù)字稅”，主要征稅對象為亞馬遜、Facebook等美國企業(yè)。美國對此堅決反對，并著手對法國部分進口產(chǎn)品進行加征關(guān)稅報復(fù)，一時氣氛十分緊張。雖然后來美法雙方各讓一步，暫緩實際征稅操作；但矛盾并未消除，國際治理仍是空白。有學(xué)者認為，美法兩國“數(shù)字稅”之爭，反映了歐陸文化國家與盎格魯—撒克遜文化國家之間的差異[6]。

(三)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展嚴重不平衡，世界數(shù)字鴻溝逐漸加深

如同經(jīng)濟發(fā)展在世界范圍內(nèi)不平衡，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展在世界上也是很不平衡的，并形成了巨大的數(shù)字鴻溝，造成經(jīng)濟發(fā)展的進一步不平衡。總的來說，除了少數(shù)新興國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展較快外，富國與窮國之間在數(shù)字經(jīng)濟上形成一道鮮明的分水嶺，落后國家或多數(shù)發(fā)展中國家的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用很不充分，民眾的數(shù)字素養(yǎng)低，經(jīng)濟數(shù)字化水平十分落后。一方面，窮國在互聯(lián)網(wǎng)接入、通信基礎(chǔ)施設(shè)以及智能手機普及方面非常落后。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議統(tǒng)計，最不發(fā)達國家(LDC)中，使用互聯(lián)網(wǎng)的人口占比僅為20%，利用互聯(lián)網(wǎng)購物的人口占比僅為10%。在這些國家，一半人口的移動通信條件尚處在3G和2G階段，連4G都未普及。在非洲撒哈拉沙漠以南地區(qū)，接近一半的人口沒有智能手機。另一方面，窮國和落后國家非常缺乏互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和數(shù)字平臺企業(yè)，很難發(fā)展網(wǎng)絡(luò)軟件、網(wǎng)絡(luò)金融、共享經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)。數(shù)字鴻溝不僅使窮國嚴重落后于數(shù)字時代，而且導(dǎo)致這些國家與發(fā)達國家之間的經(jīng)濟發(fā)展差距進一步加大。有研究表明，一些發(fā)展中國家信息通信基礎(chǔ)設(shè)施投資嚴重不足，已成為這些國家始終貧窮的一個重要原因[7]。

(四)數(shù)字經(jīng)濟造成一國內(nèi)部社會分化，不僅社會貧富差距在擴大，而且也在“數(shù)字精英”和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者之間形成巨大的鴻溝

在數(shù)字經(jīng)濟的帶動下，數(shù)字成為財富創(chuàng)造的最有力工具，使得社會財富進一步向少數(shù)人集中。由于數(shù)字技術(shù)在新冠肺炎疫情下大放異彩，數(shù)字經(jīng)濟在過去兩年中得到最快發(fā)展。在許多國家，富人變得更富了，窮人卻只能靠政府的救濟才能勉強度過疫情。自疫情暴發(fā)以來，美國擁有高科技公司股票的富裕階層手中持有的金融資產(chǎn)翻了一番(以美國納斯達克指數(shù)變動為依據(jù))。特斯拉公司老板馬斯克在不到一年的時間內(nèi)變成世界首富，個人財富超過3 000億美元。數(shù)字經(jīng)濟也產(chǎn)生了一批“數(shù)字精英”，形成一個獨特的階層。他們年紀較輕，高學(xué)歷，收入很高，從事的主要是與數(shù)字技術(shù)及其應(yīng)用有關(guān)的研發(fā)、管理、投資以及提供相關(guān)專業(yè)服務(wù)的工作，離開校門的起薪就有可能達到每年十多萬美元以上。傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的從業(yè)者，則在數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展中逐漸被邊緣化，甚至被淘汰。這次在疫情中丟掉工作，或由于工作場所關(guān)閉而有班不能上的普通就業(yè)者，多是遠離數(shù)字技術(shù)和數(shù)字素養(yǎng)較低的邊緣群體。

(五)市場結(jié)構(gòu)嚴重失調(diào)，少部分巨型數(shù)字企業(yè)形成壟斷，導(dǎo)致競爭不公平

由于數(shù)字經(jīng)濟的自身特點，市場上容易形成“長尾效應(yīng)”，造成一小部分的頭部企業(yè)巨型化，占據(jù)壟斷優(yōu)勢地位。國際咨詢機構(gòu)普華永道(PwC)根據(jù)全球上市公司2021年3月31日的市值排出“2021全球市值100強企業(yè)”榜單，其中，美國蘋果公司居首，前10位企業(yè)中有8家都是數(shù)字企業(yè)，分別是蘋果、微軟、亞馬遜、Alphabet(谷歌母公司)、Facebook、騰訊、特斯拉、阿里巴巴。2021年11月，美國蘋果公司的市值達到2.6萬億美元，相當(dāng)于澳大利亞一個國家全年GDP的兩倍。數(shù)字經(jīng)濟孕育出巨獸般的企業(yè)，市場上的小企業(yè)如同白兔和羊羔，生存空間越來越小。在市場份額上，亞馬遜一家可占到全美在線零售市場的一半，紙質(zhì)圖書銷售占四成以上(包括線下)，電子書的市場份額則占到九成。在中國，開展第三方移動支付業(yè)務(wù)的企業(yè)有很多家，但除了支付寶和微信支付外，很少有人能說出第三家移動支付平臺的名字。一部分數(shù)字企業(yè)形成壟斷，導(dǎo)致市場的不公平競爭，甚至還出現(xiàn)了少部分數(shù)字企業(yè)憑借資本雄厚無序擴張和逃避監(jiān)管的現(xiàn)象。

(六)數(shù)字侵權(quán)、安全問題十分突出，治理成為世界性難題

數(shù)字流動數(shù)量驚人且具有虛擬特征和一定的隱蔽性，加之終端難以控制、網(wǎng)絡(luò)信息不易察覺和難以監(jiān)管的特點，導(dǎo)致個人和機構(gòu)的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)以及隱私機密受保護程度不高，出現(xiàn)大量的數(shù)據(jù)濫用和侵權(quán)行為。一些數(shù)字企業(yè)和網(wǎng)站發(fā)布違法的數(shù)字信息或違背社會道德標準的數(shù)字產(chǎn)品，對社會造成危害。不久前，世界上最大社交媒體Facebook被爆內(nèi)部監(jiān)管不嚴，發(fā)布大量不利于青少年健康成長的數(shù)字產(chǎn)品和信息，引發(fā)一定程度的信用危機。數(shù)據(jù)跨境流動大量出現(xiàn)后，數(shù)字安全不僅僅限于一國內(nèi)部，而且涉及國家主權(quán)問題，這已成為數(shù)字經(jīng)濟國際治理新的焦點。

從全球范圍看，數(shù)字經(jīng)濟的治理并不限于上述六點，還有其他方面的治理問題。上面列舉的六個方面，是當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟治理中所面對的最為突出和亟待解決的問題。

四、數(shù)字經(jīng)濟全球治理的基本準則

2020年9月23日，聯(lián)合國秘書長古塔雷斯在第75屆聯(lián)合國大會開幕式上發(fā)表演講，提到當(dāng)今世界面臨五大威脅，分別是地緣局勢緊張、氣候變化、全球互不信任、數(shù)字世界黑暗面和新冠肺炎大流行。他說的數(shù)字世界黑暗面，就是指數(shù)字經(jīng)濟或數(shù)字社會亟待加強治理的種種問題。為把數(shù)字世界從黑暗一面中解脫出來，包括聯(lián)合國在內(nèi)的許多國際機構(gòu)和組織在促進數(shù)字經(jīng)濟全球治理方面做出了許多努力。

2018年，為促進數(shù)字經(jīng)濟的國際合作，聯(lián)合國專門成立了數(shù)字合作高級別小組，該小組于次年發(fā)布了《數(shù)字相互依存的世界》報告，強調(diào)一個普惠的數(shù)字經(jīng)濟和社會對全球的重要性。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議分別于2019年和2021年專門發(fā)布了《數(shù)字經(jīng)濟報告》，及時向全世界公布數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展狀況和前景趨勢，呼吁正視治理問題。二十國集團(G20)自2016年杭州峰會起連續(xù)幾屆峰會關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟，發(fā)布有關(guān)合作成果。尤其是杭州峰會上通過了《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》，在國家最高領(lǐng)導(dǎo)人層面就數(shù)字經(jīng)濟的國際合作達成共識。在G20框架下還專門有一年一度的數(shù)字部長會議，專門商討數(shù)字經(jīng)濟合作問題。此外，世界銀行、WTO(世界貿(mào)易組織)、OECD(經(jīng)濟與合作發(fā)展組織)也高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟的國際合作問題。

然而，除了已有的少數(shù)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定明確了協(xié)議成員國在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟方面的權(quán)力與義務(wù)，形成適用于部分國家(地區(qū))有關(guān)數(shù)字貿(mào)易的標準和規(guī)則外，在全球范圍內(nèi)仍然沒有一紙公約明確數(shù)字產(chǎn)品及其貿(mào)易的范圍、邊界和準則，多數(shù)國際機構(gòu)并未就發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的權(quán)屬和義務(wù)作出明確而具體的規(guī)定，一些多國間的自由貿(mào)易協(xié)定涉及的數(shù)字經(jīng)濟范圍也不廣泛，仍有很多“中間地帶”，數(shù)字經(jīng)濟的全球治理仍然有大量空白有待填補。

中國是數(shù)字經(jīng)濟大國，數(shù)字技術(shù)和數(shù)字企業(yè)的發(fā)展十分迅速，在芯片設(shè)計、移動支付、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域取得了顯著的進步，涌現(xiàn)了華為、阿里巴巴、騰訊等一批世界級的知名企業(yè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟在世界上具有明顯的優(yōu)勢。尤其是在抗擊新冠肺炎疫情期間，中國的數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)揮了很大的作用，是取得抗擊疫情重大成果和有力促進經(jīng)濟有效恢復(fù)的關(guān)鍵因素。中國應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的優(yōu)勢，在加強和完善國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟治理的同時，積極參與和引導(dǎo)全球數(shù)字經(jīng)濟的治理進程，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與治理的國際合作，為合理制定全球數(shù)字經(jīng)濟治理框架、機制提供中國智慧和中國方案。

加強數(shù)字經(jīng)濟治理的國際合作，合理制定適應(yīng)各國的全球數(shù)字經(jīng)濟治理基本框架和執(zhí)行機制，應(yīng)當(dāng)堅持以下幾個方面的基本準則。

(一)有利于創(chuàng)新和加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

創(chuàng)新是一切科學(xué)技術(shù)進步和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的源泉，是數(shù)字經(jīng)濟賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。如果創(chuàng)新受到抑制，數(shù)字經(jīng)濟也就不再前行。制定數(shù)字經(jīng)濟的全球治理框架和具體規(guī)制，必須堅持和突出有利于創(chuàng)新尤其是數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的準則，有效發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素以及數(shù)字經(jīng)濟作為全球經(jīng)濟復(fù)蘇和發(fā)展新引擎的作用。數(shù)字經(jīng)濟的存在和發(fā)展必然要挑戰(zhàn)一些舊的規(guī)制和準則，因為那些規(guī)制和準則適應(yīng)的是數(shù)字技術(shù)出現(xiàn)前或大發(fā)展前的經(jīng)濟，不能完全將舊的規(guī)制和準則套用于數(shù)字經(jīng)濟，否則將會大大限制數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。要允許數(shù)字企業(yè)有一個相對自由發(fā)展甚至試錯的過程，最大限度地激活數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新潛能。

(二)數(shù)字共享和利用數(shù)字技術(shù)應(yīng)對全球性重大危機

數(shù)字具有共享性，也只有當(dāng)數(shù)字成為共享的信息后，數(shù)字產(chǎn)品創(chuàng)造的價值才會達到最大化。單個的、偶然的數(shù)字本身毫無價值，而當(dāng)海量的數(shù)據(jù)匯聚在一起形成大數(shù)據(jù)的存在方式后，數(shù)據(jù)的分析和處理就能創(chuàng)造出巨大的價值。數(shù)字經(jīng)濟的主要形態(tài)——共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、軟件APP、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等都是借助數(shù)字的共享，形成了獨特的數(shù)字價值鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。從這個意義上講，應(yīng)當(dāng)鼓勵數(shù)字的自由流動，不設(shè)置數(shù)字流動的關(guān)卡和障礙，讓所有人都能公平而低成本地分享數(shù)字和數(shù)字技術(shù)帶來的福利。涉及國家數(shù)字安全的則要制定專門的標準和規(guī)定。增強數(shù)字在全球范圍內(nèi)的共享性，有助于應(yīng)對氣候變化、公共衛(wèi)生安全等世界性的嚴峻挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中國科學(xué)家及時測出新冠病毒的基因序列，并向世界公布了相關(guān)數(shù)據(jù)，讓全世界的病毒專家和制藥專家都可以公開分享這些數(shù)據(jù)，這為世界上多款新冠疫苗在一年內(nèi)成功推出提供了基礎(chǔ)。在強調(diào)數(shù)字共享的同時，要加大對數(shù)據(jù)濫用和侵權(quán)行為的打擊力度。

(三)努力縮小全球數(shù)字鴻溝

數(shù)字是自然界和人類社會客觀存在的事物。在數(shù)字面前，各個國家和民族應(yīng)當(dāng)?shù)匚黄降龋巳硕寄芟硎芤驍?shù)字和數(shù)字技術(shù)而帶來的進步。然而，嚴酷的現(xiàn)實是，人類在數(shù)字面前并不平等，發(fā)達國家和落后國家之間存在著不斷加劇的數(shù)字鴻溝。這不僅造成數(shù)字時代的兩個世界，而且導(dǎo)致發(fā)達國家和落后國家在發(fā)展上進一步不平衡。如同財富兩極分化和糧食供應(yīng)嚴重不均衡等問題需要解決一樣，數(shù)字鴻溝是全球數(shù)字經(jīng)濟治理中的突出問題，必須采取有力措施防止問題嚴重性擴大，并制定有效的路線圖和進程表，努力縮小世界各國在開發(fā)數(shù)字和利用數(shù)字上的差距?？s小數(shù)字鴻溝，發(fā)達國家和跨國數(shù)字企業(yè)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，不能只利用落后國家的原始數(shù)字，而是要幫助落后國家加快建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，提高民眾的數(shù)字素養(yǎng)，普及數(shù)字技術(shù)，促進當(dāng)?shù)財?shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。

(四)堅持有差別和有彈性機制

世界之大，各國國情不一，發(fā)展階段不同，很難用一根準繩要求所有國家適應(yīng)。數(shù)字經(jīng)濟的全球治理也應(yīng)充分考慮國情因素、發(fā)展差距等實際情況，求大同存小異，在規(guī)則制定上保留一定的差別，引入有彈性的執(zhí)行機制。落后國家的經(jīng)濟發(fā)展水平低于發(fā)達國家，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展更不充分，如果在治理方面全球采用一個標準，就可能造成對落后國家新的不公平。例如，數(shù)字貿(mào)易已越來越替代原先的服務(wù)貿(mào)易，甚至替代了一部分原先的貨物貿(mào)易，使得落后國家逐漸變得無產(chǎn)品可出口，只能接受發(fā)達國家的數(shù)字產(chǎn)品，從而嚴重影響了落后國家的稅收、就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)允許一部分發(fā)展中國家在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域享受比發(fā)達國家和數(shù)字經(jīng)濟先進國家相對寬松的治理標準，在一些焦點問題(如“數(shù)字稅”“數(shù)據(jù)歸屬”)上采取相對靈活的做法。

(五)堅持多邊協(xié)商

數(shù)字經(jīng)濟的全球治理涉及所有國家的利益，必須堅持多邊平等協(xié)商的原則，反對少數(shù)大國借助資本實力和技術(shù)實力單方面制定規(guī)則并強迫別國遵守執(zhí)行。一方面，積極推動國與國之間通過協(xié)商談判簽訂包括數(shù)字經(jīng)濟內(nèi)容在內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定或者專門的數(shù)字經(jīng)濟合作協(xié)定，引入相關(guān)的治理機制；另一方面，充分發(fā)揮聯(lián)合國、世界銀行、世界貿(mào)易組織等國際型組織的作用，組織多邊的協(xié)商談判，力爭形成全球性的、公約性質(zhì)的治理機制，尤其是要突出聯(lián)合國的作用。聯(lián)合國不僅代表性最廣，而且長期致力于消除全球貧困和縮小發(fā)展鴻溝，可以在數(shù)字經(jīng)濟全球治理機制建設(shè)中起到領(lǐng)導(dǎo)作用。聯(lián)合國及其下屬機構(gòu)為促進全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、加速國際治理機制建設(shè)已經(jīng)做出很多努力，如專門組織多方面專家編制了《數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計手冊》(2020年版)，為數(shù)字經(jīng)濟各行業(yè)統(tǒng)計口徑的一致性和可操作作出了貢獻。聯(lián)合國成員國，無論大國與小國、富裕與貧窮，都應(yīng)該積極支持和尊重聯(lián)合國為制定數(shù)字經(jīng)濟全球治理架構(gòu)所做的努力，力爭早日形成可執(zhí)行的治理方案。