吳軍民 李丹妃

一、問題的提出

2019年10月，黨的十九屆四中全會提出要“加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序?！?021 年3 月，“十四五”規(guī)劃綱要強調(diào)要“積極引導社會力量參與基層治理。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，全面激發(fā)基層社會治理活力。”2021年7月，中共中央、國務院出臺的《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》明確指出要“培育扶持基層公益性、服務性、互助性社會組織”“完善基層志愿服務制度，大力開展鄰里互助服務和互動交流活動，更好滿足群眾需求?！痹邳h和政府的指導下，青年參與助殘公益行動蔚然成風。截至2021年，中國青年志愿服務項目大賽暨志愿服務交流會共評選出了770 多個全國優(yōu)秀助殘志愿服務項目，牽動了全國3000 余個項目參賽參展，帶動青年志愿者參與服務達75余萬人次，為基層提供培育、支持的專項助殘資金達850余萬元，培育形成了來源廣泛、類型多樣的青年志愿者助殘公益項目體系。[1]青年助殘公益行動以社會化的方式參與新時代基層社會治理，彌補了政府公共服務的不足，滿足了殘疾人的多樣化需求，契合了黨中央提出的“構(gòu)建基層社會治理新格局”，實現(xiàn)“建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”的戰(zhàn)略目標要求。

伴隨著青年助殘公益行動在實踐中的廣泛開展，學術(shù)界有關(guān)青年助殘公益行動的研究也取得了豐碩成果。不過，關(guān)于青年助殘公益行動與基層社會治理間的關(guān)系，學術(shù)界尚存在廣泛爭論。一些研究者認為，青年助殘行動就是一種具有公益慈善屬性的行為，它與基層社會治理分屬不同的社會系統(tǒng)。[2]比如，康世友認為，殘疾人一直是慈善活動的主要服務對象，為殘疾人群體服務的慈善項目也在不斷開發(fā)，慈善在殘疾人事業(yè)建設(shè)中的作用越來越突出，慈善力量與殘疾人服務有著天然的關(guān)聯(lián)，這種關(guān)聯(lián)本身就是公益慈善內(nèi)在規(guī)律的體現(xiàn)。[3]王振耀等認為現(xiàn)代慈善事業(yè)包含了以服務老人、兒童、殘疾人為主的各類服務業(yè)，現(xiàn)代慈善事業(yè)與國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)之間存在著互為依托的社會聯(lián)系，是推進國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的根本內(nèi)容。[4]另一些研究者則認為，助殘公益行動即便與基層社會治理有所關(guān)聯(lián)，但這種關(guān)聯(lián)也僅是一種衍生行動效應。[5]比如，趙定東等從志愿者和志愿組織兩個主體出發(fā)，發(fā)現(xiàn)志愿服務推進基層社會治理的方式已從運動化、短期化向常態(tài)化、系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變，其服務的對象不僅涵蓋了特殊群體和邊緣群體，還涵蓋了殘疾人在內(nèi)的弱勢群體，通過為殘疾人提供針對性的社會服務，從而促進他們正常融入社會。[6]黃小汀發(fā)現(xiàn)青年志愿組織參與社會治理的領(lǐng)域在持續(xù)擴大，除了為老人、小孩、青少年、優(yōu)撫對象、特困群體提供志愿服務之外，還為殘障群體提供志愿服務。[7]

從上述爭論來看，雖然學者們對青年助殘公益行動有一定的研究，但均不同程度地將青年助殘公益行動與基層社會治理割裂開來，要么將其作為慈善事業(yè)參與基層社會治理的一個基本組成部分，要么將其作為基層社會治理的一種衍生行動。在其研究中也不同程度地忽視了共同愿景機制、志愿機制和資源整合機制在基層社會治理當中的作用。在本文的研究中，青年助殘公益行動就是基層社會治理的重要表現(xiàn)，其通過各種橋梁機制對新時代基層社會治理發(fā)揮著重要的作用。本文共分為四個部分進行闡述，首先對相關(guān)的文獻進行回顧，其次重點闡述青年助殘公益行動的現(xiàn)狀及對基層社會治理的作用，再次簡要描述當前青年助殘公益行動在實踐中的困境，最后針對性地提出一些建議和措施。

二、文獻回顧

在公益行動與基層社會治理的關(guān)系問題上，學術(shù)界均不同層次地關(guān)注到了共同愿景機制、志愿機制和資源整合機制在公益行動參與基層社會治理中的橋梁作用。公益行動所秉持的互助、友愛等價值理念，與“共建共治共享”社會治理理念是一脈相承、相通相融的。[8]繆其克等亦認為價值觀與信念對人們參與志愿服務有著強大的吸引力，如信奉人道主義的執(zhí)行官會更熱心參與社區(qū)事務；在利他主義的宗教價值觀影響下，將會鼓勵親社會的志愿服務行為。[9]劉豪興等研究發(fā)現(xiàn)，黨員通過志愿服務參與基層社會治理實際上是共產(chǎn)黨的一種優(yōu)秀的傳統(tǒng)，依靠通過黨員志愿服務可以彰顯道德理想的力量。[10]畢娟從微觀治理的角度發(fā)現(xiàn)了基層社會黨員志愿服務的動力基礎(chǔ)和理論依據(jù)是黨員和志愿者有著共同的道德理想。[11]匡婕指出慈善已成為當代社會治理的重要參與力量，其不僅僅體現(xiàn)了原始道德意義上的個體最高的善，還包括了個人理想與公民意識成熟而帶來的關(guān)心社會事業(yè)、參與社會治理的現(xiàn)代人的理性訴求。[12]歐陽武認為慈善組織不僅在扶弱濟貧的道義考量下對弱勢群體進行撫慰傷痛，慈善組織在更高層次上還蘊藏著重構(gòu)共同體的巨大力量，即以一種“人人付出、人人受益”的方式來強化共同應對社會傷痛和風險的能力。[13]楊燕等提出大學生作為青年志愿者當中重要的組成部分，對志愿服務越來越認同，他們希望自己能夠通過志愿服務來實現(xiàn)自我價值，并達到“助人自助”的雙贏局面。[14]王彥東等認為我國自古就有撫恤孤老、扶危助困的優(yōu)良傳統(tǒng)，傳統(tǒng)治道中也蘊含著豐富的民本主義情結(jié)。志愿服務既是對中華民族傳統(tǒng)美德的傳承和發(fā)揚，也充分體現(xiàn)了傳統(tǒng)美德與現(xiàn)代文明的完美融合。[15]

組織或者個人正是通過自愿奉獻自己的精力與時間來為整個社會提供各種志愿服務，從而促進社會進步乃至全人類的發(fā)展。[16]布什認為，慈善組織可以在志愿部門自身的傳統(tǒng)中找到比私營部門行政理論和實踐中固有的以競爭為基礎(chǔ)的管理方式更為合適的行政價值觀。[17]賈斯汀·戴維斯通過對志愿服務的研究指出，主動參與，出于善意的幫助他人是志愿服務其中的一種類型。[18]金晶同樣也將志愿者組織進行分類研究，其中不具有官方行為的志愿者組織就是通過基層志愿者個人意愿和籌備自發(fā)組織并且發(fā)展起來的。[19]李海民認為志愿服務在創(chuàng)新社會治理中發(fā)揮著重要的作用，并指出志愿服務中的社會機制是一個根本的機制形式，其基本要求就是要自愿、無償、公益。[20]李嚴昌繼續(xù)指出在現(xiàn)代社會三大治理機制中，志愿機制是政府機制和市場機制的有效補充，在志愿機制作用下的志愿服務集中反映了社會自治力量的發(fā)育成熟程度和社會治理水平。[21]此外，公益組織能夠整合分散的民間資源，并根據(jù)社會的實際需要進行再次分配，從而最大限度地提高基層社會治理的效率。[22]大衛(wèi)·梅爾澤指出：“當災難發(fā)生時，志愿者能夠迅速被調(diào)動起來，以幫助他人和社區(qū)是至關(guān)重要的?！盵23]王名等指出社會公益組織將原本產(chǎn)權(quán)明晰的社會財富、技術(shù)、空間等資源經(jīng)過“加工過濾”，形成了權(quán)屬相對不太明晰而備受社會關(guān)注的公益產(chǎn)品。[24]段林毅指出新時期要將慈善事業(yè)培育成社會治理的創(chuàng)新主體，就要重點發(fā)揮慈善調(diào)節(jié)社會再次分配、增進社會福祉等治理功能。[25]夏佳認為當發(fā)生自然災害時，民間慈善組織能夠及時組織號召企業(yè)和群眾捐款救援，在救助活動中發(fā)揮巨大的作用。[26]李小波等指出公益行動在參與基層社會治理的過程中，通過對人力、物力、財力、信息等資源進行有效整合，可以推動各種資源的合理流動與優(yōu)化配置。[27]尼娜指出慈善基金會在新型社會治理格局中起著獨特作用，其可以有效連接整合各種資源、優(yōu)化內(nèi)外部治理機制、對公益資本進行有效配置和運作，實現(xiàn)社會資源共享及達到影響力增強的效果。[28]周如南指出在基層社會治理過程中，在政府失靈和市場失靈的情況下，慈善事業(yè)能夠?qū)ι鐣敻贿M行第三次分配。[29]

綜上所述，近年來國內(nèi)外學術(shù)界在公益行動與基層社會治理的關(guān)系問題上給予了普遍關(guān)注，研究認為共同愿景機制、志愿機制和資源整合機制在公益行動參與基層社會治理中發(fā)揮著不同層次的推動作用。既有研究為本文提供了極大的啟發(fā)，本文認為共同愿景機制、志愿機制和資源整合機制是一種耦合關(guān)系，三種機制在青年助殘公益行動參與基層社會治理中發(fā)揮著協(xié)同的作用。

三、青年助殘公益行動現(xiàn)狀及其在基層社會治理中的作用

青年助殘公益行動是指以青年組織或個人為主向殘疾群體捐贈財物、時間、精力和知識等的活動。組織開展青年助殘公益行動，體現(xiàn)了青年助殘組織和青年個人助人為樂的高貴品質(zhì)和主動關(guān)心公益事業(yè)、勇于承擔社會責任、為社會無私奉獻的精神風貌。青年助殘公益行動作為基層社會治理的重要形式，在加強基層社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面發(fā)揮著重要的作用。

（一）青年助殘公益行動的現(xiàn)狀

黨的十五大報告提出:“進一步擴大社會主義民主,健全社會主義法制,依法治國,建設(shè)社會主義法治國家?！秉h的十九大報告進一步指出：“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平……加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！鼻嗄曛鷼埞嫘袆釉诖吮尘跋乱苍絹碓节呄蚍ㄖ位?002年，團中央和中國殘聯(lián)就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展“百萬青年志愿者助殘行動”的通知》，對助殘行動的目標、任務以及要求都做了具體的規(guī)定。2010年，中央文明辦、共青團中央等八個部門共同發(fā)布了《關(guān)于加強志愿助殘工作的意見》，提出繼續(xù)充實和完善青年志愿助殘的形式和內(nèi)容，切實強化青年志愿助殘陽光行動的組織和領(lǐng)導，加強管理和培訓等內(nèi)容。2016年通過的《中華人民共和國慈善法》為保護慈善組織、捐贈人、志愿者、受益人等慈善活動參與者的合法權(quán)益提供了法律保障。2017 年，國務院印發(fā)的《志愿服務條例》為志愿者、志愿服務組織、志愿服務對象的合法權(quán)益提供了法律保障，對包括青年助殘公益行動在內(nèi)的志愿服務進行了規(guī)范。在國家相關(guān)法規(guī)的推動下，形式多樣的青年助殘公益行動在全國各地蓬勃發(fā)展起來，如太原市英輝豐源食品有限公司作為山西省青年志愿者“陽光行動”助殘進社區(qū)志愿服務隊當中的一家助殘企業(yè)，為就近居住、在就業(yè)年齡段，且具有勞動能力的殘疾人士提供專題定向創(chuàng)業(yè)培訓，并免費為殘疾人士提供全套直銷點用具等。[30]福建師范大學體育科學學院Bridge 體育助殘志愿服務隊通過開展各類殘疾人體育賽事、日常健身指導、殘健融合活動等公益服務，幫助殘疾人通過體育鍛煉實現(xiàn)自身價值。[31]獲得首屆中國青年志愿服務助殘項目大賽銀獎的銅陵市彩虹志愿者協(xié)會每逢節(jié)假日都會組織志愿者前往生活困難、行動不便的殘障人士家中，為他們送日常生活用品，打掃衛(wèi)生，陪他們讀報紙、聊天，同時陪伴腦癱、智障、自閉癥殘疾兒童開展多種活動。[32]90后輪椅青年蔡璐在微信上組建了一個“‘如你’工銀殘公益相親群”，用愛心搭起一座“鵲橋”，讓許多殘疾人有了交友的平臺。[33]

此外，青年助殘公益行動也越來越趨向?qū)I(yè)化。這主要表現(xiàn)在，一是建立了比較穩(wěn)定的青年助殘公益服務隊伍。以青年助殘公益組織為依托，在助殘公益服務隊伍的建構(gòu)上，一般都有比較嚴格的考核程序，力爭挑選到優(yōu)秀的青年公益服務人員。從當前各助殘公益組織來看，尤其以優(yōu)秀共青團員和青年黨員居多，這是因為，共青團員和青年黨員有較強的服務意識、組織觀念和奉獻精神，更能持續(xù)穩(wěn)定地提供公益服務。二是具有一定的助殘資金保障。青年助殘公益行動的資金來源不僅有政府的專項助殘財政撥款，還有國際社會團體、企業(yè)、商社及個人捐贈和贊助的各種“助殘公益基金”，以及一些相關(guān)的賽會獎金和自籌資金等。三是建立了專業(yè)的助殘公益服務基地。在相關(guān)部門的指導下，將全國各地助殘公益事業(yè)比較專業(yè)或效益突出的單位、組織和企業(yè)作為助殘公益服務基地，基地不僅組織青年人開展各項助殘公益行動，還承擔了青年助殘志愿者的培訓工作等。此外，青年助殘公益行動實行了助殘公益項目的專業(yè)化運作。如在第二屆和第三屆中國青年志愿服務項目大賽中，涵蓋聾啞、肢體殘疾等類別的205 個項目中，其中85%以上的參賽項目都配有專門的助殘團隊，項目對于不同類別的殘疾青少年，還都有相關(guān)的科學理論做指導，并總結(jié)出了許多行之有效的助殘方法。[34]

（二）青年助殘公益行動在基層社會治理中的作用

保障殘疾人的基本權(quán)益、為殘疾人平等參與社會生活創(chuàng)造條件，這不僅僅是政府的責任，亦是全社會應當履行的義務。青年助殘公益行動在共同愿景機制、志愿機制和資源整合機制的協(xié)同驅(qū)動下，很好地滿足了基層殘疾人的公共服務需求，彌補了政府和市場在基層社會治理方面的不足。

1.青年助殘公益行動以共同愿景為導向，豐富了新時代基層社會治理理念

以人民為中心是基層社會治理的本質(zhì)要求。馬克思始終堅持以人為核心的觀點，他指出“我們的出發(fā)點是從事實際活動的人”。[35]他強調(diào)要關(guān)心、重視和尊重他人，要公平公正地對待每一位社會成員。關(guān)愛他人、扶弱助殘也一直是中華民族的傳統(tǒng)美德，習近平總書記對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有高度的自覺和自信，他多次強調(diào)要認真汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華和道德精髓，深入挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時代價值。青年助殘公益行動秉持馬克思以人為本的理念，傳承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，豐富了新時代基層社會治理理念。一方面，青年助殘公益行動弘揚了互助友愛的人道主義精神。青年助殘公益行動通過各種助殘公益組織向殘疾人捐款捐物，并根據(jù)殘疾人的實際需要提供各種各樣的公共服務，幫助那些無力自行擺脫困境的殘疾人從困境中走出來，迎接新的美好生活。這種“善”與“愛”充分展現(xiàn)了新時代青年無私奉獻、樂于助人的精神風貌，在全社會營造了一種尊重殘疾人、關(guān)愛殘疾人、支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好氛圍，激勵著越來越多的青年人參與其中。不僅如此，青年助殘公益行動還倡導了一種良好的社會人際關(guān)系。人不可能排除于社會而存在，一個良好的社會，應該是一個與他人、與社會形態(tài)結(jié)為一體，人人參與交往的社會。殘疾人因為身體障礙的原因，有著一定的自卑心理，不愿意與其他人進行交往，有的甚至把自己完全地封閉起來，杜絕與外界的溝通與交流。很顯然，這種自暴自棄、自我隔離的狀態(tài)是非常不利于殘疾人自身發(fā)展的。而青年助殘公益行動將社會的光和熱帶給了殘疾人，用他們的關(guān)愛溫暖著殘疾人。通過青年助殘公益行動的持續(xù)開展，殘疾人在與廣大青年愛心人士的交往中也敞開了自己的心扉，找到了自己生命的價值，樹立了對生活的自信。有的殘疾人甚至還主動加入到助殘公益行動之中，用自己的愛去溫暖更多的殘疾群體，不斷傳遞著互助友愛的精神理念。另一方面，青年助殘公益行動維護了社會的公平與正義。殘疾人作為社會當中的平等一員，他們也希望和普通人一樣平等參與到社會生活之中，從而改善自己的生存環(huán)境，并實現(xiàn)自己的理想與價值。但現(xiàn)實生活中，并不完善的無障礙環(huán)境讓部分殘疾人無法獨立地從家門走向社會，普通人異樣的眼光也讓殘疾人對參與社會生活望而卻步，還有那些在工作、學習當中的隱性歧視更是嚴重挫傷了殘疾人的積極性。青年助殘公益行動以維護社會公平正義為共同使命，督促相關(guān)部門不斷完善殘疾人相關(guān)的政策措施。同時，通過開設(shè)普法維權(quán)公益講堂、公益法律援助等方式幫助殘疾人進行維權(quán)，保障殘疾人的合法權(quán)益。眾多的青年志愿者還充當了殘疾人的腿、殘疾人的眼、殘疾人的耳，協(xié)助殘疾人參加各種文體活動，推動殘疾人融合發(fā)展。

2.青年助殘公益行動以志愿機制為動力，優(yōu)化了新時代基層社會治理格局

習近平總書記指出，“中國青年志愿者事業(yè)是我們黨領(lǐng)導的共青團在新的歷史條件下創(chuàng)新工作領(lǐng)域、服務社會需求的一大創(chuàng)舉”。[36]青年助殘公益行動通過廣大青年人志愿奉獻自己的時間、精力和知識而參與到基層社會治理之中來，這種在“志愿機制”推動下而廣泛開展的青年助殘公益行動優(yōu)化了新時代基層社會治理格局，拓寬了青年人參與基層社會治理的范圍與途徑。一方面，青年助殘公益行動優(yōu)化了基層社會治理參與方式。助殘一直都是基層社會治理的重點，也是難點。為此，黨和國家為殘疾人構(gòu)建了普惠與特惠相結(jié)合的基本公共服務和社會保障體系，這在一定程度上解決了殘疾人的基本生產(chǎn)和生活問題。但是，隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，殘疾人對美好生活的需要也開始從物質(zhì)層面逐漸過渡到精神與服務層面。僅僅依靠政府的力量已很難滿足殘疾人的現(xiàn)實需求，同時，殘疾人的公共需求也無法通過市場獲得有效供給。而通過青年助殘公益行動很好地彌補了政府和市場在殘疾人公共服務方面的不足，廣大青年學生、在職青年、無職業(yè)青年可以靈活利用自己的閑暇時間，自覺自愿地為殘疾人服務。另一方面，青年助殘公益行動優(yōu)化了基層社會治理模式。不同區(qū)域、不同性質(zhì)的青年助殘公益行動主體通過自覺溝通與聯(lián)系，達成了全新的平等協(xié)商、合作互動的基層社會治理模式。政府、市場與社會力量之間，政府與社會力量、市場與社會力量以及各種社會性助殘公益組織內(nèi)部之間所構(gòu)建的多領(lǐng)域、交叉式、多樣化的合作模式突破了各主體間獨立行動的碎片化狀態(tài)。在此合作模式當中，各助殘公益行動主體不僅能平等地參與其中，平等地表達自己的觀點，還能根據(jù)各主體的特點，選擇最佳的助殘公益行動方式，并且在很多時候能夠根據(jù)殘疾人的實際情況創(chuàng)造出具有針對性的多元合作助殘方式，彌補了單一主體在助殘行動過程中的思維定式局限，達到了優(yōu)勢互補的善治狀態(tài)。

3.青年助殘公益行動以資源整合為手段，提升了新時代基層社會治理水平

青年助殘公益行動通過助殘公益組織等將所有可利用的資源整合為公益資源，進而形成強大的資源動能，推動提升了基層社會治理的水平。首先，青年助殘公益行動通過整合社會資源，能夠提高殘疾人矛盾糾紛的化解能力。殘疾人作為弱勢群體當中的弱勢群體，其合法權(quán)益更易受到侵害，同時由于其特殊的身體障礙，對其矛盾糾紛的處理也提出了更高的要求。青年助殘公益行動通過整合相關(guān)的人力和物力，能夠及時、準確地收集到殘疾人矛盾糾紛爆發(fā)的根源信息，助力矛盾糾紛的快速化解。不僅如此，知法、懂法的青年殘疾人士也踴躍加入助殘公益行動之中，他們能夠通過手語等特殊方式與糾紛當事人進行順暢地溝通，從而大大提升了矛盾糾紛化解的效率。其次，青年助殘公益行動通過整合社會資源，能夠提升針對殘疾群體的各項民生服務能力。如在教育方面，青年助殘公益行動通過上門支教、課業(yè)輔導等，能夠為那些因為身體原因而不能接受正常教育的殘疾青少年打開一扇通往知識世界的大窗。同時，通過組織開展融合教育、綜合素養(yǎng)提升計劃等，能夠?qū)埣睬嗌倌赀M行集中教育，幫助殘疾學生提升學習興趣和能力，推動殘健融合教育的發(fā)展。在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，青年助殘公益行動不僅能通過專業(yè)助殘公益平臺調(diào)查了解殘疾人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，并及時將企業(yè)用工信息分享給需要的殘疾人。同時，還能通過線上線下為殘疾人提供各種技能培訓、招聘會、創(chuàng)業(yè)孵化服務等，幫助殘疾人學習就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，增強殘疾人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。在康復服務方面，青年助殘公益行動通過整合各地區(qū)、各行各業(yè)的青年康復工作人員、相關(guān)學生等資源，能夠為殘疾人提供多樣化的康復服務，從而提升基層殘疾人的康復能力。此外，青年助殘公益行動在幫助殘疾人提升抵御風險的能力方面也發(fā)揮著重要作用，如在面臨自然災害、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件時，助殘公益基金會通過開通專門的助殘捐贈通道，能夠積極動員社會募捐，為殘疾群體提供必要的資金和物資。同時，專業(yè)的青年助殘公益組織及其青年志愿者能夠為突發(fā)事件中的殘疾群體提供緊急救援、心理危機干預等，從而降低突發(fā)事件給殘疾人帶來的嚴重危害。

四、基層社會治理中的青年助殘公益行動困境

青年助殘公益行動作為基層社會治理的重要組成部分，在滿足殘疾人需求、推動殘疾人融合發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的作用。與此同時，青年助殘公益行動在參與基層社會治理的過程中也存在綜合治理素養(yǎng)不足、活動管理不規(guī)范等“志愿失靈”的現(xiàn)象。

（一）青年助殘公益行動與基層社會治理關(guān)系的認識偏差

從目前青年助殘公益行動的組織情況來看，大多數(shù)仍然是由各級部門組織的青年志愿者隊伍來發(fā)動，雖然在黨的領(lǐng)導下成立了各種類型的青年助殘公益組織，但青年助殘公益行動還未引起社會的廣泛關(guān)注，特別是眾多的青年群體對青年助殘公益行動與基層社會治理之間的關(guān)系缺乏正確的認識，導致其活動參與較被動。這一方面表現(xiàn)為對青年助殘公益行動缺乏正確的認識。長期以來，助殘公益行動一直摻雜在慈善活動當中，或者作為一種衍生行動出現(xiàn)在基層社會治理當中，不論是在國家政策導向方面，還是在學校教育及媒體宣傳方面，都很少將青年助殘公益作為一項獨立的主體行動進行廣泛宣傳。這就使得很多青年人對助殘公益行動缺乏正確的了解，認為助殘公益服務參與基層社會治理只是為了減輕殘聯(lián)等專職工作人員的壓力，把青年志愿者看成是“廉價勞動力”。[37]這在很大程度上影響了廣大青年人的參與熱情。另一方面表現(xiàn)為對青年助殘公益服務對象缺乏正確的認識。一直以來，人們對于殘疾人就存在著片面的認識，少數(shù)人甚至用一種異樣的眼光去看待殘疾人，更不用說去為殘疾人做一些力所能及的事情了。當然，有些青年人將殘疾人看成是一個值得同情的弱勢群體而給予必要的輔助服務，但在服務的過程中卻片面地將其當成是一種單方面的給予，在與服務對象的相處過程中，呈現(xiàn)出“服從化”的相處模式，[38]忽視了殘疾人亦是基層社會治理當中的重要主體。

（二）青年助殘行動者的綜合治理素養(yǎng)不足

在青年助殘公益行動開展的過程中，也會出現(xiàn)一些好心辦不了事，甚至好心辦壞事的現(xiàn)象，之所以會出現(xiàn)這些現(xiàn)象，主要原因在于當前我國青年志愿者的綜治素養(yǎng)不足。一是沒有確立科學的助殘服務理念。在助殘公益行動中，青年志愿者往往只關(guān)注殘疾人自身的生理缺陷，不自覺地把自己的感受和觀點強加到殘疾人身上，忽視了殘疾人希望自己能夠獨立生活的勇氣和毅力。例如對于腿腳不方便的服務對象碰到上下車的情況，青年志愿者總想著要去背他，而沒有想過服務對象完全可以自己完成，只是慢一點而已。二是專業(yè)技能不足。青年助殘公益行動區(qū)別于其他公益行動的一個最大特點就是其服務對象的特殊性，它是一項專門針對殘疾人的公益服務，而每個殘疾人由于生理障礙不同所需的服務也是不同的，他們需要專業(yè)的助殘服務，甚至是高技能的助殘服務。從目前的青年助殘志愿者情況來看，絕大多數(shù)來源于在校生，或者是其他行業(yè)的青年愛心人士，他們很少甚至從未受過專業(yè)的助殘學習或培訓，完全憑著一股熱心而加入到助殘公益行動之中。由于缺乏相關(guān)的專業(yè)技能、康復技能等，絕大多數(shù)青年志愿者只能做一些簡單的幫扶工作。有的青年志愿者雖然有比較成熟的助殘專業(yè)知識，但由于缺乏實踐的操作鍛煉，導致在助殘的過程中出現(xiàn)適得其反的現(xiàn)象。三是助殘服務內(nèi)容單一。隨著人們生活水平的提高，殘疾人對助殘服務的要求不再停留于基本的溫飽水平，而是期望更高品質(zhì)的、更多樣化的社會服務。[39]然而，在具體的實踐中，青年助殘公益行動的服務供給卻很單一，還停留在傳統(tǒng)生存型服務供給內(nèi)容上，不僅無法回應殘疾人的個性化需求，也跟不上殘疾人自我發(fā)展的需要。

（三）青年助殘公益行動管理不規(guī)范

所有參與青年助殘公益行動的志愿者，特別是助殘公益組織的創(chuàng)辦人和領(lǐng)導人都是有著強烈助殘情懷和奉獻精神的青年人，他們都秉持著一顆虔誠的愛心，希望通過自己的努力，為殘疾人士提供一些力所能及的服務。但是，助殘公益行動作為一項有組織、有目標的社會公益活動，并不是組織者憑著一腔熱情就能做好的。從目前青年助殘公益行動的開展情況來看，雖然取得了一定的成效，但助殘公益活動“重服務輕管理”的觀念和思維方式，導致青年助殘公益行動運行效率低下。這主要表現(xiàn)在，一是對青年助殘志愿者缺乏統(tǒng)一的注冊登記和人事檔案管理。青年助殘志愿者服務注冊登記還沒有全國統(tǒng)一的標準，對青年志愿者的特長與需求缺乏準確的了解，因此也很難根據(jù)每個青年志愿者的具體情況進行合理地分類管理。同時，對于青年志愿者的成長、工作變動等情況亦缺乏必要的登記管理，這不僅影響了青年志愿者自身才能的發(fā)揮，也不利于專項助殘公益行動的高效展開。二是青年助殘公益行動供需不匹配。青年助殘公益行動在資源整合上缺乏規(guī)范管理，長期以來，大量的助殘公益項目苦于找不到資源支持，而資助方卻抱怨找不到合適的公益項目來資助，但在應急性助殘公益行動中，又往往出現(xiàn)盲目捐贈、資源大量堆集的情況。此外，由于殘疾人所在的區(qū)域、地理位置以及家庭經(jīng)濟情況等不同，對助殘公益服務的需求也會存在較大的差別。但在現(xiàn)實中，很多青年助殘公益組織在缺乏必要調(diào)查的情況下就盲目地開展行動，導致青年助殘公益行動出現(xiàn)形式化的低效運作。三是對青年助殘公益行動缺乏必要的評價管理。目前青年助殘公益行動正在發(fā)展之中，各種助殘公益組織也在逐步探索階段，對于助殘公益組織，更加注重其是否組織開展了常規(guī)性的助殘行動，以及組織開展的頻率如何，而對于組織開展的助殘服務質(zhì)量，尚未建立科學、規(guī)范的評估管理體系。同時，對青年志愿者的助殘服務評價管理也比較欠缺，助殘服務不同于其他的公益服務，不僅需要專業(yè)的技能，還需要青年志愿者給予更多的時間和精力，以及投入更多的愛心、耐心和責任心。因此，現(xiàn)實中有的青年志愿者雖然參與了助殘公益行動，但是在服務的過程中出現(xiàn)了工作熱情減退、服務態(tài)度冷淡等消極情況，這大大影響了青年助殘公益行動的效果。

五、提升青年助殘公益行動社會治理效應的實踐路徑

要提升青年助殘公益行動的效果，充分發(fā)揮青年助殘公益行動在新時代基層社會治理中的作用，就必須破解青年助殘公益行動的現(xiàn)實困境，激發(fā)青年群體參與助殘公益行動的熱情，提升青年志愿者的專業(yè)技能，強化青年助殘公益資源的管理等。

（一）強化公益慈善宣傳，營造濃厚助殘公益行動氛圍

要激發(fā)青年群體參與殘疾人治理公益行動的熱情，就必須加強對助殘公益事業(yè)的宣傳，讓互助、友愛的價值理念深入人心，通過構(gòu)筑“共治共建共享”的理想信念吸納青年人的廣泛參與。這就要求，一是黨和政府深化助殘宣傳工作。黨和政府應將助殘融入治國理政大局，將助殘事業(yè)發(fā)展作為體現(xiàn)我國人權(quán)事業(yè)進步、“以人民為中心”的治國理政導向高度，強化助殘宣傳工作的制度性建設(shè)，用制度性文件來引導各級部門出臺助殘宣傳工作的配套措施，以擴大助殘宣傳工作的影響力，為全國的助殘宣傳工作提供政策支持與依據(jù)。例如，云南省2019 年7 月由省委宣傳部和省殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步加強云南省殘疾人事業(yè)宣傳工作的通知》，在全省產(chǎn)生了強烈的反響，激發(fā)了社會各界對殘疾人的關(guān)心。同時，各級黨委宣傳部、網(wǎng)信辦等思想宣傳部門應高度重視資源整合，努力建立多元聯(lián)動的網(wǎng)絡化行動體系，構(gòu)建助殘思想宣傳工作大格局。各級殘聯(lián)要站穩(wěn)立場、表明觀點，緊跟時代脈搏，與正面、健康的社會熱潮同方向、同節(jié)奏，做好助殘宣傳工作。二是新聞媒體增強助殘宣傳力度。廣大新聞媒體工作者應增強自身的社會責任感，通過深入基層專題采訪和廣泛的社會調(diào)查，用真實的鏡頭和文字記錄下助殘公益行動中的動人故事和感人瞬間，支持、肯定、贊揚那些投身于助殘公益行動的志愿者們，在全社會營造一種濃厚的助殘公益行動氛圍。同時，新聞媒體還應善于抓住殘疾群體的聲音，這個群體的聲音往往能牽動著社會敏感的神經(jīng)，讓人們更加深刻地了解殘疾人的需求，體會到殘疾人不同于常人的辛酸與苦楚，從而激發(fā)起內(nèi)心的關(guān)愛。此外，新聞媒體宣傳的形式也是非常重要的，除了加大電視、報紙、廣播等傳統(tǒng)媒體對助殘事業(yè)的宣傳之外，還應迎合青年人的使用偏好，通過微信、微博、抖音、直播等新興媒體，充分報道青年志愿者積極參與的助殘“陽光行動”、助殘日青年公益行動等，并對優(yōu)秀的助殘公益項目、助殘公益事件和青年助殘志愿者進行推送報道，以擴大助殘公益行動的影響力，倡導全社會，特別是青年人關(guān)心殘疾人、幫助殘疾人。三是學校深化助殘宣傳力度。在參與助殘公益行動的青年志愿者中，有絕大部分來源于在校學生。因此，學校應深化助殘宣傳策劃，充分利用校園宣傳欄、海報、論壇、公眾號等方式宣傳助殘公益精神。同時，可適當將青年助殘公益行動納入思想政治教育教學計劃中，通過課程宣講、課程實踐等培養(yǎng)學生養(yǎng)成關(guān)注殘疾人、幫助殘疾人的良好品德。此外，學校團委作為青年公益行動的直接管理者，應布廣織密宣傳渠道，通過學校團委、院系分團委、班級團支部多層次開展助殘宣傳工作，力爭通過對助殘文化的宣傳激發(fā)青年學生的參與熱情。

（二）優(yōu)化助殘技能培訓，增強青年助殘公益自治能力

要提高青年助殘公益行動的自治能力，就必須加強對青年志愿者的技能培訓，提升其自主參與基層社會治理的綜合素養(yǎng)。具體可從以下方面努力：一是優(yōu)化培訓內(nèi)容。在常規(guī)的助殘公益行動注意事項，與殘疾人溝通要領(lǐng)，有關(guān)輪椅、盲杖、助聽器等殘疾人輔具器具的操作，促進殘疾人康復基本知識，簡單的手語培訓等內(nèi)容之外，還應根據(jù)新時代殘疾人的實際需要，開發(fā)更多新的培訓內(nèi)容。例如，隨著殘疾人民主意識和人權(quán)意識的提升，殘疾人更加關(guān)注自身的各項權(quán)利是否得到實現(xiàn)。因此，在助殘培訓內(nèi)容上應適應殘疾人發(fā)展的需要，增加與殘疾人相關(guān)的法律政策、殘疾人事業(yè)發(fā)展方面的知識培訓，讓青年志愿者了解殘疾人的發(fā)展現(xiàn)狀，更好地為殘疾人提供服務。此外，在助殘培訓內(nèi)容上還應跟隨時代的步伐，注重各種新興媒體的使用、各種休閑娛樂技能以及與殘疾人相關(guān)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能的培訓，例如現(xiàn)在很多殘疾人在青年助殘公益行動的幫助下，學會了開網(wǎng)店、做微商、制作抖音等。二是豐富助殘培訓方式。助殘培訓不僅僅要滿足殘疾人自身的需要，還要注意青年志愿者的需要，以及助殘培訓的效果。因此，針對不同的青年群體，應采取不同的培訓方式。對于在校青年學生，校團委應充分發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢，不定期地開展助殘培訓。尤其是特殊教育學校團委，更要充分發(fā)揮自身的組織和專業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)各項助殘公益行動的需要，分門別類開展專業(yè)化的助殘培訓。對于社會青年助殘志愿者，主要是通過青年助殘公益組織開展助殘培訓，可以根據(jù)助殘項目開展專題培訓，也可以根據(jù)青年志愿者的實際情況開展常規(guī)型的助殘培訓。此外，在培訓形式上，可以采用線上與線下相結(jié)合的方式。一般來說，志愿者基本知識、殘疾基礎(chǔ)知識等偏向理論性的培訓可以采用線上的形式，甚至可以制作成電子服務手冊，供青年志愿者自行學習。對于導盲、手語、輪椅伴行等一些實踐性較強的助殘技能培訓，可以通過線下的實踐操作進行培訓，從而提升助殘培訓的效果。

（三）完善助殘資源管理，提升青年助殘公益治理水平

加強對助殘公益資源的管理，已成為提升青年助殘公益行動運行效率的當務之急。這就需要從以下幾個方面努力：一是加強青年助殘志愿者的注冊登記管理。這一方面要求進行統(tǒng)一的分類注冊登記管理，主要是根據(jù)助殘志愿者的數(shù)量、特長、可以提供服務的項目等進行分類注冊管理，能有效掌握青年助殘志愿者的具體情況，以便于在開展專項助殘公益行動時能夠及時、高效地分配任務。另一方面還要求對青年志愿者建立人事檔案管理。青年是一個正在發(fā)展中的群體，因此，作為組織單位應及時關(guān)注青年志愿者的實際變動情況，例如個人的綜合素養(yǎng)、工作變動、相關(guān)的培訓經(jīng)歷等，及時將其補充進青年志愿者的個人檔案中，以保持檔案登記與實際情況一致，便于助殘公益行動的高效運轉(zhuǎn)。二是加強全要素對接管理。青年助殘公益行動往往涉及人、財、物等多要素的調(diào)配，如何確保有限的公益資源能夠精準有效地對接服務對象，這就需要加強對各要素的對接管理。這一方面要求相關(guān)組織單位加強對青年助殘公益資源的對接管理，對助殘公益行動進行合理規(guī)劃，并主動向國內(nèi)外政府相關(guān)部門、愛心企業(yè)、愛心個人等發(fā)出邀請，有效對接公益資源。另一方面，應加強助殘服務對象對接管理。組織單位在開展助殘公益行動之前，應通過實際調(diào)查或借助助殘服務平臺等獲得助殘服務對象的實際需求情況，從而實現(xiàn)青年助殘公益行動的精準對接。如湖南藝術(shù)湖湘文化發(fā)展有限公司免費開發(fā)及運行的“湘助殘”APP，助殘單位可以根據(jù)“湘助殘”APP提供的殘疾人服務需求信息及時開展精準服務。三是加強青年助殘公益行動的效果評價管理。一方面應加強對助殘服務組織的量化評估。社會組織的服務效果量化評估，可借鑒心理學中的測量技術(shù)，將服務的幾個內(nèi)容操作化，通過數(shù)據(jù)說明服務的有效性。例如某方面能力的前測、后測，服務過程的滿意度調(diào)查,目標實現(xiàn)情況的評價等。[40]另一方面應加強對青年志愿者的評估反饋。通過建立和完善青年志愿者服務評價管理機制，詳細記錄志愿者提供服務的時間、地點、具體幫扶情況等。特別要注意收集受助對象的服務反饋，受助對象對于青年志愿者的服務效果是最有發(fā)言權(quán)的，通過受助對象的服務評價或組織單位的抽查，可以及時反饋青年志愿者的服務效果，從而督促其不斷完善、進步。