何興德

（武威市水利水電勘測設計院有限公司，甘肅 武威 733000）

2019 年4 月1 日，水利部頒布并開始實行了兩個新標準，分別是《生產(chǎn)建設項目水土保持技術標準》《生產(chǎn)建設項目水土流失防治標準》，不同于2008年制定的標準，新標準中增加了兩項水土流失防治指標，分別是表土保護率以及渣土防護率等，并對水土保持監(jiān)測的測點布設以及監(jiān)測頻次等提出了明確要求，需要相關工作人員加強對水土保持的評價，科學選取棄渣場以及取土場的位置，并嚴格按照新標準內(nèi)容認真完成水土保持方案的編制工作。

1 新標準相關內(nèi)容概述

新時期，受諸多因素的影響，我國水土流失現(xiàn)象日漸嚴重，為盡快解決水土流失的問題，2019 年，水利部門頒布了三個新標準，與原有的水土防治標準相比，新標準的相關內(nèi)容進行了調(diào)整與完善，具體調(diào)整內(nèi)容介紹如下。其一，針對于水土流失防治的責任范圍進行了新的界定，直接影響區(qū)域已被取消；其二，新標準對水土流失的原有6 項指標進行了調(diào)整，在原有6 項指標（植被恢復系數(shù)、土壤流失控制比、攔渣率、水土流失總治理度、林草覆蓋率以及擾動土地整治率等）的基礎上新增加了2 項指標，分別是表土保護率以及渣土防護率等；其三，總結并簡化了原有的水土保持方案報告書（簡稱方案），將方案報告書中的12 章內(nèi)容簡化成8 章。

除此之外，新標準方案中，棄渣場的選址以及取土場的設置規(guī)定等是重點內(nèi)容之一，并且，新標準進一步對水土保持評價、水土保持措施布設及評價結論、典型水保三大措施布局以及總體與分區(qū)措施布局等進行了強化以及詳細規(guī)定。另外，新標準對水土保持監(jiān)測點的布設數(shù)量以及監(jiān)測頻率等進行了重新規(guī)定，隨后又對水土保持變更以及棄渣場、取土場變更的補充性報告方案進行了明確，并整理成章節(jié)內(nèi)容。從以上介紹中不難看出，新標準的內(nèi)容進行了重大調(diào)整，不僅提高了生產(chǎn)建設項目水土保持工作的相關要求，還需要水土保持工作的開展更加具體、全面，并嚴格貫徹與落實新標準中的相關規(guī)定。當前，從新標準出臺并落實執(zhí)行以來，雖然在水土保持方案編制方面存在一定問題，但是新標準整體的執(zhí)行效果良好，水土流失現(xiàn)象獲得有效改善。

2 新標準綜合說明分析

新標準中綜合說明共11 節(jié)，除了簡單說明各章節(jié)相關結論之外，將原有標準中的設計水平年、編制依據(jù)、結論、水土流失防治責任范圍以及防治目標等單獨章節(jié)調(diào)整至第一章綜合說明當中，依然是獨立成文，自成體系，并且成為了第一章綜合說明的重點內(nèi)容。

新標準下水土保持方案中的常見問題介紹如下：其一，針對于自然概況中項目區(qū)域的地貌及土壤類型等相關內(nèi)容描述缺乏全面性，描述資料具有較大的局限性，普遍來自于縣域資料，方案編制過程中有隨意擴大描述范圍的現(xiàn)象，使得工作人員難以準確判斷出建設項目區(qū)域的實際情況。其二，缺少詳細的氣候類型以及主要氣象內(nèi)容介紹，區(qū)域氣象條件以及變化規(guī)律不明確，蒸發(fā)量或者是干旱指數(shù)等相關數(shù)據(jù)信息缺失。其三，林草植被類型及覆蓋率相關數(shù)據(jù)信息缺失的同時，主要植被類型以及覆蓋率等數(shù)據(jù)信息不建全，且土壤的侵蝕類型不詳，土壤強度數(shù)據(jù)缺失，已有數(shù)據(jù)信息的來源渠道缺乏規(guī)范性。其四，缺少對水土保持敏感區(qū)域狀況的概述，防治范圍缺少與自然保護區(qū)相對的區(qū)域，并且，行政許可手續(xù)等缺少核準文件。以上內(nèi)容介紹較為全面，但不能作為水土流失防治標準，也不能為原有6 項水土流失指標的調(diào)整提供技術參考，可能會導致水土保持防治目標值存在不合理的問題。加之結論中，方案中工程設計、施工及建設管理等要求不全面，可能會影響水土保持方案的編制，降低方案編制質(zhì)量，出現(xiàn)方案變更問題，進而可能會影響水土流失防治工作的開展。

3 新標準建設項目概況

新標準下，水土保持方案的編制對于建設項目的運行具有重要影響。建設項目中包括諸多內(nèi)容，例如施工組織與進度、主體工程的布設與占地、土石方平衡以及拆遷安置等，常見的問題介紹如下。其一，工程占地類型的相關規(guī)定違反了國標《土地利用現(xiàn)狀分類》的相關內(nèi)容，如違反了一、二、三級土地利用分類級別與水土保持要求分類以及分裂統(tǒng)計等，實際工程占地類型與舊版標準相類似，工程占地不分一、二、三土地等級，僅是使用三荒地、荒溝以及荒地等俗語代替土地分級，不僅土地層級表述混亂，專用名詞缺失，且后續(xù)土地管理手續(xù)的辦理較為困難，可能會為日后的賠償數(shù)量以及標準留下諸多問題。其二，因建設項目中的占地面積不精準、土地類型及性質(zhì)不詳以及缺少現(xiàn)場復查與勘察工作環(huán)節(jié)等，致使棄渣場與取土場的位置設計缺乏合理性，加之缺少地形條件、匯水面積以及下游居民點位置等詳細數(shù)據(jù)信息，導致地形圖不全，不利于施工人員判斷建設項目設計的合理與否。此外，表土平衡表中表土的剝離量、安全存放以及回復利用等并未分區(qū)進行說明，且剩余表土的堆放及后續(xù)使用說明缺失，經(jīng)常會出現(xiàn)表土流向不明，或者是相關數(shù)據(jù)信息表述不詳細等問題，可能會導致返工現(xiàn)象。其三，在項目施工方面，如若項目屬于跨季節(jié)建設，施工人員若未對土壤封凍以及解凍時間進行充分考慮，可能會存在延期施工的問題。

4 新標準下水土保持方案編制常見問題

4.1 項目水土保持評價問題

在新標準中，水土保持評價結論方面的常見問題介紹如下；其一，從建設方案及工程布局的水土保持評價方面分析，大部分建設項目的方案僅包括工地占地面積、棄渣場選址、施工方法與工藝的應用以及土石方平衡等內(nèi)容，其他方面的問題較為忽視，實際的方案編制分析工作不到位，水土保持評論結果具有一定的盲目性。例如某路橋工程項目可研報告的設計，方案中3 條支溝匯合處是棄渣場選址之一，棄渣場占地面積115 hm2，報告中顯示所占區(qū)域為荒地，但實際情況是所占區(qū)域為農(nóng)民耕地，且地下鋪設了2 條輸油管道，此種方案設計必然會引發(fā)經(jīng)濟糾紛，產(chǎn)生經(jīng)濟賠償，并可能會對后期項目施工產(chǎn)生不良影響。其二，從項目主體工程的選址建設方案及布局水土保持評價方面分析，對水土保持敏感區(qū)域的勘探缺乏深度，且工程具體施工位置缺乏精準性，相關行政許可文件缺失。其三，建設項目實際施工中經(jīng)常存在地質(zhì)勘察不到位的問題，雖然主體工程設計介紹較為詳細，但對于主體工程所具有的水土保持功能評價缺乏詳細性，評價結果缺乏可信度，評價結論表面化以及概念化，工程設計存在諸多問題。

4.2 水土保持監(jiān)測管理問題

（1）水土保持監(jiān)測方面的常見問題介紹如下；其一，在施工準備前期未進行本底值監(jiān)測，而常用的監(jiān)測方法為測釬法，該方法監(jiān)測誤差較大，精準度較低。另外，實際監(jiān)測過程中，無人機以及衛(wèi)星影像等先進技術應用較少。其二，監(jiān)測人員在監(jiān)測設施及設備準備的過程中經(jīng)常會出現(xiàn)丟三落四的行為，且概預算中經(jīng)常存在漏項問題，諸多監(jiān)測數(shù)據(jù)、報告以及圖文音頻等存儲不當，資料收集不全面。其三，缺少對大風或極端天氣以及水土流失災害等相關事件的監(jiān)測。

（2）水土保持管理具體問題介紹如下：其一，不同區(qū)域建設單位的生態(tài)環(huán)境建設認知不同，水土保持方案的編制也會不同，在實際的方案編制工作中，編制人員應該根據(jù)建設單位水土保持管理的實際要求，并參考新標準針對性以及規(guī)范性的編制水土保持方案，注重內(nèi)容的實質(zhì)性，而并非僅停留于原則層面。其二，無論是水土保持方案的編制，還是初步設計與施工圖紙的設計以及水土保持施工、監(jiān)督與驗收等環(huán)節(jié)，相關管理措施原則性較強，實操性就弱，缺少對共性以及制度性層級的研究，且具體工作并未嚴格落實到各部門或者是具體人員身上。

4.3 水土流失分析預測問題

眾所周知，新標準頒布與落實的主要目的是防治水土流失災害，其可以為水土保持方案的編制提供理論依據(jù)的同時，為水土保持工作的開展提供有價值性的指導。在對水土流失現(xiàn)狀進行分析的過程中，常見問題如下：其一，建設項目所在區(qū)域地質(zhì)勘查工作不細致，施工人員對于區(qū)域水土流失的類型與強度、土壤侵蝕等數(shù)據(jù)信息缺乏了解。與此同時，施工人員或者是技術人員對于水土保持區(qū)域缺少科學規(guī)劃，且相關普查技術應用水平偏低，項目建設資料或者是水土保持方案的編制資料來歷不明，相關數(shù)據(jù)信息的真實性以及準確性等無從查起。其二，無論是項目的建設還是水土保持方案的編制等，都缺少先進信息技術的引進與應用，諸多生產(chǎn)建設項目在實際的施工過程中，其水土保持方案的編制缺少對水土流失情況的測算，進而可能會導致方案編制缺乏科學性以及可行性，且水土流失技術防治水平偏低。其三，在技術人員對土壤流失量進行預測的過程中，預測面積計算不精準，該計算不應該包括建筑的占地面積、水體面積以及硬化面積等。與此同時，在進行水土流失危害分析的過程中，針對于后期補報的水土保持方案，其內(nèi)容缺少水土流失危害進行時的相關數(shù)據(jù)信息，此時的水土保持效益評價結論可能會缺乏真實性以及可信度等。

4.4 水土保持措施投資效益

（1）在水土保持措施方面，防治區(qū)域的劃分以及總體布局面積等方面的具體問題介紹如下：其一，水土流失防治區(qū)域劃分不規(guī)范，典型設計圖件制作不規(guī)范以及水土保持三大措施布局不規(guī)范等，項目圖紙的設計界限不明，圖例不詳，且缺少剖面圖紙以及單位工程量等，不太符合新標準的相關規(guī)定，可能會對后續(xù)項目設計及施工的概預算產(chǎn)生不良影響。其二，缺少對項目水土保持要求的詳細分析，后期補充的相關措施及意見等缺乏針對性，且在面對跨季節(jié)項目的施工時，缺少對冬季土壤封凍及解凍時間的考慮。其三，在分區(qū)域措施布設工作中，經(jīng)常會出現(xiàn)重工程、輕植物的問題，工程措施缺少對林草布設的考慮，且水土保持方案的編制缺少與周邊植被的協(xié)調(diào)性，項目施工完成后植被破壞較為嚴重，可能會增加水土流失出現(xiàn)的概率。

（2）水土保持投資、效益方面常見問題介紹如下：在水土保持投資估算工作中，經(jīng)常會出現(xiàn)投資統(tǒng)計漏項，又或者是費率及工程單價存在誤差等問題，而在效益分析中，新標準中增設的2 個指標缺少計算結果，且原有6 項防治指標的計算缺少過程說明，忽略了水土保持方案實施后可能造成的不良后果，如浪費土地資源以及破壞生態(tài)環(huán)境等。

5 結束語

水土流失屬于我國常見的自然災害之一，其危害性較大，具體防治工作較為復雜，需要水利部門提高對水土保持工作的重視，尤其是在生產(chǎn)建設項目運行期間，水土保持方案的編制工作十分重要。新標準下，水土保持方案編制的要求提高，方案編制的諸多問題逐漸顯露，例如項目水土保持評價問題、水土保持監(jiān)測與管理問題、水土流失分析及預測問題以及水土保持措施、投資與效益問題等，需要相關人員加強對問題的研究，及時找出解決方法。