單凌燕

(浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心,浙江 杭州 310003)

共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求,也是新時代下中國特色社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。2021 年6 月,中共中央、國務(wù)院公布了 《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》 提出了支持浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的指導(dǎo)思想和基本原則[1]。同年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、浙江省人民政府聯(lián)合印發(fā) 《高質(zhì)量創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范省推進共同富裕示范區(qū)建設(shè)行動方案(2021—2025 年) 》,指出推動共同富裕,短板弱項在農(nóng)業(yè)農(nóng)村,優(yōu)化空間和發(fā)展?jié)摿σ苍谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村[2]。產(chǎn)業(yè)振興是帶動農(nóng)戶增收致富的重要路徑,對全面推進鄉(xiāng)村振興尤為重要,而充分利用資源優(yōu)勢,打造具有適合本地區(qū)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè),形成區(qū)域化、規(guī)?；藴驶漠a(chǎn)業(yè)集群,對于實現(xiàn)共同富裕具有重要現(xiàn)實意義。

1 浙江省 “一標一品” 發(fā)展現(xiàn)狀

近年來,浙江省以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心,以保護特色農(nóng)耕文化、培育區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為目標,依托全省豐富的特色農(nóng)業(yè)資源,打造 “一標一品一產(chǎn)業(yè)” 融合發(fā)展模式,即農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護、綠色食品質(zhì)量認定和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效融合發(fā)展[3]。通過擴大總量規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、主攻供給質(zhì)量、創(chuàng)新發(fā)展動能,努力構(gòu)建政策支持、技術(shù)標準、生產(chǎn)經(jīng)營、質(zhì)量管控和品牌推廣五大體系,著力推進綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品特色化發(fā)展、基地化建設(shè)、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化運作,積極探索具有浙江特色的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展路徑[4]。截至2021 年底,浙江省農(nóng)產(chǎn)品地理標志達到154 個,綠色食品個數(shù)達到2 444個。2018—2021 年,浙江省累計建設(shè)省級綠色農(nóng)產(chǎn)品精品基地35 個,國家地標工程30 個,全國綠色食品原料基地4 個,全國綠色食品一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園3 個,全省主要食用農(nóng)產(chǎn)品中綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比率達到58.26%,帶動相關(guān)地區(qū)農(nóng)戶平均增收達16%以上。

2 “一標一品” 建設(shè)模式及助力共同富裕的傳導(dǎo)機制

在 “一標一品” 融合推進過程中,全省各地積極探索,努力拓展創(chuàng)新鏈、拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈,有效發(fā)揮區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群帶動效應(yīng),增強區(qū)域資源要素整合和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合,逐步形成一批有效發(fā)展模式,為促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和助推共同富裕提供了重要抓手和有效路徑。

2.1 龍頭企業(yè)輻射帶動模式

“一標一品” 融合發(fā)展的基礎(chǔ)和前提是生產(chǎn)主體對地方特色資源稟賦 (農(nóng)產(chǎn)品地理標志) 的有效利用以及在生產(chǎn)過程中對綠色食品生產(chǎn)標準的有效執(zhí)行。在兩者深度融合發(fā)展的過程中,各類主體通過利益聯(lián)合及互利合作,也形成相互促進的協(xié)同發(fā)展態(tài)勢[5]。在地理標志農(nóng)產(chǎn)品 “安吉白茶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,安吉縣扶持了集生產(chǎn)、加工、銷售為一體的龍頭主體,以 “龍頭企業(yè) (公司) +基地+農(nóng)戶” 的模式將農(nóng)戶和基地連接起來,在整體提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時,帶動全縣農(nóng)戶共同參與到產(chǎn)加銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營管理中,增強抗市場變化風(fēng)險的能力,進一步改善分散經(jīng)營的劣勢,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目標。自2018 年起,安吉縣高標準開展省級綠色農(nóng)產(chǎn)品精品基地和地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程建設(shè),截至2021 年底,全縣綠色食品茶葉生產(chǎn)主體從12 家增加到78 家、綠色監(jiān)測面積增加至11 333 hm2,分別提高了5.5 倍和16 倍?？h域內(nèi)規(guī)模茶園已全部認定為全國綠色食品原料 (安吉白茶) 標準化生產(chǎn)基地,宋茗茶博園獲批全國綠色食品一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)。“農(nóng)產(chǎn)品地理標志+綠色食品” 的強強聯(lián)合使得品牌溢價和經(jīng)濟效益顯著提升,2021年安吉白茶產(chǎn)值達31.13 億元,品牌價值達45.17億元,超過全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的二分之一,貢獻了四分之一的農(nóng)民人均收入,成為富民的金葉子、安吉的金名片。

2.2 產(chǎn)業(yè)鏈條延伸拉動模式

“一標一品” 融合發(fā)展的過程中,通過產(chǎn)業(yè)要素集聚的正向推動力和產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量的反向約束力共同作用,對綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)進步和產(chǎn)品提出了新的要求,有效促進地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈的逐步拉長[6]。部分 “一標一品” 規(guī)模主體依托產(chǎn)業(yè)鏈的整合能力,率先實現(xiàn)了技術(shù)提升和集成應(yīng)用,加快推動鏈條上下游各要素集聚、流動與共享。近年來,蘭溪市將地理標志農(nóng)產(chǎn)品 “蘭溪楊梅” 作為全市重點發(fā)展特色水果產(chǎn)業(yè),以國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護工程、省級特色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范創(chuàng)建、省級鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)示范建設(shè)等項目為載體,以 “品種保護、品質(zhì)提升、品牌建設(shè)、標準化生產(chǎn)” 為路徑,整合資源要素,強化政策扶持,著力推動 “一標一品” 產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、迭代升級,有效推動楊梅產(chǎn)業(yè)走規(guī)模化、品牌化、效益化發(fā)展之路。通過兩年建設(shè),蘭溪市獲證綠色食品楊梅規(guī)模總量達1 117 hm2,產(chǎn)量達到9 876 t,占全市總量27%。先后引進楊梅深加工企業(yè)3 家、自動化生產(chǎn)線6 條,年均消耗楊梅鮮果1.5 萬t 以上,占當?shù)貤蠲房偖a(chǎn)量的35%以上,初步形成完整的楊梅深加工產(chǎn)業(yè)鏈。衍生開發(fā)楊梅汁、楊梅酒、楊梅酥等多種傳統(tǒng)和新型休閑食品,進一步提升蘭溪楊梅市場價值。成功打造全國綠色食品(楊梅) 一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū),吸引游客50萬人次,帶動增收約1 500 萬元。在楊梅深加工項目的帶動下,當?shù)貤蠲芳庸て吩掀骄召弮r達到4.5 元·kg-1,增幅超100%,促進當?shù)孛忿r(nóng)增收1 600 萬元以上。

2.3 聚合產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動模式

有效推動 “一標一品” 產(chǎn)業(yè)和品牌發(fā)展的同時,各地在政府部門和行業(yè)協(xié)會的引導(dǎo)下,以地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),逐步形成多產(chǎn)業(yè)鏈交叉、跨行業(yè)、跨品牌立體式復(fù)合型合作,通過整體打造,有效促進區(qū)域內(nèi)要素整合[7],以點帶面,形成了以“一標一品” 為核心的特色農(nóng)業(yè)集群。近年來,湖州市長興縣通過 “一標一品” 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,形成了以長興紫筍茶、湖州湖羊、長興漾蕩河蟹、長興蘆筍和胥倉雪藕五大特色產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)品種、創(chuàng)品牌、提品位,通過 “品質(zhì)提升+品牌增值+轉(zhuǎn)化運用”,共同打造長興縣 “一標一品” 產(chǎn)業(yè)集群,大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)品牌 “1+N” 模式,構(gòu)建以農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌為引領(lǐng),長興紫筍茶、長興漾蕩河蟹等產(chǎn)業(yè)子品牌協(xié)同發(fā)展的格局。如結(jié)合產(chǎn)品特色,融合紫筍茶與雪藕文化,開發(fā)以紫筍茶為原料,以雪藕為形的“茶月荷塘” 創(chuàng)意網(wǎng)紅休閑食品,打造具有長興特色的文化印記;以湖羊種羊養(yǎng)殖為主導(dǎo),探索符合綠色食品湖羊養(yǎng)殖要求的青飼料種植、加工模式,積極發(fā)展有機肥產(chǎn)業(yè),實現(xiàn) “蘆筍秸稈—湖羊—有機肥—綠色食品蘆筍” 生態(tài)閉環(huán),為當?shù)貕汛蟠寮w經(jīng)濟開辟了新路徑,形成多村集體經(jīng)濟抱團發(fā)展,建成湖羊、蘆筍和雪藕等多個 “一標一品”產(chǎn)業(yè)共富基地,助推鄉(xiāng)村振興,帶動村民增收致富。精準對接市場,推動品牌疊加的轉(zhuǎn)化運用和市場推廣,累計帶動農(nóng)戶10 000 余戶,戶均年收入增加1.8 萬元。

3 “一標一品” 融合發(fā)展過程中存在的問題

雖然,近年來浙江省 “一標一品” 融合發(fā)展模式取得了積極成效,但是體制機制的障礙、市場引導(dǎo)的缺位、激勵機制和監(jiān)督管理職能體系不健全等因素,仍然在一定程度上制約和影響了 “一標一品” 產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平和融合層次。

3.1 政策機制不健全制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展

從體制機制來看,“一標一品” 的發(fā)展仍然存在一定程度的 “重申報、輕管理、弱開發(fā)” 的現(xiàn)象,沒有形成系統(tǒng)性監(jiān)管、品牌化打造、市場化運作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的聯(lián)動機制[8]。產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資源要素在跨界優(yōu)化配置的過程中,存在斷點和堵點。相較于快速發(fā)展的市場環(huán)境而言,各地針對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式助力手段的配套制度和服務(wù)建設(shè)不完善不健全。相關(guān)扶持政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性不足,對市場主體的穩(wěn)定生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響[9]。

3.2 市場體系不完善影響價值提升

“一標一品” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動共富的最終落腳點是產(chǎn)品的價值體現(xiàn),從現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)情況來看,大多數(shù) “一標一品” 仍為初級農(nóng)產(chǎn)品,產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲藏、加工、流通等環(huán)節(jié)的銜接契合度、發(fā)展均衡度仍不高,精深加工程度和能力有限。一方面,由于信息的不對稱,導(dǎo)致 “一標一品” 在消費市場的認知度和影響力仍不足[10];另一方面,由于產(chǎn)品品質(zhì)分級的評判標準、產(chǎn)權(quán)保護、市場準入等機制尚未充分建立,同質(zhì)同價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的良性市場秩序無法實現(xiàn),最終影響到 “一標一品” 產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈延伸。

3.3 聯(lián)結(jié)模式不充分阻礙利益?zhèn)鲗?dǎo)

“一標一品” 融合促進共富機制,在很大程度上取決于生產(chǎn)單位的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系的有效形成和緊密程度,從浙江實踐來看,盡管在 “一標一品”融合發(fā)展的牽引下,產(chǎn)業(yè)主體之間的利益聯(lián)結(jié)模式有所創(chuàng)新,但是現(xiàn)有的利益聯(lián)結(jié)仍大多比較單一、松散,多為訂單農(nóng)業(yè)、委托加工、土地租賃等,更加緊密的分紅式、股權(quán)式等利益聯(lián)結(jié)更為緊密的形式較少。這樣的現(xiàn)狀導(dǎo)致主體缺乏組織化、規(guī)?；蜆藴驶庾R,生產(chǎn)和管理隨意性仍然存在,加大了監(jiān)管難度,而且生產(chǎn)農(nóng)戶合理分享產(chǎn)業(yè)增值收益的保障機制的缺失使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益?zhèn)鲗?dǎo)受到限制,實際獲得利益分享的農(nóng)戶仍然較少。

4 發(fā)展對策建議

4.1 以數(shù)字化改革為牽引,推動 “一標一品” 提質(zhì)增效

主動融入浙江鄉(xiāng)村大腦數(shù)字化平臺建設(shè),提高“一標一品” 生產(chǎn)智能化,營銷網(wǎng)絡(luò)化水平,進一步拓展功能,以打通政府側(cè)、企業(yè)側(cè)、社會側(cè)為目標,積極搭建 “一標一品” 出村進城流通渠道,打造狀態(tài)感知、實時分析、科學(xué)決策、精準對接的“一標一品” 閉環(huán)賦能系統(tǒng)。建立主體數(shù)字化管理服務(wù)機制,確保數(shù)字賦能在 “一標一品” 發(fā)展中的推動作用依托省級現(xiàn)有系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),多跨協(xié)同,疊加主體生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品品牌、商譽信用等內(nèi)容,強化信息適配性。有效開展數(shù)據(jù)結(jié)果應(yīng)用分析,鼓勵各地注重要素整合,統(tǒng)籌各項支持發(fā)展政策,將重點規(guī)劃、項目建設(shè)、工作推進、產(chǎn)業(yè)提升融為一體。制定符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的中長期規(guī)劃,有效促進數(shù)字信息與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合應(yīng)用,保障 “一標一品” 的持續(xù)良性發(fā)展。

4.2 以融合化發(fā)展為主線,建設(shè)鄉(xiāng)村共富基本單元

強化村域綜合體概念,打造 “一標一品” 融合發(fā)展村,實現(xiàn)整體提升、各具特色、三產(chǎn)融合的村級融合發(fā)展單元。通過培育新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,帶動農(nóng)戶生產(chǎn),有效調(diào)動發(fā)展生產(chǎn)積極性,結(jié)合村情民意,凝聚各方力量,探索建立更加緊密的利益連結(jié)機制。通過強村公司、村村入股等形式,組織生產(chǎn)建設(shè),與合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶及龍頭企業(yè)開展聯(lián)合創(chuàng)建 “一標一品” 全產(chǎn)業(yè)鏈標準化示范基地。發(fā)揮村集體經(jīng)濟在集聚要素、整合平臺、聚合人才、集合主體、統(tǒng)籌融資等方面的關(guān)鍵作用,加強其對產(chǎn)業(yè)鏈條、利益分配的掌控能力,提升 “一標一品” 在推動共同富裕大場景中的“造血” 能力,助推形成社會資本、村集體經(jīng)濟、生產(chǎn)農(nóng)戶的多方互惠共贏的良好格局,實現(xiàn)共同富裕。

4.3 以標準化生產(chǎn)為抓手,引導(dǎo)建立產(chǎn)品分級制度

構(gòu)建與 “一標一品” 產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的標準體系。做到 “有標貫標、無標制標、缺標補標、對標達標”。針對部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準不全面、不統(tǒng)一、不精準的現(xiàn)狀,列出問題清單,開展系統(tǒng)研究,抓緊做好產(chǎn)品的質(zhì)量安全、營養(yǎng)品質(zhì)、包裝分級、地方性小品種、持續(xù)性發(fā)展等方面標準的研究,做到補短板、強弱項,加快構(gòu)建適應(yīng)“一標一品” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)標準體系。同時,鼓勵各地堅持特色化、差異化、多樣化的發(fā)展方向[11],圍繞區(qū)域范圍的特色 “一標一品” 生產(chǎn)制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)程,結(jié)合生產(chǎn)實踐、指導(dǎo)服務(wù)、技術(shù)推廣,針對性開展技術(shù)培訓(xùn),通過明白紙、技術(shù)圖等形式加強對主體的宣傳,使技術(shù)標準和生產(chǎn)規(guī)程落地見效。

4.4 以產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略為導(dǎo)向,夯實融合發(fā)展基礎(chǔ)支撐

推進 “一標一品” 產(chǎn)業(yè)鏈條強鏈、補鏈、壯鏈、優(yōu)鏈,以本地區(qū) “一標一品” 為中心,向上下游產(chǎn)業(yè)廣泛延伸,貫通產(chǎn)加銷,融合農(nóng)文旅,加快形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。建立產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營管理制度,將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有機結(jié)合起來,推動產(chǎn)業(yè)鏈融合向 “一標一品” 原產(chǎn)地下沉,加強就地加工轉(zhuǎn)化能力,融合一二三產(chǎn),發(fā)揮 “一標一品” 全產(chǎn)業(yè)鏈 “鏈主” 作用,提升特色農(nóng)產(chǎn)品加工水平,縱向拉長產(chǎn)業(yè)鏈,做強 “一標一品” 初加工、精深加工、綜合利用,不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性和附加值,加快走向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中高端,有效促進 “一標一品” 的多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值,全方位拓寬 “綠水青山就是金山銀山” 的轉(zhuǎn)化通道,實現(xiàn) “一標一品” 資源價值的挖掘和變現(xiàn)。

4.5 以品牌化宣傳為動能,實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化

通過創(chuàng)新和實踐推動 “一標一品” 工作深度融合,實現(xiàn)宣傳策劃和產(chǎn)業(yè)推動高度協(xié)調(diào),助力“一標一品” 理念高質(zhì)量快速推廣。利用傳統(tǒng)媒體和新媒體,多角度、全方位、立體式解讀 “一標一品” 融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策、宣傳經(jīng)驗做法、推廣典型模式,引導(dǎo)全社會共同關(guān)注、協(xié)力支持,營造良好輿論氛圍。加強對地區(qū)成功經(jīng)驗和案例的總結(jié),樹立一批典型模式,鼓勵創(chuàng)新推介舉措,整合線上線下渠道資源,構(gòu)建多元化營銷體系,提高產(chǎn)業(yè)運營的專業(yè)化、市場化水平,形成集品牌背書、文化賦能、品質(zhì)塑造、體驗營銷于一體的品牌宣傳模式,有效滿足市場多層次、多樣化的消費需求。實現(xiàn)地理標志農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品的品牌高溢價,為助力鄉(xiāng)村振興和共同富裕發(fā)揮更加重要的作用。