林曉梅 唐建榮（通訊作者） 呂 萌 龔羽書(shū)

（1.海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，海南 海口 571127；2.海南大學(xué)應(yīng)用科技學(xué)院，海南 儋州 571737）

一、研究背景

海南建設(shè)自由貿(mào)易港是黨中央著眼于國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策。作為自貿(mào)港建設(shè)排頭兵的海南地方國(guó)有企業(yè)，近年來(lái)通過(guò)深化改革，已經(jīng)初步取得改制關(guān)閉破產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利，基本完成了劣勢(shì)企業(yè)有序退出和妥善安置員工的任務(wù)，在推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高國(guó)有企業(yè)活力和效率及構(gòu)建符合海南實(shí)際的國(guó)資監(jiān)管體制三個(gè)方面均取得明顯成效。但是，整體來(lái)看，海南地方國(guó)企離自貿(mào)港建設(shè)要求仍有較大差距，仍然需要持續(xù)改革發(fā)展，將自身做強(qiáng)做優(yōu)做大，努力在海南自貿(mào)港主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮戰(zhàn)略性作用，在重大基礎(chǔ)建設(shè)、重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)、民生和公共服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮主體支撐和基礎(chǔ)保障作用，成為自貿(mào)港建設(shè)的生力軍、開(kāi)拓者。

二、海南省地方國(guó)企持續(xù)改革發(fā)展的必要性

1.從宏觀(guān)戰(zhàn)略形勢(shì)分析

（1）從國(guó)企改革層面看

國(guó)企改革是非常重要的國(guó)家戰(zhàn)略，事關(guān)國(guó)家未來(lái)戰(zhàn)略布局和發(fā)展走向。中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)的《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》為未來(lái)數(shù)年內(nèi)如何繼續(xù)全面推進(jìn)國(guó)企改革指明了方向。國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)高度重視推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，這對(duì)于做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有重要意義。通過(guò)國(guó)企改革三年行動(dòng)的實(shí)施，將會(huì)形成更加完備、更富生命力的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和更加有效的的國(guó)資監(jiān)管體制，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效，提高國(guó)有企業(yè)活力和效率，顯著增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力。2022年是國(guó)企改革三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年、收官之年，全國(guó)上下各級(jí)國(guó)有企業(yè)都要高質(zhì)量完成重點(diǎn)任務(wù)、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、務(wù)求改革實(shí)效、實(shí)現(xiàn)改革成果穩(wěn)固化制度化，確保全面勝利收官。

（2）從海南自貿(mào)港建設(shè)層面看

2021年，海南省提出要推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步聚焦海南自貿(mào)港戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等功能。海南省地方國(guó)有企業(yè)作為自貿(mào)港建設(shè)的排頭兵和中堅(jiān)力量，承擔(dān)著公共產(chǎn)品建設(shè)與服務(wù)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、引領(lǐng)重大工程項(xiàng)目建設(shè)、推動(dòng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新、帶動(dòng)其他所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等任務(wù)。當(dāng)前，海南正處于發(fā)展的黃金機(jī)遇期和重要窗口期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，海南國(guó)有企業(yè)要始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，通過(guò)戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，推動(dòng)體制改革、制度改革、機(jī)制改革，以適應(yīng)自貿(mào)港建設(shè)新要求，更好展現(xiàn)國(guó)企擔(dān)當(dāng)。

2.從自身高質(zhì)量發(fā)展角度分析

（1）國(guó)有資本配置和布局有待調(diào)整優(yōu)化

根據(jù)《海南省國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》，要大力推進(jìn)海南地方國(guó)企混合所有制改革，進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，加快地方國(guó)企資源改革重組。海南國(guó)有企業(yè)不僅要大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，更要拓展其他產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。海南國(guó)資將在醫(yī)療健康、職業(yè)教育、金融投資、高新技術(shù)等領(lǐng)域亟須建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)化龍頭企業(yè)，海南省地方國(guó)企可以加大在這些領(lǐng)域的布局力度。[1]同時(shí)，海南也要規(guī)避?chē)?guó)企“小、散、弱”的不利影響，大力構(gòu)建“投資運(yùn)營(yíng)主體＋龍頭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)＋專(zhuān)業(yè)化特色企業(yè)”國(guó)有資本新格局。

（2）國(guó)有企業(yè)需要加快戰(zhàn)略性整合重組[2]

近年來(lái)，海南不斷加大對(duì)僵尸企業(yè)處置力度，對(duì)長(zhǎng)期虧損，又非產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)進(jìn)行了處置。但是，海南地方國(guó)企依然存在部分資產(chǎn)規(guī)模偏小、發(fā)展效益偏低、成長(zhǎng)速度偏慢、引領(lǐng)作用不夠顯著等問(wèn)題。為優(yōu)化配置資源，需要將部分僵尸企業(yè)的剩余存量資產(chǎn)有效盤(pán)活， 并對(duì)轉(zhuǎn)虧為盈無(wú)望企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行重新配置，推動(dòng)有效資源向地方優(yōu)勢(shì)國(guó)企流入。同時(shí)，需要優(yōu)化地方國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極利用資本市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)放式重組，持續(xù)剝離、有序退出不具備發(fā)展優(yōu)勢(shì)的非主業(yè)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)。對(duì)處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，讓能發(fā)展的繼續(xù)發(fā)展，能整合的盡量整合，能退出的盡量退出，[3]進(jìn)一步提高國(guó)有資本的回報(bào)率。

（3）國(guó)有企業(yè)監(jiān)管工作仍需推進(jìn)

近年來(lái)，雖然海南地方國(guó)企資本總量、利潤(rùn)等呈現(xiàn)明顯的增長(zhǎng)，但部分領(lǐng)域國(guó)有資產(chǎn)負(fù)債率偏高、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效與運(yùn)營(yíng)效率較低的問(wèn)題仍有待解決。為保障國(guó)資國(guó)企持續(xù)保值增值，放大國(guó)有資本功能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量快速發(fā)展，需要進(jìn)一步完善國(guó)資國(guó)企監(jiān)管體系，堅(jiān)持依法依規(guī)并進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，突出監(jiān)督范圍和重點(diǎn)。與此同時(shí)，也要加強(qiáng)上下游國(guó)資監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的信息溝通，推動(dòng)監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)的互學(xué)互鑒與有效落實(shí)，建立有效的內(nèi)外部監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng)和監(jiān)督會(huì)商機(jī)制。

2021年，海南省委省政府提出，“十四五”時(shí)期要圍繞管資本完善國(guó)資監(jiān)管體制。而伴隨海南進(jìn)入全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備之年，海南地方國(guó)企改革攻堅(jiān)也進(jìn)入深水區(qū)，地方國(guó)資監(jiān)管體制改革勢(shì)在必行。因此，探討如何進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管方式，探索地方國(guó)企監(jiān)管新路徑，深化監(jiān)管體制機(jī)制改革就顯得至關(guān)重要。

三、海南地方國(guó)企持續(xù)改革發(fā)展環(huán)境分析

1.面臨的機(jī)遇

立足國(guó)際看，全球正在經(jīng)歷新一輪的產(chǎn)業(yè)體系變革，海南自由貿(mào)易港作為面向太平洋和印度洋的門(mén)戶(hù)，為海南地方國(guó)企提供了融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的機(jī)遇，這既有利于國(guó)有企業(yè)充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，享受超大規(guī)模市場(chǎng)帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)；也有利于海南地方國(guó)企深度融入“一帶一路”和東盟的建設(shè)，通過(guò)外部循環(huán)走向世界。

立足國(guó)內(nèi)看，我國(guó)正在積極構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，新發(fā)展理念得到有效貫徹，經(jīng)濟(jì)正全面進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。并且，我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)顯著，社會(huì)治理效能提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)向好，人力資源豐富，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)廣闊，社會(huì)大局穩(wěn)定，為海南地方國(guó)企的發(fā)展提供了優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

立足海南看，海南自由貿(mào)易港是我國(guó)改革開(kāi)放的最前沿，是世界認(rèn)識(shí)中國(guó)的重要窗口，擁有無(wú)與倫比的政策紅利和發(fā)展前景?！笆濉睍r(shí)期以來(lái)，海南在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)治理能力和水平、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面取得了新突破，為海南國(guó)企的發(fā)展提供了有力支撐。海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃綱要明確指出，將海南“打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的鮮明旗幟和重要開(kāi)放門(mén)戶(hù)，爭(zhēng)創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生動(dòng)范例”。海南承載著黨中央賦予的重要使命，具有多方面的優(yōu)勢(shì)和條件，為海南地方國(guó)企提供了改革發(fā)展新機(jī)遇。

2.面臨的挑戰(zhàn)

從央企角度來(lái)看，海南地方國(guó)企與央企展開(kāi)戰(zhàn)略合作的同時(shí)，也面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng)。到2021年年底，駐瓊央企戶(hù)數(shù)已達(dá)596家、同比增長(zhǎng)22.6%；資產(chǎn)總額6540億元、同比增長(zhǎng)17.4%；利潤(rùn)總額303億元、同比增長(zhǎng)82%。2021年海南省地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額8626億元，利潤(rùn)總額49.6億元。相比之下，海南省地方國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)力偏弱，央企的到來(lái)在激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力的同時(shí)，也為地方國(guó)企改革發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

從民營(yíng)企業(yè)角度來(lái)看，海南本土民營(yíng)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。以進(jìn)出口貿(mào)易為例，2020年海南民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口額315億元，同比增長(zhǎng)61%，占全省外貿(mào)總值的33.8%，在全省各類(lèi)企業(yè)主體進(jìn)出口排名中躍居首位。近年來(lái)海南省在稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、構(gòu)建清新型政商關(guān)系、完善政策執(zhí)行方式等領(lǐng)域取得了一定成效，一方面有利于海南本土民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展的新階段，另一方面也為海南地方國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展帶來(lái)一定的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

從外資企業(yè)角度來(lái)看，隨著海南的營(yíng)商環(huán)境逐漸法治化、國(guó)際化、便利化，外商投資企業(yè)相繼入駐海南。2021年，海南實(shí)際使用外資35.2億美元，同比增長(zhǎng)16.2%；新設(shè)立外商投資企業(yè)1936家，同比增長(zhǎng)92.64%。海南自貿(mào)港對(duì)外企具有巨大的吸引力。由此可見(jiàn)，海南地方國(guó)企在改革發(fā)展中，也面臨著與外企競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。

四、海南地方國(guó)企持續(xù)改革基本要求與發(fā)展方向

1.基本要求

海南省地方國(guó)企將堅(jiān)決扛起黨的十九屆五中全會(huì)首次提出的“發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用”的新使命，在海南省自貿(mào)港建設(shè)中凸顯省屬?lài)?guó)有企業(yè)的作用，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)講，“做強(qiáng)”就是要更好體現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；“做優(yōu)”就是要在嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境中持續(xù)創(chuàng)造優(yōu)秀業(yè)績(jī)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；“做大”就是要成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的“穩(wěn)定器”“壓艙石”。三者有機(jī)統(tǒng)一，既各有側(cè)重，又相互聯(lián)系[4]。為響應(yīng)國(guó)家結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)提出的“加快建設(shè)世界一流企業(yè)”這一新要求，海南地方國(guó)企將增強(qiáng)建設(shè)世界一流企業(yè)的緊迫感，努力打造一批龍頭企業(yè)、高端企業(yè)、骨干企業(yè)，更好地應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局，在海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到重要戰(zhàn)略支撐作用。

2.發(fā)展方向

（1）國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管

推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，將國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作交由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，使國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系更加科學(xué)、專(zhuān)業(yè)和統(tǒng)一，這不僅是轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化資源配置、提高國(guó)資監(jiān)管水平的現(xiàn)實(shí)需要，也是完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的重要舉措，更有利于提高國(guó)有資本運(yùn)行效率和效益。

（2）引進(jìn)各類(lèi)資本參與國(guó)企改革

通過(guò)引進(jìn)各類(lèi)資本參與國(guó)企改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本和民營(yíng)資本的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，同時(shí)不斷引進(jìn)社會(huì)資本，優(yōu)化國(guó)企控制權(quán)分配，改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，以達(dá)到管好國(guó)資、放活國(guó)企、增強(qiáng)動(dòng)力的目的。在各類(lèi)資本的助力下，國(guó)有企業(yè)要積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，盡快提升自身實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力。

（3）實(shí)現(xiàn)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督全覆蓋

實(shí)現(xiàn)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督全覆蓋并強(qiáng)化全面深度監(jiān)督，不斷完善監(jiān)事會(huì)組織和制度體系，加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)自身建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。合理配置監(jiān)督資源，完善監(jiān)事會(huì)和各職能部門(mén)的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處理問(wèn)題的監(jiān)督工作閉環(huán)，推動(dòng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查成果的綜合運(yùn)用。以此維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，保證國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

五、海南自貿(mào)港背景下地方國(guó)企持續(xù)改革發(fā)展的策略

1.加快改革攻堅(jiān)，推動(dòng)制度變革

（1）完善現(xiàn)代企業(yè)制度

海南地方國(guó)企要加快落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)企改革三年行動(dòng)的要求，加快董事會(huì)制度的全覆蓋，推動(dòng)專(zhuān)職外部董事隊(duì)伍的建立，加強(qiáng)對(duì)外部董事履職的服務(wù)支撐，并分類(lèi)分批落實(shí)子企業(yè)董事會(huì)職權(quán)，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，[5]以增強(qiáng)海南國(guó)企的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升現(xiàn)代化和國(guó)際化水平，順應(yīng)自貿(mào)港建設(shè)新形勢(shì)要求。

（2）加快勞動(dòng)、人事、分配制度改革

勞動(dòng)、人事、分配制度是當(dāng)前國(guó)企改革中最敏感的一環(huán)，同時(shí)也是最需要攻堅(jiān)的關(guān)鍵一環(huán)，是推動(dòng)市場(chǎng)化機(jī)制各項(xiàng)措施全面走深走實(shí)的重要途徑，只有加快勞動(dòng)、人事、分配制度改革才能有效增強(qiáng)海南地方國(guó)企的活力、創(chuàng)造力，進(jìn)而提高海南國(guó)企的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。具體舉措包括：在各級(jí)企業(yè)中推行管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整和不勝任退出機(jī)制；健全約束機(jī)制，向突出貢獻(xiàn)者和骨干員工及科研人員傾斜，以增強(qiáng)海南國(guó)企服務(wù)自貿(mào)港的能力[6]；等等。

（3）深入推進(jìn)混合所有制改革

海南地方國(guó)企的混改水平仍有待提升，應(yīng)繼續(xù)加大力度深入推進(jìn)混合所有制改革，這對(duì)于當(dāng)下自貿(mào)港建設(shè)尤其重要。海南自貿(mào)港的建設(shè)與發(fā)展需要實(shí)力更強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)，海南國(guó)有企業(yè)應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)省屬市屬企業(yè)股權(quán)多元化改革，引入戰(zhàn)略投資者并發(fā)揮其在公司治理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面的積極作用，同時(shí)對(duì)國(guó)有相對(duì)控股的混合所有制企業(yè)要實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控。

2.加快重組整合，優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)布局

目前，海南國(guó)有企業(yè)的整合重組程度不夠，在產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)上較為分散，且存在有一些不具備發(fā)展優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ姆侵鳂I(yè)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)，這影響到國(guó)有資本的配置效率，導(dǎo)致整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。這一現(xiàn)狀亟須改變，可從以下方面入手。

一是海南國(guó)企應(yīng)推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)間與企業(yè)內(nèi)部專(zhuān)業(yè)化重組整合。將資產(chǎn)規(guī)模小、質(zhì)量效益差、成長(zhǎng)性不強(qiáng)的企業(yè)整合；將主業(yè)碎片同質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)集中度不高的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)合并，通過(guò)資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換等方式優(yōu)化配置資源，形成一批板塊清晰、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)，進(jìn)而引導(dǎo)這些企業(yè)聚焦核心主業(yè)，牽頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

二是剝離不具備發(fā)展優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ姆侵鳂I(yè)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)，加強(qiáng)自身在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上的競(jìng)爭(zhēng)力。海南國(guó)企可加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同效應(yīng)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)施科學(xué)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和合理的主業(yè)分工，著力克服海南國(guó)企融入自貿(mào)港建設(shè)過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平阻礙。利用好產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，進(jìn)一步提升海南國(guó)企在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的實(shí)力，更好地融入自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是要主動(dòng)圍繞自貿(mào)港的“3+1+1”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，積極布局戰(zhàn)略化新興產(chǎn)業(yè)。海南國(guó)企應(yīng)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高投入產(chǎn)出效率。加快建立開(kāi)放型、生態(tài)型、服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系，使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成特色招商優(yōu)勢(shì)，積累足夠資本，成為海南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐，進(jìn)一步夯實(shí)自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在打造優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也要不斷進(jìn)行技術(shù)與制度創(chuàng)新，在新能源、醫(yī)療健康、金融投資、新型建材等領(lǐng)域不斷探索，打造新一批特色精品產(chǎn)業(yè)。

3.夯實(shí)黨建基礎(chǔ)，激發(fā)創(chuàng)新活力

（1）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，貫穿改革發(fā)展全過(guò)程

海南國(guó)有企業(yè)是為海南提供經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重要支柱，是黨執(zhí)政和建設(shè)自貿(mào)港的重要依靠力量。地方國(guó)企要有效貫徹落實(shí)黨中央、省委省政府、省國(guó)資委決策部署，將黨的理論和路線(xiàn)方針政策貫徹落實(shí)到公司優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、深化市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、完善授權(quán)放權(quán)體系等改革工作中[7]。在新形勢(shì)下，持續(xù)抓好黨建引領(lǐng)，發(fā)揮企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，保證黨和國(guó)家方針政策、重大部署在國(guó)有企業(yè)能有效執(zhí)行。

（2）加大創(chuàng)新投入，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

繼續(xù)大力打造高新技術(shù)企業(yè)，加快自身數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，聚焦旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)打造一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型企業(yè)，通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提高自身創(chuàng)新能力。建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心，適度超前布局國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，提高共享水平和利用效率，集約化建設(shè)自然科技資源庫(kù)、國(guó)家野外科學(xué)觀(guān)測(cè)研究站和科學(xué)大數(shù)據(jù)中心等[8]。

（3）利用政策紅利與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引更多創(chuàng)新型人才

在《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中，有諸多關(guān)于海南引進(jìn)人才的利好政策，如人才個(gè)人所得稅最高15%、允許境外人員擔(dān)任法定機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的法定代表人等，相關(guān)政策為外籍高層次人才投資創(chuàng)業(yè)、講學(xué)交流、參加經(jīng)貿(mào)活動(dòng)方面提供了極大的出入境便利，也為地方國(guó)企積極吸引外資，加強(qiáng)投融資提供了制度保障。海南地方國(guó)企可充分利用政策優(yōu)勢(shì)，面向全國(guó)乃至全球吸引自貿(mào)港建設(shè)人才，加上配套完善的現(xiàn)代企業(yè)制度以及合理的勞動(dòng)、人事、分配制度，不斷增強(qiáng)自身創(chuàng)新活力和創(chuàng)新能力，推動(dòng)海南自貿(mào)港建設(shè)。

4.強(qiáng)化投融資功能，服務(wù)自貿(mào)港建設(shè)

海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要巨量的資金支持，這同樣需要國(guó)有企業(yè)助力。海南地方國(guó)有企業(yè)應(yīng)采取措施來(lái)提高自身投融資能力，放大自身國(guó)有資本功能，更好地服務(wù)自貿(mào)港建設(shè)。然而，國(guó)資國(guó)企以政府信用、財(cái)政兜底為支撐的傳統(tǒng)融資模式已不適應(yīng)當(dāng)下環(huán)境，必須采用新的、更有效的融資模式，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展等一系列活動(dòng)持續(xù)不斷地“造血”。

海南自貿(mào)港建設(shè)相關(guān)政策，使海南地方國(guó)企相較其他省市國(guó)企具備獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在自貿(mào)港對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中可以充分利用國(guó)際資本市場(chǎng)，吸納外資。海南同時(shí)又擁有地理優(yōu)勢(shì)，利于吸引來(lái)自粵港澳大灣區(qū)、東南亞等鄰近地區(qū)以及其它國(guó)際資本市場(chǎng)的大量資本涌入，海南地方國(guó)企可以借助這股力量完成自身改革，同時(shí)也放大了國(guó)有資本力量。比如，國(guó)投洋浦港有限公司就和裕廊海港合資設(shè)立了國(guó)投裕廊洋浦港口有限公司，成功引入了新加坡資本[9]。到2020年，中國(guó)香港地區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)、新加坡等三個(gè)亞洲離岸人民幣市場(chǎng)存款總量已超1萬(wàn)億元，在五年內(nèi)存款總量有望達(dá)到1.7萬(wàn)億元規(guī)模，資金使用成本較之境內(nèi)也明顯要低。海南國(guó)有投資運(yùn)營(yíng)主體可盡力提高自身資信等級(jí)，再利用好境外資金的低成本優(yōu)勢(shì)，發(fā)行境外人民幣債券，推出著力于海南自貿(mào)港建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)的公募基金，吸引離岸人民幣有序回流。

六、海南地方國(guó)企改革發(fā)展前景展望

在海南建設(shè)自由貿(mào)易港的進(jìn)程中，地方國(guó)企持續(xù)深入改革，不斷取得重大進(jìn)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，在推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障和改善民生，建設(shè)美好新海南等方面作出重要貢獻(xiàn)。

1.海南地方國(guó)企自身實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

（1）企業(yè)制度更加完善

通過(guò)完善現(xiàn)代企業(yè)制度與加快勞動(dòng)、人事、分配制度改革以及深入推進(jìn)混合所有制改革等多項(xiàng)措施，海南地方國(guó)企將建立起更加完善、更加現(xiàn)代化以及更加符合自貿(mào)港建設(shè)需要的企業(yè)制度。企業(yè)制度的完善對(duì)于海南地方國(guó)企長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展極其有利，制度的完善能夠?yàn)榻鉀Q海南國(guó)企的遺留問(wèn)題打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并給未來(lái)的發(fā)展提供充足的動(dòng)力。

（2）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與創(chuàng)新活力更強(qiáng)

海南國(guó)企將在改革舊產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新型戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)上發(fā)力，通過(guò)加快戰(zhàn)略性重組、專(zhuān)業(yè)化整合，推動(dòng)戰(zhàn)略化新興產(chǎn)業(yè)布局等措施，通過(guò)聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、整合優(yōu)勢(shì)資源，海南國(guó)企將重振自身在旅游業(yè)、熱帶高效農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上的實(shí)力；通過(guò)加大科技創(chuàng)新投入以及大力引進(jìn)創(chuàng)新型人才，又將大大提升自身在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上的實(shí)力，從而提高海南國(guó)企整體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新活力。

2.保障海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展

海南國(guó)企一系列的改革措施不僅著眼于如何促進(jìn)國(guó)企未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，同時(shí)也將對(duì)國(guó)企的歷史遺留問(wèn)題給予足夠的重視。國(guó)企歷史遺留問(wèn)題不但對(duì)經(jīng)濟(jì)的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生影響，而且還關(guān)乎于民生問(wèn)題，對(duì)整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定意義重大。海南國(guó)企通過(guò)加快“三供一業(yè)”分離移交、對(duì)國(guó)企退休人員進(jìn)行社會(huì)化管理等手段，進(jìn)一步剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能，妥善處理改制關(guān)閉破產(chǎn)遺留問(wèn)題，有利于保障社會(huì)的和諧穩(wěn)定，最終將促進(jìn)海南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展齊頭并進(jìn)。

3.助力實(shí)現(xiàn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)目標(biāo)

自由貿(mào)易港作為全世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)，在包括行政法規(guī)、企業(yè)制度在內(nèi)的諸多方面都需要大量的創(chuàng)新和改革。海南地方國(guó)企在革新企業(yè)制度、增強(qiáng)創(chuàng)新活力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局等方面的持續(xù)性改革必將使自身更加適應(yīng)新時(shí)代建設(shè)自貿(mào)港的需要。

海南地方國(guó)企聚焦于建立現(xiàn)代企業(yè)制度和深入混改等方面進(jìn)行改革，這將會(huì)大大改變海南國(guó)企現(xiàn)有狀態(tài)，改變股權(quán)結(jié)構(gòu)以及引入多元投資者，使其活力大大增強(qiáng)。海南地方國(guó)企在加強(qiáng)資本運(yùn)作和增強(qiáng)自身投融資能力上持續(xù)努力，這使之能夠更加便利地對(duì)接世界資本市場(chǎng)、更加充分地利用來(lái)自全球的資本，從而獲得巨大的資金優(yōu)勢(shì)，滿(mǎn)足自貿(mào)港發(fā)展的資本需求。同時(shí)，海南地方國(guó)企在調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的努力將使得其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大大提高，這不僅有利于海南國(guó)企自身的發(fā)展，也有利于促進(jìn)海南當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，而這最終將有助于海南自貿(mào)港建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。