劉中蘭，謝佐琳

（中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）公共管理學(xué)院，武漢 430074）

改革開放以來，絕對貧困不僅成為中國建設(shè)全面小康社會的重要阻礙，而且對國家的長治久安建設(shè)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，大部分絕對貧困發(fā)生在鄉(xiāng)村地區(qū)，因此加強鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)與發(fā)展、緩解城鄉(xiāng)地區(qū)的發(fā)展差距成為亟需解決的問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國人民打響脫貧攻堅戰(zhàn)。2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上莊嚴(yán)宣告，經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，中國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)［1］。

2021年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意見》明確指出：持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。全面推進鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底要依靠鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的根本路徑。因此，厘清鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，分析影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨的困境，探索推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的路徑顯得尤為重要。本研究闡述了產(chǎn)業(yè)振興在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用，并基于當(dāng)前脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析產(chǎn)業(yè)振興面臨的困境，同時提出參考性建議，以期推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

1 產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興是該戰(zhàn)略的五大子系統(tǒng)工程。人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興服務(wù)于產(chǎn)業(yè)振興，而產(chǎn)業(yè)振興推動經(jīng)濟發(fā)展，改善鄉(xiāng)村生活落后現(xiàn)狀，提高群眾消費水平，吸引人才流入，為組織振興提供人才，增強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保意識，保護和發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化。由此可見，各子系統(tǒng)之間相輔相成，任何一方面的缺失都會阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進。鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底是產(chǎn)業(yè)振興的過程，開闊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)供給和需求市場，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的根本措施［2］。

鄉(xiāng)村人才振興為產(chǎn)業(yè)振興提供人才基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開人才的推動。近年來，鄉(xiāng)村衰落與鄉(xiāng)村人才流失有著密不可分的關(guān)系。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》可知，2019年農(nóng)民工總量達(dá)29 077萬人，其中，本地農(nóng)民工11 652萬人，外出農(nóng)民工17 425萬人；從年齡結(jié)構(gòu)來看，40歲及以下農(nóng)民工占比為50.6%，50歲以上農(nóng)民工占比為24.6%；從受教育水平來看，未上過學(xué)的農(nóng)民工占1.0%，小學(xué)文化程度占15.3%，初中文化程度占56.0%，高中文化程度占16.6%，大專及以上占11.1%［3］。伴隨務(wù)工經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村青壯年村民持續(xù)外流，在外流村民群體中文化素質(zhì)較高、能力較強的精英群體占據(jù)多數(shù)，造成農(nóng)村勞動力嚴(yán)重短缺［4］，這在很大程度上削弱了鄉(xiāng)村的發(fā)展活力和韌性。人才振興在產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展過程中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面，一是人才為產(chǎn)業(yè)振興提供發(fā)展思路和發(fā)展方向。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需因地制宜且從根本上保障村民的利益，產(chǎn)業(yè)的選擇和布局需要進行專業(yè)評估和選擇，為產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展構(gòu)筑基本框架；二是構(gòu)建發(fā)展藍(lán)圖，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興可行性，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項艱巨的工程，部分地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興沒有認(rèn)真考慮村民承擔(dān)市場風(fēng)險的能力，將其卷入市場，使得村民不僅沒有擺脫貧困，而且陷入各種借貸糾紛；三是探索發(fā)展方式和發(fā)展路徑，明確發(fā)展措施，陳俊梁等［5］通過實地調(diào)查考察鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的可行性，預(yù)測發(fā)展中可能遇到的風(fēng)險以及如何規(guī)避風(fēng)險，形成一套完整的產(chǎn)業(yè)開發(fā)體系。

鄉(xiāng)村文化振興為產(chǎn)業(yè)振興提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色。鄉(xiāng)村文化是村落和村民、村民與村民之間的聯(lián)系和紐帶，孕育鄉(xiāng)村的子孫后代。然而隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)文化的繁榮與鄉(xiāng)村文化的沉寂形成鮮明對比，社會各界開始意識到鄉(xiāng)村文化不應(yīng)隨著經(jīng)濟的發(fā)展而逐漸沒落。振興鄉(xiāng)村文化的重要性主要體現(xiàn)在以下2個方面：一方面，增強村民對鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同以及增強鄉(xiāng)村文化自信。淵遠(yuǎn)流長的鄉(xiāng)村文化凝結(jié)了諸多文化精髓，發(fā)揚和傳承優(yōu)秀文化是每個村民的責(zé)任和使命；另一方面，鄉(xiāng)村文化可助力于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，文化也是一種生產(chǎn)力，即文化產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的一部分。

鄉(xiāng)村生態(tài)振興為產(chǎn)業(yè)振興提供環(huán)境保障。黨的十九大報告中提出生態(tài)宜居，鄉(xiāng)村生態(tài)一直是困擾其發(fā)展的大問題，是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的首要問題。良好的鄉(xiāng)村生態(tài)不僅有利于村民的身體健康，而且為產(chǎn)業(yè)振興提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。鄉(xiāng)村生態(tài)失衡主要源于以下幾個方面：一是村民制造的垃圾、家畜排泄物影響環(huán)境，動物糞便異味大，嚴(yán)重影響身心健康；二是城市垃圾轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)村，隨著城市經(jīng)濟的繁榮，垃圾處理成本越來越高，為了降低處理成本，城市垃圾被轉(zhuǎn)移至鄉(xiāng)村地區(qū)，城市垃圾轉(zhuǎn)移不僅沒有為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展提供幫助，反而造成了鄉(xiāng)村空氣、土壤和河流污染；三是村民開墾山林，過度伐木，早期，鄉(xiāng)村發(fā)展主要依靠伐木，村民以較低的價格出售木料、柴火，大肆砍伐森林，新樹的生長速度遠(yuǎn)不及砍伐速度，鄉(xiāng)村出現(xiàn)了成片的荒山，造成生態(tài)環(huán)境惡化［6］。鄉(xiāng)村生態(tài)是鄉(xiāng)村振興的必然要求，同時，宜居的生態(tài)也可打造為一大特色產(chǎn)業(yè)。

鄉(xiāng)村組織振興為產(chǎn)業(yè)振興提供成長環(huán)境。鄉(xiāng)村組織主要指村委會和村黨支部，村委會是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，村黨支部是各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心［7］。有效的組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用主要表現(xiàn)在：一是組織決策的科學(xué)性為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供正確方向，同時也能及時發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題并及時糾偏；二是組織的紀(jì)律性能夠持續(xù)穩(wěn)定推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強調(diào)組織紀(jì)律性能夠避免組織內(nèi)部出現(xiàn)藏污納垢、偏袒親屬等問題，提高資源利用效率，充分發(fā)揮其作用，最大程度地推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重中之重

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的核心動力，是穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重，是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要舉措。產(chǎn)業(yè)旺則人民旺，產(chǎn)業(yè)衰則人民衰，產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度與發(fā)展水平高低直接影響鄉(xiāng)村未來的發(fā)展和走向。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)收能力直接決定村民的生活質(zhì)量。在中華人民共和國成立初期，解決溫飽問題是人們最迫切的問題。為解決溫飽問題，中國進行了一系列土地政策改革、政策幫扶、技術(shù)投入，如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、降低農(nóng)業(yè)稅、雜交水稻的問世，幫助農(nóng)民解決了溫飽問題。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們開始追求更高層次的滿足，如精神滿足，原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)（種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)）已無法滿足村民的需求，這就需要鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)收能力，提高村民的可支配收入。二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興衰影響鄉(xiāng)村人才的“流”與“留”。“流”指鄉(xiāng)村人才的流出，“留”指鄉(xiāng)村人才的留守。根據(jù)人口學(xué)關(guān)于人口遷移的“推拉理論”，人才從經(jīng)濟水平、教育、薪資、基礎(chǔ)設(shè)施等欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)。錢再見等［8］認(rèn)為拉力和推力都能促進人口改善工作、生活條件。當(dāng)下鄉(xiāng)村與城市的發(fā)展差距，導(dǎo)致鄉(xiāng)村的學(xué)子或有志青年不愿再重返鄉(xiāng)村，落后的經(jīng)濟教育和公共衛(wèi)生條件、落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、臟亂的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境也無法吸引外來人才流入。而要從根本上改變這一局面，就必須加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高村民收入，留住人才和不斷吸引外地人才流入。三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興影響鄉(xiāng)村組織發(fā)展結(jié)構(gòu)。組織的三大要素是組織目標(biāo)、規(guī)章制度和組織成員。目前，村民是組成鄉(xiāng)村組織結(jié)構(gòu)的主要成員，這些人員大多是村里德高望重的老人和中年人，青壯年和有志青年甚少。而中老年人對信息的接收和解讀與青年群體存在一定的差距，并且在文件草擬、書寫以及辦公電子化方面熟識能力較弱，在很大程度上影響了鄉(xiāng)村組織的發(fā)展。而通過產(chǎn)業(yè)振興可以吸引高質(zhì)量人才流入，傳播和創(chuàng)造新的組織思想，明確組織目標(biāo)，改善組織規(guī)章制度，完善組織結(jié)構(gòu)，推動鄉(xiāng)村組織的不斷革新和完善。四是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興推動鄉(xiāng)村文化和生態(tài)發(fā)展。鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村生態(tài)可根據(jù)其自身的特點打造特色產(chǎn)業(yè)，同時產(chǎn)業(yè)振興也能推動文化和生態(tài)的發(fā)展。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟繁榮勢必為文明發(fā)展助力。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的收益為文化的傳播和繁衍提供人力、物力，為生態(tài)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)興則文明興，產(chǎn)業(yè)強則生態(tài)強［9］。

3 脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨的困境

黨的十八大以來，中國的脫貧攻堅取得了決定性成就，絕對貧困已經(jīng)消除，但是這并不意味著中國扶貧工作就此收尾。目前，中國城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、政治、文化、教育和衛(wèi)生等方面存在顯著差距，鞏固脫貧攻堅成果，防止村民返貧，是未來幾年鄉(xiāng)村工作的重中之重。脫貧攻堅工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是不可分離的，二者相輔相成，脫貧攻堅為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的歷史延續(xù)。脫貧攻堅時期發(fā)展產(chǎn)業(yè)為鄉(xiāng)村的發(fā)展創(chuàng)造動力，刺激鄉(xiāng)村經(jīng)濟復(fù)蘇，一定程度上提高了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展并沒有從根本上改變鄉(xiāng)村落后的境況，還大大增加了村民卷入市場的風(fēng)險，甚至可能導(dǎo)致村民再次返貧。目前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興主要面臨以下幾個問題。

3.1 產(chǎn)業(yè)單一，趨于同質(zhì)化

目前，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、特點、屬性，不同學(xué)者將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)劃分為不同的類型。袁樹卓等［10］認(rèn)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)除了第一產(chǎn)業(yè)外，還可以發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)；李國英［11］認(rèn)為可以把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)劃分為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)。通過整理相關(guān)核心文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)大部分鄉(xiāng)村地區(qū)以打造鄉(xiāng)村旅游為主。以云南省德宏傣族景頗族自治州（東經(jīng)97°31′—98°43′，北緯23°50′—25°20′，以下簡稱“德宏州”）為例，全州336個村委會，3 868個村民小組。這些村寨得益于脫貧攻堅戰(zhàn)，很多村子開始開發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)主要集中在以下三大板塊。一是鄉(xiāng)村種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，在政府政策的支持下，村民開始大規(guī)模種植茶葉、石斛、木耳、松茸、魔芋、三七和養(yǎng)殖豬、牛、馬、羊、魚；二是發(fā)展鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，部分村民在村里經(jīng)營飯店、農(nóng)家樂、摩托修理、快遞和山頂民宿等；三是鄉(xiāng)村旅游業(yè)，部分村莊根據(jù)村落文化特色和歷史淵源開發(fā)特色旅游項目，如文化古寨、喀斯特奇觀、玻璃棧橋、花海、天空之鏡、漂流、劃船等旅游項目。當(dāng)前，休閑農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相較于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更有利于促進脫貧地區(qū)經(jīng)濟崛起，但其發(fā)展過程中也面臨著嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題。在主打鄉(xiāng)村旅游業(yè)的脫貧地區(qū)，千篇一律地涌現(xiàn)花海、玻璃棧橋、天空之鏡、農(nóng)家樂等項目。以鄉(xiāng)村農(nóng)家樂為例，目前在德宏州共有132家農(nóng)家樂，而其中50%以上的農(nóng)家樂以養(yǎng)魚為主，少量的農(nóng)家樂可吸引城市居民前往休閑娛樂，但是同質(zhì)的產(chǎn)業(yè)充斥于市場，不利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和完善。就一個村落長遠(yuǎn)發(fā)展而言，產(chǎn)業(yè)主要集中在養(yǎng)殖業(yè)，鄉(xiāng)村旅游項目寥寥無幾，吸引力不足；就整體而言，所有村落產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同，同質(zhì)化的項目留不住游客，降低游客重游故地的概率，不利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 產(chǎn)業(yè)過度依賴“輸血”式發(fā)展，自我“造血”能力弱

評估產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r主要根據(jù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)創(chuàng)收能力以及輻射效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)收能力強，才能不斷創(chuàng)造經(jīng)濟價值，提高人均可支配收入；產(chǎn)業(yè)輻射能力強，有助于教育、文化、衛(wèi)生和交通的發(fā)展建設(shè)。目前，鄉(xiāng)村發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)大多來自政府的幫扶以及東部地區(qū)企業(yè)的對口扶持，政府以及東部地區(qū)為西部鄉(xiāng)村地區(qū)輸入資金和技術(shù)支持，幫助鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)［12］。但是長久的“輸血”式發(fā)展不是解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要途徑，必須提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的“造血”能力。大部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對政府資金的依賴性較強，一旦脫離政府以及企業(yè)的支持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和自主性就開始逐漸下降，甚至開始衰敗。自2010年以來，國家財政用于農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的資金規(guī)模逐年遞增（表1）。顯而易見，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金、技術(shù)和人才主要依靠政府支持，一旦脫離政府，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展就面臨停滯的局面，“輸血”式發(fā)展非鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的良策。

表1 國家財政用于農(nóng)林水各項支出 （單位：億元）

3.3 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品缺乏市場競爭力

產(chǎn)品在市場的競爭力決定著產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展走向，影響產(chǎn)品市場競爭力的因素主要是生產(chǎn)力水平和科技先進程度、產(chǎn)品質(zhì)量、開拓和占領(lǐng)市場能力、獲得利潤能力、產(chǎn)品知名度?？v觀鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，其普遍缺乏市場競爭力，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技水平落后，生產(chǎn)力水平低，產(chǎn)品成本高?？萍妓降母叩椭苯記Q定著單位商品所消耗的時間。社會必要勞動時間決定商品價值，個別勞動時間越短，產(chǎn)品競爭力越強。而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)如養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)科技水平普遍較落后，種養(yǎng)成本高。二是產(chǎn)品質(zhì)量有待提高。根據(jù)商品價值規(guī)律，價值決定價格，價格圍繞價值上下波動。鄉(xiāng)村產(chǎn)品前期投入時間、金錢、精力較多，生產(chǎn)成本較高，但是質(zhì)量不如機械生產(chǎn)的產(chǎn)品，影響產(chǎn)品銷售價格。三是鄉(xiāng)村產(chǎn)品開拓和占領(lǐng)市場能力弱。中國鄉(xiāng)村分布比較分散，鄉(xiāng)村內(nèi)部市場較小，鄉(xiāng)村內(nèi)部供需以自我供給為主，而村民對外部市場了解較少，缺乏開拓和占領(lǐng)市場的能力。四是獲得利潤能力低。鄉(xiāng)村產(chǎn)品前期投入大量的時間和精力，而產(chǎn)品市場競爭力不足，低價銷售，獲得利潤能力相對較低。五是產(chǎn)品知名度小。目前，鄉(xiāng)村尚未形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品加工和銷售僅局限于初級階段，沒有形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)品牌，知名度較低。

以中國三大糧食作物為例（表2），中國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率逐年提高，但是還有很大的增長空間。農(nóng)產(chǎn)品商品率居高不下，而成本利潤率逐年降低，2017、2018、2019年成本利潤率分別為-1.20%、-7.80%、-2.80%。隨著種植成本的增加，農(nóng)產(chǎn)品收益并未增加，出現(xiàn)成本大于收益的情況，農(nóng)產(chǎn)品在市場競爭中缺乏競爭力。

表2 中國三大糧食作物產(chǎn)品成本與收益

3.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場需求存在滯后性，增加鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)風(fēng)險

黨的十八屆三中全會首次提出市場在資源配置中起決定作用。市場是一只“無形”手，調(diào)控各種資源的配置，市場經(jīng)濟具有自發(fā)性、盲目性和滯后性，其中盲目性和滯后性增加了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險。一是市場經(jīng)濟的盲目性造成鄉(xiāng)村產(chǎn)品過量。村民對市場經(jīng)濟缺乏理解和判斷，盲目跟從，擴大產(chǎn)量，導(dǎo)致出現(xiàn)豐產(chǎn)不豐收的情況，周而復(fù)始，挫傷了村民的生產(chǎn)積極性。二是市場經(jīng)濟的滯后性。生產(chǎn)者根據(jù)本年度產(chǎn)品需求狀況決定未來一年的產(chǎn)品生產(chǎn)量，而未來一年的供需情況尚不明確，由此導(dǎo)致生產(chǎn)者獲取信息滯后于市場供需情況。以云南省德宏州為例，2007年，生茶收購價格達(dá)34.0元/kg，村民看到茶葉價格上漲，紛紛開始伐林種茶，而茶葉具有漫長的成長期，至少需要3~4年才能投產(chǎn)，當(dāng)茶葉開始投產(chǎn)時，茶葉市場已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，生茶收購價格已經(jīng)跌至1.6元/kg，同時隨著茶葉數(shù)量的不斷增加，茶葉市場逐漸趨于飽和，村民的茶葉賣不出去，迫使村民放棄種植茶葉。經(jīng)歷茶葉一遭后，村民還未認(rèn)識到市場經(jīng)濟風(fēng)險，轉(zhuǎn)而又開始種植石斛，遭遇失敗后又種植西番蓮，周而復(fù)始，惡性循環(huán)，村民一直在貧困邊界打轉(zhuǎn)，反復(fù)折騰，生活質(zhì)量沒有改善，身體健康狀況卻越來越差。最終村民意識到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)成本高、風(fēng)險大、收益低，紛紛放棄鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)衰敗。

3.5 配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，吸引力不足

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅影響村民的生活幸福感，而且在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮至關(guān)重要的作用?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括交通、郵電、供水供電、文化教育、衛(wèi)生事業(yè)和科研與技術(shù)服務(wù)等，而鄉(xiāng)村配套基礎(chǔ)設(shè)施滯后，很大程度上影響了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是鄉(xiāng)村交通和郵電建設(shè)的落后。目前，村落與城鎮(zhèn)貫通的道路大部分是凹凸不平的石子路，少部分是水泥路，甚至還存在泥濘路。盡管部分城鄉(xiāng)之間道路貫通，但是道路崎嶇且較窄，行車較危險，產(chǎn)品運輸不便。二是文化教育和衛(wèi)生事業(yè)滯后。大部分鄉(xiāng)村學(xué)校教師不足，師資力量薄弱，教師隊伍建設(shè)無法滿足學(xué)校的需求，一位老師需要擔(dān)任多門課程任務(wù)，不僅造成教師壓力大，而且影響教學(xué)質(zhì)量。此外，鄉(xiāng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展較差，盡管每個村寨都配置了衛(wèi)生室，但是留守衛(wèi)生室的醫(yī)生經(jīng)驗不足，只能簡單問診開藥，無法滿足村民的需求。三是相關(guān)服務(wù)建設(shè)有待完善，公共衛(wèi)生環(huán)境有待改進。部分鄉(xiāng)村發(fā)展旅游業(yè)，但是民宿配套實施落后，衛(wèi)生環(huán)境差，影響游客居住體驗感和二次游玩。此外，部分村落衛(wèi)生環(huán)境差，家畜糞便排放不當(dāng)，臭味彌漫，影響游客對村寨的第一印象。根據(jù)2016年第三次全國農(nóng)業(yè)普查農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本社會服務(wù)情況可知（表3），鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的交通設(shè)施、能源與通訊設(shè)施、衛(wèi)生處理設(shè)施、文化教育設(shè)施、醫(yī)療和社會福利機構(gòu)、市場的發(fā)展呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)，尤其是西部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程滯后于東、中部地區(qū)。

表3 第三次全國農(nóng)業(yè)普查農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本社會服務(wù)主要數(shù)據(jù) （單位：%）

4 接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的路徑

為持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，2021年中央一號文件對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，防止脫貧地區(qū)返貧。穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心，也是防止脫貧鄉(xiāng)村地區(qū)返貧的主要途徑。為有效解決脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境，本研究提出以下建議。

4.1 總攬全局，因地制宜，發(fā)掘鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支柱，優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)可以幫助鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興，而低劣的產(chǎn)業(yè)會削弱鄉(xiāng)村的發(fā)展信心，因此鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的選擇尤為重要。目前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)單一、同質(zhì)化的問題，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅需要因地制宜，而且需要相關(guān)部門總攬全局，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。一是建立省、市、縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興負(fù)責(zé)機構(gòu)，總攬鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興全局，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作。村民由于文化水平低和認(rèn)知局限性，影響其對村寨的理性認(rèn)識，尚不能正確評估和預(yù)測村寨未來的發(fā)展方向，因此，需要相關(guān)部門利用科學(xué)、合理的評估方法，預(yù)測村寨發(fā)展特色以及發(fā)展產(chǎn)業(yè)可能面臨的機遇和挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌村寨之間的差異化發(fā)展，避免村寨之間產(chǎn)業(yè)趨同，防止出現(xiàn)跟風(fēng)效仿、無差異化發(fā)展。二是因地制宜，充分利用鄉(xiāng)村的固有價值和優(yōu)勢。首先，產(chǎn)業(yè)選擇要充分考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，依托當(dāng)?shù)氐淖匀缓腿宋馁Y源，發(fā)展具有地方特色、附加值高、帶動效應(yīng)強的產(chǎn)業(yè)，如特色的民俗文化、濃厚的歷史底蘊、奇異的自然景觀。其次，產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)符合當(dāng)?shù)匚磥戆l(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向要與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)相互契合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

4.2 盤活鄉(xiāng)村資源，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“造血”功能

實現(xiàn)鄉(xiāng)村“輸血式”發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健卑l(fā)展，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是增強“造血”功能的核心命脈。所謂“輸血式”發(fā)展是指當(dāng)?shù)刂饕揽空?、資金、技術(shù)、人才以及企業(yè)的支持，該發(fā)展方式的弱點是若脫貧地區(qū)沒有形成可持續(xù)的造血機能，一旦脫離政府及企業(yè)支持，極有可能出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)衰落，脫貧地區(qū)返貧。而“造血式”發(fā)展則指當(dāng)?shù)匕l(fā)展主要依靠產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展，投入資金，引進先進技術(shù)和優(yōu)秀人才，提高產(chǎn)品質(zhì)量，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)和創(chuàng)業(yè)，逐漸發(fā)展為產(chǎn)業(yè)集群，提高利潤水平。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是“造血”細(xì)胞的來源，產(chǎn)業(yè)興旺可不斷增多“造血”細(xì)胞，提高鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展。合理規(guī)劃鄉(xiāng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“造血”能力。總體來說，中國鄉(xiāng)村由于自然地理條件的限制，鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化難度大，“造血”能力相對較弱，因此第二、三產(chǎn)業(yè)是增強“造血”功能的主要動力，應(yīng)加快發(fā)展鄉(xiāng)村第二產(chǎn)業(yè)，

提高農(nóng)村工業(yè)發(fā)展水平，通過招商引資吸引企業(yè)入駐，增強“造血”能力。

4.3 降低生產(chǎn)成本，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)品市場競爭力

大部分鄉(xiāng)村產(chǎn)品前期投入大、耗時久、品質(zhì)參差不齊，市場競爭力弱。為降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)品市場競爭力，一是引入新技術(shù)，提高生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本。大部分鄉(xiāng)村種植業(yè)、手工業(yè)仍然停留在人力、畜力時代，耗時久、效率低、成本高、收益少，不利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。而通過革新生產(chǎn)技術(shù)，以機械代替人力畜力，可以提高生產(chǎn)效率，降低時間成本，提高收益。二是合理定位產(chǎn)品，促使產(chǎn)品價格差異化銷售，避免以次充好。鄉(xiāng)村很多產(chǎn)品為純手工制作，做工精細(xì)，產(chǎn)品精美，而部分產(chǎn)品用機器采摘，品質(zhì)相對一般，對于品質(zhì)層次不齊的產(chǎn)品，可進行差異化定價，不僅可以保證優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的價格，而且能最大程度地利用資源，避免資源浪費。三是開發(fā)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)品牌，開拓和占領(lǐng)市場，提高獲得利潤能力。首先建立當(dāng)?shù)靥厣放?，依靠品牌產(chǎn)業(yè)進軍市場，逐漸開拓市場，提高市場知名度。其次，加強產(chǎn)品技術(shù)投入，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強客戶對產(chǎn)品的忠誠度，提高市場占有率，擴寬產(chǎn)品獲利空間。

4.4 合理布局“短平快”與中長期產(chǎn)業(yè)，提高抵御市場風(fēng)險能力

實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，經(jīng)濟活動主體要主動參與到市場經(jīng)濟中，這就要求村民不僅知道市場存在，而且了解市場的特性和風(fēng)險，并學(xué)會利用市場規(guī)則，規(guī)避不必要的風(fēng)險。村民可承受的風(fēng)險能力較弱，而卷入市場會增加風(fēng)險。市場自身存在的特點是無法消除和避免的，早期村民盲目發(fā)展產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)豐產(chǎn)不豐收，挫傷了村民發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的積極性和信心。為盡可能降低和減弱產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的風(fēng)險，必須合理布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。一是立足鄉(xiāng)情，布局“短平快”產(chǎn)業(yè)，降低產(chǎn)業(yè)培育風(fēng)險。所謂“短平快”產(chǎn)業(yè)是指投資少、周期短、見效快、風(fēng)險小、收益高的產(chǎn)業(yè)，此類產(chǎn)業(yè)不僅較大程度上可對沖市場經(jīng)濟信息滯后性所帶來的風(fēng)險，而且能在短期內(nèi)讓村民看到實效、獲得收益，有利于提高村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心。二是合理規(guī)劃中長期產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。所謂中長期產(chǎn)業(yè)即投資大、周期長、見效慢、風(fēng)險大、收益高的產(chǎn)業(yè)，此類產(chǎn)業(yè)可帶來較大的收益，由于市場的不確定性，同樣面臨較大的風(fēng)險。中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和走向決定著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)選擇必須審時度勢，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。三是以短期產(chǎn)業(yè)促進長效增收，以短促長，長短結(jié)合。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要合理布局“短平快”產(chǎn)業(yè)和中長期產(chǎn)業(yè)，利用“短平快”產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)群眾的長效增收，彌補中長期產(chǎn)業(yè)投資大、周期長的短板，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

4.5 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的基本環(huán)節(jié)，完善的基礎(chǔ)設(shè)施能吸引資金、技術(shù)和人才不斷流入，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興注入源源不斷的活力。一是擴建公路，開通城鄉(xiāng)之間的公共交通，完善交通運輸體系。首先，擴建城鄉(xiāng)公路至關(guān)重要，道路建設(shè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本，完善的交通體系不僅有利于提高運輸速度，節(jié)省運輸時間，而且有利于提高居民幸福指數(shù)。其次，開通城鄉(xiāng)之間的公共交通體系能夠助益農(nóng)家樂、特色民宿和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，由于城鄉(xiāng)之間交通種類較少，一般需要游客自駕到村寨休閑娛樂，不利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，而公共交通體系的完善，可以在很大程度上擴大客流量。二是提高鄉(xiāng)村文化教育和衛(wèi)生事業(yè)投入。在文化教育方面，鄉(xiāng)村適齡兒童較少，學(xué)生數(shù)量不足，但是同樣需要教育資源的投入，建議整合鄰近教育資源，將兒童數(shù)量不足的村寨進行合并管理，不僅有利于整合教育資源，節(jié)省教育開支，而且有利于提高教育質(zhì)量。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，應(yīng)加強鄉(xiāng)村醫(yī)生培育，擴大鄉(xiāng)村醫(yī)療隊伍，改善鄉(xiāng)村醫(yī)生短缺的現(xiàn)狀；同時還應(yīng)提高基層醫(yī)生的工資待遇，使鄉(xiāng)村留得住人，而且能吸引人。