文|衛(wèi)征

中國遙感應(yīng)用協(xié)會

一、數(shù)字人民幣與人民幣國際化

1.貨幣數(shù)字化與數(shù)字人民幣發(fā)展

數(shù)字貨幣（Digital Currency）自20世紀90年代以來，正成為金融領(lǐng)域的重要發(fā)展趨勢。當(dāng)前流行的、私人發(fā)行的數(shù)字貨幣主要是密碼貨幣，如比特幣、萊特幣、PPCoin等，通過區(qū)塊鏈等開放性、有限解的數(shù)字加密算法來創(chuàng)建、發(fā)行、流通并控制貨幣濫發(fā)。為了有效管理和應(yīng)用數(shù)字貨幣，各國央行也不斷推進法定數(shù)字貨幣，即中央銀行數(shù)字貨幣（Central Bank Digital Currencies），作為中央銀行貨幣的電子形式，具備支付、儲值等功能。

中國人民銀行2014年啟動了央行數(shù)字貨幣的前瞻性研究，2016年1月20日召開中國人民銀行數(shù)字貨幣研討會[1]，要求進一步明確央行發(fā)行數(shù)字貨幣的戰(zhàn)略目標(biāo)；2017年1月29日成立中國人民銀行數(shù)字貨幣研究所，成為全球最早從事法定央行數(shù)字貨幣研發(fā)的官方機構(gòu)；2017年底經(jīng)國務(wù)院批準，牽頭開展數(shù)字人民幣體系（Digital Currency/Electronic Payment，簡稱DC/EP）研發(fā)；2021年7月發(fā)布《中國數(shù)字人民幣的研發(fā)進展白皮書》[2]，明確數(shù)字人民幣是中國人民銀行發(fā)行的數(shù)字形式的法定貨幣，由指定運營機構(gòu)參與運營，以廣義賬戶體系為基礎(chǔ)，支持銀行賬戶松耦合功能，與實物人民幣等價，具有價值特征和法償性；2022年3月31日召開數(shù)字人民幣研發(fā)試點工作座談會[3]，強調(diào)數(shù)字人民幣研發(fā)試點要堅持體現(xiàn)人民性、市場化和法治化。

數(shù)字人民幣的應(yīng)用也穩(wěn)步推進。中國人民銀行已在深圳、蘇州、雄安新區(qū)、成都、上海、海南、長沙、西安、青島、大連等地和2022年北京冬奧會場景開展數(shù)字人民幣試點[4]。2022年4月2日，進一步增加天津市、重慶市、廣東省廣州市、福建省福州市和廈門市、浙江省承辦亞運會的六個城市作為試點地區(qū)，北京市和河北省張家口市在2022年北京冬奧會、冬殘奧會場景試點結(jié)束后轉(zhuǎn)為試點地區(qū)，基本涵蓋了長三角、珠三角、京津冀、中部、西部、東北、西北等不同地區(qū)。截至2022年5月31日，15個省市的試點地區(qū)通過數(shù)字人民幣累計交易筆數(shù)約2.64億筆，金額約830億元人民幣，支持數(shù)字人民幣支付的商戶門店數(shù)量達456.7萬個[5]。

2.國際環(huán)境與人民幣國際化

人民幣的國際化是指人民幣能夠跨越國界，在境外流通，成為國際上普遍認可的計價、結(jié)算及儲備貨幣的過程；是支撐我國更好參與國際事務(wù)、降低外貿(mào)風(fēng)險、優(yōu)化外匯儲備結(jié)構(gòu)、獲得鑄幣收益和構(gòu)建多極化的國際經(jīng)濟新秩序、完善全球金融結(jié)構(gòu)與治理機制等的關(guān)鍵舉措。習(xí)近平總書記在黨的十九大以來，多次強調(diào)要推動人民幣走出去、穩(wěn)步國際化、提高金融業(yè)國際化水平等。

我國在2009年啟動跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點，至2015年底，人民幣被國際貨幣基金組織（IMF）批準納入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子（2016年10月1日正式生效），標(biāo)志著人民幣國際化被國際接受和認可。根據(jù)中國人民銀行《2022年人民幣國際化報告》[6]，2021年，銀行代客人民幣跨境收付金額合計為36.61萬億元，同比增長29.0%；人民幣國際支付份額于2021年12月提高至2.7%，超過日元成為全球第四位支付貨幣，2022年1月進一步提升至3.2%；2022年一季度，人民幣在全球外匯儲備中的占比達2.88%，較2016年人民幣剛加入SDR貨幣籃子時上升1.8個百分點，在主要儲備貨幣中排名第五；截至2021年末，境外主體持有境內(nèi)人民幣股票、債券、貸款及存款等金融資產(chǎn)金額合計為10.83萬億元，同比增長20.5%。

人民幣的國際化進程雖然成就顯著，但對美元的差距依然巨大，尤其是美元通過俄烏沖突等進一步拓展了國際地位。根據(jù)中國人民大學(xué)國際貨幣研究所（IMI）的《人民幣國際化報告2022：低碳發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)》[7]，認為從2010年初到2021年底，人民幣的國際化指數(shù)（RII）從0.02升至5.05，美元從49.52升至51.80，而歐元從29.84降到23.13等。人民幣的跨境收付金額主要依靠具有特殊地位的中國香港、澳門和臺灣地區(qū)完成，2021年達到54.8%，比2020年的52.4%還增加了2.4個百分點[8]，說明人民幣要真正成為通用的國際貨幣還任重道遠。同時，俄烏沖突2022年2月爆發(fā)以來，美國聯(lián)合西方盟友對俄羅斯掀起前所未有的金融制裁，如阻止俄羅斯部分使用環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會（SWIFT）服務(wù)等，雖然短期內(nèi)對盧布造成重大沖擊，如對美元匯率在2022年3月11日跌至121.5∶1等；但隨著俄羅斯采取盧布與天然氣、石油、糧食、化肥等“硬通貨”捆綁的強力反制措施，使匯率到2022年4月上旬就恢復(fù)到?jīng)_突前的80∶1左右，當(dāng)前更提升到60∶1左右。由此可見，貨幣國際化的關(guān)鍵，還是要形成國際普遍認可的信用基礎(chǔ)。

二、空間信息與數(shù)字人民幣國際化

1.關(guān)于數(shù)字人民幣信用基礎(chǔ)的認識

就人民幣的數(shù)字化能否促進其國際化，尚存在較大爭議，或認為有利于加快人民幣的國際化進程、推動全球金融治理體系變革；或認為人民幣數(shù)字化的主要意義在于促進我國支付體系、金融管理體系變革，對人民幣國際化的推動作用不大。筆者認為，純粹的人民幣數(shù)字化雖然有望提升經(jīng)濟活動的便利性和透明度，加強國家對貨幣供給和流通的監(jiān)管與控制，增強國內(nèi)外支付結(jié)算效率與支付安全性；但依然存在其發(fā)行的信用基礎(chǔ)是否被國際承認的根本性問題。就像俄羅斯的盧布有天然氣、石油、糧食、化肥等國際認可的“硬通貨”背書，美元由美國的經(jīng)濟、軍事、軟實力等背書等。因此，純粹的人民幣數(shù)字化主要是其形態(tài)和支付方式的變化，若不能對信用基礎(chǔ)有根本性改變，則難以對其國際化有實質(zhì)性貢獻。

縱觀人類的貨幣發(fā)展歷史，傳統(tǒng)的貨幣信用基礎(chǔ)主要以黃金、白銀、能源等實體性標(biāo)的物為支撐，而從布雷頓森林體系到黃金非貨幣化、直至當(dāng)代的國際貨幣體系的發(fā)展，體現(xiàn)了貨幣的信用基礎(chǔ)由實及虛的發(fā)展趨勢，尤其是以主權(quán)國家的信用和軟實力等虛擬性標(biāo)的物為支撐；但是這種信用支持很難量化評價，受到復(fù)雜的世界政治、經(jīng)濟、軍事等因素影響，而且我國要在此框架下形成全球性信用（包括軟實力）難度極大，如美元對英鎊的替代經(jīng)過了160多年的歷程（從美國南北戰(zhàn)爭起算）。而貨幣的數(shù)字化，為開拓貨幣的信用基礎(chǔ)提供了新的、巨大的發(fā)展空間；人民幣的數(shù)字化和我國社會主義國家的制度優(yōu)勢，為我國變革乃至重鑄貨幣的信用基礎(chǔ)提供了可能，即如何更好地開發(fā)、運用我國強大的政府及相關(guān)社會信用并實現(xiàn)國際認可，進而開創(chuàng)我國主導(dǎo)、具有強大優(yōu)勢的金融科技。

因此，數(shù)字人民幣的信用基礎(chǔ)除了繼承紙質(zhì)人民幣傳統(tǒng)的標(biāo)的物之外，更需要考慮如何形成數(shù)字化的“硬通貨”。理想情況下，數(shù)字人民幣的信用體系應(yīng)該是金字塔式的，由實體性標(biāo)的物和虛擬性標(biāo)的物組成。虛擬性標(biāo)的物是要把我國的主權(quán)信用和軟實力具象化、國際化，形成數(shù)字人民幣的一級支撐指數(shù)；如可發(fā)展基于阿里、京東、拼多多等的中國電商指數(shù)，基于郵政、順豐、四通一達等的中國物流指數(shù)，基于微信、QQ等的中國社交服務(wù)指數(shù)，基于騰訊、優(yōu)酷、愛奇藝等的中國影視服務(wù)指數(shù)，基于抖音、快手等的中國新媒體指數(shù)等，進而發(fā)展為國際電商指數(shù)、物流指數(shù)、社交服務(wù)指數(shù)、影視服務(wù)指數(shù)、新媒體指數(shù)等。

由于遙感具有全球觀測、地球表層海量信息獲取、分析與應(yīng)用的特性，是支撐聯(lián)合國《改變我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》實現(xiàn)和應(yīng)對全球氣候變化、糧食安全、環(huán)境保護與治理、資源科學(xué)開發(fā)與精細化利用等的關(guān)鍵手段，以遙感為核心的空間信息增值應(yīng)用應(yīng)該形成有力的數(shù)字人民幣“硬通貨”，并更好助力數(shù)字人民幣的國際化。緊密結(jié)合我國相關(guān)國家戰(zhàn)略和發(fā)展導(dǎo)向，尤其是生態(tài)文明建設(shè)、人類命運共同體建設(shè)等，并兼顧保障人類可持續(xù)發(fā)展的國際重大關(guān)切，應(yīng)基于空間信息增值應(yīng)用發(fā)展相關(guān)金融科技，形成生態(tài)文明指數(shù)等金融產(chǎn)品；而生態(tài)文明指數(shù)可以分解為京津冀指數(shù)（對應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略）、黃河指數(shù)（對應(yīng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略）、長江指數(shù)（對應(yīng)長江經(jīng)濟帶建設(shè)戰(zhàn)略）、長江三角洲指數(shù)（對應(yīng)長江三角洲地區(qū)一體化發(fā)展戰(zhàn)略）、中部地區(qū)指數(shù)（對應(yīng)中部崛起戰(zhàn)略）、粵港澳大灣區(qū)指數(shù)（對應(yīng)粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略）、東北地區(qū)指數(shù)（對應(yīng)東北振興戰(zhàn)略）、西部地區(qū)指數(shù)（對應(yīng)新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略）等。在此基礎(chǔ)上，可進一步把二級指數(shù)分解為三級指數(shù)，如將長江指數(shù)分解為三江源指數(shù)、江漢平原指數(shù)、四川盆地指數(shù)等；再把三級指數(shù)分解為四級指數(shù)，如將四川盆地指數(shù)分解為水土流失評價、水質(zhì)評價、土壤質(zhì)量評價等。數(shù)字人民幣標(biāo)的物設(shè)計如圖1所示。

圖1 數(shù)字人民幣標(biāo)的物設(shè)計示意圖

由此可見，若能形成數(shù)字人民幣金字塔式的信用基礎(chǔ)并大力發(fā)展虛擬性標(biāo)的物，把生態(tài)文明指數(shù)分解到第三層（支撐數(shù)字人民幣的第四級指數(shù)），就能夠把空間信息已廣泛在行業(yè)部委和省級政府層面工程化、業(yè)務(wù)化應(yīng)用，所形成的關(guān)于山水林田湖草沙冰、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)等大量監(jiān)測監(jiān)管與評價分析信息的政務(wù)大數(shù)據(jù)有效利用起來，如發(fā)展和改革委員會地區(qū)司對應(yīng)地推進落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，組織擬訂區(qū)域戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策等業(yè)務(wù)；從而形成強大的金融科技支撐。

2.當(dāng)前我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)情況分析

就圖1中所列“中國生態(tài)文明指數(shù)”，雖然國家和各地開展了大量關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價值評價（GEP）的相關(guān)工作，但大多只是科研性成果或還是在加強政府監(jiān)管的老路上徘徊，并不能真正進入市場交易，或者進入了市場交易也難以形成規(guī)模交易量和重大市場影響力。

如各方給予厚望的碳排放權(quán)交易，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站信息，自2021年7月16日全國碳排放權(quán)交易市場啟動上線交易以來，納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量；截至2021年11月10日，配額累計成交量達到2344.04萬噸，累計成交額達到10.44億元[9]；截至2022年7月15日，碳排放配額累計成交量1.94億噸，累計成交額84.92億元[10]?？梢运愕?，每噸碳的價值平均為43.77億～44.54元，則首批納入的45億噸二氧化碳排放量市場價值僅為1969.65億～2004.3億元；由于77個交易日形成成交額10.44億元、全年形成成交額84.92億元，按此量級（增量）簡單類比，全年碳排放權(quán)成交額在100億元量級。由于首批投放的45億噸碳全年交易量為1.94億噸，可知交易比例為4.31%。根據(jù)中國工程院2022年3月31日發(fā)布的《我國碳達峰碳中和戰(zhàn)略及路徑》[11]，我國二氧化碳排放有望于2027年左右實現(xiàn)達峰，峰值控制在122億噸左右；在2060年實現(xiàn)碳中和，碳排放量減到26億噸。據(jù)此推算，我國碳排放量市場規(guī)模最高為5339.94億～5433.88億元；根據(jù)4.31%的交易比例測算，年交易量僅為230.21億～234.26億元；即使交易比例提高10倍達到43.1%，年交易量也只有2302.1億～2342.6億元。而隨著碳中和的到來，我國碳排放量市場規(guī)模會降到1000億元量級。

由此可見，以目前的交易模式（服務(wù)方式），我國的碳排放權(quán)交易市場規(guī)模和額度都非常有限，顯然不足以對生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生足夠影響，需要進一步深度發(fā)掘高價值的綠色金融科技產(chǎn)品。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2021年4月26日印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》[12]，要求到2025年生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度框架初步形成，生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題得到有效解決。中共中央、國務(wù)院2021年10月24日印發(fā)的《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》[13]，要求依托公共資源交易平臺，加快建設(shè)完善全國碳排放權(quán)交易市場，豐富交易品種和交易方式，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制等。

3.關(guān)于數(shù)字人民幣新型信用基礎(chǔ)的實現(xiàn)

根據(jù)上述分析，為貫徹習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要指示，并打造數(shù)字人民幣的新型信用基礎(chǔ)，必須形成具有普惠性、國際性、可交易性、保值增值性、規(guī)模性的金融科技產(chǎn)品。為此，建議以支撐國家生態(tài)補償制度貫徹落實和轉(zhuǎn)移支付體系完善為目標(biāo)，以水權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)、林權(quán)等交易為抓手，發(fā)展生態(tài)類金融衍生品。

如就安徽省和浙江省從2012年開始實施的新安江生態(tài)補償機制。按照《杭州都市圈發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）》，黃山市被納入杭州都市圈一體化發(fā)展；該市經(jīng)過大量整治改造和限制農(nóng)工業(yè)發(fā)展等，每年向浙江供應(yīng)60多億立方米的二類以上優(yōu)質(zhì)水資源。而根據(jù)安徽省和浙江省2018年10月簽署的《關(guān)于新安江流域上下游橫向生態(tài)補償?shù)膮f(xié)議》（第三輪試點），每年雙方各出資2億元共同設(shè)立新安江流域上下游橫向生態(tài)補償資金。而黃山市方面每年為生態(tài)保護而付出的代價巨大，并面臨松材線蟲的嚴重威脅。雖然每年通過國家和省市財政投入不少資金，如國家發(fā)展改革委2020年安排安徽省林業(yè)有害生物防治能力建設(shè)項目中央預(yù)算內(nèi)資金2400萬元，支持黃山及周邊地區(qū)松材線蟲病防治項目建設(shè)；省級以上財政對黃山市松材線蟲病防治給予重點安排，2019年補助黃山市3191萬元，占資金總額的32.2%等。但黃山市依然面臨防治經(jīng)費嚴重不足問題。

由此可見，我國當(dāng)前實施的生態(tài)補償機制普遍面臨補償資金與實際支出差距很大、不足以支持生態(tài)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展等問題；而單純依靠政府財政是無法解決的。為更好體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品及其服務(wù)價值、以政府資金牽引社會資本廣泛參與，可以考慮以安徽省和浙江省每年對黃山市到位的4億元生態(tài)補償資金為質(zhì)押，結(jié)合黃山的品牌價值（無形資產(chǎn)）和杭州深化建設(shè)國家金融科技創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)等，在杭州發(fā)行新安江生態(tài)補償指數(shù)（暫定名）等金融產(chǎn)品，通過航天航空和地面遙感與監(jiān)測手段對黃山市的生態(tài)狀況進行全面評價。在此基礎(chǔ)上，通過發(fā)行新安江生態(tài)補償指數(shù)募集的資金，用于黃山市全面系統(tǒng)地防治松材線蟲，并改善景區(qū)及城鄉(xiāng)建設(shè)狀況，從而為杭州等下游城市提供穩(wěn)定的生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)并不斷提升黃山的品牌價值，實現(xiàn)新安江生態(tài)補償指數(shù)的保值增值。

同時，對于東北、西北等大量依賴中央轉(zhuǎn)移支付的省份，長期陷入“吃飯財政”和投融資動力不足的窘境，由于中央轉(zhuǎn)移支付費用的用途都進行了明確規(guī)定并嚴格控制和監(jiān)管，在此管理模式下地方政府的財務(wù)自主權(quán)不高，而面臨的財務(wù)問題卻往往復(fù)雜而緊迫，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)對中央轉(zhuǎn)移支付費用的擠占挪用情況。為了更好完善轉(zhuǎn)移支付機制，并對地方政府（尤其是信用度不高的地方政府）有一定的財政“余力”組織經(jīng)濟社會發(fā)展，可考慮以每年相對穩(wěn)定的中央轉(zhuǎn)移支付費用為質(zhì)押，以當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)產(chǎn)品與服務(wù)為內(nèi)涵，以一定比例授信（或融資）并用于相應(yīng)的生態(tài)文明建設(shè)。如中央對某省份每年的轉(zhuǎn)移支付費用為3000億元；若以10%額度質(zhì)押，可形成每年300億元的信用額度（或融資量），由此可將該筆費用專項用于當(dāng)?shù)氐摹熬G水青山”發(fā)展并提高相應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的價值。

這樣若能對長江流域、黃河流域、東北地區(qū)、西北地區(qū)等遵循國家相應(yīng)的重大戰(zhàn)略，按地理區(qū)域進行多層次、多元化開發(fā)與歸集，就可以形成至少萬億級人民幣交易支撐的“中國生態(tài)文明指數(shù)”，并可以不斷動態(tài)調(diào)整列入的子指數(shù)，成為數(shù)字人民幣的重要支撐。同時，進一步結(jié)合遙感全球觀測服務(wù)的應(yīng)對全球氣候變化、全球碳循環(huán)評估、全球生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等和我國推進的“一帶一路”“人類命運共同體”構(gòu)建等倡議，推動形成“人類命運共同體”指數(shù)，從而為數(shù)字人民幣的國際化也提供重要支撐。

三、結(jié)束語

空間信息的增值應(yīng)用是航天遙感在“十四五”時期實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，是我國航天強國建設(shè)的重要組成。與人民幣數(shù)字化建設(shè)及其國際化發(fā)展的緊密關(guān)聯(lián)，應(yīng)是空間信息增值應(yīng)用發(fā)展的終極目標(biāo)，也是我國遙感事業(yè)和航天事業(yè)更好、融入經(jīng)濟社會發(fā)展主流、體現(xiàn)自身價值與作用而著力發(fā)展的重要方向。當(dāng)然，在此過程中，還需要進一步與中央到地方的生態(tài)補償機制和轉(zhuǎn)移支付機制緊密銜接，還存在艱巨的體制機制改革、政策措施完善、金融科技產(chǎn)品設(shè)計等任務(wù)，在本文基礎(chǔ)上還需要進一步深化研究并加強試點示范等工作。