張艷芳，劉海彤

(1.甘肅省小隴山林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，甘肅 天水 741020；2.甘肅省小隴山林業(yè)實(shí)驗(yàn)局麥草溝省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，甘肅 天水 741020)

2021年10月12日，習(xí)近平總書(shū)記出席在昆明舉行的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上發(fā)表主旨講話指出“為加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，中國(guó)正加快構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系”。自然保護(hù)區(qū)建立的目的在于對(duì)自然資源的嚴(yán)格保護(hù)，而對(duì)資源的嚴(yán)格保護(hù)會(huì)限制保護(hù)區(qū)周邊群眾利用自然資源，如何實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)與保護(hù)區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，對(duì)此，主要通過(guò)對(duì)麥草溝自然保護(hù)區(qū)周邊社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況及村民保護(hù)意識(shí)等方面的調(diào)查，找出保護(hù)區(qū)周邊居民對(duì)自然資源的需求與保護(hù)工作的沖突，分析保護(hù)區(qū)周邊村莊居民的生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)保護(hù)區(qū)自然資源和自然環(huán)境的影響以及保護(hù)區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇，提出保護(hù)區(qū)發(fā)展的建議、對(duì)策，為該保護(hù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供依據(jù)。

1 甘肅麥草溝省級(jí)自然保護(hù)區(qū)概況

甘肅麥草溝省級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于甘肅東南部，地處秦嶺西段南坡，是小隴山林區(qū)的中心地帶，為嘉陵江發(fā)源地之一。行政區(qū)劃屬天水市麥積區(qū)黨川鎮(zhèn)轄區(qū)。地理坐標(biāo)為106°11′39″～106°17′02″ E，34°15′26″～34°19′13″ N，保護(hù)區(qū)總面積3663 hm2。甘肅麥草溝省級(jí)自然保護(hù)區(qū)是我國(guó)華北、華中、喜馬拉雅、蒙新四大自然植被區(qū)系的交匯處，植物種類繁多、森林茂密，是亞熱帶向暖溫帶過(guò)渡區(qū)天然次生林生態(tài)系統(tǒng)，屬于森林生態(tài)系統(tǒng)類型的自然保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)對(duì)象為秦嶺西段典型的天然櫟類次生林森林生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性。保護(hù)區(qū)內(nèi)地勢(shì)陡峻，氣候濕潤(rùn)，森林植被生長(zhǎng)良好，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整，生物多樣性豐富。保護(hù)區(qū)有維管束植物3門110科424屬654種，有脊椎動(dòng)物19目50科119種，其中：保護(hù)植物24種；國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物10種。

2 調(diào)查時(shí)間及研究方法

2.1 調(diào)查時(shí)間

2020年6月～12月開(kāi)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)本底調(diào)查；2021年1月～8月開(kāi)展PRA 跟蹤調(diào)查及社會(huì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充調(diào)查。

2.2 調(diào)查方法

2.2.1 文獻(xiàn)調(diào)查法。通過(guò)有關(guān)麥草溝省級(jí)自然保護(hù)區(qū)及周邊社區(qū)的出版物、公開(kāi)的文件、規(guī)定、地圖的收集，與保護(hù)區(qū)周邊四個(gè)自然村村委會(huì)協(xié)商，獲取村社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況。

2.2.2 參與式鄉(xiāng)村評(píng)估法(PRA)。調(diào)查采用的參與式調(diào)查方法，遵循協(xié)助原則、客觀性原則、全面性原則讓保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)村民參與到收集信息的過(guò)程中來(lái)，不僅達(dá)到了調(diào)查目的，而且使周邊社區(qū)群眾對(duì)自然保護(hù)區(qū)提高了認(rèn)識(shí)，通過(guò)分析社區(qū)群眾生產(chǎn)、生活有關(guān)的外部條件，探尋社區(qū)發(fā)展與保護(hù)區(qū)發(fā)展之間的共同利益和矛盾沖突。隨著調(diào)查的不斷開(kāi)展，逐步引導(dǎo)社區(qū)群眾由被動(dòng)型參與轉(zhuǎn)向主動(dòng)型參與。

2.2.3 問(wèn)卷調(diào)查法。問(wèn)卷調(diào)查法是調(diào)查者利用調(diào)查問(wèn)卷，由調(diào)查對(duì)象填寫(xiě)或由調(diào)查對(duì)象回答，調(diào)查者填寫(xiě)的方式，進(jìn)行資料搜集的方法。

2.2.4 訪談?wù){(diào)查法。訪談?wù){(diào)查法是最普遍和最重要的社會(huì)調(diào)查方法之一，在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查中，通過(guò)與社區(qū)群眾采用面對(duì)面的交流方式，了解被訪者對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題及保護(hù)區(qū)發(fā)展問(wèn)題的了解和認(rèn)識(shí)。

3 調(diào)查結(jié)果

3.1 社區(qū)人口

麥草溝省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，為甘肅省天水市麥積區(qū)黨川鎮(zhèn)所轄區(qū)域，黨川鎮(zhèn)共有10個(gè)行政村，53個(gè)村民小組，1193戶4998人，轄區(qū)內(nèi)居民以漢族為主，有少數(shù)回族，全鎮(zhèn)人口居住比較分散。保護(hù)區(qū)內(nèi)沒(méi)有社區(qū)，保護(hù)區(qū)周邊有黨川鎮(zhèn)所轄的黨川村、花廟村、石咀村、夏家坪村、火吉村等5個(gè)行政村，常住居民643戶，總?cè)丝?600人。目前保護(hù)區(qū)內(nèi)沒(méi)有常住居民，實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)五戶居民已于2013年遷出，保護(hù)區(qū)周邊有常住居民2600人，主要分布于麥積區(qū)黨川鎮(zhèn)黨川村、花廟村、石咀村、夏家坪村、火吉村，距離保護(hù)區(qū)最近的村莊為石咀村，其余四村，需穿越2-5 km林區(qū)方可到達(dá)保護(hù)區(qū)邊界。常住居民大部分屬于中老年人，全家外出半年以上人口與戶籍人口比例為15%左右。

3.2 社區(qū)經(jīng)濟(jì)

根據(jù)各村委會(huì)所提供的村社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況調(diào)查表反映，五個(gè)村莊農(nóng)村居民人均可支配年收入均為5000-10000元，均已完成脫貧摘帽任務(wù)，特貧人口比例低于2%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以育苗、藥材種植、中蜂養(yǎng)殖為主，人均耕地面積3.2畝，多數(shù)為間歇性種植，以蕎麥、菜籽等經(jīng)濟(jì)作物為主，無(wú)糧食種植，對(duì)周邊自然資源依賴程度較低。

3.3 文化教育

保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)的教育文化基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，農(nóng)民文化生活貧乏，群眾文化教育程度普遍偏低。保護(hù)區(qū)所在地黨川鎮(zhèn)建有學(xué)校，但由于地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，學(xué)生生源較少，師資力量較差，這些學(xué)校大多采用復(fù)式教學(xué)。在校學(xué)生310人，教師37人，文化教育水平不高。

3.4 社區(qū)群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)

本次調(diào)查中，主要對(duì)保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)群眾中的代表人物進(jìn)行訪談，訪談28人次，并與保護(hù)區(qū)周邊四個(gè)村莊村委會(huì)工作人員進(jìn)行訪談，訪談9人次。共計(jì)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷90份，回收有效問(wèn)卷85份。訪談和問(wèn)卷結(jié)果反映出，周邊社區(qū)群眾對(duì)保護(hù)區(qū)有基本認(rèn)識(shí)和一定了解，即便不能準(zhǔn)確表述保護(hù)區(qū)存在的意義，但是經(jīng)過(guò)歷年來(lái)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)人員宣傳，明確了解不能進(jìn)入麥草溝范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)。

4 社區(qū)經(jīng)濟(jì)分析評(píng)價(jià)

隨著近年來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得偉大勝利，保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)群眾已全部實(shí)現(xiàn)脫貧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已邁入鄉(xiāng)村振興階段，鄉(xiāng)村居民經(jīng)濟(jì)收入模式產(chǎn)生巨大轉(zhuǎn)變，依賴自然資源程度逐步降低。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，保護(hù)區(qū)周邊居民從燃料采集、收入構(gòu)成等各方面已擺脫從自然索取的傳統(tǒng)模式，日常生活中燃料使用比例大幅減少，多以電能為主要替代方式。經(jīng)濟(jì)收入構(gòu)成以務(wù)工為主，采集林副產(chǎn)品等傳統(tǒng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較少出現(xiàn)，青壯勞力外出務(wù)工成為主流，鄉(xiāng)村留守人口老齡化趨勢(shì)較為明顯。

5 保護(hù)區(qū)發(fā)展SWTO分析

5.1 優(yōu)勢(shì)(Strengths)

5.1.1 自然資源豐富，生態(tài)區(qū)位條件優(yōu)越。根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局1993年7月19日聯(lián)合發(fā)布的《自然保護(hù)區(qū)類型與級(jí)別區(qū)分原則》(GB/T14529-93)，麥草溝省級(jí)自然保護(hù)區(qū)是自然生態(tài)系統(tǒng)類型中的“森林生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)”。由于麥草溝保護(hù)區(qū)地理、氣候和土壤條件獨(dú)特，因而形成的獨(dú)特生境，大片天然櫟類次生林群落國(guó)內(nèi)少見(jiàn)。各種櫟類及其它次生林是林區(qū)的代表性典型次生植被，為研究亞熱帶—暖溫帶過(guò)渡區(qū)的天然次生林生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能，研究合理經(jīng)營(yíng)次生林，發(fā)揮森林多種效益，研究次生植被的演替規(guī)律，提供了重要基地。保護(hù)區(qū)已基本達(dá)到該區(qū)域植物頂極群落的狀態(tài)，接近演替最終水平，保持了區(qū)域植被的典型狀態(tài)。大部分區(qū)域的山地基本為原始狀態(tài)，完好地保留了原始的自然生態(tài)系統(tǒng)。保護(hù)區(qū)內(nèi)生物資源豐富，物種多樣性較高，有維管束植物3門110科424屬654種，有脊椎動(dòng)物19目50科119種，其中：保護(hù)植物24種；國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物10種。是生態(tài)學(xué)、生物地理學(xué)乃至中草藥學(xué)研究的理想基地。

5.1.2 林地權(quán)屬明確，保護(hù)區(qū)內(nèi)無(wú)人為活動(dòng)。麥草溝省級(jí)自然保護(hù)區(qū)沒(méi)有與其他保護(hù)地、森林公園重疊。內(nèi)無(wú)管理權(quán)限不一致的土地，從未有過(guò)沖突。在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)分布有集體林，這些林分大多為日本落葉松人工林，面積73.75 hm2，集體林大部分分布在實(shí)驗(yàn)區(qū)，其中核心區(qū)2.39 hm2，緩沖區(qū)5.62 hm2，實(shí)驗(yàn)區(qū)65.74 hm2，2020年經(jīng)麥積區(qū)自然資源局確權(quán)，已為林權(quán)所有人頒發(fā)林權(quán)證。在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)分布有耕地5.11 hm2，其中集中連片的有3大塊，均分布在實(shí)驗(yàn)區(qū)。這些耕地多年已無(wú)人耕種，現(xiàn)已成為撂荒地。保護(hù)地內(nèi)有居民地0.3 hm2，原住人口均已在2013年完成搬遷，目前已無(wú)人居住，無(wú)人進(jìn)入保護(hù)區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

5.1.3 管理機(jī)構(gòu)人員文化水平較高，平均年齡具有優(yōu)勢(shì)。麥草溝省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局現(xiàn)有管理人員20人，學(xué)歷全部在大專以上，平均年齡37.6周歲，在知識(shí)和信息的學(xué)習(xí)、收集方面具有優(yōu)勢(shì)，具有熱情、創(chuàng)造力強(qiáng)、精力旺盛的特點(diǎn)。

5.2 劣勢(shì)(Weaknesses)

5.2.1 經(jīng)驗(yàn)劣勢(shì)。甘肅麥草溝省級(jí)自然保護(hù)區(qū)自1982年成立以來(lái)，一直由小隴山林業(yè)實(shí)驗(yàn)局黨川林場(chǎng)代管，管理體制不完善，保護(hù)區(qū)的管理人員由小隴山林業(yè)實(shí)驗(yàn)局內(nèi)部調(diào)劑解決，缺乏人員編制及事業(yè)費(fèi)，管理人員不足。2020年3月，麥草溝省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局正式掛牌成立，7月人員逐步到崗，管理人員大多來(lái)自國(guó)有林場(chǎng)，缺乏保護(hù)區(qū)管理工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)自然保護(hù)區(qū)功能定位，工作范疇，缺乏足夠認(rèn)識(shí)。

5.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施劣勢(shì)。保護(hù)區(qū)雖然批準(zhǔn)設(shè)立早，但沒(méi)有專門的人員編制，同時(shí)各級(jí)主管部門均沒(méi)有省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)申請(qǐng)資金困難。因此，保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。保護(hù)區(qū)現(xiàn)有臨時(shí)占用辦公用房353.76m2，房屋均為1978年建設(shè)，歷年來(lái)雖經(jīng)修補(bǔ)，但仍難以滿足工作需求，保護(hù)監(jiān)測(cè)、科研宣教方面的基礎(chǔ)設(shè)施仍為空白。保護(hù)區(qū)內(nèi)巡護(hù)道路經(jīng)歷年水毀，多數(shù)路段車輛難以通行。

5.2.3 資金劣勢(shì)。目前，從國(guó)家到地方都沒(méi)有省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)申請(qǐng)資金困難，每年少量的天然林保護(hù)工程及公益林補(bǔ)償資金難以保證保護(hù)區(qū)巡護(hù)工作正常有序開(kāi)展。保護(hù)區(qū)建立以來(lái)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題給保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理帶來(lái)了許多難以想象的困難，也客觀地制約和限制了保護(hù)區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

5.3 機(jī)會(huì)(Opportunities)

5.3.1 政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)高度重視，相關(guān)政策成效顯著。我國(guó)一直十分重視自然保護(hù)區(qū)的法制建設(shè)，從20世紀(jì)70年代末至今，所頒布的法律法規(guī)開(kāi)始注重野生動(dòng)植物、生物資源多樣性的管理和保護(hù)工作，先后以政府指示、行政管理辦法、通知、法律、條例和規(guī)定的形式對(duì)野生動(dòng)植物進(jìn)行法律保護(hù)和管理，目前已經(jīng)形成了一系列與生物多樣性保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)保護(hù)有關(guān)的法律規(guī)范。其中自然保護(hù)區(qū)的法制建設(shè)逐步成熟，趨于完善，總體上處于不斷上升的過(guò)程，我國(guó)的生物多樣性保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)保護(hù)政策體系為自然保護(hù)區(qū)管理工作提供了重要保障。

5.3.2 周邊各級(jí)政府和社區(qū)村民的環(huán)保概念逐步提高。隨著社會(huì)不斷發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想、“兩山論”等相關(guān)重要政策的不斷推行，重視生態(tài)保護(hù)成為了當(dāng)今社會(huì)思潮的主流，尤其是經(jīng)過(guò)對(duì)生態(tài)惡化所帶來(lái)惡果的反思，社會(huì)各界對(duì)保護(hù)自然資源和自然環(huán)境的關(guān)注程度空前高漲。人與自然和諧相處的生產(chǎn)方式和生活方式也日益得到社會(huì)公眾的理解與支持，全社會(huì)的生態(tài)保護(hù)意識(shí)也明顯提高，這些都為保護(hù)區(qū)工作的開(kāi)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，保護(hù)區(qū)周邊政府、社區(qū)村民已經(jīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)、生物多樣性保護(hù)有了初步的理念和認(rèn)識(shí)，隨著保護(hù)區(qū)社區(qū)共建活動(dòng)的開(kāi)展，必將為麥草溝省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展提供有力支撐。

5.4 威脅(Threats)

5.4.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難，影響各項(xiàng)工作開(kāi)展。目前，從國(guó)家到地方都沒(méi)有省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)申請(qǐng)資金困難，盡管目前的基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足保護(hù)區(qū)管理工作的需要，仍然無(wú)法爭(zhēng)取到項(xiàng)目建設(shè)資金，由于缺乏經(jīng)費(fèi)，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直不能得到實(shí)施。

5.4.2 生物多樣性監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系未建立，應(yīng)對(duì)生物多樣性保護(hù)問(wèn)題能力不足。隨著自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展，發(fā)展建設(shè)與之相適應(yīng)的生物多樣性監(jiān)測(cè)體系、預(yù)警體系是自然保護(hù)區(qū)日常工作中的重點(diǎn)。但是目前麥草溝省級(jí)自然保護(hù)區(qū)在生物多樣性監(jiān)測(cè)保護(hù)方面相對(duì)滯后，在設(shè)施設(shè)備購(gòu)置、項(xiàng)目申請(qǐng)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、人才培養(yǎng)、科研合作、平臺(tái)建設(shè)方面都存在嚴(yán)重不足，生物多樣性監(jiān)測(cè)保護(hù)和預(yù)警體系建設(shè)方面還處于起步階段，亟待加強(qiáng)。在后續(xù)工作中，應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)優(yōu)先、持續(xù)利用、公眾參與、惠益共享的原則，持續(xù)建立完善生物多樣性監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系。

6 對(duì)策與建議

6.1 加大資金和設(shè)備的投入力度，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金

缺乏基本的資金投入，已成為保護(hù)區(qū)發(fā)展的重大障礙，保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、科研設(shè)施、保護(hù)設(shè)施建設(shè)存在較大的資金缺口，由于缺乏專項(xiàng)資金，保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃難以實(shí)施，各項(xiàng)工作的開(kāi)展面臨一定的困難。

6.2 積極匯報(bào)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取納入財(cái)政全額撥款

甘肅麥草溝省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局為差額撥款單位，管護(hù)經(jīng)費(fèi)、人員工資不能得到有效保證，不利于吸引人才、引進(jìn)人才，嚴(yán)重制約保護(hù)區(qū)管理工作的開(kāi)展，影響干部職工工作的積極性和隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

6.3 加強(qiáng)與高校和科研機(jī)構(gòu)的合作

保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)新設(shè)，科研力量薄弱，無(wú)法為自然資源保護(hù)、保護(hù)對(duì)象重點(diǎn)監(jiān)測(cè)等工作提供足夠的科技支撐和理論依據(jù)，需在今后的工作中逐步加大科研項(xiàng)目投入力度，建設(shè)高水平、高質(zhì)量的科研隊(duì)伍，全面提升科研綜合實(shí)力。

6.4 逐步完善社區(qū)共管機(jī)制，協(xié)調(diào)各方關(guān)系

首先應(yīng)當(dāng)和周邊社區(qū)共同制定社區(qū)自然資源管理計(jì)劃，共同促進(jìn)社區(qū)自然資源的管理，其次積極推動(dòng)周邊社區(qū)參與、協(xié)助保護(hù)區(qū)進(jìn)行有關(guān)生物多樣性保護(hù)的管理工作，使社區(qū)的自然資源管理成為保護(hù)區(qū)綜合管理的重要組成部分。

6.5 完善管理機(jī)制，全面提升保護(hù)管理能力

保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)成立時(shí)間較晚，保護(hù)與管理措施依然處于起步階段，在今后的發(fā)展中，可以充分借鑒周邊先進(jìn)保護(hù)區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)作模式，逐步鍛煉隊(duì)伍，進(jìn)一步創(chuàng)新管理機(jī)制，結(jié)合實(shí)際情況，積極探索適合本保護(hù)區(qū)的管理和發(fā)展模式。