國家發(fā)展改革委下達城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐建設(shè)專項2022年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，加快補齊物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，近期，國家發(fā)展改革委下達2022年城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐建設(shè)專項中央預(yù)算內(nèi)投資14億元，重點支持建設(shè)服務(wù)于肉類屠宰加工及流通的冷鏈物流設(shè)施項目（不含屠宰加工線等生產(chǎn)設(shè)施），公共冷庫新建、改擴建、智能化改造及相關(guān)配套設(shè)施項目，以及已納入年度建設(shè)名單的國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地內(nèi)的公共性、基礎(chǔ)性設(shè)施補短板項目。

下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面加強投資計劃執(zhí)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)項目單位加快建設(shè)進度，確保項目按期建成投用，有效發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資效益，帶動提升物流基礎(chǔ)設(shè)施水平。

11部門多措并舉暢通“菜籃子”產(chǎn)品運輸通道

近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部等11部門日前印發(fā)《統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和“菜籃子”產(chǎn)品保供穩(wěn)價工作指南》，多措并舉暢通“菜籃子”產(chǎn)品運輸通道。其中提出：

著力提升運輸效率。嚴格落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，對整車合法裝載運輸全國統(tǒng)一《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》規(guī)定產(chǎn)品的車輛，免收車輛通行費。嚴禁違法斷路封路等阻斷交通的行為，確保通往蔬菜基地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖場、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)企業(yè)、屠宰加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等關(guān)鍵場所道路暢通。高速公路收費站、服務(wù)區(qū)應(yīng)開盡開。鼓勵有條件的地區(qū)為司乘人員提供免費核酸檢測服務(wù)。要科學(xué)合理設(shè)置防疫檢查點并及時通報。充分發(fā)揮鐵路、水路運輸優(yōu)勢，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和“菜籃子”產(chǎn)品運輸。

優(yōu)化防疫通行措施。按照蔬菜、水果、肉蛋奶、水產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品及飼料、仔畜雛禽、種畜禽、獸藥、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料納入常態(tài)化疫情防控重點保障物資范圍的要求，優(yōu)先核發(fā)《重點物資運輸車輛通行證》，實現(xiàn)快申快辦、全國互認，做到優(yōu)先承運、優(yōu)先裝卸、優(yōu)先查驗、優(yōu)先放行，不得層層加碼限制運輸。精準實施“菜籃子”產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料運輸車輛司乘人員管理，嚴格落實“即采即走即追”+“人員閉環(huán)管理”要求，核酸檢測結(jié)果全國互認通用，有效期內(nèi)不需重復(fù)檢測，對到達目的地時核酸檢測結(jié)果超過48小時的，可采用“核酸檢測+抗原檢測”方式，抗原檢測結(jié)果為陰性的，要立即放行，不得以等待核酸檢測結(jié)果為由限制車輛通行。通信行程卡綠色帶＊號的司乘人員主動報備車輛、行程以及“兩證兩碼”等信息，符合防疫要求的，高速公路出入口等防疫檢測點要及時放行。及時更新發(fā)布“菜籃子”產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料運輸車輛管控措施，便利司乘人員查詢和了解。全域封閉的城市要及時足量發(fā)放《重點物資運輸車輛通行證》，按照“一車一證一線路”方式管理，保證有效期內(nèi)車輛可多次往返。

做好應(yīng)急中轉(zhuǎn)調(diào)運。疫情嚴重地區(qū)要依托城市周邊物流園(樞紐場站、快遞園區(qū))、高速公路服務(wù)區(qū)等設(shè)立的物資中轉(zhuǎn)調(diào)運站、接駁站或分撥場站，做好“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急中轉(zhuǎn)調(diào)運工作。全域封閉的城市要盡快啟用中轉(zhuǎn)調(diào)運場所并公布啟用信息，嚴格按照“一車一消殺、作業(yè)不交叉、人員不接觸”的原則，解決“菜籃子”產(chǎn)品跨區(qū)域運輸問題。對司乘人員實行閉環(huán)管理，對進出全域封閉的城市中轉(zhuǎn)調(diào)運場所的“菜籃子”產(chǎn)品運輸車輛和司乘人員，在符合疫情防控要求的情況下，實行通信大數(shù)據(jù)行程卡“白名單”管理模式，不賦黃碼、不貼封條、不就地隔離，返回后能嚴格落實健康監(jiān)測和核酸檢測等疫情防控措施的，原則上不需隔離。

兩部門推動冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸

近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳發(fā)布關(guān)于做好2022年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工作的通知，提出推動冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸。

文件提到，依托產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，鼓勵引導(dǎo)郵政快遞、供銷合作社、電子商務(wù)、商貿(mào)流通等主體利用既有流通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，整合資源、創(chuàng)新模式，優(yōu)化田頭集貨、干支銜接運輸和農(nóng)村快遞配送，促進合作聯(lián)營、成網(wǎng)配套，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

同時，鼓勵引導(dǎo)產(chǎn)地批發(fā)市場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、加工物流園、電商孵化園等產(chǎn)地園區(qū)，重點改造公共冷庫設(shè)施條件，拓展冷鏈物流服務(wù)內(nèi)容。鼓勵冷鏈物流運營主體利用設(shè)施平臺和渠道優(yōu)勢，提升品牌打造和孵化能力。

文件還提出，合理集中建設(shè)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施。各地要認真落實“十四五”農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流布局規(guī)劃，加強產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施與冷鏈集配中心、骨干冷鏈物流基地的有效銜接，整體構(gòu)建功能銜接、上下貫通、集約高效的產(chǎn)地冷鏈物流體系。

支持縣級以上示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，已登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等主體，在重點鎮(zhèn)和中心村建設(shè)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，不斷提升設(shè)施綜合利用效率，滿足田頭貯藏保鮮和商品化處理需要。

另外，引導(dǎo)各類市場主體在產(chǎn)地重要流通節(jié)點，建設(shè)改造產(chǎn)地冷鏈集配中心，強化產(chǎn)地預(yù)冷、分揀分級、初加工、集散配送、產(chǎn)地直銷等功能，打造支撐農(nóng)產(chǎn)品上行的產(chǎn)地綜合服務(wù)平臺。鼓勵開展符合實際的冷藏保鮮設(shè)施數(shù)字化、智能化建設(shè)，提升產(chǎn)地冷鏈物流信息化水平。

文件還明確，深入開展產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進。各地要優(yōu)先選擇鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城試點縣，在有效保障用地用電政策的前提下，整縣推進冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，率先形成產(chǎn)地冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵有條件的地方依托產(chǎn)地冷鏈集配中心，完善電商服務(wù)功能，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)園。

文件同時要求，做好2021年度農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進評價工作，持續(xù)提升整縣推進建設(shè)水平，加大2022年整縣推進建設(shè)力度，壯大一批運營服務(wù)主體，創(chuàng)新一批運營服務(wù)模式，培育一批農(nóng)產(chǎn)品品牌和服務(wù)品牌，推廣一批實用技術(shù)和標準，鼓勵探索冷藏設(shè)施設(shè)備信息化解決方案。鼓勵有條件的地方整合各方政策支持開展產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施整市、整省推進。

國家發(fā)展改革委會同中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同推進現(xiàn)代冷鏈物流體系建設(shè)

為貫徹落實“十四五”規(guī)劃《綱要》和《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2021〕46號，簡稱《規(guī)劃》）有關(guān)要求，近期，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于推進現(xiàn)代冷鏈物流體系建設(shè)工作的通知》（發(fā)改辦經(jīng)貿(mào)〔2022〕458號，以下簡稱《通知》），會同中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（簡稱農(nóng)發(fā)行）共同支持符合條件的基礎(chǔ)性、公共性重大冷鏈物流項目建設(shè)，加快冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展步伐，為現(xiàn)代冷鏈物流體系建設(shè)提供有力支撐。

《通知》明確，“十四五”期間將聚焦《規(guī)劃》確定的冷鏈物流發(fā)展重點領(lǐng)域、重點工程和重點項目，支持以國家骨干冷鏈物流基地為核心、產(chǎn)銷冷鏈集配中心和兩端冷鏈物流設(shè)施為支撐的三級冷鏈物流節(jié)點設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，培育一批具有較強國際競爭力的綜合性龍頭企業(yè)，提升冷鏈物流標準化、智慧化、綠色化水平，增強精細化、多元化、品質(zhì)化服務(wù)能力，引導(dǎo)冷鏈物流要素和上下游產(chǎn)業(yè)沿“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道集聚發(fā)展，推動形成冷鏈物流產(chǎn)業(yè)走廊，更好支撐構(gòu)建新發(fā)展格局。為此，農(nóng)發(fā)行將提供1200億元綜合授信，重點加大對國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷冷鏈集配中心、冷鏈設(shè)施智能化綠色化改造提升、冷鏈物流新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展、骨干冷鏈物流企業(yè)培育等5方面的支持力度。

各級發(fā)展改革部門將遴選符合條件的重大冷鏈物流項目并向同級農(nóng)發(fā)行推薦。各級農(nóng)發(fā)行將結(jié)合實際明確信貸支持重點，按照“獨立審貸、自主決策、擇優(yōu)支持、嚴控風(fēng)險”原則，對發(fā)展改革部門推薦的項目進行評審，對符合要求的項目開展審查審批并優(yōu)先發(fā)放貸款。對納入雙方合作范圍的重大冷鏈物流項目，各級發(fā)展改革部門將會同本級農(nóng)發(fā)行加強管理，確保項目符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。

商務(wù)部、中物聯(lián)等8單位聯(lián)合發(fā)布《全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范創(chuàng)建工作規(guī)范》

近期，商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、中國物流與采購聯(lián)合會等共同發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范創(chuàng)建工作規(guī)范〉的通知》。

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的決策部署，進一步落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極推進供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2017]84號)，切實做好全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范創(chuàng)建工作，規(guī)范示范創(chuàng)建過程中的組織申報、評審認定、過程管理、績效評估等，商務(wù)部等8單位共同制定了《全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范創(chuàng)建工作規(guī)范》（以下簡稱《工作規(guī)范》）。

《工作規(guī)范》由總則、示范城市申報條件、示范企業(yè)申報條件、申報流程、專家評審、公示與認定、示范管理、附則等8章組成。

《工作規(guī)范》指出，示范創(chuàng)建工作將按照廣泛動員、自愿申報、科學(xué)評估、動態(tài)管理、嚴控質(zhì)量的原則，遴選出在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展方面具有創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同高效、綠色低碳、彈性韌性優(yōu)勢的示范城市和示范企業(yè)。商務(wù)部會同有關(guān)單位共同研究制定《全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范城市(企業(yè))評價指標體系》，每年認定一批城市和企業(yè)，分別授予“全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范城市”和“全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范企業(yè)”稱號。

《減污降碳協(xié)同增效實施方案》印發(fā)

近期，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等7部門聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實施方案》（以下簡稱《方案》），對推動減污降碳協(xié)同增效作出系統(tǒng)部署。

《方案》倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式；擴大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費，加快推進構(gòu)建統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證與標識體系，完善綠色產(chǎn)品推廣機制；推廣綠色包裝，推動包裝印刷減量化，減少印刷面積和顏色種類。

當前我國生態(tài)文明建設(shè)同時面臨實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達峰碳中和兩大戰(zhàn)略任務(wù)，生態(tài)環(huán)境多目標治理要求進一步凸顯，協(xié)同推進減污降碳已成為我國新發(fā)展階段經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇。

方案把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，錨定美麗中國建設(shè)和碳達峰碳中和目標，科學(xué)把握污染防治和氣候治理的整體性，全面提高環(huán)境治理綜合效能，實現(xiàn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟效益多贏。

方案聚焦6個主要方面提出重要任務(wù)舉措。一是加強源頭防控，包括強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強生態(tài)環(huán)境準入管理，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快形成綠色生活方式等。二是突出重點領(lǐng)域，圍繞工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域推動減污降碳協(xié)同增效。三是優(yōu)化環(huán)境治理，推進大氣、水、土壤、固體廢物污染防治與溫室氣體協(xié)同控制。四是開展模式創(chuàng)新，在區(qū)域、城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)層面組織實施減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點。五是強化支撐保障，重點加強技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，完善法規(guī)標準，加強協(xié)同管理，強化經(jīng)濟政策，提升基礎(chǔ)能力。六是加強組織實施，包括加強組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、國際合作、考核督察等。據(jù)悉，生態(tài)環(huán)境部將與有關(guān)部門協(xié)作配合，形成政策合力，統(tǒng)籌推進相關(guān)工作，指導(dǎo)各地進一步細化工作任務(wù)，結(jié)合實際推動各項重點舉措落地見效。

國務(wù)院物流保通保暢工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開總指揮（全體）調(diào)度會議

6月20日，國務(wù)院物流保通保暢工作領(lǐng)導(dǎo)小組總指揮、交通運輸部部長李小鵬主持召開總指揮（全體）調(diào)度會議，總結(jié)近期工作，研究部署下一步工作。李小鵬強調(diào)，要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，高效統(tǒng)籌疫情防控和保通保暢等工作，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

會議指出，4月18日全國保障物流暢通促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定電視電話會議召開以來，面對通行受阻、車輛滯留、物流不暢等突出問題，各地區(qū)高位推進、高效落實，各部門同向而行、同頻共振，各專班建章立制、掛圖作戰(zhàn)，區(qū)域間協(xié)同聯(lián)動、共克時艱，基層干部頑強拼搏、奉獻付出。通過不斷努力，物流保通保暢工作取得了重要階段性成果，物流主要指標穩(wěn)中向好，重點樞紐運行基本恢復(fù)正常，重點企業(yè)加快復(fù)工達產(chǎn)，為促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、有效穩(wěn)住經(jīng)濟大盤提供了有力保障。

會議強調(diào)，要客觀審視物流保通保暢中存在的車輛通行保障、關(guān)鍵舉措落地、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈復(fù)工復(fù)產(chǎn)、協(xié)同指揮調(diào)度、紓困政策落實等尚未完全到位的問題，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅決克服厭戰(zhàn)情緒、松勁心態(tài)，堅決做到令行禁止、高效執(zhí)行，不折不扣、扎扎實實把保通保暢工作落到實處。

會議強調(diào)，當前物流保通保暢工作進入持續(xù)鞏固工作成效、全面支撐復(fù)工達產(chǎn)，加快推進長效化、制度化、常態(tài)化的新階段。一要堅持問題導(dǎo)向，著力抓好問題整改、自查自糾和督辦曝光，持之以恒鞏固好保通保暢成果。二要堅持協(xié)同聯(lián)動，加快實現(xiàn)綜合運輸貨運量正增長，加快推動綜合運輸客運有序恢復(fù)。三要堅持需求牽引，全力做好“三夏”、迎峰度夏能源、外貿(mào)貨物運輸保障。四要堅持固本強基，加快推進專項再貸款政策、貨車貸款延期政策、鐵路民航紓困政策落地。五要堅持平急結(jié)合，固化精準通行管控政策、物流運行動態(tài)監(jiān)測和應(yīng)急物流保障舉措。六要堅持慎終如始，嚴格落實常態(tài)化疫情防控舉措、關(guān)鍵崗位封閉管理和司乘人員閉環(huán)管理。七要堅持底線思維，強化鐵路、民航、危險品、道路客運等重點領(lǐng)域安全風(fēng)險管控和隱患排查治理，最大限度防范遏制各類事故發(fā)生。