葉波

(浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化研究院，浙江 杭州 310012)

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是以人與自然和諧共生為統(tǒng)領(lǐng)，以資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，構(gòu)建新型布局體系、生產(chǎn)體系、生態(tài)體系和生活體系，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，積極推動形成資源節(jié)約保育、生態(tài)環(huán)境安全、綠色產(chǎn)品供給和生活富裕美好的農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展新格局[1]。當(dāng)前資源環(huán)境已成為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素，黨和國家高度重視，黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義建設(shè)內(nèi)容，2017年農(nóng)業(yè)部啟動實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動，2022年中央一號文件指出“推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一號文件也提出要“加強農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型”，我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)入快車道。

浙江早在“十二五”時期正式確立了“建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強省、特色精品農(nóng)業(yè)大省”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，2017年被農(nóng)業(yè)部確定為第一批國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)暨農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)，2021年提出了“發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)促動共同富?！?。經(jīng)過十多年的努力，浙江農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平有明顯提升，但與國外相比，浙江農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展仍處于起步階段。國內(nèi)外新冠肺炎疫情持續(xù)惡化，在共同富裕示范區(qū)建設(shè)和實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和工作背景下，浙江農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存，應(yīng)找出發(fā)展的瓶頸問題，提出切實有效的對策建議，聚力推進(jìn)浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

浙江始終堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高質(zhì)量推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，使浙江農(nóng)業(yè)農(nóng)村彰顯生態(tài)和諧之美。

1.1 農(nóng)產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步提高

在國家和省級的相關(guān)政策支持下，浙江糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品保障能力顯著提升。2021年浙江省累計創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)79個、建成驗收特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)有109個，嚴(yán)格保護好54萬hm2糧食生產(chǎn)功能區(qū)，全年糧食播種面積100.7萬hm2，總產(chǎn)量621萬t，油菜播種面積12.0萬hm2，蔬菜66.4萬hm2，瓜果類8.8萬hm2，豬牛羊禽肉總產(chǎn)量103萬t，水產(chǎn)品總產(chǎn)量626萬t[2]。糧食生產(chǎn)均創(chuàng)近六年新高，春糧生產(chǎn)首次獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報表揚，超額完成國家下達(dá)任務(wù)。

1.2 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平穩(wěn)步提升

浙江創(chuàng)新實施“肥藥兩制”改革，著力完善政策、考評、監(jiān)督三大體系[3]，切實促進(jìn)改革落地見效，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)基本建成，農(nóng)藥化肥使用量連續(xù)8年減量。浙江各縣(市、區(qū))也相繼出臺了化肥定額制實施方案和配套政策，構(gòu)建起農(nóng)資監(jiān)管“進(jìn)-銷-用-回”信息閉環(huán)，不斷提升農(nóng)業(yè)全程監(jiān)管的能力。截至2021年，浙江省畜禽糞污資源化利用和無害化處理率為89%，秸稈綜合利用率為95%；新增農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志16個，累計154個；新認(rèn)定綠色食品674個，有效期內(nèi)綠色食品2 444個；新建國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護工程10個，累計30個；新建省級精品綠色農(nóng)產(chǎn)品基地10個，累計35個[2]。浙江總共建成湖州、麗水、衢州等3個省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行市，54個省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣(市、區(qū))，并設(shè)立218個省級示范；“嘉興市桐鄉(xiāng)市：實行農(nóng)業(yè)投入品全周期管理守好綠色責(zé)任田”和“臺州市黃巖區(qū)：政策、技術(shù)、應(yīng)用齊發(fā)力托起茭白產(chǎn)業(yè)共富夢”入選2021年全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型案例名單。

1.3 鄉(xiāng)村生態(tài)治理成效顯著

浙江省以生態(tài)文明示范創(chuàng)建為抓手，持續(xù)推進(jìn)“811”美麗浙江建設(shè)行動，建成全國首個生態(tài)省，“千萬工程”獲得聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”，成為全國唯一省部共建鄉(xiāng)村振興示范省，“美麗浙江”影響力顯著提升。浙江省生態(tài)環(huán)境公眾滿意度連續(xù)9年上升，建成國家級生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地個數(shù)居全國第一。2021年基本實現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋，生活垃圾分類處理行政村覆蓋率96%，浙江省已完成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運維1.9萬個；浙江省已創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范縣11個、美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)110個、特色精品村315個；浙江省新時代美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)村有5 512個，達(dá)標(biāo)創(chuàng)建覆蓋率高達(dá)100%，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2萬億元以上[2]。

2 存在的問題

盡管浙江在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展上取得較好成效，但離發(fā)達(dá)國家水平仍然有一定差距，在體系建設(shè)、科技水平發(fā)展、“肥藥兩制”改革等方面還需繼續(xù)加強完善。

2.1 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體系尚未健全

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命，需要更堅實的理論支撐[4]。但目前浙江農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體系尚未健全，在資源、市場、機制等方面仍存在管理粗放、供給不均衡、制度不健全等問題，不利于科學(xué)認(rèn)識和推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村圍繞綠色發(fā)展創(chuàng)新科技發(fā)展、優(yōu)化資源布局和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

2.2 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科技創(chuàng)新還需加強

浙江農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科技創(chuàng)新還需加強，設(shè)施裝備仍顯不足。2020年浙江省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為65.15%，水稻耕種收綜合機械化率為82.5%，畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化率分別為43.45%、47.95%、31.56%[5]，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率仍有待提高。新技術(shù)、新設(shè)施和新裝備的應(yīng)用轉(zhuǎn)化存在較大發(fā)展空間，尤其是人工智能、大數(shù)據(jù)和云計算等先進(jìn)技術(shù)及裝備的應(yīng)用遠(yuǎn)低于其他產(chǎn)業(yè)。

2.3 “肥藥兩制”改革有待提升

近年來浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在化肥、農(nóng)藥減量增效取得了明顯成效，但與發(fā)達(dá)國家相比，仍然存在一定差距。2020年浙江農(nóng)業(yè)化肥施用量為346 kg·hm-2，遠(yuǎn)高于美國的110 kg·hm-2，是世界公認(rèn)警戒上限225 kg·hm-2的1.5倍[6]。浙江化肥農(nóng)藥利用率不足40%，美國糧食作物氮肥利用率在50%左右，歐洲主要國家為65%，浙江與之相比差距很大。

2.4 綠色農(nóng)業(yè)實用型人才短缺

落實農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政策、技術(shù)，關(guān)鍵靠人才[7]。但2020年浙江農(nóng)村實用人才占比21%，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率4.1萬元·人-1，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站1 275個，縣(市)農(nóng)技推廣中心106個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站農(nóng)業(yè)技術(shù)人員9 535人[2]。表明農(nóng)村實用人才較少，農(nóng)業(yè)科技推廣站點與技術(shù)服務(wù)人員嚴(yán)重不足，推廣綠色農(nóng)業(yè)科技遇到瓶頸。提升農(nóng)民素質(zhì)、增強綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展能力任重道遠(yuǎn)，迫切需要提升專技人才能力、服務(wù)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，以人才振興促浙江農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。

2.5 農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾問題突出

隨著整個社會消費水平的提高，消費者對農(nóng)產(chǎn)品的需求呈健康化、多樣化趨勢，浙江農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾主要表現(xiàn)為品種和品質(zhì)不匹配而形成的結(jié)構(gòu)性矛盾，高質(zhì)量、高品質(zhì)、高檔次、高規(guī)格的農(nóng)產(chǎn)品成為消費趨勢。但市場上農(nóng)產(chǎn)品品種確實很豐富，但多而不優(yōu)，高品質(zhì)、綠色有機的肉蛋奶及果菜等農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，供給的數(shù)量和質(zhì)量不平衡的問題仍普遍存在。

3 對策與建議

對標(biāo)社會主義現(xiàn)代化先行省、共同富裕示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)，聚焦浙江農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨的困境，從制度、模式、科技、人才、資金著手，撬動浙江農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，探索建設(shè)共同富裕美好社會。

3.1 制度保障農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展

浙江省出臺的《浙江省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)三年行動計劃(2018—2020年)的“構(gòu)建浙江農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展六大體系”等[8]浙江特色的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展整體解決方案已取得一定成效[2]，因此，浙江要加快一批典型模式的推廣，做到全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既有數(shù)量又有質(zhì)量保障，可為全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。盡快彌補浙江農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展法規(guī)修訂滯后的現(xiàn)狀，組織專家及相關(guān)三農(nóng)工作者加以完善，出臺農(nóng)業(yè)負(fù)面清單等約束措施，約束措施包括限制浪費水資源、限制過量使用農(nóng)業(yè)投入品等行為。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管也是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，因此，要健全質(zhì)量監(jiān)測平臺，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯工作的落實。立足實際，制定具有浙江特色的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護法規(guī)或制度，完善農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護及技術(shù)支撐體系，同時加大宣傳農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)打假維權(quán)力度，以激活創(chuàng)新力，讓更多的科研工作者為創(chuàng)新綠色農(nóng)業(yè)科技建功立業(yè)。

3.2 模式創(chuàng)新夯實農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展基礎(chǔ)

浙江是一個典型的人多地少省份之一，“七山一水二分田”的自然環(huán)境使浙江發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)成為必然選擇。一是發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。圍繞蔬菜、茶葉、果品、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、竹木、花卉苗木、蠶桑、食用菌、中藥材等浙江省十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的綠色農(nóng)業(yè)，大力培育優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)品牌，增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，提升綠色產(chǎn)品質(zhì)量和效益。二是發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)。休閑觀光、鄉(xiāng)村民宿、康養(yǎng)基地等近幾年來興起的鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)，隨著經(jīng)濟發(fā)展與人們生活水平的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與休閑農(nóng)業(yè)結(jié)合起來發(fā)展具有更廣闊的前景，充分挖掘農(nóng)業(yè)的多功能性，將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展賦予特定的經(jīng)濟價值、社會價值、生態(tài)價值、文化價值和休閑價值，實現(xiàn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)效益，帶動農(nóng)民增收。三是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)模式。大力推廣農(nóng)光互補、光伏+設(shè)施農(nóng)業(yè)、海上風(fēng)電+海洋牧場等低碳農(nóng)業(yè)模式，合理利用生物質(zhì)能、地?zé)崮埽鸩綔p少設(shè)施農(nóng)業(yè)對化石燃料需求，助推碳達(dá)峰、碳中和工作。四是發(fā)展農(nóng)業(yè)綠色種養(yǎng)殖業(yè)。開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點，推進(jìn)糞肥還田、有機肥替代化肥，減少化肥對農(nóng)村環(huán)境的污染。五是發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售模式。按2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點工作的通知》要求，浙江省加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的步伐，推進(jìn)“綠色農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品‘出村進(jìn)城’工程”的實施，在全省范圍內(nèi)培育和壯大農(nóng)業(yè)電子商務(wù)主體，推動創(chuàng)新綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售模式的轉(zhuǎn)型與推廣，培育綠色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價體系的建設(shè)[9]。

3.3 創(chuàng)新科技提高農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展效率

科技是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提升行動，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。持續(xù)推進(jìn)“肥藥兩制”改革，加大生物肥藥、可降解薄膜、綠色防控產(chǎn)品等綠色投入品研發(fā)推廣力度。加快把遙感、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程全程精細(xì)化管理，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展信息化水平、智能化水平[10]。增加農(nóng)業(yè)科研投入，加快重大病蟲害綠色防控技術(shù)、水肥一體化技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品溯源監(jiān)測技術(shù)的研發(fā)與普及,推廣畜禽清潔養(yǎng)殖工藝和適用技術(shù)，通過綠色生產(chǎn)技術(shù)的推廣可帶動浙江農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠、農(nóng)民增收。加快發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)(場)、示范縣建設(shè)，建設(shè)綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)基地，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

3.4 人才培養(yǎng)提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展能力

加強與農(nóng)業(yè)大學(xué)及大專院校、各級農(nóng)業(yè)科研院所、企業(yè)和社會機構(gòu)的多種合作，培育一批農(nóng)業(yè)復(fù)合型人才、科技特派員和新型職業(yè)農(nóng)民等重點人才，使其具備農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展多種綜合技能，又懂企業(yè)經(jīng)營管理、綠色產(chǎn)品營銷等知識的農(nóng)業(yè)科技人才。加快對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體群體綠色種養(yǎng)技術(shù)的培訓(xùn)，強化其綠色發(fā)展意識和綠色生產(chǎn)技能、經(jīng)營水平和創(chuàng)業(yè)能力，引導(dǎo)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等主動推行綠色生產(chǎn)方式，各種人才賦能使浙江農(nóng)業(yè)從前端種植養(yǎng)殖的組織化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化，再到后端加工、營銷、旅游、文創(chuàng)等功能的融入，讓綠色貫穿發(fā)展始終。積極扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織人才培養(yǎng)體系建設(shè)，探索社會化服務(wù)人才培養(yǎng)新模式，涉農(nóng)專業(yè)人才有效保障農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展生產(chǎn)新技術(shù)、新裝備和相關(guān)的信息服務(wù)。

3.5 資金扶持實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展目標(biāo)

金融是推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要手段。浙江省級及各地(市)各級政府要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，重視農(nóng)業(yè)的直接補貼和間接補貼工作，逐漸構(gòu)建省市級綠色財政、綠色補貼、綠色金融等內(nèi)容的政策。堅持以政府引導(dǎo)、市場為主導(dǎo)的基本原則，建立起農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展穩(wěn)定的投入機制，綠色生態(tài)為導(dǎo)向的補貼制度，按《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》要求加大對節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥、循環(huán)利用農(nóng)業(yè)廢棄物等的經(jīng)費支持強度，明確農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政策導(dǎo)向[11]。創(chuàng)新綠色金融政策，統(tǒng)籌相關(guān)支農(nóng)涉農(nóng)資金，積極引導(dǎo)信貸資金、民營資本等各種社會資金投資綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并形成強大的資金合力，實現(xiàn)浙江農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。國家要引導(dǎo)金融機構(gòu)，特別涉農(nóng)金融機構(gòu)要推動綠色金融市場發(fā)展，并帶動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；鼓勵和支持保險經(jīng)辦機構(gòu)創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品和服務(wù)。