南京師范大學(xué) 王璇，王杰，吳懿涵，程慧

一、研究背景

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民生活水平和經(jīng)濟(jì)收入不斷提高，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還顯著存在。為了進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)融合，黨的十九大報(bào)告首次提出“鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略”[1]。

自2018年起，南京市江寧區(qū)區(qū)委便開(kāi)始牽頭實(shí)施“微更新、微治理、微幸?！惫こ?。其中“微更新”項(xiàng)目中包含了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)改造工程；“微治理”中涉及農(nóng)村環(huán)保以及移風(fēng)易俗等方面的項(xiàng)目；“微幸?！卑鲐毦蜆I(yè)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)等方面的項(xiàng)目。在此背景下，本研究將致力于總結(jié)“三微”工程實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，運(yùn)用實(shí)證研究的方法，探索鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新路徑。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）城鄉(xiāng)一體化格局下鄉(xiāng)村振興的有關(guān)討論

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，指出“始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重[2]。

第一，隨著工業(yè)化與城市化的推進(jìn)，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致鄉(xiāng)村出現(xiàn)老齡化與空心化現(xiàn)象[3]。第二，我國(guó)的基本國(guó)情表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分[4]。具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)公共投資不平衡，農(nóng)業(yè)農(nóng)村整體發(fā)展較為薄弱，農(nóng)村自我發(fā)展能力不強(qiáng)[5]。

城鄉(xiāng)一體化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路[6]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從農(nóng)村發(fā)展的角度看待中國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)融合發(fā)展的短板，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距[7]。

（二）社會(huì)工作與鄉(xiāng)村振興的契合性

社會(huì)工作是一門致力于創(chuàng)新性解決社會(huì)問(wèn)題的專業(yè)學(xué)科，其與鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)相契合[8]。張和清提出，只要堅(jiān)持扎根鄉(xiāng)村社區(qū)，社會(huì)工作就能夠充分發(fā)揮專業(yè)特色，助力鄉(xiāng)村振興[9]。農(nóng)村社會(huì)工作的開(kāi)展不僅有助于解決鄉(xiāng)村治理的難題，而且可以促進(jìn)社會(huì)工作理論的創(chuàng)新等[10]。

（三）當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)工作的不足之處

與城市社會(huì)工作相比，農(nóng)村社會(huì)工作的覆蓋領(lǐng)域和專業(yè)程度均相對(duì)滯后，難以滿足廣大服務(wù)對(duì)象的社會(huì)需求[11]。

（1）角色單一功能弱勢(shì)。政府財(cái)政的投入已成為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)運(yùn)作資金的命脈所系[12]。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)一般只能通過(guò)申請(qǐng)國(guó)家民政部、基金會(huì)和社會(huì)組織的項(xiàng)目支持來(lái)延續(xù)社會(huì)工作服務(wù)[13]。由于項(xiàng)目具有時(shí)效性，意味著資金投入缺乏一個(gè)連貫有序的過(guò)程[14]。

（2）建構(gòu)性不足。在長(zhǎng)期的鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，一些農(nóng)村基層干部和項(xiàng)目成員在不同程度上扮演本土社會(huì)工作者的角色，在新的脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，需要在制度層面規(guī)范實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的舉措[15]。

三、問(wèn)題的提出

從現(xiàn)有文獻(xiàn)綜述來(lái)看，目前我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展存在著角色單一性、建構(gòu)性不足等短板。社會(huì)工作同鄉(xiāng)村振興發(fā)展存在高度的契合性?；诖?，本研究的核心是在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的背景下，以南京市江寧區(qū)“三微”工程為研究對(duì)象，從實(shí)證角度探索“微更新、微治理、微幸?！崩砟钕拢绾我晕⑿≠Y源投入，結(jié)合社會(huì)工作專業(yè)創(chuàng)新力量，以微小更新、微觀治理，凝心聚力，從八個(gè)方面探究鄉(xiāng)村振興發(fā)展的創(chuàng)新路徑及成效。

四、研究設(shè)計(jì)

（一）研究概述

自2018年開(kāi)始，本研究團(tuán)隊(duì)作為第三方對(duì)江寧區(qū)“三微”工程實(shí)施情況開(kāi)展了連續(xù)2年的追蹤調(diào)查。調(diào)查采用定量結(jié)合定性的混合型研究方法，以問(wèn)卷及居民深度訪談和街道座談的形式深入開(kāi)展，結(jié)果分析主要有結(jié)合訪談形成的主題編碼分析和量表測(cè)量的量化分析兩部分組成。

（二）抽樣方法

本課題組在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行居民抽樣調(diào)查。定量的部分，采取配額抽樣、方便抽樣與滾雪球抽樣相結(jié)合的方式。其中，線下抽樣采取配額抽樣，被抽取的居民數(shù)量共計(jì)2000人。線上抽樣主要依靠方便抽樣和滾雪球抽樣。線上最終共抽取了1926人。

定性研究部分，采取目的抽樣的方法。從各社區(qū)選取合適的人選進(jìn)行訪談，同時(shí)，我們和街道工作人員、社區(qū)社會(huì)組織工作人員進(jìn)行了深入座談。

（三）定量測(cè)量

定量測(cè)量工具為本課題組編寫的問(wèn)卷，包括以下部分：居民基本信息、社區(qū)基本情況、“三微”工程實(shí)施情況、“三微”工程滿意度、意見(jiàn)和建議。本課題采用的是比較常見(jiàn)的測(cè)量生活質(zhì)量和社區(qū)歸屬感的方法。同時(shí)，加入國(guó)際通用的社區(qū)歸屬感量表BSCS。

（四）數(shù)據(jù)分析

本課題量化數(shù)據(jù)先采用描述性分析展示總體情況。隨后，在檢測(cè)了量表的內(nèi)部一致性后，對(duì)各街道的情況進(jìn)行了比較，并簡(jiǎn)單探索了街道間差異性的原因。定性數(shù)據(jù)則采用主題分析法，尋找居民與工作人員所反映的共性意見(jiàn)。

五、基本狀況分析

（一）“三微”工程概況

江寧區(qū)“微更新、微治理、微幸?！惫こ蹋?jiǎn)稱“三微”工程，是2018年江寧區(qū)委為打通創(chuàng)新治理、為民服務(wù)的“最后一公里”，探索實(shí)施的一項(xiàng)民生工程。項(xiàng)目堅(jiān)持以社會(huì)工作專業(yè)力量為主導(dǎo)，堅(jiān)持從群眾身邊的小事、急事、難事入手，不斷增強(qiáng)民生保障能力和城鄉(xiāng)二元一體化創(chuàng)新治理建設(shè)能力。

（二）樣本概況

本課題共回收有效問(wèn)卷3013份，問(wèn)卷有效率為84.13%。樣本的男女比例基本平均；填答居民以中青年為主；學(xué)歷、職業(yè)分布較為平均；九成以上為自有住房。因此，本調(diào)查的結(jié)果可能不能反映租戶的意見(jiàn)。

六、“三微”農(nóng)村社區(qū)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目主題編碼分析

本調(diào)查結(jié)合調(diào)研資料對(duì)江寧區(qū)各個(gè)街道的“三微”工程項(xiàng)目進(jìn)行主體編碼。通過(guò)調(diào)研我們共獲得了93個(gè)較為成熟且初具成效的實(shí)施項(xiàng)目，刪去了其中17個(gè)具有高重復(fù)性、低代表性和低主題相關(guān)性的項(xiàng)目，并進(jìn)行了理論飽和檢驗(yàn)，最后得到了76個(gè)可分析項(xiàng)目。本調(diào)查由2名研究者進(jìn)行同時(shí)編碼，并進(jìn)行編碼一致性檢驗(yàn)。

通過(guò)主題編碼分析過(guò)程可以看出，南京市江寧區(qū)在推行“三微”工程的過(guò)程中主要集中在社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治理、社區(qū)發(fā)展和社區(qū)環(huán)境四個(gè)方面。下文將對(duì)城鄉(xiāng)二元社區(qū)發(fā)展差異分析作出相關(guān)闡釋。

七、城鄉(xiāng)二元社區(qū)發(fā)展量化差異分析

（1）日?；颈Ｕ闲怨卜?wù)設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所。居民對(duì)社區(qū)周邊的日?；颈Ｕ闲怨卜?wù)設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所總體比較滿意。其中，秣陵街道的居民滿意程度最高，祿口街道次之。

（2）公共空間與綠化質(zhì)量。取值為1-5，數(shù)值越高，則表示居民對(duì)描述的同意程度越高，即居民對(duì)社區(qū)公共空間及綠化質(zhì)量的評(píng)價(jià)越高。經(jīng)分析，江寧區(qū)居民總體看法的平均值為4.34。

（3）無(wú)障礙環(huán)境及交通可達(dá)性。取值為1-5，江寧區(qū)居民總體看法的平均值為4.41，表明江寧區(qū)居民對(duì)所居住社區(qū)的無(wú)障礙環(huán)境及交通可達(dá)性較為滿意。量表內(nèi)部一致性為0.8782，ANOVA方差分析結(jié)果顯著（Pr=0.0000），表明不同街道的居民對(duì)社區(qū)無(wú)障礙環(huán)境及交通可達(dá)性的滿意程度存在真實(shí)差異。

（4）環(huán)境質(zhì)量。取值為1-5，總體上居民對(duì)小區(qū)的環(huán)境質(zhì)量較為滿意，正向描述的得分均在4分以上。

（5）社區(qū)歸屬感。居民們?cè)敢夥e極參與社區(qū)事務(wù)，與鄰居相互往來(lái)、互幫互助、且不認(rèn)為身邊的人不關(guān)心社區(qū)?？傊?，居民對(duì)社區(qū)的歸屬感較強(qiáng)。

（6）社區(qū)服務(wù)。高達(dá)31.69%的城鎮(zhèn)型社區(qū)受訪居民反映社區(qū)缺少老年人托養(yǎng)中心，農(nóng)村型則為27.61%。青少年托管中心缺口在城鎮(zhèn)型和農(nóng)村型社區(qū)同樣嚴(yán)重，分別是29.35%和27.27%。而社區(qū)的文化活動(dòng)、公共圖書館、便民服務(wù)站做得較好，兩種類型居民僅約10%。

（7）社區(qū)治理。城鎮(zhèn)型社區(qū)和農(nóng)村型社區(qū)治理方面的問(wèn)題都較少。約有一半的農(nóng)村型社區(qū)受訪居民表示社區(qū)治理沒(méi)有問(wèn)題，城鎮(zhèn)型社區(qū)居民達(dá)46.84%，這一項(xiàng)的比例遠(yuǎn)高于其他七類。

（8）總體實(shí)施滿意度。整體而言，居民對(duì)“三微”工程的滿意程度較高。訪談資料也顯示居民對(duì)“三微”工程的滿意程度較高，均表示這些項(xiàng)目使生活便利，增強(qiáng)了幸福感。

八、鄉(xiāng)村振興發(fā)展的可能性

（1）城鄉(xiāng)社區(qū)二元同步發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

通過(guò)“三微”工程的實(shí)施，社區(qū)公益方面，城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)出顯著的差異。農(nóng)村型社區(qū)居民對(duì)社區(qū)公益的評(píng)價(jià)要明顯優(yōu)于城鎮(zhèn)型，其中，35.82%的城鎮(zhèn)受訪居民反映社區(qū)缺少社區(qū)公益，農(nóng)村型僅25.68%。社區(qū)治理方面，農(nóng)村型社區(qū)居民的滿意度也高于城鎮(zhèn)型。其中15.24%的城鎮(zhèn)型社區(qū)受訪居民反映社區(qū)內(nèi)缺少基層民主協(xié)商議事廳，農(nóng)村型僅11.82%。通過(guò)“三微”工程的實(shí)施不僅發(fā)展了農(nóng)村社區(qū)公益和提高了社區(qū)治理能力，還助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)了鄉(xiāng)村的發(fā)展。

（2）鄉(xiāng)村社工助力的創(chuàng)新性?！叭ⅰ惫こ檀蠖鄶?shù)街道皆引入了專業(yè)社工參與，社工始終堅(jiān)持以服務(wù)對(duì)象需求為主，在充分調(diào)研和問(wèn)題全面分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合社工實(shí)務(wù)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，為社區(qū)在“三微”項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施的全過(guò)程中不斷注入新的觀念和新的方法，使項(xiàng)目實(shí)施更加規(guī)范，更具創(chuàng)新性。

（3）鄉(xiāng)村社區(qū)參與的積極性。據(jù)數(shù)據(jù)分析可知鄉(xiāng)村型社區(qū)居民對(duì)社區(qū)歸屬感描述的同意程度略高于城鎮(zhèn)型社區(qū)，其村民歸屬感較強(qiáng)，正向描述多大于4.5分。通過(guò)“三微”項(xiàng)目的持續(xù)開(kāi)展，增強(qiáng)了村民的主體意識(shí)，強(qiáng)化了村民對(duì)農(nóng)村社區(qū)的關(guān)注度和歸屬感，激發(fā)了社區(qū)精神。

（4）鄉(xiāng)村公益性服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機(jī)。①青少年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。近年農(nóng)村青少年愈加引發(fā)政府和社會(huì)各界關(guān)注，但當(dāng)前關(guān)愛(ài)保護(hù)農(nóng)村青少年的服務(wù)供給缺位。社會(huì)工作服務(wù)作為彌補(bǔ)機(jī)制，以社會(huì)工作者運(yùn)用專業(yè)知識(shí)與方法幫助農(nóng)村青少年克服困難、解決問(wèn)題并預(yù)防問(wèn)題。

②老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。家庭成員產(chǎn)生的空間距離弱化了子女對(duì)老人關(guān)愛(ài)服務(wù)的行為，社會(huì)工作者在城鄉(xiāng)之間扮演資源輸送者和整合者的角色，利用社會(huì)資源網(wǎng)絡(luò)鏈接政府和社會(huì)等主體，爭(zhēng)取資源，將其傳遞到鄉(xiāng)村。

③婦女自發(fā)性創(chuàng)業(yè)就業(yè)。隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村“養(yǎng)老難”、小孩教育問(wèn)題突出，因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，社會(huì)工作以培訓(xùn)助力婦女發(fā)展產(chǎn)業(yè),拓展婦女參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑。一是培育新型合作互助組織,二是扶持鄉(xiāng)村女能人創(chuàng)業(yè),吸納更多有條件的婦女就業(yè)。

九、結(jié)論

自南京市江寧區(qū)“三微”工程2018年啟動(dòng)實(shí)施，以社會(huì)工作專業(yè)力量作為城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)村社區(qū)在振興發(fā)展路徑上的生力軍。通過(guò)“三微”工程城鄉(xiāng)二元一體化建設(shè)，在轄域范圍內(nèi)已經(jīng)構(gòu)建起一些城鄉(xiāng)二元三級(jí)統(tǒng)籌發(fā)展的示范性平臺(tái)，促使鄉(xiāng)村社區(qū)同城鎮(zhèn)社區(qū)共同發(fā)展，拓展了在城市化發(fā)展道路中獨(dú)特的鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑。

（1）共治創(chuàng)新 助力振興?！叭ⅰ惫こ讨饕性谏鐓^(qū)服務(wù)、社區(qū)治理、社區(qū)發(fā)展和社區(qū)環(huán)境四方面。社區(qū)治理方面著重社區(qū)制度和社區(qū)規(guī)劃創(chuàng)新；社區(qū)服務(wù)方面加大對(duì)特殊人群服務(wù)的關(guān)注和投入，改善政務(wù)服務(wù)和公益服務(wù)；社區(qū)發(fā)展方面落實(shí)扶貧就業(yè)計(jì)劃，挖掘鄉(xiāng)村特色資源創(chuàng)建鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)；社區(qū)環(huán)境方面完善基礎(chǔ)設(shè)施，整改社區(qū)活動(dòng)違規(guī)行為。

（2）二元三級(jí) 精準(zhǔn)幫扶。“三微”工程致力于打造江寧區(qū)的區(qū)街村三級(jí)項(xiàng)目體系統(tǒng)一建設(shè)、相互借鑒的基本格局。構(gòu)建“1+20+201”區(qū)街村三級(jí)項(xiàng)目體系。其中相對(duì)落后鄉(xiāng)村，由區(qū)街村三級(jí)行政體系牽頭，由轄區(qū)內(nèi)社會(huì)組織等專業(yè)社會(huì)工作力量調(diào)研設(shè)計(jì)相關(guān)項(xiàng)目，由區(qū)委研究室在全區(qū)范圍內(nèi)精準(zhǔn)幫扶，聯(lián)合社區(qū)、社區(qū)工作者等服務(wù)區(qū)域內(nèi)群眾，最終由三級(jí)行政部門聯(lián)合第三方社會(huì)工作專業(yè)力量進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村民生項(xiàng)目的全面落實(shí)。

（3）靶向聚焦 資源下沉?！叭ⅰ惫こ淘趯?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實(shí)踐中，以微小資源，靶向聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展的民生痛點(diǎn)。按照靶向聚焦的精準(zhǔn)發(fā)展策略，以鄉(xiāng)村振興發(fā)展為重要支撐，由基層發(fā)起號(hào)召，其他組織積極響應(yīng)參與助力，將全區(qū)優(yōu)質(zhì)資源下沉到第一線，條塊聯(lián)動(dòng)，幫助群眾足不出戶解決困難，促進(jìn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展。

（4）聚焦鄉(xiāng)村 凝心聚力?！叭ⅰ币言卩l(xiāng)村青老年服務(wù)、綜合志愿服務(wù)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、地?cái)偨?jīng)濟(jì)升級(jí)改造等方面進(jìn)行了全面的改造，既打造人居環(huán)境的外部美，又兼顧生活質(zhì)量的內(nèi)在美。自上而下和自下而上相結(jié)合，提高群眾參與積極性，培養(yǎng)主人翁意識(shí)，共同建設(shè)家鄉(xiāng)?？傊叭ⅰ碧嵘肃l(xiāng)村居民的社區(qū)歸屬感，使社區(qū)更有凝聚力，為下一步鄉(xiāng)村振興發(fā)展，提供了內(nèi)生的力量，不斷滿足新需求，迎接新挑戰(zhàn)。