河北德禹環(huán)?？萍加邢薰?梁美艷

在2018年，中國頒布了《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)指南污染影響類》，該指南倡導(dǎo)加強(qiáng)竣工驗收力度，明確竣工驗收程序，完善驗收監(jiān)測技術(shù)以及報告編制等。時至今日，環(huán)保驗收已經(jīng)有了一定的技術(shù)基礎(chǔ)，能夠保證建設(shè)企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時，不會對環(huán)境造成破壞[1]。由于法規(guī)發(fā)布時間較短，建設(shè)企業(yè)在檢查和驗收項目方面的實踐經(jīng)驗比較匱乏，加大了驗收與檢查的難度系數(shù)。基于此，建設(shè)企業(yè)應(yīng)仔細(xì)研究相關(guān)的審批標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，對環(huán)保審批工作引起重視，保證每個建設(shè)項目不會破壞環(huán)境，符合環(huán)保要求。

一、建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收的意義

在建設(shè)項目環(huán)境管理中，環(huán)境影響評價是預(yù)測建設(shè)項目對環(huán)境產(chǎn)生影響程度的重要技術(shù)資料。建設(shè)單位應(yīng)按照環(huán)境影響評價文件中的內(nèi)容進(jìn)行施工建設(shè)，確保環(huán)保治理設(shè)施滿足設(shè)計要求。結(jié)合竣工環(huán)境保護(hù)審批而言，依據(jù)的主要是初步環(huán)境評價數(shù)據(jù)。針對建設(shè)項目環(huán)境條件進(jìn)行審批。環(huán)境評估與驗收是不同職能的管理部門，二者間存在相互影響的關(guān)系?；诃h(huán)境評估，建設(shè)項目竣工時間被相應(yīng)延長。結(jié)合整體建設(shè)而言，環(huán)境評估作用很重要，建設(shè)項目會限制非環(huán)境評價環(huán)節(jié)，需要加大環(huán)境保護(hù)力度，使得環(huán)保理念滲透在整個工程項目中[2]。

二、建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施的設(shè)計原則

環(huán)保理念已經(jīng)在民眾心中根深蒂固，人類如何與自然和諧發(fā)展，成為全世界共同的話題。就建設(shè)項目而言，為推進(jìn)建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收管理相關(guān)規(guī)定的有效落實，防止環(huán)境污染與生態(tài)破壞，保證項目竣工驗收的質(zhì)量，確保建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程能夠同時投產(chǎn)及使用，應(yīng)使用具有環(huán)保功能的設(shè)施，并檢驗環(huán)保設(shè)施工作效率，主要針對的是竣工驗收環(huán)節(jié)，確保設(shè)施施工的科學(xué)合理性，在施工設(shè)計過程中應(yīng)遵循以下兩點(diǎn)原則。

（一）堅持以工業(yè)生產(chǎn)核心

工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)所開展的項目建設(shè)主要是為生產(chǎn)服務(wù)，其項目建設(shè)的形態(tài)結(jié)構(gòu)以及功能等，是由設(shè)計人員結(jié)合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行設(shè)計的。工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)要想提高市場競爭力，需要尋求提高建設(shè)項目綜合性能的方法，從設(shè)計理念開始貫徹綠色工業(yè)建設(shè)原則，以滿足民眾對于建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施的要求。針對環(huán)保設(shè)施而言，不僅要注重實用性，還要從實際生產(chǎn)需求角度著手，確保和工業(yè)生產(chǎn)需求建立對接關(guān)系，使建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施處理效率得到顯著的提升。

（二）遵循和諧共生的理念

社會經(jīng)濟(jì)飛速提升，但在此過程中對環(huán)境造成了影響，容易顧此失彼。大自然是人類賴以生存的載體，在追求社會發(fā)展的同時，不能以犧牲環(huán)境為代價，為了維護(hù)民眾的健康，使他們置身于一個良好的生存環(huán)境中，應(yīng)及時解決環(huán)境污染問題。我國是人口大國，在環(huán)保方面應(yīng)肩負(fù)起責(zé)任，推行綠色工業(yè)生產(chǎn)，整個建設(shè)項目周期都應(yīng)貫徹環(huán)保原則，落實和諧共生理念。比如各個建設(shè)項目都會運(yùn)用大量的生產(chǎn)加工設(shè)施，在新時代，應(yīng)提高環(huán)保設(shè)施的使用率，逐漸替代不具備環(huán)保性能的設(shè)備，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)做好把關(guān)，提高處理污染物的工藝技術(shù)水平，使得污染物經(jīng)過處理后能夠滿足排放要求。

三、建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收工作中存在的主要問題

（一）未依法取得排污許可證

依據(jù)《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》，納入排污許可管理的建設(shè)項目，在竣工后試運(yùn)行前需依法取得排污許可證，取得排污許可證后，項目方可投入試運(yùn)行。由于現(xiàn)階段竣工環(huán)保驗收工作已由行政主管部門驗收轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾黩炇?，大部分企業(yè)及第三方咨詢機(jī)構(gòu)容易忽視排污許可證取證情況，極其容易造成企業(yè)違法排污，驗收手續(xù)或者驗收結(jié)果不合格，增加了建設(shè)單位的處罰風(fēng)險以及經(jīng)濟(jì)損失。因此，環(huán)保驗收前依法取證需引起重視。

（二）驗收監(jiān)測未按要求進(jìn)行

驗收監(jiān)測環(huán)節(jié)要注重數(shù)據(jù)的有效性，其依據(jù)不應(yīng)局限于設(shè)備的進(jìn)口濃度，而且要涵蓋相關(guān)的工程數(shù)據(jù)，監(jiān)測對象包括生產(chǎn)水平、生產(chǎn)狀況以及工藝流程等，最終獲得的監(jiān)測結(jié)果應(yīng)和整體物料相吻合，物料包括環(huán)保處理設(shè)施、原輔材料以及工藝材料等。驗收監(jiān)測工作的開展應(yīng)建立在工況穩(wěn)定的前提下，判斷環(huán)保設(shè)施是否處于良好的運(yùn)行狀態(tài)中，只有這樣才能確保驗收監(jiān)測的精準(zhǔn)度。很多企業(yè)在進(jìn)行項目竣工驗收作業(yè)時，忽視了記錄實際工況的環(huán)節(jié)，且指標(biāo)內(nèi)容缺少環(huán)保設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)。再或者監(jiān)測驗收工作發(fā)生在環(huán)保設(shè)施運(yùn)行不正常以及工況不穩(wěn)定之際，這樣很難準(zhǔn)確反映環(huán)保設(shè)備處理能力。

（三）污染因子監(jiān)測不到位

當(dāng)工業(yè)企業(yè)完成建設(shè)項目后，到了竣工環(huán)節(jié)，需要圍繞環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)行驗收，而驗收的對象應(yīng)具有代表性，這就體現(xiàn)出選取污染因子的重要性。然而竣工環(huán)保驗收環(huán)節(jié)系統(tǒng)十分復(fù)雜，對工作人員的專業(yè)水平提出了一定的要求，出于種種原因，致使監(jiān)測污染因子的過程比較機(jī)械化，沒有充分執(zhí)行相關(guān)的規(guī)定。結(jié)合當(dāng)前的環(huán)保驗收體系而言，仍處于不斷探索且日益完善的過程中，正因如此，影響了處理隱蔽污染項目的效果。比如部分項目缺少明顯的生產(chǎn)周期，沒有穩(wěn)定的污染物排放量，致使污染規(guī)律難以琢磨，加大了驗收人員的工作難度，經(jīng)常出現(xiàn)采樣時間不夠科學(xué)、采樣頻次缺少代表性的情況。

（四）環(huán)境污染的處理不到位

工業(yè)企業(yè)建設(shè)項目在生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生各種各樣的污染源，對環(huán)境造成了嚴(yán)重的威脅，比如噪聲污染、水污染和大氣污染等。工業(yè)企業(yè)建設(shè)項目需要執(zhí)行審批部門經(jīng)過審批后所制定的標(biāo)準(zhǔn)，與此同時，也應(yīng)執(zhí)行環(huán)境影響報告書所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。如果相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有所修改，且發(fā)生在環(huán)保影響報告書審批之后，并且提出時限要求的，需要工業(yè)企業(yè)根據(jù)新修訂的標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行[3]。部分企業(yè)在生產(chǎn)過程中嚴(yán)格貫徹綠色生產(chǎn)理念，不斷研究新技術(shù)，在污水處理方面獲得了新的進(jìn)展，污水處理工藝日益成熟，通過“厭氧+接觸氧化+物化”的方式，便可以達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。然而針對化工行業(yè)而言，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水有非常復(fù)雜的成分，比如以CODcr污染物為例，普通的污水處理工藝難以降低其濃度，無法達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。部分行業(yè)在生產(chǎn)加工過程中將產(chǎn)生VOCs污染物，在排放污染物方面也難以達(dá)到環(huán)保的要求，這說明單級的活性炭吸附處理效率低，同時也表明UV光解等處理設(shè)施逐漸呈現(xiàn)“心有余而力不足”的現(xiàn)狀。

四、建設(shè)項目竣工后環(huán)保驗收對策與建議

（一）加強(qiáng)運(yùn)行前的排污管理

建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)按照《排污許可管理名錄》以及《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》，第一時間在全國排污許可證管理信息平臺上，填報建設(shè)項目的基本情況，通過主管部門審批后，取得核發(fā)的排污許可證方可投入試運(yùn)行，杜絕驗收過程無證排污監(jiān)測因素產(chǎn)生，使環(huán)保驗收工作合理合法地進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)驗收監(jiān)測方案的制定

建設(shè)單位在追求利益的同時，也要維護(hù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，不能以犧牲環(huán)境為代價，去獲取短暫的利益，比如在評價環(huán)境影響環(huán)節(jié)，需要做好前期調(diào)研工作，調(diào)研對象包括生產(chǎn)工藝、環(huán)保處理設(shè)備等。環(huán)境影響評價報告書內(nèi)容需要進(jìn)行審核，判斷其是否科學(xué)合理。在施工過程中需要依據(jù)報告書所提及的要求進(jìn)行建設(shè)，確保實際施工能夠和環(huán)境影響評價報告書要求相吻合，提高建設(shè)單位驗收合格率[4]。如果評價報告書在中途進(jìn)行變更，需要做好接下來的評價工作。如果實際建設(shè)和環(huán)境影響評價報告書有明顯的出入，需按照《關(guān)于印發(fā)污染影響類建設(shè)項目重大變動清單（試行）的通知》《關(guān)于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單的通知》《關(guān)于印發(fā)制漿造紙等十四個行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單的通知》中的要求，核實建設(shè)項目的性質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝、環(huán)境保護(hù)措施變化情況，在驗收環(huán)節(jié)中，如果項目變化達(dá)到上述文件中任一指標(biāo)重大變更的條件，則不予以驗收。

（三）加強(qiáng)污染因子監(jiān)測

建設(shè)項目竣工后，需要按照環(huán)境影響評價文件及實際生產(chǎn)情況，開展驗收監(jiān)測。建設(shè)單位可委托有資質(zhì)的第三方檢測單位，對廠內(nèi)項目涉及的污染因子進(jìn)行監(jiān)測。按照驗收監(jiān)測要求，開展連續(xù)兩天的驗收監(jiān)測工作。值得注意的是，建設(shè)單位建成后若與環(huán)評設(shè)計文件存在出入，但不屬于重大變動清單中的變化，或者環(huán)評設(shè)計文件較早，部分污染因子未能完全識別出來，而現(xiàn)行國家及地方文件已識別并納入環(huán)保管理過程中，建設(shè)單位需按照國家及地方最新的現(xiàn)行環(huán)保技術(shù)規(guī)范及要求，以及項目實際建設(shè)情況，選定項目需納入驗收監(jiān)測的污染因子，開展驗收監(jiān)測，確保污染因子不丟不落。

建設(shè)項目驗收過程中，建設(shè)單位特別注重污染物的排放濃度是否達(dá)標(biāo)，從而忽視環(huán)保治理設(shè)施的去除能力，導(dǎo)致未能對環(huán)保治理設(shè)施的進(jìn)口濃度進(jìn)行有效的監(jiān)測，無法評定環(huán)保治理設(shè)施的去除效率是否滿足標(biāo)準(zhǔn)的要求，因此，在開展驗收監(jiān)測工作中，對污染因子的進(jìn)口濃度進(jìn)行監(jiān)測，掌握環(huán)保治理設(shè)施的處理效果，能從根本上反映出企業(yè)環(huán)保治理的力度及效果。所以建設(shè)單位在選定第三方技術(shù)單位方面也十分重要。建設(shè)單位是建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收的主體，第三方技術(shù)單位是輔助建設(shè)單位完成環(huán)保驗收的重要組成部分，如果第三方技術(shù)單位察覺員工欠缺職業(yè)操守，且技術(shù)能力較差，需要采取淘汰制，以便引入更加專業(yè)的人才。項目竣工后，第三方技術(shù)單位會參與到驗收過程，作為重要參與者，第三方技術(shù)單位的技術(shù)能力和專業(yè)水平非常重要。

（四）加強(qiáng)環(huán)境污染處理

結(jié)合環(huán)境影響評價報告書數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對于其內(nèi)容涉及的環(huán)保設(shè)施處理效率，在建設(shè)項目進(jìn)行竣工驗收時，需要提高監(jiān)測效率的可比性，當(dāng)每一項條件都滿足環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)時，才可以比較評價報告書與環(huán)保設(shè)施的各個處理效率，在這個過程中，應(yīng)分析并判斷環(huán)保設(shè)備需要耗費(fèi)多少時間才能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)效率。部分污染物在處理過程中難度較大，要想提高處理效率，應(yīng)改善處理工藝，切勿片面加大設(shè)施容量，這樣會增加生產(chǎn)成本，而且處理效率難以得到顯著的提升[5]。此外，工業(yè)企業(yè)應(yīng)注重環(huán)境管理體系的完善與完善。

比如借助信息化手段，避免由于細(xì)節(jié)問題而導(dǎo)致環(huán)保驗收誤差的情況產(chǎn)生。針對監(jiān)測部門而言，需要不斷提高綜合素質(zhì)，提高信息化水平，使得項目竣工檢測過程更加順利。建設(shè)施工過程中，項目負(fù)責(zé)人肩負(fù)主要責(zé)任，資深的專業(yè)技術(shù)非常關(guān)鍵，所以項目負(fù)責(zé)人應(yīng)積極參與技術(shù)培訓(xùn)活動，使得自身的監(jiān)測技術(shù)能力以及環(huán)保驗收水平得到同步提升，推動環(huán)保驗收的順利進(jìn)行。針對建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收而言，有關(guān)技術(shù)的培訓(xùn)包括很多內(nèi)容，比如現(xiàn)場采樣技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、竣工驗收技術(shù)等，監(jiān)測中心應(yīng)結(jié)合自身實情制定輪崗制度，同時還要加大技術(shù)培訓(xùn)力度，使得每位工作人員都有學(xué)習(xí)機(jī)會，尤其是項目負(fù)責(zé)人更應(yīng)有意識地提升自身的綜合監(jiān)測能力。

（五）落實監(jiān)管機(jī)制

為了維護(hù)環(huán)境，國家要求工業(yè)企業(yè)，應(yīng)落實環(huán)保措施，這也是環(huán)保驗收的基本原則，在進(jìn)行驗收之前，首先需要驗證監(jiān)測指標(biāo)，對于一些大中型工程而言，耗費(fèi)的建設(shè)時間較長，覆蓋范圍比較廣，在竣工環(huán)保驗收環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)赜嬎憧偭浚茖W(xué)地分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，針對小項目而言，沒有總量控制，要針對其污染物排放濃度進(jìn)行分析，判斷排放濃度是否處于標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)，環(huán)保設(shè)施處理效率直接決定著污染物排放是否達(dá)標(biāo)，所以要尋求提高處理效率的方法。此外，工業(yè)企業(yè)應(yīng)增加公眾參與并實施社會監(jiān)督機(jī)制。

比如以企業(yè)網(wǎng)站或者政府門戶網(wǎng)站為例，企業(yè)可在社區(qū)張貼公告或者用專業(yè)報紙等方式進(jìn)行宣傳，必要情況下，可以采取調(diào)查與訪問的方式，使得公告的宣傳范圍能夠擴(kuò)大。社會公眾有行使監(jiān)督權(quán)的權(quán)利，在維護(hù)公眾合法權(quán)益上，監(jiān)督權(quán)發(fā)揮著重要作用，健全驗收監(jiān)測的規(guī)程。建設(shè)項目在竣工時期，需要結(jié)合環(huán)保理念進(jìn)行驗收，要想促進(jìn)驗收的順利進(jìn)行，需要健全的流程作為保障。結(jié)合我國法律而言，關(guān)于竣工環(huán)保驗收方面，制定了有關(guān)流程，站在宏觀角度而言，需要繼續(xù)完善。結(jié)合未來實踐而言，有關(guān)部門應(yīng)分析現(xiàn)有或潛在的法規(guī)漏洞，運(yùn)用有效的方法進(jìn)行修補(bǔ)，使得項目環(huán)保驗收效率得到提升。

五、總結(jié)

在新時期，企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時還應(yīng)關(guān)注環(huán)境質(zhì)量問題，從建設(shè)單位角度出發(fā)，在擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增產(chǎn)增效的同時，也要分析自身的建設(shè)行為是否符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，避免污染當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，這就需要運(yùn)用環(huán)保驗收監(jiān)測技術(shù)去分析并判斷建設(shè)項目是否存在污染性要素。所以在建設(shè)項目竣工階段，應(yīng)進(jìn)行全方位的環(huán)保檢測，一旦發(fā)現(xiàn)超標(biāo)污染的情況，需要及時采取有效的措施，及時止損。由于建設(shè)單位通常由第三方技術(shù)單位進(jìn)行施工質(zhì)量的監(jiān)測，所以第三方技術(shù)單位的監(jiān)測水平非常關(guān)鍵。經(jīng)過上文的分析，我們已經(jīng)得知建設(shè)單位竣工項目驗收是一項長期挑戰(zhàn)，需要建設(shè)部門嚴(yán)格約束自身的施工行為，還需要第三方技術(shù)單位不斷提高監(jiān)測水平，并且需要政府完善相關(guān)，環(huán)境咨詢市場機(jī)制使得建設(shè)單位明確相關(guān)的施工環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)建設(shè)單位的環(huán)保意識與責(zé)任感，建設(shè)單位應(yīng)接受環(huán)保部門的監(jiān)督，走生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展道路。