符高生，李佳璇（海口海事局，海南 海口 570125）

一、GMDSS介紹

1979年4月，國(guó)際海事組織（IMO）制定了國(guó)際海上搜救公約（SAR），即《1979年國(guó)際海上搜救公約》。該公約規(guī)定：為了對(duì)海上遇險(xiǎn)者進(jìn)行迅速而有效地救助，沿岸國(guó)家在本國(guó)周圍的一定海域內(nèi)負(fù)有搜尋救助的責(zé)任；為了開(kāi)展恰當(dāng)?shù)乃褜づc救助業(yè)務(wù)，有關(guān)各國(guó)在制定國(guó)內(nèi)制度的同時(shí)，還應(yīng)就海難救助活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，以便形成世界性的海難救助體制。

全球海上遇險(xiǎn)與安全系統(tǒng)（GMDSS）是一個(gè)服從于《1979年國(guó)際海上搜救公約》的全球性通信網(wǎng)，其設(shè)立的目的就是為了最大限度地保障海上人命與財(cái)產(chǎn)的安全。在海上遇險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)，GMDSS能夠使岸上的搜救機(jī)構(gòu)和遇險(xiǎn)船附近的其他船舶立即獲得遇險(xiǎn)的報(bào)警信息，從而保證在最短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)救助。此外系統(tǒng)還提供了必要的預(yù)防措施，例如提供海上安全信息播發(fā)以保證船舶的航行安全，同時(shí)系統(tǒng)還能滿足船舶常規(guī)業(yè)務(wù)通信的需求。GMDSS的功能主要有遇險(xiǎn)報(bào)警、搜救協(xié)調(diào)通信、搜救現(xiàn)場(chǎng)通信、救助現(xiàn)場(chǎng)尋位、海上安全信息（MSI）的播發(fā)、常規(guī)通信以及駕駛臺(tái)對(duì)駕駛臺(tái)的通信等。

二、SOLAS公約的相關(guān)要求

《國(guó)際海上人命安全公約》（SOLAS）界定了船舶航行的A1、A2、A3、A4這4個(gè)海區(qū)，并針對(duì)在不同航區(qū)內(nèi)航行的船舶所需要滿足的無(wú)線電裝置和設(shè)備進(jìn)行了具體說(shuō)明：A1海區(qū)系指至少由一個(gè)具有連續(xù)數(shù)字選擇性呼叫（DSC）報(bào)警能力的甚高頻（VHF）岸臺(tái)的無(wú)線電話所覆蓋的區(qū)域。A2海區(qū)系指除A1海區(qū)以外，至少由一個(gè)具有連續(xù)DSC報(bào)警能力的中頻（MF）海岸電臺(tái)的無(wú)線電話所覆蓋的區(qū)域。A3海區(qū)系指除A1和A2海區(qū)以外，由具有連續(xù)報(bào)警能力的國(guó)際海事衛(wèi)星（INMARSAT）靜止衛(wèi)星所覆蓋的區(qū)域。A4海區(qū)系指除A1、A2和A3海區(qū)以外的區(qū)域。

SOLAS公約第四章第16條規(guī)定：每艘船舶應(yīng)配有主管機(jī)關(guān)滿意的、能勝任遇險(xiǎn)和安全無(wú)線電通信的人員。這些人員應(yīng)持有無(wú)線電規(guī)則中規(guī)定的適當(dāng)證書。在遇險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)指定其中任何人員擔(dān)負(fù)起無(wú)線電通信的主要責(zé)任。值得一提的是，SOLAS公約的適用范圍不包括500總噸（GT）以下的貨船。

三、STCW公約的相關(guān)要求

按修訂的《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約》（STCW），船舶無(wú)線電操作員的任職資格證書分為以下4種：一級(jí)無(wú)線電電子證書、二級(jí)無(wú)線電電子證書、通用操作員證書、限用操作員證書。STCW公約第A-IV/1節(jié)是關(guān)于GMDSS無(wú)線電操作員發(fā)證的強(qiáng)制性最低要求，其適任標(biāo)準(zhǔn)是“對(duì)GMDSS無(wú)線電操作員發(fā)證所要求的最低的知識(shí)、理解和熟練程度，應(yīng)足以使無(wú)線電操作員履行其無(wú)線電職責(zé)”。表A-IV/2指出，“……有關(guān)海上人命安全的信息溝通所用的英語(yǔ)書面語(yǔ)和口語(yǔ)……如系限用無(wú)線電操作員證書，可以降低這項(xiàng)要求”，但沒(méi)有對(duì)限用無(wú)線電操作員證書能否適用于A2海區(qū)航行的船舶做出明確規(guī)定。

四、國(guó)內(nèi)履約情況

在GMDSS中，航行于MF海岸電臺(tái)發(fā)射覆蓋范圍之內(nèi)船舶的電臺(tái)，即在A2海區(qū)航行船舶的電臺(tái)，應(yīng)至少持有通用操作員證書。對(duì)于在VHF海岸電臺(tái)發(fā)射范圍之內(nèi)船舶的電臺(tái)，即在A1航區(qū)航行船舶的電臺(tái)應(yīng)至少持有限用操作員證書。限用操作員證書只需要通過(guò)“GMDSS綜合業(yè)務(wù)”考試，而通用操作員證書需要通過(guò)“GMDSS綜合業(yè)務(wù)”考試和“GMDSS通信英語(yǔ)”考試。在A2海區(qū)航行的船舶上的通用操作員和在A1海區(qū)航行的船舶上的限用操作員在對(duì)GMDSS相關(guān)系統(tǒng)和設(shè)備的應(yīng)用能力要求是一樣的，唯一的區(qū)別在是否對(duì)英語(yǔ)溝通能力有要求。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)船舶最低安全配員規(guī)則》附錄二的規(guī)定，航行于A2海區(qū)的船舶最低安全配員證書上要求配備1名專職GMDSS通用操作員或2名兼職GMDSS通用操作員。目前，我國(guó)共有700多名船員持有GMDSS限用操作員證書，大部分是在500GT以下的沿海貨船上任船長(zhǎng)或駕駛員職務(wù)，即沿海三等適任證書的船員，因?yàn)椴粫?huì)用英語(yǔ)進(jìn)行溝通，按照這一規(guī)定，無(wú)法滿足A2海區(qū)航行的船舶對(duì)于無(wú)線電人員的配員要求。

然而實(shí)踐證明，500GT以下的沿海貨船上的限用操作員，在不使用英語(yǔ)進(jìn)行通信的情況下，可以游刃有余地進(jìn)行遇險(xiǎn)報(bào)警、搜救協(xié)調(diào)通信、搜救現(xiàn)場(chǎng)通信、救助現(xiàn)場(chǎng)尋位、常規(guī)通信以及駕駛臺(tái)對(duì)駕駛臺(tái)的通信等操作。在岸基安全通信保障方面，目前中國(guó)船舶交管系統(tǒng)覆蓋范圍世界第一，基本實(shí)現(xiàn)沿海船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)全覆蓋。在這種情況下，要求500GT以下的沿海貨船配備具有英語(yǔ)通信能力的通用操作員，無(wú)疑是一種資源上的浪費(fèi)（小船大證），而且提高了行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，增加了企業(yè)的用工成本。受英語(yǔ)要求這一因素限制，作為STCW公約定義的四類無(wú)線電操作員證書之一，限用操作員證書因?yàn)檫m用范圍過(guò)于狹窄，持證人員逐漸較少，地位顯得格外尷尬。

《中華人民共和國(guó)船舶最低安全配員規(guī)則》第二章第六條指出，確定船舶最低安全配員標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考慮船舶的種類、噸位、技術(shù)狀況、主推進(jìn)動(dòng)力裝置功率、航區(qū)、航程、航行時(shí)間、通航環(huán)境和船員值班、休息制度等因素。綜上所述，結(jié)合噸位、航區(qū)和通航環(huán)境等因素，對(duì)于500GT以下的沿海船舶，無(wú)線電人員的最低安全配員要求可以考慮由“兼職GMDSS通用操作員1人”調(diào)整為“兼職GMDSS限用操作員1人”。

五、存在的問(wèn)題及解決方法

在安全檢查中，有安檢員發(fā)現(xiàn)船員持有的是限用操作員證書，而船舶最低安全配員證書要求的是通用操作員證書，這種證書不符的情況普遍存在于500GT以下的沿海船舶。許多安檢員和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員根據(jù)各自的專業(yè)判斷，對(duì)其處理方式也不太一致，如果不能統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，船員也會(huì)感到困惑而無(wú)所適從。

例如，甲船從廣東湛江到?？诟劢邮馨踩珯z查（從A2海區(qū)進(jìn)入A1海區(qū)），同樣是證書不一致的問(wèn)題，不同專業(yè)背景的安檢員會(huì)結(jié)合自身專業(yè)判斷做出不同處理決定：部分安檢員會(huì)考慮限用操作員證書的持有者能夠完成GMDSS相關(guān)的業(yè)務(wù)并履行無(wú)線電操作員的職責(zé)等實(shí)際，如果僅僅是因?yàn)椴粫?huì)使用英語(yǔ)，可能考慮不作為安檢缺陷；另一些安檢員可能嚴(yán)格執(zhí)行公約要求，按照最低安全配員規(guī)則附錄2做出滯留（30）的決定；處于兩者之間的安檢員可能做出下一港糾正（15）或者開(kāi)航前糾正（17）的處理決定。

另一種情況，乙船從清瀾港到?？诟劢邮馨踩珯z查（始終在A1海區(qū)），安檢員發(fā)現(xiàn)船舶最低安全配員證書所記載的通用操作員與實(shí)際持有的限用操作員證書不一致，針對(duì)這一安檢缺陷，通常有以下幾種可能的處理決定：一是如果該船下一港為海安港，處理決定為下一港糾正（15），因?yàn)橄抻貌僮鲉T證書適用于A1海區(qū)，完全符合國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)GMDSS操作員的要求；二是如果該船駛往下一港將進(jìn)入A2海區(qū)或者下一港待定，處理決定為開(kāi)航前糾正（17）。