桑穩(wěn)姣，孫越，昝軍，劉毅，王霞，嚴敏，郝世文

(1.武漢理工大學土木工程與建筑學院，湖北 武漢 430070；2.湖北省應(yīng)急管理廳，湖北 武漢 430064)

0 引言

在湖北省沿(長)江1 km范圍內(nèi)，仍有一些化工區(qū)域客觀存在。在化工區(qū)內(nèi)生產(chǎn)和處理的化學品中，有些屬于危險化學品，一般具有易燃、易爆、有毒、強腐蝕性等特點[1]。暴雨可能導致內(nèi)澇、山洪等災(zāi)害，一旦化工區(qū)發(fā)生洪澇災(zāi)害，危險化學品可能會造成更大范圍的危害，甚至可能流入長江。在長江大保護背景下[2]，長江中下游地區(qū)暴雨頻繁發(fā)生，湖北省沿江化工區(qū)域的洪澇災(zāi)害防控成為我省應(yīng)急管理部門的關(guān)注重點，詳細深入了解沿江這些化工區(qū)域的洪澇災(zāi)害防控基本情況是主管部門進行相應(yīng)決策的重要依據(jù)。

1 對象和方法

1.1 調(diào)查對象

根據(jù)《湖北省沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)工作方案》(鄂政發(fā)〔2018〕 24號)[3]工作要求，湖北省經(jīng)濟和信息化委員會同湖北省發(fā)改委、湖北省住建廳、湖北省環(huán)保廳、湖北省應(yīng)急廳匯總審核省內(nèi)各市、州政府報送的沿江化工企業(yè)，截至2020年12月份，湖北省長江沿岸1 km范圍內(nèi)現(xiàn)存7個化工區(qū)域，分別是：宜昌市猇亭工業(yè)園、宜都市宜都工業(yè)園、枝江市姚家港化工園、武漢市化學工業(yè)園、黃石市西塞山工業(yè)園、黃石市陽新縣富池工業(yè)園、黃岡市蘄春縣彭思工業(yè)園。

1.2 評估方法

將AHP和模糊綜合評價方法運用到化工區(qū)域洪澇災(zāi)害防控能力的評價中，AHP-模糊綜合評價模型由層次分析(AHP)和模糊綜合評價兩部分組成。以中華人民共和國水利部2017年頒布的SL 754—2017《湖北省沿江化工區(qū)域洪澇災(zāi)害防控現(xiàn)狀調(diào)查表》[4]。沿江化工區(qū)域洪澇災(zāi)害防控能力主要由該區(qū)域內(nèi)自身軟硬件設(shè)施決定的，根據(jù)指標建立的完備性、獨立性、靈活性、簡便性、可操作性等原則[5]，結(jié)合沿江化工區(qū)域特點，建立湖北省沿江化工區(qū)域洪澇災(zāi)害防控能力評價指標體系(如表1所示)，再邀請專家對評價指標進行兩兩對比打分，指標之間的對比采用九標度法，將各指標重要性排序，通過一致性分析后，明確指標權(quán)重系數(shù)，構(gòu)建湖北省沿江化工區(qū)域內(nèi)洪澇災(zāi)害風險評估體系。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)用模糊綜合評價法對研究區(qū)域的洪澇災(zāi)害防控能力進行評價，計算出評價等級，實現(xiàn)定量評價。

表1 湖北省沿江化工區(qū)域洪澇災(zāi)害防控能力評價指標體系

1.3 實例分析

基于以上評價指標體系與方法，對洪澇災(zāi)害防控能力進行評價。依據(jù)AHP法中的問卷設(shè)計方法，結(jié)合具體的指標，選擇湖北省應(yīng)急管理部門化工專家、各沿江化工區(qū)域洪澇災(zāi)害安全責任人、湖北省水利水電科學研究院洪澇災(zāi)害防治專家等20位專家對該指標體系的各個指標進行打分評價，根據(jù)已經(jīng)建立的洪澇災(zāi)害防控能力模糊綜合評價遞階層次模型，得到湖北省沿江化工區(qū)域化工區(qū)域洪澇災(zāi)害防控能力判斷矩陣，求得各級指標的權(quán)重(如表2所示)。經(jīng)檢驗，判斷矩陣均符合一致性要求。

表2 評價指標判斷矩陣及層次因子權(quán)重

影響沿江化工區(qū)域洪澇災(zāi)害防控能力評價的18個指標可以組成評價對象集U，對象集中各個指標的評價集為V={v1，v2，v3，v4，v5}，具體分值為{好(100)，較好(80)，一般(60)，較差(40)，差(20)}。組織來自不同領(lǐng)域的關(guān)于洪澇災(zāi)害治理與研究的9位專家對枝江市姚家港化工區(qū)域的洪澇災(zāi)害防控能力進行評價，對基本指標打分。

根據(jù)層次分析法確定的各層指標的權(quán)重，對評價結(jié)果進行模糊變換，得到枝江市姚家港化工區(qū)域的洪澇災(zāi)害防控能力綜合得分為74.76，說明姚家港化工區(qū)域洪澇災(zāi)害防控能力較強，但還有一定的提升空間。

計算求得的二級指標洪澇災(zāi)害防控能力值如圖1所示，可以看出枝江市姚家港化工區(qū)域的洪澇災(zāi)害防控能力大部分在80分左右，但還有部分與提高化工區(qū)域洪澇災(zāi)害防控能力的要求存在差距。在防洪排澇工程建設(shè)水平與沿江化工區(qū)域重點對象防控能力方面，需加強?；窇?yīng)對洪澇災(zāi)害的能力；在提高洪澇災(zāi)害預防能力方面需要重點加強洪澇災(zāi)害應(yīng)急培訓工作；在搶險救災(zāi)能力方面，應(yīng)加強社會動員能力；在災(zāi)后處置能力方面，需提高災(zāi)后總結(jié)能力。

圖1 枝江市姚家港化工區(qū)域二級指標評價結(jié)果

2 湖北省沿江化工區(qū)域洪澇災(zāi)害防控現(xiàn)狀分析

通過以上方法對湖北省各沿江化工區(qū)域軟硬件設(shè)施調(diào)研與防控能力評估，發(fā)現(xiàn)各化工區(qū)域在防洪排澇工程日常養(yǎng)護能力、洪澇災(zāi)害防控組織機構(gòu)、洪澇災(zāi)害預防預案完善程度、應(yīng)急演練培訓水平、物資保障能力、社會動員能力、災(zāi)后總結(jié)能力等方面得分較低，較普遍存排水設(shè)施養(yǎng)護管理不到位和未考慮?；贩揽毓芾?、洪澇災(zāi)害應(yīng)急預案與防控組織機構(gòu)建設(shè)有待完善和洪澇危機教育尚須加強、物資保障能力較弱且搶險缺乏社會參與、災(zāi)后總結(jié)能力有待提升等問題[6]。

2.1 排水設(shè)施養(yǎng)護管理不到位且未考慮?；贩揽毓芾?/h3>

部分沿江化工區(qū)域的排水管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)滯后，原有排水管網(wǎng)建設(shè)年代久遠、設(shè)計標準較低，容易出現(xiàn)道路排水不暢，造成區(qū)域內(nèi)澇。調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分沿江化工區(qū)域建在2010年之前，導致沿江化工區(qū)域排水管網(wǎng)建設(shè)明顯的先天不足。一方面現(xiàn)有的排水設(shè)施養(yǎng)護投入嚴重不足，急需資金投入。加之日常清淤養(yǎng)護工作頻率不夠，易造成排水設(shè)施淤塞，留下導致事故災(zāi)難的安全隱患[7]。另外，部分沿江化工區(qū)域制訂的洪澇災(zāi)害應(yīng)急預案中并未包含?；肥鹿剩枰M一步增強應(yīng)對洪澇災(zāi)害時引致危險化學品泄漏事故以及事故災(zāi)難的能力。

2.2 洪澇災(zāi)害應(yīng)急預案與防控組織機構(gòu)建設(shè)有待完善

經(jīng)調(diào)查，湖北省部分沿江化工區(qū)域的洪澇災(zāi)害指揮機構(gòu)尚有不足之處，主要體現(xiàn)在：(1)應(yīng)急預案欠缺，且普遍沒有分析山洪和內(nèi)澇的危害，沒有針對洪澇災(zāi)害的具體應(yīng)急措施，沒有列出化工園區(qū)內(nèi)重點設(shè)防區(qū)域；(2)防汛管理機構(gòu)單薄，且沒有建立專門的化工區(qū)域防汛機構(gòu)，也沒有專門的防汛隊伍；(3)各化工區(qū)域防汛工作人員專業(yè)技術(shù)水平亟待提高，現(xiàn)有人員較少有機會獲得專門的技能培訓，也沒有規(guī)范的考評機制，嚴重影響了防汛工作的高效性、專業(yè)性。

調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)少數(shù)管理人員對化工區(qū)域的洪災(zāi)危機意識淡薄，甚至認為三峽大壩建成后不可能存在洪水風險，沒有意識到山洪或內(nèi)澇可能導致洪澇災(zāi)害。

2.3 物資保障能力較弱且搶險缺乏社會參與

從近幾年抗災(zāi)實踐看，洪澇造成的災(zāi)害程度與當?shù)貙崟r監(jiān)測系統(tǒng)有著密切關(guān)系，凡是因洪災(zāi)造成的人員傷亡多、財產(chǎn)損失大的地區(qū)，必是水文、氣象的監(jiān)測“盲區(qū)”[8]。湖北省沿江化工區(qū)域防汛物資儲備水平正在逐年不斷提升，但與防汛工作中的實際需求相比，仍有繼續(xù)提升空間。一是搶險救援物資儲備欠充足，無法滿足對現(xiàn)代應(yīng)急搶險中“機器換人”的高效快速的要求[9]；二是此項工作主要是靠地方政府主導，非政府組織等社會組織機構(gòu)參與不足，社會資本又缺乏參與渠道[10]。

2.4 災(zāi)后總結(jié)能力有待提升

目前，雖然各化工區(qū)域區(qū)防汛信息報送和總結(jié)評估制度已經(jīng)形成，但是信息報送和總結(jié)評估質(zhì)量都有待提升，部分化工區(qū)域的總結(jié)評估報告一定程度上存在汛情災(zāi)情掌握不全面、災(zāi)情統(tǒng)計不規(guī)范、總結(jié)評估不及時等問題，在災(zāi)后總結(jié)的主動性和實效性還亟待加強。

3 湖北省沿江化工區(qū)域洪澇災(zāi)害防控建議

3.1 強化排水設(shè)施養(yǎng)護管理和?；贩揽毓芾?/h3>

目前解決湖北省沿江化工區(qū)域設(shè)施養(yǎng)護中存在養(yǎng)護人員缺少、設(shè)備陳舊、技術(shù)落后等原因?qū)е吗B(yǎng)護效率低等問題的關(guān)鍵在于：(1)加大養(yǎng)護工具設(shè)備的投入減輕工人勞動強度，改善工作條件，提高養(yǎng)護質(zhì)量；(2)總結(jié)年度養(yǎng)護工作，為年度安排做規(guī)劃 ；(3)特別需要在洪澇專項預案中確定易澇危化品企業(yè)，明確?；匪趨^(qū)域、轉(zhuǎn)移方式以及洪澇災(zāi)害發(fā)生后?；沸孤┑奶幹梅绞?。

3.2 強調(diào)沿江化工區(qū)域洪澇災(zāi)害防控專項預案制定，完善應(yīng)急組織體系

專項應(yīng)急救援預案的制定迫在眉睫。湖北省部分沿江化工區(qū)域缺乏對洪澇災(zāi)害的專項預案制定，僅僅在政府主導下對沿江化工區(qū)域所在市區(qū)或者所屬街道制定了相應(yīng)的應(yīng)急預案。需建立適合沿江化工區(qū)域的防洪應(yīng)急組織機構(gòu)和組織方式，以責任制形式對各企業(yè)進行責任分配，強化管理職責 。

3.3 提升救援裝備技術(shù)水平及積極動員社會力量參與

建議結(jié)合地域特點和洪澇災(zāi)害防控實際工作的需求，有計劃、分批次地添加救災(zāi)物資儲備品種數(shù)量，配備必要的應(yīng)急通訊裝備，全方位地提高沿江化工區(qū)域洪澇災(zāi)害救援保障能力。

3.4 科學地進行總結(jié)評估

要針對災(zāi)后總結(jié)評估結(jié)果，認真分析設(shè)施現(xiàn)狀，查找在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在的低標區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，提出建設(shè)改造的項目計劃，在涉及化工區(qū)域洪澇災(zāi)害的應(yīng)急搶險過程實施過程中優(yōu)化建設(shè)程序，確保在第二年汛期前補齊各項基礎(chǔ)設(shè)施短板，徹底消除防汛隱患。

4 結(jié)語

(1)針對湖北省沿江化工區(qū)域洪澇災(zāi)害防控能力評估問題，從沿江化工區(qū)域軟硬件設(shè)施出發(fā)，建立了帶權(quán)重的沿江化工區(qū)域洪澇災(zāi)害防控能力評價的兩級指標體系，提出了基于專家評判的洪澇災(zāi)害防控能力評估方法，對沿江化工區(qū)域的洪澇災(zāi)害防控能力作出具體的定量評估和按等級的定性評估。

(2)通過對湖北省沿(長)江1 km范圍內(nèi)化工區(qū)域洪澇災(zāi)害防控現(xiàn)狀的調(diào)查和評估發(fā)現(xiàn)，隱患具體表現(xiàn)在排水設(shè)施養(yǎng)護管理不到位和未考慮危化品防控管理、洪澇災(zāi)害應(yīng)急預案與防控組織機構(gòu)建設(shè)有待完善和洪澇危機教育尚須加強、物資保障能力較弱且搶險缺乏社會參與、災(zāi)后總結(jié)能力有待提升等方面。

(3)建議沿江化工區(qū)域做好排水設(shè)施養(yǎng)護管理和危化品防控管理、強調(diào)沿江化工區(qū)域洪澇災(zāi)害防控的專項預案制定并完善防洪排澇應(yīng)急組織體系、提升救援裝備技術(shù)水平及積極動員社會力量參與、科學地進行總結(jié)評估，以提高洪澇災(zāi)害防控能力。