基層“賄選”問題具有廣泛性、隱蔽性、團(tuán)體性等特點。“賄選”的表現(xiàn)形式主要包括常規(guī)式“賄選”、集團(tuán)式“賄選”、強(qiáng)制力式“賄選”、被動式“賄選”、代理式“賄選”等方式?！百V選”問題影響基層民主政治有序進(jìn)行，影響基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，嚴(yán)重?fù)p害基層黨組織的形象，助長不正之風(fēng)。基層“賄選”的原因很復(fù)雜，有經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會等因素。根據(jù)基層“賄選”問題發(fā)生的內(nèi)在機(jī)理，應(yīng)采取相應(yīng)的對策：加強(qiáng)宣傳教育，積極弘揚(yáng)社會正能量;完善有關(guān)基層選舉的法律法規(guī);完善村民選舉的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制;加強(qiáng)基層黨員干部的黨性教育。

一、“賄選”的表現(xiàn)形式、現(xiàn)實危害

如何界定“賄選”的內(nèi)涵是根治“賄選”的首要前提。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會選舉工作的通知》（中辦發(fā)〔2009〕20號）對“賄選”的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，即“在村民委員會選舉過程中，候選人及其親友直接或間接地指使他人用財物或者其他利益收買本村村民、選舉工作人員或者其他候選人等，影響或左右選民意愿的，都是賄選?！备鶕?jù)此法律規(guī)定可知，“賄選”的客體是村民（選民），此行為所采取的方式是使用一定的物質(zhì)利益或其他利益，所要達(dá)到的目的則是控制選民意愿以實現(xiàn)自身利益的最大化。

“賄選”作為影響基層組織建設(shè)的最大“痼疾”，具有以下幾個“新”特征。一是“賄選”問題越來越廣泛。原因在于，一方面隨著最新的《村民委員會選舉辦法》出臺，辦法中規(guī)定的村支“兩委”在村里權(quán)力增大，管理事務(wù)越來越多;另一方面隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，國家各項優(yōu)惠政策向基層傾斜，部分村民認(rèn)為當(dāng)上村干部就會有更多的利益可以謀取，加速了“賄選”的發(fā)展勢頭。二是“賄選”的方式具有隱蔽性?！百V選”者本人并不直接出面，由親戚朋友代為“拉票”，并對投票人進(jìn)行口頭許諾或者直接通過“中間人”提前變現(xiàn)，隱蔽的“賄選”行為加大了依法查處的難度。三是“賄選”行為具有團(tuán)體性?！百V選”已不再局限于個人，而是由近親、好友采用收買的方式組成的小集團(tuán)，以達(dá)到“賄選”目的。候選人之間的競爭背后已經(jīng)演化為家族集團(tuán)甚至是利益集團(tuán)之間的競爭。

目前鄉(xiāng)村“賄選”的表現(xiàn)形式主要有五種。從候選人層面分析，主要有三種。第一種，常規(guī)式“賄選”。主要采用物質(zhì)利益作為賄選手段，具體表現(xiàn)為“錢”“物”“請客吃飯”等。相對于之前送米、面、油等，請客吃飯在當(dāng)下顯得更為“流行”。第二種，集團(tuán)式“賄選”。主要體現(xiàn)在利用“宗派”關(guān)系或者“利益”關(guān)系進(jìn)行“賄選”，利用家族人數(shù)優(yōu)勢選取本族人當(dāng)選村干部。相對于“宗派”式賄選，現(xiàn)在很多地方基層選舉形成了不同的“利益團(tuán)體”，這些小團(tuán)體由于各自利益發(fā)展需要，為了牟取更多的經(jīng)濟(jì)利益拉幫結(jié)派，通過謀得村干部職位進(jìn)一步鞏固自己的利益。第三種，強(qiáng)制力式“賄選”。發(fā)生在偏遠(yuǎn)地區(qū)，主要采用暴力手段逼迫村民投票，具有一定的“黑惡勢力”色彩。從投票人自身角度分析，主要有兩種。第一種，被動式“賄選”。此種現(xiàn)象在農(nóng)村較為普遍，選民并不熟悉候選人的具體情況，自己并無意愿投票，有時甚至認(rèn)為誰當(dāng)選都一樣，并不能給自己帶來相應(yīng)的“好處”。第二種，代理式“賄選”。原則上村民選舉過程中一人一票，由于部分村民識字不多、務(wù)工或者臥病在床等，常常委托其他村民代寫，這就為“賄選”的發(fā)生提供了一定的便利。

基層“賄選”問題對當(dāng)下基層自治的有序開展具有很大的負(fù)面影響。第一，嚴(yán)重影響基層民主政治建設(shè)。影響了基層村民自治的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，將基層民主政治變成了“權(quán)力的游戲”。這種將基層民主政治“利益化”的方式，不僅違背了選舉的民主精神，違反了相關(guān)法律法規(guī)，還嚴(yán)重挫傷了村民的積極性。通過“賄選”產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部是對真正有才華、辦實事的人才的“否定”，會使基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用喪失。第二，嚴(yán)重影響基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。通過“賄選”獲得領(lǐng)導(dǎo)職位的村干部，本質(zhì)上是“為私”而不是“為公”，以實現(xiàn)自身利益最大化為根本目的。對于他們而言，收回“賄選”成本是首要目的，他們利用“賄選”獲得職位后，想方設(shè)法以權(quán)謀私，為“親信”謀利成為他們的“分內(nèi)之事”。村民選出自己心目中的“當(dāng)家人”是為了集體利益，但通過“賄選”方式“買”到官位的人卻忙碌實現(xiàn)自身利益最大化，這樣必然會激化干群矛盾，影響農(nóng)村的社會和諧穩(wěn)定。第三，嚴(yán)重?fù)p害基層黨組織的形象，助長不正之風(fēng)?；鶎狱h組織在選拔黨的基層骨干時無法根治“賄選”問題，損害了黨和政府在村民心目中的形象，稀釋著黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)作用。由“賄選”問題而引發(fā)的基層貪、腐助長了基層的“歪風(fēng)邪氣”，將基層黨的政治生態(tài)搞得“烏煙瘴氣”，產(chǎn)生了極其惡劣的社會影響。

基層“賄選”不同于以往民眾賄賂上級官員，而是以“官賄民”的形式存在。從基層民主政治的發(fā)展來看，此現(xiàn)象的出現(xiàn)具有一定的歷史性和現(xiàn)實必然性，從長遠(yuǎn)來看必然會隨著民主發(fā)展程度的提高而走進(jìn)歷史“博物館”。

二、“賄選”問題產(chǎn)生的內(nèi)在機(jī)理

基層“賄選”問題關(guān)乎基層治理成效和基層民主政治的穩(wěn)定發(fā)展，要深刻認(rèn)識其產(chǎn)生的內(nèi)在機(jī)理， 并在此基礎(chǔ)上找原因?；鶎印百V選”的原因很復(fù)雜，它是由經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會等方面因素綜合作用所產(chǎn)生的。

（一）經(jīng)濟(jì)因素

“賄選”問題的產(chǎn)生與基層的政治利益和經(jīng)濟(jì)利益密不可分?！百V選”人通過不正當(dāng)手段獲得一定的政治權(quán)力，同時也得到了對村集體經(jīng)濟(jì)資源的控制權(quán)。在基層治理過程中，村干部作為基層黨組織的主要力量，在公共資源的分配上具有一定的“話語權(quán)”“決定權(quán)”，不僅從體制內(nèi)獲得個人利益，還利用職位上的便利來謀取利益。基層權(quán)力的高度支配性以及職位所帶來的巨大尋租空間吸引著越來越多的人走向“賄選”之路。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使之下，村民很容易受到眼前經(jīng)濟(jì)利益（錢、財、物、請客吃飯等）的誘惑接受賄選者的“糖衣炮彈”。

（二）文化因素

由于宗族觀念在我國農(nóng)村占主導(dǎo)地位，相對于城市來講，“人情”在基層治理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，在傳統(tǒng)的農(nóng)村，主導(dǎo)村民行為的不是法律、制度，更多的是按照親疏關(guān)系來決定自己的行為方式。在宗族文化的影響之下，“人情”成為村民的至高理念，在重大事項的決定中，“人情”往往成為一種“交換工具”，這就為農(nóng)村“賄選”滋生了一定的文化土壤。村民之間的關(guān)系往往通過血緣、婚姻來維持，因此，公平、公正的選舉程序在復(fù)雜的人情關(guān)系之下被擊得粉碎。

（三）政治因素

政治因素是導(dǎo)致基層“賄選”問題產(chǎn)生的重要因素，主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，相關(guān)法律制度不健全。在《村委會組織法》中所涉及的“賄選”問題不明晰，比如如何認(rèn)定“賄選”行為，對“賄選”行為的詳細(xì)懲罰措施等，實際操作起來有難度。由于相關(guān)法律制度不健全，在“賄選”行為的“認(rèn)證”方面比較困難，因為“賄選”行為本身具有一定的隱蔽性，為后期的調(diào)查取證帶來一定的難度。此外，法律對行賄者的懲罰相對較輕，比如目前對行賄者的懲罰僅僅是取消選舉結(jié)果，并給予相應(yīng)的罰款，這種“輕描淡寫”的懲罰力度并沒達(dá)到懲罰的目的。第二，選舉監(jiān)督制度不完善。目前，從基層選舉的現(xiàn)狀來看，監(jiān)督在選舉的各個環(huán)節(jié)并沒有發(fā)揮太大的作用。村民的監(jiān)督權(quán)因沒有具體的法律保障而難以有效落實，所謂的監(jiān)督權(quán)成為“空中樓閣”。部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部形成相互勾結(jié)的利益團(tuán)體，對選舉結(jié)果暗箱操作，導(dǎo)致選舉結(jié)果不公平、不公正。農(nóng)村地區(qū)社會輿論和新聞媒體尚未形成一定的影響力，輿論監(jiān)督實效并不明顯。第三，村民民主意識淡薄。村民同意接受“賄選”者的不當(dāng)要求而“出賣”自己手中的選票，這與村民民主意識淡薄是分不開的。村民民主意識淡薄的原因是多方面的，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、制度完善程度等因素都會對村民的民主意識產(chǎn)生一定的影響。

三、防范“賄選”的應(yīng)對之策

基層“賄選”問題是阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“攔路虎”，嚴(yán)重侵蝕基層政權(quán)的穩(wěn)固發(fā)展。因此，我們要根據(jù)基層“賄選”問題發(fā)生的內(nèi)在機(jī)理采取相應(yīng)的對策。

（一）加強(qiáng)宣傳教育，積極弘揚(yáng)社會正能量

傳統(tǒng)的文化觀念在農(nóng)村由來已久，農(nóng)民長期生活在“關(guān)系社會”中深受“人情”關(guān)系的影響，從農(nóng)民頭腦中去除“賄選”思想需要久久為功。首先，政府部門應(yīng)加大宣傳力度，通過電視、廣播等媒介向村民宣傳基層民主的重要性，尤其要向村民講清楚手中“選票”的意義與用途，讓他們認(rèn)識到選舉工作不是“兒戲”，而關(guān)乎自己切身利益，影響全村的發(fā)展。其次，上級部門和村委會還可通過民主生活會或者舉辦大型講座，對典型“賄選”案例進(jìn)行反思，讓廣大村民提升防范能力。最后，政府部門應(yīng)采取靈活多樣的形式，對村民進(jìn)行民主思想教育宣傳，將社會主義核心價值觀內(nèi)化于心外化于行，在全村形成良好的社會風(fēng)氣。

（二）完善有關(guān)基層選舉的法律法規(guī)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治在國家治理中的作用，推進(jìn)中國特色社會主義法治建設(shè)離不開基層群眾的參與。針對基層出現(xiàn)的“賄選”問題，完善相關(guān)的法律法規(guī)是重要的途徑。首先，國家可將破壞村民委員會選舉的行為納入《刑法》和相關(guān)法律的懲治范圍，對破壞選舉的不當(dāng)行為有法可依。地方政府也可以根據(jù)本地基層民主政治發(fā)展實際情況，制定相應(yīng)的法規(guī)對“賄選”行為進(jìn)行處罰。其次，國家應(yīng)當(dāng)不斷完善《村民委員會組織法》相關(guān)規(guī)定，對“賄選”行為的處罰更具有操作性，同時還要嚴(yán)格明確候選人參加基層選舉的條件和要求。比如，候選人的年齡、學(xué)歷、政治素養(yǎng)、個人經(jīng)歷、有無犯罪記錄等。最后，應(yīng)不斷完善罷免程序，罷免權(quán)是村民一項重要的民主權(quán)力，在基層民主建設(shè)過程中往往被選擇性地“遺棄”。通過完善基層的罷免程序，既可以有效地維護(hù)村民及村集體的利益，又可以對選出的村干部進(jìn)行有效地監(jiān)督，對“賄選”以及由“賄選”產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)能夠有效地規(guī)避。

（三）完善村民選舉的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制

在基層選舉過程中，政府部門應(yīng)加大力度對選舉各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加快形成系統(tǒng)的監(jiān)督體系是保證村民選舉正常開展的必然要求。首先，要完善村民監(jiān)督權(quán)的體制機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化村民的實際監(jiān)督力度，村民發(fā)現(xiàn)“賄選”行為時可以及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告，甚至可以向司法機(jī)關(guān)尋求法律援助。其次，要根據(jù)鄉(xiāng)村實際發(fā)展情況，組建村務(wù)監(jiān)督委員會，加強(qiáng)對村委會干部產(chǎn)生機(jī)制的監(jiān)督力度，同時對村里的重大事項、財務(wù)狀況等進(jìn)行常規(guī)化監(jiān)督。最后，要發(fā)揮輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，讓“賄選”無處藏身，讓村委會選舉工作在陽光下進(jìn)行。

（四）加強(qiáng)基層黨員干部的黨性教育

基層黨員干部作為黨的戰(zhàn)斗堡壘的中堅力量，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施起著至關(guān)重要的作用?；鶎狱h員干部的政治素養(yǎng)關(guān)乎基層黨組織建設(shè)，直接決定著農(nóng)村治理工作的開展，決定著村民選舉工作能否公平、公正地進(jìn)行。因此，上級黨組織要加強(qiáng)對基層黨員干部進(jìn)行黨性教育，讓他們時刻牢記共產(chǎn)黨人的初心和使命?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部在農(nóng)村工作中應(yīng)發(fā)揮先鋒模范作用，在鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)更大的價值。

（作者系中共中央黨?？粕绮坎┦垦芯可?/p>

責(zé)任編輯：陳文蘭