文│秦保亮 杜海燕（河南省新鄉(xiāng)市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

李春艷（河南省新鄉(xiāng)市動(dòng)物檢疫站）

常守海（河南省新鄉(xiāng)市畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)中心）

畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，不僅為百姓肉蛋奶“菜籃子”提供了重要品種，而且為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興農(nóng)民增收致富貢獻(xiàn)了重要力量。近年來(lái)，各級(jí)黨委政府高度重視畜牧業(yè)發(fā)展工作，先后謀劃并制定出臺(tái)一系列促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)，編制總體和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，為畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了總綱領(lǐng)，指明了方向。

一、當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展的情況

1.畜牧業(yè)創(chuàng)造產(chǎn)值越來(lái)越大。改革開(kāi)放以來(lái)，從1978年到2008年，我國(guó)畜牧業(yè)產(chǎn)值維持了近30年的較快增長(zhǎng)。畜牧業(yè)產(chǎn)值從209.3億元增加到20354.2億元，增長(zhǎng)達(dá)97.25倍。從2008年開(kāi)始，畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)域穩(wěn)定，產(chǎn)值增速明顯放緩，年均增速僅為6個(gè)百分點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，畜牧業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)定并有所波動(dòng)增長(zhǎng)。畜牧業(yè)產(chǎn)值在2016年突破3萬(wàn)億元，2020年破4萬(wàn)億元，達(dá)40266.67億元。

2.人均畜產(chǎn)品消費(fèi)量越來(lái)越多。以肉制品消費(fèi)為例，城鄉(xiāng)居民人均肉類(lèi)消費(fèi)量從1980年的12.7千克增加到2008年的23.96千克?？傮w而言，近年來(lái)我國(guó)豬肉產(chǎn)量和人均豬肉消費(fèi)量保持穩(wěn)中有升，2019年我國(guó)居民人均肉類(lèi)產(chǎn)品年均消費(fèi)量為26.91千克。

3.畜產(chǎn)品消費(fèi)品種越來(lái)越廣。我國(guó)畜產(chǎn)品消費(fèi)從傳統(tǒng)的以豬肉為主，到豬雞牛羊肉多元消費(fèi)。豬、牛、羊肉消費(fèi)比重從1978年的94.3%、2.2%、3.6%，到2007年變化為64.3%、8.9%、5.6%，再到2019年豬肉消費(fèi)比重下降至54.84%，牛肉消費(fèi)比重上升至8.73%，羊肉消費(fèi)比重上升至6.28%。

4.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)壯大，農(nóng)民收入增加。改革開(kāi)放以來(lái)，畜牧業(yè)由傳統(tǒng)的家庭副業(yè)發(fā)展成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)產(chǎn)值占整個(gè)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重由1978年的15%左右，到2001年開(kāi)始超過(guò)30%，逐步到2008年上升至頂峰35%。同時(shí)，畜牧業(yè)還成為農(nóng)民增收的重要途徑，成為吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要力量。農(nóng)民經(jīng)營(yíng)牧業(yè)人均現(xiàn)金收入從1985年的75.2元，到2006年達(dá)到658.7元，基本實(shí)現(xiàn)占家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)人均現(xiàn)金收入的一半以上。

二、畜牧業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

1.產(chǎn)值增速放緩，比重由升轉(zhuǎn)降。我國(guó)畜牧業(yè)產(chǎn)值自改革開(kāi)放以來(lái)維持了近30年的較快增長(zhǎng)，近年來(lái)畜牧業(yè)產(chǎn)值增速明顯放緩、趨于穩(wěn)定?！笆奈濉币?guī)劃也指出畜牧業(yè)產(chǎn)值從2020年4.13萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2025年4.5萬(wàn)億元。另外，比重也由升轉(zhuǎn)降，從1978年畜牧業(yè)占比14.98%，到2008年達(dá)到歷史最高（約35%左右），此后開(kāi)始波動(dòng)下降。

2.總量趨于穩(wěn)定，供給結(jié)構(gòu)不優(yōu)。目前，畜牧業(yè)已從過(guò)去供給不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，需要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，著力加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。雖然我國(guó)肉類(lèi)、禽蛋、奶類(lèi)產(chǎn)量繼續(xù)保持世界前列，但影響畜牧業(yè)的原料產(chǎn)業(yè)供不應(yīng)求、受制于人。其中，飼料玉米供需矛盾突出，油料大豆、飼草苜蓿等嚴(yán)重依賴(lài)國(guó)外進(jìn)口。豬牛羊肉等重要畜產(chǎn)品供應(yīng)品種上仍以豬肉為主，牛羊肉占比重較?。还?yīng)需求以普通肉品為主，特色優(yōu)質(zhì)綠色畜產(chǎn)品較少。

3.規(guī)模不斷提高，融資困難凸顯。2020年，全國(guó)畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；潭炔粩嗵岣?，規(guī)模率達(dá)到7成比例，較“十三五”前提高了13.6%。小散養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)加速退出，影響了當(dāng)前養(yǎng)殖業(yè)的格局，生產(chǎn)方式、組織化程度和產(chǎn)業(yè)集中度顯著提升，規(guī)?；?、集團(tuán)化成為養(yǎng)殖主流，更加凸顯出規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)金融需求越來(lái)越明顯。與此同時(shí)，養(yǎng)殖業(yè)又是“高投入、高風(fēng)險(xiǎn)”行業(yè)，且抵押物資金優(yōu)勢(shì)不明顯，易造成企業(yè)受資金影響發(fā)展困難。

4.疫病多發(fā)頻發(fā)，周期波動(dòng)明顯。受周邊國(guó)家和地區(qū)非洲豬瘟、高致病性禽流感、口蹄疫等動(dòng)物疫病多發(fā)常發(fā)影響，內(nèi)疫擴(kuò)散和外疫傳入的風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在。同時(shí)，由于養(yǎng)殖效益對(duì)存欄影響較大，“盈一年、虧一年、平一年”的“豬周期”仍然較難破解。

5.政策支持分散，示范帶動(dòng)不夠。近年來(lái)，隨著國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)不斷深入，養(yǎng)殖業(yè)先后出臺(tái)畜禽良種、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、動(dòng)物防疫補(bǔ)助（重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、畜禽疫病撲殺補(bǔ)助、基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理）、養(yǎng)殖大縣補(bǔ)助等優(yōu)惠政策，從一定程度上支持了畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，但存在補(bǔ)助面廣、合力不夠等問(wèn)題。另外，養(yǎng)殖用地難等問(wèn)題長(zhǎng)期存在。如河南省現(xiàn)有耕地總面積1.23億畝，其中永久基本農(nóng)田達(dá)到1.02億畝，占比高達(dá)83%，可調(diào)用面積十分有限，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)更是難上加難。養(yǎng)殖業(yè)前期成本很大一部分是用地和場(chǎng)區(qū)建設(shè)，目前還缺乏統(tǒng)一規(guī)劃用地、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用科學(xué)、使用智能信息化為一體的可租可用養(yǎng)殖工廠，不能示范帶動(dòng)養(yǎng)殖戶(hù)輕裝養(yǎng)殖。

三、推動(dòng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的舉措

畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，受到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。國(guó)內(nèi)學(xué)者研究表示，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)到穩(wěn)步增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，增速會(huì)趨于穩(wěn)定發(fā)展。同樣，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也是如此。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，對(duì)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

1.支持畜牧業(yè)發(fā)展的宏觀政策要持續(xù)穩(wěn)健。把嚴(yán)格落實(shí)省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制作為重要抓手，制定考核細(xì)則，督促地區(qū)建立完善政策舉措，持續(xù)發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，保障肉蛋奶市場(chǎng)供應(yīng)平穩(wěn)。同時(shí)，合理規(guī)劃國(guó)土空間布局，像建設(shè)永久基本農(nóng)田一樣，劃出適當(dāng)永久養(yǎng)殖產(chǎn)能面積，保障畜牧業(yè)發(fā)展用地。繼續(xù)實(shí)施生豬、牛羊調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立完善的養(yǎng)殖生產(chǎn)與資源環(huán)境補(bǔ)償相平衡的產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.微觀政策要始終激發(fā)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)主體活力。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率達(dá)到67.5%。但規(guī)模養(yǎng)殖年出欄生豬達(dá)到1萬(wàn)頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)占比僅為18%，年存欄奶牛1萬(wàn)頭以上、出欄肉牛和肉羊1萬(wàn)頭（只）以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量占比還不足10%。養(yǎng)殖業(yè)的主力軍仍是千家萬(wàn)戶(hù)的中小規(guī)模場(chǎng)，需要切實(shí)激活其主體作用。財(cái)政部門(mén)應(yīng)加大補(bǔ)貼政策支持，安排資金對(duì)新建改擴(kuò)建種豬場(chǎng)、規(guī)模豬場(chǎng)給予補(bǔ)助，支持養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備改造升級(jí)。對(duì)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)給予短期貸款貼息補(bǔ)助等政策。同時(shí)，對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)購(gòu)置自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機(jī)裝備給予補(bǔ)貼；開(kāi)展生豬活體等抵押貸款試點(diǎn)，降低養(yǎng)殖資金投入。

3.優(yōu)化畜牧業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)政策。當(dāng)前，農(nóng)牧結(jié)構(gòu)上種養(yǎng)分離，畜種結(jié)構(gòu)上“一豬獨(dú)大”的耗糧型結(jié)構(gòu)特征明顯，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上高端產(chǎn)品和特色產(chǎn)品生產(chǎn)跟不上市場(chǎng)需求，在區(qū)域結(jié)構(gòu)上與資源環(huán)境匹配度差。因此，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，突破供給約束堵點(diǎn)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)。全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院加快農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”和推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，穩(wěn)定生豬、家禽安全供給，以奶牛、肉牛、肉羊?yàn)橹攸c(diǎn)，兼顧其他特色草食畜種，堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合和草畜配套，推動(dòng)融合發(fā)展，不斷提高畜牧業(yè)綜合能力。

4.扎實(shí)實(shí)施科技興牧政策。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科研院所和國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新型企業(yè)等科研力量，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展集中攻關(guān)研發(fā)，加強(qiáng)良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、重大動(dòng)物疫病防控、屠宰加工、優(yōu)質(zhì)飼草料種植與加工等核心技術(shù)和設(shè)施裝備研究。特別是圍繞畜禽高效健康養(yǎng)殖，對(duì)非洲豬瘟、禽流感等重大動(dòng)物疫病，以及布魯氏菌病等重點(diǎn)人畜共患病，開(kāi)展深入基礎(chǔ)研究和防控技術(shù)集成研究，解決影響生產(chǎn)的重大隱患問(wèn)題。同時(shí)，加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)行業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型農(nóng)村實(shí)用人才和從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，提高各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)水平。

5.國(guó)際合作政策要靈活運(yùn)用。我國(guó)畜產(chǎn)品資源稟賦優(yōu)越，市場(chǎng)體量容量較大，必須主動(dòng)作為，不斷強(qiáng)化我國(guó)畜產(chǎn)品在進(jìn)口中的戰(zhàn)略位置。特別是2020年11月《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議》（RCEP）成功簽署。RCEP成員中，既包括東盟、澳大利亞、印度和新西蘭等我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源地，也涉及日韓等我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品主要出口市場(chǎng)。一方面日本、澳大利亞和新西蘭等國(guó)家的肉牛、奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，具有較強(qiáng)的品種、技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)，另一方面東盟、印度等國(guó)家具有較低的人力成本優(yōu)勢(shì)。我國(guó)應(yīng)合理調(diào)度生產(chǎn)規(guī)模，研究主要畜產(chǎn)品的最低自給率，確保畜牧生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)健，實(shí)現(xiàn)肉食品供給安全。

6.區(qū)域政策要平衡協(xié)調(diào)。結(jié)合國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，要綜合考慮行政區(qū)劃、養(yǎng)殖屠宰產(chǎn)業(yè)布局、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況等因素，合理布局養(yǎng)殖生產(chǎn)和區(qū)域管理政策。特別是探索非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控政策，統(tǒng)籌做好動(dòng)物疫病防控、生豬調(diào)運(yùn)和產(chǎn)銷(xiāo)銜接等工作。以加強(qiáng)調(diào)運(yùn)和屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管為主要抓手，引導(dǎo)各地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)養(yǎng)殖、運(yùn)輸和屠宰行業(yè)提檔升級(jí)，提升生豬等重要畜產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)管控能力，降低動(dòng)物疫病跨區(qū)域傳播風(fēng)險(xiǎn)，保障生豬等重要畜產(chǎn)品安全有效供給。

7.基本保障政策要兜住兜牢養(yǎng)殖生產(chǎn)的底線。養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)是生產(chǎn)保障肉蛋奶食品供應(yīng)的主要力量，需要為其持續(xù)提供穩(wěn)定的政策保障，落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、畜禽產(chǎn)品初加工等環(huán)節(jié)用水、用電優(yōu)惠政策。養(yǎng)殖業(yè)既是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是民生保障產(chǎn)業(yè)，需要建立類(lèi)似小麥最低收購(gòu)價(jià)格的機(jī)制，保障養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)基本利益。養(yǎng)殖業(yè)既是高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，也是富民增收產(chǎn)業(yè)，需要持續(xù)加大政策性保險(xiǎn)力度，提高養(yǎng)殖業(yè)抵御自然災(zāi)害能力和動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)能力。