裘 斌 陳曉佳

(紹興文理學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，浙江 紹興 312000)

“民情日記”首創(chuàng)于二十世紀(jì)九十年代的浙江省嵊州市雅璜鄉(xiāng)(1)雅璜鄉(xiāng)以鄉(xiāng)政府駐地雅璜而得名，位于嵊州市西北端，離市區(qū)26千米，東北緊靠石璜鎮(zhèn)，南與通源鄉(xiāng)相接，西鄰諸暨市。2019年7月，雅璜鄉(xiāng)行政區(qū)域并入嵊州市石璜鎮(zhèn)。，是具有原創(chuàng)性、傳承性、拓展性的地方基層黨建和治理品牌，是一個(gè)密切黨群、干群關(guān)系的好經(jīng)驗(yàn)，是一個(gè)被實(shí)踐證明對(duì)于推進(jìn)基層治理行之有效的重要抓手。從大“民情日記”的視角審視，不難發(fā)現(xiàn)其對(duì)于干部隊(duì)伍建設(shè)、群眾工作開展、政治穩(wěn)定和發(fā)展、政治參與和政治信任、有效治理與鄉(xiāng)村振興等均具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)與理論啟迪意義。本文著眼于“民情日記”對(duì)基層治理的推動(dòng)作用，從村民參與、政治信任與有效治理的視角對(duì)“民情日記”的價(jià)值及其演進(jìn)路徑作些初步探討。

一、嵊州“民情日記”的實(shí)踐價(jià)值和理論意蘊(yùn)

“民情日記”誕生于1998年春天，當(dāng)時(shí)，嵊州市雅璜鄉(xiāng)黨委和政府為了密切干群關(guān)系，做實(shí)農(nóng)村基層各項(xiàng)工作，創(chuàng)造性地提出通過寫“民情日記”，開展“串百家門、知百家情、解百家難、連百家心”為主題的黨建工作和農(nóng)村基層服務(wù)工作，當(dāng)時(shí)在增進(jìn)干群互信關(guān)系、了解群眾的困難和需要、推進(jìn)農(nóng)村基層工作方面收到了良好的效果?！懊袂槿沼洝背蔀槠平飧扇壕o張關(guān)系的利器和問題導(dǎo)向的成功案例。

嵊州市委和政府得悉有關(guān)情況后予以肯定和支持，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，協(xié)助雅璜鄉(xiāng)黨委政府進(jìn)一步拓展了“民情日記”的內(nèi)涵和外延。在已有四個(gè)“百”的基礎(chǔ)上，又加上了“辦百家事、致百家福”這兩個(gè)“百”(2)參見中共嵊州市石璜鎮(zhèn)委員會(huì)、嵊州市石璜鎮(zhèn)人民政府《〈傳承民情日記 弘揚(yáng)六百精神〉序》(內(nèi)部資料)，2020年。，使“民情日記”的辦事理念、基本思路和具體方法更加清晰可行。不難發(fā)現(xiàn)，“民情日記”從一開始就致力于改善和推進(jìn)群眾工作，正如時(shí)任雅璜鄉(xiāng)黨委書記李春陽所言，寫民情日記，是為了“寫出黨群關(guān)系的新篇章”，進(jìn)而密切黨員干部與人民群眾的血肉聯(lián)系(3)參見李春陽《民情日記：寫出了干群關(guān)系的新篇章》，《嵊州通訊》1998年第9期。。

“民情日記”誕生后，通過有關(guān)媒體報(bào)道，越來越受人們關(guān)注。1998年12月2日，《浙江日?qǐng)?bào)》頭版刊登《嵊州雅璜鄉(xiāng)干部“民情日記”連民心》。時(shí)任省委書記張德江閱讀后做出重要批示：“我們的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，都應(yīng)像雅璜鄉(xiāng)干部一樣，深入群眾，了解群眾，幫助群眾，排憂解難。只有這樣，才能密切黨群干群關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展?！盵1]1999年3月19日，《浙江日?qǐng)?bào)》頭版刊登報(bào)道了《嵊州鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人手一冊(cè)民情日記》，省委書記張德江對(duì)此非?？隙ǎ⒕痛耸略俅闻?，“‘民情日記’是各級(jí)干部特別是縣鄉(xiāng)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的好形式。嵊州市將雅璜鄉(xiāng)創(chuàng)造的這一經(jīng)驗(yàn)在全市推廣，值得表揚(yáng)和肯定。建議省委組織部在全省農(nóng)村基層教育整頓工作中，全面推廣雅璜經(jīng)驗(yàn)。如果全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能夠像雅璜鄉(xiāng)那樣，人手一本‘民情日記’，我省的干群關(guān)系、干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)將會(huì)有很大轉(zhuǎn)變。此事意義重大，一定要抓實(shí)抓好?！?4)同①第13頁。

張德江不僅密切關(guān)注“民情日記”的有關(guān)消息，而且自己也深入調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上撰寫了《民情日記活動(dòng)密切黨群干群關(guān)系的調(diào)查報(bào)告》。在調(diào)查報(bào)告中，張德江深刻指出當(dāng)時(shí)部分基層干部在工作中存在的人浮于事、作風(fēng)不實(shí)、形象欠佳、缺乏做群眾工作的基本功等問題，充分肯定了雅璜鄉(xiāng)時(shí)任黨委書記李春陽創(chuàng)造性提出的以開展“民情日記”活動(dòng)為載體、密切黨群干群關(guān)系的好點(diǎn)子(5)同①第18—22頁。。在省委的肯定和推動(dòng)下，“民情日記”活動(dòng)從嵊州市推廣到浙江省各地農(nóng)村。

習(xí)近平主持浙江工作后，同樣對(duì)越地“民情日記”倍加關(guān)注和肯定，曾經(jīng)對(duì)“民情日記”做出重要指示，要求全省認(rèn)真把握“民情日記”的精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)把“民情日記”堅(jiān)持下去、深化下去，并繼續(xù)在全省推廣開來，為不斷改善黨在基層的執(zhí)政形象，不斷鞏固黨在基層的執(zhí)政地位，創(chuàng)造更多更好的經(jīng)驗(yàn)。

黨的十八大以來，“以人民為中心”成為新一屆黨中央一以貫之的執(zhí)政理念，黨“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨進(jìn)一步落細(xì)落小落實(shí)。值得注意的是，紹興市在2020年將“駐村、駐社、駐企”作為深化服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層“三服務(wù)”的重要載體，同時(shí)明確規(guī)定“三駐”要記好“民情日記”，以“民情日記”活動(dòng)落實(shí)“三駐三服務(wù)”，將“民情日記”經(jīng)驗(yàn)的傳承性與創(chuàng)新性有機(jī)結(jié)合起來?，F(xiàn)在，作為“民情日記”發(fā)源地的嵊州市正以人民中心思想為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢扭住“密切黨群干群關(guān)系”這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步整合全市的群眾工作，讓“民情日記”工作經(jīng)驗(yàn)在新時(shí)代得到更好的拓展和創(chuàng)新(6)參見嵊州市“三駐三服務(wù)工作專班”《關(guān)于高質(zhì)量做好民(企)情日記記錄工作的通知》，2020年4月24日。。

二、治理現(xiàn)代化視角下嵊州“民情日記”的闡釋維度

“民情日記”自誕生以來受到嵊州市委和政府的高度重視，制定出臺(tái)了《嵊州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民情日記活動(dòng)管理辦法》，成立了“民情日記”推廣辦公室，設(shè)立了“民情日記”?？?shí)踐證明，“民情日記”活動(dòng)對(duì)于促進(jìn)基層干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展均具有積極意義。從“民情日記”現(xiàn)存的總結(jié)和梳理材料看，主要是從黨建維度，特別是從黨的群眾路線維度來總結(jié)和闡發(fā)，這是很有見地的。因?yàn)椤懊袂槿沼洝庇浀氖敲袂?，暖的是民心，思的是民事，想的是民富。所以“民情日記”活?dòng)充分體現(xiàn)了我黨執(zhí)政為民的宗旨和理念。然而，筆者認(rèn)為，從治理現(xiàn)代化實(shí)施者與參與者互動(dòng)的視角，特別是從村民參與、政治信任、有效治理等維度來闡釋“民情日記”活動(dòng)，同樣頗具理論探討價(jià)值和實(shí)踐啟迪意義。

(一)從推進(jìn)基層治理的視角看，“民情日記”有利于增進(jìn)村民公共參與

眾所周知，基層治理現(xiàn)代化是基層經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分。那么，現(xiàn)階段該如何推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化？這既需要國(guó)家層面治理制度和政策的供給，需要中央層面對(duì)于治理走向的引導(dǎo)和把控，需要地方政府結(jié)合自身的實(shí)際加以落實(shí)和推進(jìn)，也需要基層民眾的大力支持和積極參與。有研究者指出，在環(huán)境整治等專項(xiàng)治理中，“積極發(fā)揮村民的主體性參與，才能有效地實(shí)現(xiàn)政策和目標(biāo)”[2]。

從推進(jìn)基層治理的視角看，“民情日記”對(duì)于增進(jìn)村民參與而言是一項(xiàng)非常有價(jià)值的活動(dòng)?！懊袂槿沼洝被顒?dòng)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部眼光向下，主動(dòng)問計(jì)于民，給了基層民眾發(fā)表看法、傾訴問題的機(jī)會(huì)，使得基層民眾的訴求與政府官員的回應(yīng)之間有可能無縫對(duì)接。很顯然，這是良性互動(dòng)的村民參與。

“民情日記”活動(dòng)也是從基層政府層面整體推進(jìn)善治的積極嘗試。1998年，在雅璜鄉(xiāng)黨委書記李春陽的首倡下，鄉(xiāng)政府干部們深入基層，帶著“民情日記”，主動(dòng)接近和問詢老百姓，使得基層民眾對(duì)政府官員和部門的利益表達(dá)成為機(jī)制保障下的村民公共參與，其中既有私利性參與，也有公利性參與，但無論哪種參與行為，都涉及基層民眾實(shí)實(shí)在在的利益表達(dá)和社會(huì)治理主體性的張揚(yáng)。

“民情日記”活動(dòng)要求干部們下基層后實(shí)實(shí)在在地了解民眾情況，要“串百家門，知百家情”，這在村民參與層面是一個(gè)有力的推進(jìn)和保障機(jī)制?！霸诜e極推進(jìn)村民群眾自治的當(dāng)代鄉(xiāng)村治理中，村民群眾是其中的主體力量”[3]。村民參與質(zhì)量的高低直接關(guān)系到村民群眾的利益表達(dá)力度和民眾訴求的落實(shí)程度。在現(xiàn)實(shí)生活中，不少村民盡管在個(gè)人利益訴求和對(duì)公共事務(wù)的看法建議方面希望與政府有關(guān)部門對(duì)接，并為政府所了解和知悉，但由于種種原因，不少村民很難實(shí)現(xiàn)其上述訴求和愿望。而旨在推進(jìn)黨群干群有機(jī)聯(lián)系的“民情日記”活動(dòng)，則在很大程度上緩解了上述張力。

(二)從提升民眾對(duì)政府認(rèn)可度的視角看，“民情日記”有利于增進(jìn)基層政治信任

邁入21世紀(jì)以來，政治信任成為考察和分析民眾對(duì)政府的認(rèn)可度、政府運(yùn)作有效性的重要視角。政治信任是指公眾對(duì)政治體系所持的一種積極評(píng)價(jià)，“高度的政治信任意味著政府得到了公眾更加廣泛且穩(wěn)定的支持，獲得了更加從容的施政空間和試錯(cuò)時(shí)間，不僅有利于維護(hù)政治穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，而且有利于推動(dòng)政府改革創(chuàng)新，激發(fā)社會(huì)活力”[4]。

筆者認(rèn)為，“民情日記”活動(dòng)在增進(jìn)民眾對(duì)基層政府的政治信任方面有著重要價(jià)值。首先，通過“民情日記”活動(dòng)，基層民眾能夠在自家門口遇見走村訪戶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，基層干部手上拿著“民情日記”，嘴里問寒問暖，這本身就是干部主動(dòng)接近群眾、服務(wù)群眾的表現(xiàn)，容易贏得基層民眾對(duì)地方政府和干部的好感，能夠增進(jìn)基層民眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的信任度。

其次，通過“民情日記”活動(dòng)，地方政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與基層民眾有了更多的接觸和交流，民眾可以當(dāng)面向基層干部表達(dá)他們的利益訴求，以及對(duì)基層公共事務(wù)的態(tài)度和建議。雙方的接觸和溝通增加后，距離感就會(huì)縮小乃至消除，部分基層政府部門與其干部之所以不為民眾信任，很大程度上在于雙方有隔閡感，彼此之間不夠了解，而“民情日記”活動(dòng)的開展恰恰在這方面能起到明顯的推進(jìn)作用。

再次，通過“民情日記”活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部得以更加密切地接觸和了解群眾，獲悉群眾的所思所想，得悉群眾生活和生產(chǎn)中存在的困難，一些問題可以聯(lián)系有關(guān)部門當(dāng)場(chǎng)予以解決，部分復(fù)雜問題也可以在請(qǐng)示上級(jí)組織后得到較為妥善的處理。因此，“民情日記”活動(dòng)的開展，對(duì)于增進(jìn)基層民眾與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部乃至基層政府之間的信任度、構(gòu)建雙方和諧的信任關(guān)系具有重要意義。

(三)從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)看，“民情日記”有利于提升基層治理的有效性

黨的十九大正式提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“治理有效”是該戰(zhàn)略中的重要組成部分?！啊卫碛行А青l(xiāng)村社會(huì)形成良性秩序的表征，也是我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，其理想形態(tài)是形成自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！盵5]什么是“治理有效”，鄉(xiāng)村在實(shí)現(xiàn)“治理有效”方面存在什么問題，諸如此類問題的解決，需要將治理和管理作清晰的界定。美國(guó)政治學(xué)家?guī)煲谅头鹄戆卣J(rèn)為，管理的視野僅僅停留在政府控制社會(huì)的單向度上，而治理則需要依靠公共部門、公民組織和私營(yíng)部門等多元行動(dòng)者，去創(chuàng)造社會(huì)發(fā)展機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)。

“民情日記”活動(dòng)對(duì)于增進(jìn)基層的有效治理具有重要的作用。第一，基層有效治理的前提是了解治理對(duì)象的客觀情況，從而在治理時(shí)做到有的放矢，而基層的具體情況如何？生活在基層的民眾是最有發(fā)言權(quán)的。故此，“民情日記”活動(dòng)通過串百家門、知百家情，在建立起和基層百姓之間互信關(guān)系的同時(shí)，也對(duì)基層情況有了深入了解，從而有利于促進(jìn)基層治理的改善。其次，“民情日記”活動(dòng)的開展可以讓干部們更好地解百家難，連百家心。和基層百姓深入接觸，了解基層百姓的所思所想，從而讓基層治理更接地氣，不至于空轉(zhuǎn)。第三，通過“民情日記”活動(dòng)，可以更好地辦百家事，致百家福。有效治理不僅僅是一個(gè)政治學(xué)的詞匯，更能反映治理的水平和能力、反映基層民眾在治理革新中所體味到的獲得感，而這正是基層治理的重要目標(biāo)。

三、基層善治進(jìn)路中寫實(shí)新時(shí)代“民情日記”應(yīng)注意的問題

“民情日記”的多維觀察視角，給予研究者開闊的實(shí)證研究和理論探討空間。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，固本正源，從基層善治視角探討寫實(shí)“民情日記”應(yīng)注意的若干問題，是不無裨益的。

(一)“民情日記”活動(dòng)的不到位易導(dǎo)致村民參與的不深入、不扎實(shí)、不對(duì)稱

如何搞好“民情日記”活動(dòng)，地方政府做了很多思考和努力，如嵊州市石璜鎮(zhèn)就“民情日記”工作要求切實(shí)履行走村入企制度。在聯(lián)系走訪農(nóng)戶這一條，明確規(guī)定鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人要走遍所有村及困難黨員和困難戶，每周下村不少于一次；班子成員要走遍分管范圍內(nèi)的重要對(duì)象和有需要的人員，每周下村不少于兩次；站所庭聯(lián)絡(luò)員要走遍責(zé)任范圍內(nèi)重要服務(wù)對(duì)象，每周下村不少于三次；駐村指導(dǎo)員每天下村不少于一次。等等。但是，有關(guān)制度的落實(shí)情況才是最關(guān)鍵的，為此，需要警惕以下若干問題。

第一，以“民情日記”活動(dòng)為載體的村民參與不深入問題。隨著城市化快速推進(jìn)，我國(guó)傳統(tǒng)村落人居環(huán)境面臨諸多困境，村民參與是新時(shí)代鄉(xiāng)村物質(zhì)空間持續(xù)改善的有效路徑[6]。但是，村民參與的推進(jìn)需要地方政府和有關(guān)干部的積極引導(dǎo)。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有按照制度規(guī)定要求，保質(zhì)保量地下基層開展“民情日記”活動(dòng)，或者在下基層數(shù)量上七折八扣，對(duì)基層情況就會(huì)不夠了解?；蛘弑M管下基層的數(shù)量保證了，但是和基層民眾的交流不充分不深入，對(duì)基層信息的了解不全面，就易導(dǎo)致以“民情日記”活動(dòng)為載體的村民參與不深入問題。

第二，以“民情日記”活動(dòng)為載體的村民參與不扎實(shí)問題?；鶎尤罕娮灾沃贫仁腔鶎用裰髡蔚闹行膬?nèi)容，“其有效實(shí)現(xiàn)取決于村民群眾廣泛的政治參與”[7]。然而，如果“民情日記”活動(dòng)沒有落實(shí)到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在走村訪戶中沒有及時(shí)解決基層民眾面臨的問題，那么基層民眾的利益表達(dá)或困難訴求就可能僅僅停留在“民情日記”本子上，無法起到通過“民情日記”活動(dòng)提升工作成效的目的，從而使得村民參與無法落到實(shí)處。

第三，以“民情日記”活動(dòng)為載體的村民參與不對(duì)稱問題。在“民情日記”活動(dòng)中，如果有關(guān)干部沒有確鑿樹立以民眾為中心的理念，下基層僅僅是過過場(chǎng)，有意無意地忽視村民群眾的問題訴求，就會(huì)導(dǎo)致在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的基層調(diào)研中，調(diào)查者(基層干部)和被調(diào)查者(基層民眾)的信息交流處在不對(duì)稱不均衡的局面，從而導(dǎo)致共治、共建、共享理念的空轉(zhuǎn)。

(二)“民情日記”活動(dòng)的不落實(shí)易導(dǎo)致政治信任的淡化、弱化、虛化

政治信任是有效推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要資源?！懊袂槿沼洝被顒?dòng)注重督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深入基層，注重密切黨群干群關(guān)系，注重在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上切實(shí)解決基層民眾所面臨的問題。因此，對(duì)于構(gòu)建基層干部和群眾和諧政治關(guān)系的信任基礎(chǔ)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而，如果在開展“民情日記”活動(dòng)時(shí)沒有落實(shí)相關(guān)舉措，沒有切實(shí)樹立為民辦事的執(zhí)政理念，很可能導(dǎo)致政治信任的淡化弱化虛化問題。

一是基層民眾和政府之間的政治信任淡化問題?！懊袂槿沼洝被顒?dòng)盡管很接地氣，很有親和力，但如果有關(guān)干部在開展“民情日記”活動(dòng)時(shí)做得不夠扎實(shí)，有關(guān)舉措浮于表面，很可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村基層和諧政治關(guān)系的信任基礎(chǔ)淡化問題。盡管基層民眾認(rèn)可“民情日記”活動(dòng)，但是缺乏和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流的興趣和熱情，認(rèn)為不過如此，反正差不多，干部下來調(diào)研不過是上級(jí)有任務(wù)而已，這就容易導(dǎo)致干部與群眾之間政治信任的淡化。

二是基層民眾和政府之間的政治信任弱化問題。民眾和政府之間政治信任度的強(qiáng)弱關(guān)系到地方政府各項(xiàng)面向基層民眾的工作的成效。中國(guó)的政治信任素有“央強(qiáng)地弱”之特征，表現(xiàn)為人們對(duì)于“抽象政府”更加信任，對(duì)于“具體政府”相對(duì)不信任，從而呈現(xiàn)出“差序政治信任現(xiàn)象”[8]。如何增進(jìn)基層民眾對(duì)基層“具體政府”的信任？“民情日記”活動(dòng)的開展和推進(jìn)是一個(gè)很好的抓手。但如果政府部門和有關(guān)干部沒有將“民情日記”活動(dòng)做細(xì)做實(shí)，基層治理缺乏有效性，基層民眾和地方政府之間的政治信任弱化問題就無法得到實(shí)質(zhì)性解決。

三是基層民眾和政府之間的政治信任虛化問題。實(shí)證研究表明，農(nóng)村居民比城市居民更加信任政府，然而，對(duì)基層政權(quán)的政治信任則更多依賴于基層干部的實(shí)際表現(xiàn)[9]。所以，地方基層政府能否在實(shí)際工作中實(shí)實(shí)在在地關(guān)注民眾的切身利益，關(guān)涉民眾對(duì)政府的信任指數(shù)。假如僅僅將“民情日記”活動(dòng)作為一篇表面文章來做，將無助于基層治理的切實(shí)推進(jìn)，也無益于民眾和政府之間政治信任虛化問題的實(shí)質(zhì)性解決。

(三)“民情日記”活動(dòng)的不落地易導(dǎo)致基層治理的懸浮化、陌生化、表層化

2017年，中共十九大正式提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將“治理有效”作為鄉(xiāng)村振興的有機(jī)組成部分。自此，基層治理的有效性問題越來越受到理論研究者和實(shí)務(wù)工作者的關(guān)注和重視。時(shí)至今日，出于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)和加快推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)一體化等客觀需要，政府有關(guān)部門加快了撤村并村的進(jìn)程。從2000年至2018年，全國(guó)行政村的數(shù)量減少了180 479個(gè)，平均每年減少10 027個(gè)，每天減少27個(gè)。撤村并村所帶來的一個(gè)后遺癥是，“行政村從熟人社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘胧烊松鐣?huì)，……村莊變大了，村干部就不能跟所有村民開展有效的密切互動(dòng)，出現(xiàn)了‘懸浮化’和‘陌生化’問題”[10]。

基于這一客觀背景，如何增進(jìn)基層治理的有效性，需要各地政府和基層群眾自治組織結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際做出探索和思考。有研究者指出，“從傳統(tǒng)時(shí)期到當(dāng)下鄉(xiāng)村治理中家戶公共可行能力的發(fā)展變化可以看出，實(shí)現(xiàn)有效鄉(xiāng)村治理的最大困境在于家戶的私利性膨脹和公共性抑制”[11]，從而影響治理的有效性。應(yīng)該說，誕生于嵊州市石璜鎮(zhèn)的“民情日記”活動(dòng)在培養(yǎng)民眾公共性、增進(jìn)基層治理的有效性方面發(fā)揮了很好的作用，通過此活動(dòng)，地方政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可以進(jìn)一步密切與基層民眾的關(guān)系，在民主選舉、民主決策、民主管理、民主協(xié)商、民主監(jiān)督等基層治理環(huán)節(jié)充分發(fā)揮基層民眾的主體性和積極性，從而讓基層治理有效運(yùn)作起來，消除治理空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。

然而，需要注意的是，如果“民情日記”活動(dòng)不能在實(shí)際運(yùn)作中落實(shí)，將無法實(shí)質(zhì)性地改善和提升基層治理的有效性，反而會(huì)導(dǎo)致基層治理的懸浮化、陌生化、表層化問題。首先，基層干部如果不能通過“民情日記”等活動(dòng)加強(qiáng)同民眾的有效溝通，將無法確切了解基層民眾對(duì)于社區(qū)公共事務(wù)的意見，無法了解民眾生活和生產(chǎn)上的客觀需求，從而不利于干部和組織的科學(xué)民主決策。其次，“民情日記”活動(dòng)無法切實(shí)有效地開展，將導(dǎo)致地方政府和干部在各項(xiàng)面向基層的管理工作中缺少民眾的參與，從而使得基層治理缺失民主性。再次，現(xiàn)在基層治理的有效性越來越注重有事好商量，眾人的事眾人來商量。所以民主協(xié)商已經(jīng)成為推進(jìn)和保障基層治理有效性的重要途徑。假如“民情日記”活動(dòng)無法切實(shí)有效地開展，基層民眾就無法真正參與公共事務(wù)的商量，無法就基層的治理和建設(shè)輸出自身的利益表達(dá)。最后，基層治理的有效性同樣有賴于民眾對(duì)基層公共事務(wù)的監(jiān)督，“民情日記”活動(dòng)既是了解民意、聽取民情的過程，也是干部和群眾溝通，從而讓群眾了解基層政府和基層自治組織工作思路，并在此過程中自覺聽取群眾意見、接受群眾監(jiān)督的過程，假如“民情日記”活動(dòng)無法扎實(shí)開展，將會(huì)在聽取群眾意見、接受群眾監(jiān)督方面流于表層化。

四、將新時(shí)代“民情日記”打造為基層治理現(xiàn)代化名片的思考

2019年6月，嵊州市委下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“民情日記”的意見》，要求深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)“民情日記”的重要指示精神，緊密結(jié)合新時(shí)代基層社會(huì)治理和聯(lián)系服務(wù)群眾工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)地賦予“民情日記”新的精神內(nèi)涵，使新時(shí)代“民情日記”內(nèi)化于心、外化于行，努力讓人民群眾有更多的獲得感和幸福感。在上述文件中，地方黨委和政府注意到“民情日記”在推進(jìn)基層善治進(jìn)程中的重要作用。結(jié)合前文論述，筆者認(rèn)為，為了切實(shí)推進(jìn)基層村民參與、政治信任、有效治理，“民情日記”活動(dòng)需要在下述方面發(fā)力，努力構(gòu)建共治、共建、共享的基層善治共同體。

(一)通過“民情日記”活動(dòng)，持續(xù)提升村民參與的廣度和深度

首先，堅(jiān)持系統(tǒng)化推進(jìn)新時(shí)代的“民情日記”活動(dòng)。從“民情日記”的對(duì)象看，其涵蓋面是相當(dāng)廣泛的，涉及民眾利益訴求的均可以納入“民情日記”范疇，可以將“民情日記”打造成一個(gè)了解民意、傾聽民聲的強(qiáng)有效載體和活動(dòng)平臺(tái)。應(yīng)借助這一載體，廣泛了解群眾所思所想，增進(jìn)基層公共事務(wù)中的村民參與廣度。

其次，基層干部要切實(shí)樹立起“著眼于民”的理念。通過“民情日記”活動(dòng)真正拉近與群眾的距離，傾聽群眾的呼聲，了解群眾的困難和需求，利用下基層的機(jī)會(huì)與基層群眾多交朋友，推心置腹地同群眾溝通，提升村民參與的深度。

再次，切實(shí)發(fā)揮基層治理中民眾的主體性作用。基層干部不但要借助“民情日記”串百家門，加強(qiáng)和群眾的聯(lián)系，廣泛了解群眾信息，知百家情，而且要真正問計(jì)于群眾，平等對(duì)待每一位基層百姓的意見和建議。只有這樣，才能真正獲得豐富有效的群眾信息，為做好基層工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)通過“民情日記”活動(dòng)，夯實(shí)鄉(xiāng)村和諧政治關(guān)系的信任基礎(chǔ)

一是切實(shí)通過“民情日記”活動(dòng)拉近干部和群眾之間的距離，重塑革命年代黨和人民群眾之間血濃于水的感情，解決鄉(xiāng)村基層政治信任構(gòu)建中的淡化問題。從實(shí)質(zhì)而言，基層政治信任的淡化在于有關(guān)部門與基層干部沒有重視和民眾之間感情的培養(yǎng)。很多時(shí)候，黨員干部下基層、記民情，主要是為了完成上級(jí)交給的任務(wù)，不夠走心，從而造成政治信任構(gòu)建的淡化問題。

二是通過“民情日記”活動(dòng)，切實(shí)解決基層政治信任構(gòu)建中的虛化問題。目前，部分干部在壓力型體制下，出于完成任務(wù)的需要而下基層，以便完成“民情日記”工作任務(wù)。這種在任務(wù)性目標(biāo)的驅(qū)使下展開的調(diào)研工作必然帶來對(duì)情況不明、對(duì)群眾不親的問題?；诖?，有關(guān)黨員干部在依托“民情日記”活動(dòng)密切黨群干群關(guān)系時(shí)必須切實(shí)履行自己的責(zé)任，實(shí)實(shí)在在地解決群眾在工作和生活中面臨的問題，有關(guān)部門也要通過運(yùn)作機(jī)制和制度保障壓實(shí)干部的責(zé)任，增進(jìn)干部和群眾之間的信任關(guān)系。

三是通過“民情日記”活動(dòng)，切實(shí)解決基層政治信任構(gòu)建中的弱化問題。研究者指出的政治信任構(gòu)建中的“央強(qiáng)地弱”問題，說明了基層地方政府及其官員在構(gòu)建鄉(xiāng)村和諧政治關(guān)系的信任基礎(chǔ)時(shí)需要付出更多的努力。在基層民眾眼里，中央人民政府是黨的代表，不存在是否關(guān)心群眾的問題。而地方基層政府則是在上級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展具體工作的機(jī)構(gòu)，所以群眾對(duì)“和尚有否將經(jīng)念歪”保持高度的警惕心。鑒于此，地方政府及其官員應(yīng)注重通過勤勉的工作切實(shí)推進(jìn)與基層民眾之間政治信任的構(gòu)建。

(三)通過“民情日記”活動(dòng)，不斷提升基層治理的有效性

基層治理的有效性作為鄉(xiāng)村振興的題中之義，越來越受到研究者的重視。如何提升基層治理的有效性，作為黨建品牌的“民情日記”活動(dòng)可以有何作為，是一個(gè)值得探討的問題。事實(shí)上，扎實(shí)的“民情日記”活動(dòng)不僅在加強(qiáng)群眾工作方面有不可低估的影響力，而且可以更好地發(fā)揮民眾在治理中的主體性作用，從而推進(jìn)基層治理的有效性。筆者認(rèn)為，結(jié)合實(shí)際情況，可以從以下幾個(gè)方面入手，在提升基層治理有效性中進(jìn)一步發(fā)揮“民情日記”的作用。

第一，借助“民情日記”這一活動(dòng)，廣泛聽取基層民眾對(duì)政府工作的意見。嵊州市石璜鎮(zhèn)黨委書記錢杭棟認(rèn)為，只有將習(xí)近平新時(shí)代人民中心思想落到實(shí)處，基層干部將百姓當(dāng)作自家親人，想民所想，憂民所憂，樂民所樂，才能讓越地“民情日記”在服務(wù)民眾中不斷創(chuàng)新和發(fā)展(7)嵊州市石璜鎮(zhèn)黨委書記錢杭棟訪談?dòng)涗洠L談地點(diǎn)：石璜鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府，訪談時(shí)間：2021年5月。。誠(chéng)然，只有深切了解基層民眾對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社區(qū)、推進(jìn)民主、建設(shè)生態(tài)等各方面的合理化建議，才能在具體工作中對(duì)癥下藥、有的放矢，收到事半功倍的效果，提升基層治理的有效性。

第二，通過“民情日記”這一活動(dòng)，讓基層民眾通過提意見、談訴求等形式廣泛地參與到政府工作中來。近年來，從中央到地方都深刻認(rèn)識(shí)到協(xié)商民主對(duì)于推進(jìn)地方治理的重要性，而協(xié)商民主的本質(zhì)是眾人的事眾人商量。在基層工作中，地方政府和黨員干部自身的利益始終是第二位的，而基層民眾的利益是第一位的。所以，應(yīng)該通過“民情日記”活動(dòng)近距離聽取基層民眾的意見和訴求，從而為做好基層工作夯實(shí)民意基礎(chǔ)。

第三，通過“民情日記”這一活動(dòng)，讓基層政府與干部的各項(xiàng)工作更好地接受民眾監(jiān)督。應(yīng)該說，來自群眾的有效監(jiān)督對(duì)于推進(jìn)基層政府及其干部隊(duì)伍廉潔有效的工作具有重要意義。借助“民情日記”活動(dòng)這一載體，基層民眾有更多機(jī)會(huì)接觸基層干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，對(duì)于他們的工作態(tài)度、工作能力、工作精神具有較大的發(fā)言權(quán)。同時(shí)，在知己知彼的基礎(chǔ)上，對(duì)地方政府的其他工作也有了較多的監(jiān)督機(jī)會(huì)，從而有利于基層政府及其干部不斷改進(jìn)工作，不斷提升基層治理的有效性。