□ 文/本刊記者 關(guān)秋韻

2022年10月，越南交出了一份堪稱耀眼的成績(jī)單：該月出口額達(dá)到302.7億美元，比2021年同期增長(zhǎng)4.5%，且2022年1～10月出口總額高達(dá)3128.2億美元，同比增長(zhǎng)15.9%。這在全球經(jīng)濟(jì)難以提振的當(dāng)下，不得不令人刮目相看。

在過去幾年里，越南似乎早已置身于這樣的增長(zhǎng)慣性當(dāng)中，即便疫情曾讓這里一度停擺。在與新冠肺炎疫情“作戰(zhàn)”兩年多后，曙光仿佛已經(jīng)到來(lái)。跨國(guó)企業(yè)的工廠以雨后春筍的速度在道路兩旁拔地而起，制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈在這里縱深向延伸，投資熱浪席卷越南重點(diǎn)園區(qū)，這或許不是一個(gè)簡(jiǎn)單的外資“遷移”故事。

而毗鄰越南的廣西，近年來(lái)也一直在尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展更進(jìn)一階的落腳點(diǎn)與突破口，無(wú)論是向內(nèi)推動(dòng)地方特色產(chǎn)業(yè)的形成，還是向外促進(jìn)外資外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)，廣西均成績(jī)不俗。如何在新形勢(shì)下繼續(xù)獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新驅(qū)動(dòng)力？如何最大化發(fā)揮廣西沿邊、沿江、沿海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)？或許這次可以從越南經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中得到一些啟示。

“越南找到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展之道”

實(shí)際上，越南自20 世紀(jì)90 年代以來(lái)，就在全國(guó)各地大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并發(fā)展出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)。30 年來(lái)，各個(gè)園區(qū)對(duì)越南社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤其是進(jìn)出口的增長(zhǎng)起到了極大的促進(jìn)作用。

在越南實(shí)行革新開放之前，設(shè)立的第一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是于1963 年在南部設(shè)立的邊和美藝區(qū)。也就是說，越南建設(shè)工業(yè)區(qū)遠(yuǎn)早于亞洲以大力建設(shè)工業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的新加坡，而越南南部的工業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展也一直領(lǐng)先于越南北部。

據(jù)越南計(jì)劃與投資部消息，截至2022 年上半年，越南全國(guó)有335 個(gè)工業(yè)園區(qū)，其中已投入運(yùn)營(yíng)的共有260 個(gè)，在基本建設(shè)進(jìn)程中的達(dá)75 個(gè)，引入相關(guān)外資項(xiàng)目近萬(wàn)個(gè)，投資協(xié)議總額達(dá)到1946.9 億美元，英特爾、優(yōu)衣庫(kù)、阿迪達(dá)斯、耐克、奧林巴斯、微軟、LG、富士康、索尼等跨國(guó)巨頭也相繼進(jìn)駐相關(guān)園區(qū)，開設(shè)工廠。這也是緣何經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?cè)欢葼?zhēng)相預(yù)測(cè)，越南要成為下一個(gè)“世界工廠”的原因。

而在這些園區(qū)中，發(fā)展最亮眼、最為人所熟知的主要有10 個(gè)，它們是：天虹廣寧省園區(qū)、南定省寶明工業(yè)園區(qū)、南定省黎明工業(yè)園區(qū)、西寧省福東工業(yè)園區(qū)、新加坡越南工業(yè)園區(qū)（平陽(yáng)省）、胡志明市協(xié)富工業(yè)園區(qū)、河內(nèi)市富義工業(yè)園區(qū)、永福省平川工業(yè)園區(qū)、平福省工業(yè)園區(qū)、北寧省南山—合嶺都市工業(yè)園區(qū)。

據(jù)越南投資計(jì)劃部部長(zhǎng)裴光榮介紹，越南重點(diǎn)園區(qū)的產(chǎn)值占2016～2020 年階段的55%，為建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、鞏固國(guó)防安全等作出了積極貢獻(xiàn)。

在工業(yè)產(chǎn)值方面，重點(diǎn)園區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃主要集中在紡織輕工、機(jī)械電子、建材化工3 個(gè)領(lǐng)域。2021年，越南全國(guó)重點(diǎn)園區(qū)創(chuàng)造工業(yè)生產(chǎn)值達(dá)2350 億美元，出口值達(dá)1420 億美元，為全國(guó)進(jìn)出口總額貢獻(xiàn)了近59%，越南財(cái)政因此創(chuàng)收超過百萬(wàn)美元，重點(diǎn)園區(qū)每年的工業(yè)生產(chǎn)值、進(jìn)出口額的增長(zhǎng)速度均高于全國(guó)增速。

越南龍江工業(yè)園區(qū)是中越合作的范本之一（圖源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）

近年來(lái)，越南制造業(yè)呈飛速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)（圖源：環(huán)球網(wǎng)）

更重要的是，就民生穩(wěn)定而言，園區(qū)的擴(kuò)建與發(fā)展可以為越南提供直接及間接就業(yè)崗位近385 萬(wàn)個(gè)，以韓國(guó)三星集團(tuán)為例，僅其一家企業(yè)分布在越南各省市園區(qū)的工廠，直接帶動(dòng)的就業(yè)崗位就高達(dá)10 萬(wàn)個(gè)。且這些工作崗位中，大部分均需要專業(yè)技術(shù)技能，這在一定程度上又倒逼提升了越南勞動(dòng)市場(chǎng)的就業(yè)素質(zhì)。

種種跡象均表明，越南經(jīng)濟(jì)的騰飛少不了重點(diǎn)園區(qū)這一有力“引擎”的助推。正如美國(guó)著名智庫(kù)布魯斯金學(xué)會(huì)在《神奇的越南》中撰文評(píng)價(jià)的那樣：“在世界經(jīng)濟(jì)停滯不前的背景下，越南仍取得了舉世矚目的成就。這和越南政府早年出臺(tái)的重點(diǎn)園區(qū)規(guī)劃具有巨大的關(guān)聯(lián)性，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、經(jīng)濟(jì)自由化、人力資源優(yōu)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策均在園區(qū)的建設(shè)中得以體現(xiàn)，這個(gè)國(guó)家（越南）早就找到了其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之道。”

為什么是越南？

外資的紛紛涌入，讓世界驚奇與羨慕的目光投向越南。但思考后隨之而來(lái)的便是疑問：為什么是越南？

談起賽輪金宇緣何選擇福東工業(yè)園區(qū)作為輪胎制造基地，賽輪金宇集團(tuán)（越南）有限公司財(cái)務(wù)總監(jiān)杜偉鋒在接受采訪時(shí)曾坦言：“原因不止一個(gè)?！?/p>

“2012 年，我們考察了很多東盟國(guó)家，包括馬來(lái)西亞、泰國(guó)、印尼等，最終選擇在越南投資?！倍艂ヤh表示，除了穩(wěn)定的政治體制、保守但卻包容的文化傳統(tǒng)外，福東工業(yè)園區(qū)所坐落的西寧省不僅擁有廣闊的待開發(fā)土地，而且便利的天然海港、便捷的陸路交通、靠近原材料市場(chǎng)等天然地域優(yōu)勢(shì)正吸引著全世界大量的制造加工企業(yè)來(lái)到這里投資建廠。

“由于此前全球制造業(yè)陷入高成本和低增長(zhǎng)的困境，因此各國(guó)企業(yè)紛紛在越南‘跑馬圈地’?！倍艂ヤh補(bǔ)充道。

而另一個(gè)重要的籌碼是，目前的越南仍處于勞動(dòng)力紅利期。越南全國(guó)約有1 億人口，其中包括了6000萬(wàn)左右的勞動(dòng)力人口，且人口增長(zhǎng)率較高，年輕勞動(dòng)力的儲(chǔ)備位列亞洲前茅。與此同時(shí)，據(jù)美國(guó)默瑟人力資源咨詢公司最新發(fā)布的報(bào)告顯示，一位越南技術(shù)工人每月的收入僅為300～350 美元，而在美國(guó)紐約，同等職位的年薪則高達(dá)20～25 萬(wàn)美元。由于最低工資標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)低，普通工人勞動(dòng)生產(chǎn)率高，因此企業(yè)需要支付的社會(huì)保險(xiǎn)繳款和勞動(dòng)稅費(fèi)也較低，勞動(dòng)力成本較低，用工市場(chǎng)靈活性高。

“除去老生常談的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，實(shí)際上對(duì)外資開放包容的市場(chǎng)環(huán)境也是重要原因?！痹侥现?jīng)濟(jì)學(xué)家潘友勝指出，自1987 年頒布外國(guó)投資法以來(lái)，越南政府長(zhǎng)期注重完善與外資企業(yè)有關(guān)的法律政策體系。而2006 年加入世界貿(mào)易組織后，越南更是不斷為外商投資開綠燈。2021 年1 月1 日，越南新《投資法》生效，其進(jìn)一步提高了外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入透明度，減少行政審批環(huán)節(jié)和手續(xù)，使得更多外資涌入。

亟待發(fā)展的越南想要融入國(guó)際“朋友圈”，并不會(huì)只囿于自家“后花園”，它十分清楚——只有“走出去”，才能真正融入世界經(jīng)濟(jì)。

迄今，越南已同世界上224 個(gè)國(guó)家及地區(qū)建立經(jīng)貿(mào)投資關(guān)系，共簽署了500 多項(xiàng)雙邊和多邊協(xié)定及18 項(xiàng)自貿(mào)協(xié)定。過去一段時(shí)間，越南參與的大型自貿(mào)協(xié)定陸續(xù)生效，如《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《越南與歐盟自由貿(mào)易協(xié)定》（EVFTA）、《越南與英國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定》（UKVFTA）和新近的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等，這些自由貿(mào)易協(xié)定在重點(diǎn)園區(qū)招攬外資中發(fā)揮了巨大作用。

而澳大利亞皇家墨爾本理工大學(xué)胡志明市校區(qū)供應(yīng)鏈研究專家利薩·阿克巴里教授則認(rèn)為，促使外國(guó)企業(yè)投資越南的另一個(gè)關(guān)鍵因素是它良好的抗疫表現(xiàn)，以及在疫情常態(tài)化防控方面所作的充分準(zhǔn)備。越南是全球最早宣布控制住疫情的國(guó)家之一，而其國(guó)內(nèi)最大工業(yè)集團(tuán)溫納集團(tuán)每月可生產(chǎn)5.5 萬(wàn)臺(tái)呼吸機(jī)，越南紡織業(yè)每日可生產(chǎn)700 萬(wàn)只布口罩和570 萬(wàn)只一次性外科口罩?！八羞@些準(zhǔn)備可以讓投資者安心，這個(gè)國(guó)家對(duì)防控疫情繼續(xù)持謹(jǐn)慎態(tài)度，并做好了迎接任何挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備?！卑⒖税屠镎f。

優(yōu)越的外部環(huán)境并不是吸引外資的決定性因素，內(nèi)外協(xié)同發(fā)展才是根本。反觀園區(qū)自身，除了中央給予的優(yōu)惠政策外，越南各個(gè)重點(diǎn)園區(qū)管委會(huì)還會(huì)針對(duì)具體情況給予入園企業(yè)具體優(yōu)惠政策，如減免營(yíng)業(yè)所得稅、進(jìn)口機(jī)械設(shè)備關(guān)稅和土地租金等。其次，越南重點(diǎn)園區(qū)相關(guān)的配套設(shè)施較為完善，電力、供水、排污、道路等基礎(chǔ)設(shè)施均提前布局妥帖，且有現(xiàn)成的廠房可用，相關(guān)投資企業(yè)一旦有意愿，即可“拎包入駐”，盡快投入運(yùn)營(yíng)。

眼下，越南優(yōu)越的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)成為其周邊一些國(guó)家及地區(qū)的“教材”，而與之山水相連的中國(guó)廣西具有與其相似的文化、自然資源及經(jīng)濟(jì)總量，從這一角度來(lái)看，“越南經(jīng)驗(yàn)”于廣西，可以帶來(lái)諸多啟示。

廣西大有可為

他山之玉，可以攻石。從越南的現(xiàn)實(shí)案例中，廣西需要堅(jiān)定加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的信心和決心，倍加珍視不可多得、稍縱即逝的時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，苦干實(shí)干，全力推動(dòng)廣西重點(diǎn)園區(qū)健康快速發(fā)展，繼而獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力與活力。

一方面，廣西與越南在地理位置、自然資源方面頗為類似，不僅沿海、沿邊、沿江，且擁有完整的天然港群海岸與陸地邊境線。因此廣西可以基于區(qū)位優(yōu)勢(shì)加大開放力度，積極打造例如廣西憑祥綜合保稅區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)，全面提升廣西與東盟的對(duì)外開放合作水平，吸引更多境外資本入駐廣西。

另一方面，目前越南制造業(yè)中的紡織服裝、鞋靴箱包行業(yè)已經(jīng)具備一定優(yōu)勢(shì)，廣西相關(guān)的龍頭企業(yè)可以順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，主動(dòng)在越南等東南亞國(guó)家布局產(chǎn)業(yè)鏈的上下游產(chǎn)能，提升產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而在電子產(chǎn)品組裝方面，越南在不斷追趕中國(guó)，廣西的制造業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)也應(yīng)該盡早考慮在越南進(jìn)行直接投資或合資辦廠，一方面可以輸出資本、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，整合當(dāng)?shù)刭Y源，另一方面也能夠通過開拓東南亞地區(qū)市場(chǎng)，培養(yǎng)當(dāng)?shù)亍爸窃臁比瞬?，積累產(chǎn)業(yè)合作的經(jīng)驗(yàn)。

而關(guān)于勞動(dòng)力的提升與培育，廣西需要注意的是，目前越南勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)仍以“大量”“廉價(jià)”為關(guān)鍵詞，承接的產(chǎn)業(yè)基本是勞動(dòng)密集型的低端組裝產(chǎn)業(yè)，缺乏高端制造業(yè)與重工業(yè)，無(wú)法像中國(guó)一樣建立全產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)，隨著越來(lái)越多外商在越南投資建廠，越南的人口和租金成本在上升，一旦關(guān)稅優(yōu)勢(shì)也失去，那么越南制造業(yè)將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一來(lái)，廣西可以根據(jù)各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及具體需求，著力完善人才梯度培養(yǎng)體系，在項(xiàng)目資助、人才獎(jiǎng)勵(lì)、引導(dǎo)基金等方面對(duì)高端技術(shù)人才予以重點(diǎn)支持；二來(lái)，壯大后備力量，加強(qiáng)青年人才培養(yǎng)，通過科技項(xiàng)目、人才項(xiàng)目加大引進(jìn)區(qū)內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外相關(guān)高端技術(shù)型人才，培育廣西本土人才團(tuán)隊(duì)。

而聚焦到重點(diǎn)園區(qū)的內(nèi)在建設(shè)上，東博智庫(kù)注意到，廣西近年來(lái)一直致力于探索和推進(jìn)園區(qū)管理及開發(fā)機(jī)制的改革，但仍未獲得重大突破。在這點(diǎn)上，廣西可以學(xué)習(xí)越南突破體制和行政區(qū)域的限制，推進(jìn)園區(qū)公司化、市場(chǎng)化運(yùn)作，開創(chuàng)出一條適合廣西園區(qū)協(xié)作發(fā)展的新路；其次，加大資金扶持力度，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，借鑒越南園區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新財(cái)政資金安排方式，創(chuàng)新籌措社會(huì)資金方式，進(jìn)一步完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)設(shè)施。

無(wú)論從投資的“軟環(huán)境”還是“硬環(huán)境”來(lái)看，廣西既不缺乏一個(gè)足夠有成長(zhǎng)空間的市場(chǎng)，更不缺乏向外學(xué)習(xí)的心氣與能力，只要秉持信念、抓住機(jī)遇，“成功”只需用時(shí)間來(lái)證明。