徐楓，滑豐陽

(1．黑龍江省伊春市大箐山縣林業(yè)和草原局，黑龍江 伊春 153106;2．黑龍江省伊春市帶嶺林業(yè)局公司,黑龍江 伊春 153106)

1 森林資源管護(hù)責(zé)任制內(nèi)涵理解

森林資源可以實(shí)行所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)分離,經(jīng)營者可以將使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓勞動(dòng)者,勞動(dòng)者取得使用權(quán)后,對(duì)林地的投資和投勞經(jīng)營成果,也可以依法轉(zhuǎn)讓,可以依法實(shí)施森林資源管護(hù)責(zé)任制[1]。

1.1 調(diào)整森林資源經(jīng)營結(jié)構(gòu),培育林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)

林區(qū)優(yōu)勢在山,森林資源具有立體性、多樣性、綜合性特點(diǎn)。實(shí)行分戶經(jīng)營,培育保護(hù)非木生物資源才有可能形成資源優(yōu)勢;調(diào)整森林資源結(jié)構(gòu),實(shí)行林木林特產(chǎn)品、雙向培育、復(fù)合經(jīng)營、綜合開發(fā),這是企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)[2]。

1.2 建立發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),開辟分流人員、職工致富新途徑

每戶管護(hù)適度的林地面積,在不破壞森林資源的前提下,發(fā)展林地多種經(jīng)營,發(fā)展林副、林特、山特產(chǎn)品生產(chǎn),是林區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),市場發(fā)展前景廣闊。

1.3 推廣家庭加公司經(jīng)營模式,實(shí)現(xiàn)小群體大規(guī)模經(jīng)營

建立個(gè)體家庭經(jīng)營原料生產(chǎn)基地,以民營或股份制的加工銷售公司為龍頭,機(jī)制靈活,責(zé)權(quán)利結(jié)合,符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求。

2 實(shí)現(xiàn)森林資源經(jīng)營管護(hù)責(zé)任制方式

從林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)出發(fā),按照責(zé)任明晰、經(jīng)營科學(xué)、管理簡化、費(fèi)用節(jié)約的原則要求,因林因地制宜,從實(shí)際情況出發(fā),實(shí)現(xiàn)責(zé)任制要素最佳組合,從而達(dá)到分流人員、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、興林富農(nóng)的目的。對(duì)責(zé)任制要素和組合方式解析如下:

2.1 勞動(dòng)組織

勞動(dòng)組織越小,責(zé)權(quán)利關(guān)系越密切。林業(yè)生產(chǎn)時(shí)簡單生產(chǎn)勞動(dòng),以戶為單位的家庭勞動(dòng)組織,是目前林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的承包主體;但是各個(gè)家庭勞力數(shù)量不一致,家庭成員所從事工作崗位不同,聯(lián)戶經(jīng)營是最小的勞動(dòng)聯(lián)合體;從勞動(dòng)合同初步向勞資合作的股份合作制方向發(fā)

2.2 經(jīng)營規(guī)模

由于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期長,只有達(dá)到一定規(guī)模,才能保證勞動(dòng)者的勞動(dòng)時(shí)間連續(xù)性;而非木資源經(jīng)營,周期短、用工多、見效快、所以,承包林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營非木資源相結(jié)合,按勞動(dòng)者用工量和合理收入確定經(jīng)營規(guī)

2.3 經(jīng)營年限

承包年限越長,森林經(jīng)營成果越顯著,勞動(dòng)者非木資源經(jīng)營投入收益越大。

2.4 經(jīng)營責(zé)任

主要包括:林地林木保護(hù)責(zé)任;森林培育定保責(zé)任;多種經(jīng)營貸款還本付息和上交資源管護(hù)費(fèi)責(zé)任。

2.5 分配方式

林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的重點(diǎn)是人工更新造林。其分配形式按3年保存率計(jì)算酬。按5～7年成材面積計(jì)算;按10～20年林木生長量計(jì)酬。現(xiàn)有林經(jīng)營是森林經(jīng)營重點(diǎn)，可按當(dāng)年合格森林資源撫育面積計(jì)酬,10年后按提高林木生長量計(jì)酬。林地多種經(jīng)營收入歸已,區(qū)分培育期、初產(chǎn)期、盛產(chǎn)期,分段制訂收費(fèi)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

2.6 勞動(dòng)保險(xiǎn)

按勞動(dòng)者收入,按國家規(guī)定比例參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn);按勞動(dòng)者完成的合格實(shí)物量,在工資成本中增加企業(yè)應(yīng)交的各項(xiàng)勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用,不足部分和個(gè)人交納部分從勞動(dòng)者工資收入中扣減代交。

對(duì)不同的勞動(dòng)組織、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營年限、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、分配方式、勞動(dòng)保險(xiǎn)優(yōu)化組合成為適合本地的、適合各戶的森林資源管護(hù)責(zé)任制形式。

3 森林資源經(jīng)營管護(hù)責(zé)任制操作辦法

3.1 因林因地制宜,突出分流人員

發(fā)展林地多種經(jīng)營重點(diǎn),從實(shí)際情況出發(fā),區(qū)分禁伐區(qū)、一般生態(tài)保護(hù)區(qū)、商品林經(jīng)營區(qū),推行多種形式的森林資源經(jīng)營管護(hù)責(zé)任制。

3.2 溝系經(jīng)營,資源調(diào)查,管護(hù)區(qū)劃

利用近期森林經(jīng)理調(diào)查資料和森林分類區(qū)劃成果,按林班或分類經(jīng)營小區(qū)區(qū)劃分戶或聯(lián)戶的經(jīng)營管護(hù)責(zé)任區(qū),以林地區(qū)劃為主,森林資源依據(jù)檔案資料和現(xiàn)地普查進(jìn)行檔案調(diào)整;年度生產(chǎn)任務(wù)按要求進(jìn)行森調(diào)作業(yè)設(shè)計(jì)。分戶經(jīng)營管護(hù)的主要目的是發(fā)展林地多種經(jīng)營,重點(diǎn)應(yīng)調(diào)查發(fā)展多種經(jīng)營林地的森林資源調(diào)查,這樣范圍小了,可以加快速度、節(jié)約經(jīng)費(fèi)。

3.3 全面經(jīng)營

撫育出材,枝丫和木材由林業(yè)局統(tǒng)一管理,林場按溝系組織生產(chǎn)。

3.4 調(diào)整森林管護(hù)費(fèi)使用方法

實(shí)行按管護(hù)面積有林場統(tǒng)一結(jié)算。成立森林管護(hù)大隊(duì),人員集中管理,按管護(hù)人員名單結(jié)算費(fèi)用。森林防火、病蟲害防治、林政管理具有整體性、統(tǒng)一性、季節(jié)性特點(diǎn),以溝系為單位,專人統(tǒng)一管護(hù)符合森林資源管護(hù)特點(diǎn);森林管護(hù)季節(jié)性強(qiáng),同營林生產(chǎn)現(xiàn)場管理可以交叉結(jié)合,春秋護(hù)林防火,冬夏營林生產(chǎn)現(xiàn)場管理,壓縮非生產(chǎn)人員,減少制造費(fèi)支出。

3.5 區(qū)劃調(diào)查費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)費(fèi)列支渠道

建立分戶管護(hù)責(zé)任制,重點(diǎn)是設(shè)立界樁、標(biāo)牌,建立管護(hù)區(qū)資源檔案。按每戶管理100公頃,每公頃釘界樁、打界線用工0.18個(gè),工價(jià)26.61元,工資費(fèi)用1.17元;平均每百公頃立一塊標(biāo)牌,每公頃3元;每公頃釘樁、打線、釘牌費(fèi)用7.78元;費(fèi)用渠道分別從公益林管理、作業(yè)項(xiàng)目調(diào)查設(shè)計(jì)費(fèi)和育林費(fèi)中,按區(qū)劃內(nèi)的公益林、商品林面積比例列支。

4 發(fā)展建議

4.1 森林資源雙向培育、復(fù)合經(jīng)營、綜合開發(fā)

帶嶺林業(yè)實(shí)驗(yàn)局紅松人工成林面積大,成林后分權(quán)嚴(yán)重的紅松人工成林林齡在20年以上、公頃密度500株以上、林場四周經(jīng)營半徑5 km以內(nèi),區(qū)劃為林果經(jīng)濟(jì)林,發(fā)展以松籽為主的山特林特產(chǎn)品。對(duì)紅松林果經(jīng)濟(jì)林實(shí)行透光、定株、嫁接、授粉、施肥的園藝經(jīng)營措施,在株行距的林中空地,培育保護(hù)營造刺嫩芽、刺五加混交經(jīng)濟(jì)林,培育3年后進(jìn)入初產(chǎn)期,10年后進(jìn)入盛產(chǎn)期。實(shí)行春采芽、夏采茶、秋采籽、冬撫育修枝,常年經(jīng)營管護(hù)期收入歸已,盛產(chǎn)期收取一定資源補(bǔ)償使用費(fèi),采取政策驅(qū)動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)促動(dòng)、典型帶動(dòng)的措施,從培育示范戶起步,發(fā)展山特林特產(chǎn)品生產(chǎn)基地,促進(jìn)非木資源特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.2 充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，在森林經(jīng)營管理上摸索出一套行之有效的辦法

按照保護(hù)優(yōu)先、分類經(jīng)營的原則，通過人工造林、封山育林、森林經(jīng)營等措施，對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)實(shí)行全面、全方位保護(hù)，提高生態(tài)功能，促進(jìn)生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。在不斷提高生態(tài)效益的同時(shí)提高經(jīng)濟(jì)效益，為可持續(xù)經(jīng)營提供有利保障。

4.3 森林資源管護(hù)全覆蓋，完善預(yù)防、撲救、保障三大體系

提升森林防火水平和應(yīng)急能力，保障森林資源安全。健全監(jiān)測預(yù)警體系、檢疫檢查體系和控災(zāi)減災(zāi)體系，強(qiáng)化森林病蟲害防治，全局森林管護(hù)面積達(dá)到94322 hm2，管護(hù)率達(dá)100%。年危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.5‰以下，森林火災(zāi)受害率控制在1‰以下，實(shí)現(xiàn)連續(xù)69年無森林火災(zāi)的奮斗目標(biāo)。

4.4 強(qiáng)化森林資源管護(hù)，加快森林資源培育

通過推廣先進(jìn)技術(shù)，大力開展植樹造林，積極開展中幼齡林撫育和低質(zhì)低效林改造，調(diào)整林分林齡結(jié)構(gòu)、樹種結(jié)構(gòu)、林層結(jié)構(gòu)，增加林分生長量，提高林分質(zhì)量。

4.5 大力發(fā)展森林食品加工業(yè)

依托得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢和獨(dú)有的森林食品資源品質(zhì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育壯大龍頭企業(yè)，打造特色品牌，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和市場占有率。重點(diǎn)扶持山特產(chǎn)品企業(yè)做大做強(qiáng)，不斷擴(kuò)大其高新技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。

4.6 突出發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)整體水平的提高和整體實(shí)力的增強(qiáng)

把休閑、養(yǎng)生、度假旅游作為旅游開發(fā)的總體目標(biāo)定位。整合各類景觀資源，并加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升旅游接待能力和水平，結(jié)合林場撤并，依托豐富的資源優(yōu)勢，加強(qiáng)旅游產(chǎn)品的開發(fā)建設(shè)，積極開發(fā)各種旅游工藝品和森林食品，讓帶嶺的特色旅游產(chǎn)品走向全國乃至世界。

4.7 加快林業(yè)多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

加快調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，積極探索多種經(jīng)營用地集中管理、規(guī)模經(jīng)營的方式方法，用于發(fā)展特色種植、特色養(yǎng)殖和特色栽培。帶嶺林區(qū)自然資源豐富，一是具有木材精深加工的林木資源優(yōu)勢。二是具有發(fā)展森林綠色食品、北藥加工、礦產(chǎn)開發(fā)的林地、野生動(dòng)植物、礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢。三是具有發(fā)展朝陽產(chǎn)業(yè)森林生態(tài)旅游的環(huán)境景觀資源優(yōu)勢。在森林資源持續(xù)經(jīng)營中，資源的重要性更加凸顯，得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，將為林區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

4.8 加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和濕地建設(shè)，提高保護(hù)管理能力和水平

加強(qiáng)水土流失綜合治理，構(gòu)建水土流失治理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系。重點(diǎn)加強(qiáng)了涼水自然保護(hù)區(qū)原始紅松林和碧水中華秋沙鴨自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。重新調(diào)整林場布局，結(jié)合木材停產(chǎn)的實(shí)際，科學(xué)調(diào)整、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、撤并結(jié)合，實(shí)施生態(tài)移民。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和水土流失綜合治理，保持和提高植被調(diào)蓄徑流和涵養(yǎng)水源能力，構(gòu)建水土流失治理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，加強(qiáng)礦山開采的監(jiān)督管理，堅(jiān)持開發(fā)與治理同步，實(shí)現(xiàn)合理開發(fā)資源和有效保護(hù)環(huán)境相統(tǒng)一。

4.9 加快森林資源培育

通過推廣先進(jìn)技術(shù)，大力開展植樹造林，積極開展中幼齡林撫育和低質(zhì)低效林改造，調(diào)整林分林齡結(jié)構(gòu)、樹種結(jié)構(gòu)、林層結(jié)構(gòu)，增加林分生長量，提高林分質(zhì)量。