宋愛(ài)平

傳統(tǒng)古樸、宜業(yè)宜游的朱家庵村位于河南省新密市米村鎮(zhèn)西北部，全村8個(gè)村民組480戶1853人，現(xiàn)有耕地1900畝，實(shí)現(xiàn)退耕還林面積1300畝，森林覆蓋率在65%以上。鄭少高速公路從村莊南部穿過(guò)，交通便利。鄉(xiāng)土特色濃厚、旅游資源豐富，有“天下第一庵”之稱，是都市近郊集農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑度假、旅游觀光于一體的鄉(xiāng)村旅游勝地。近年來(lái)，該村先后被評(píng)為河南省宜居村莊示范村、鄭州市林業(yè)生態(tài)村及衛(wèi)生村和民主法治村、2021年美麗鄉(xiāng)村精品村等。

一、朱家庵休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）突出特色，完善公共服務(wù)功能

近年來(lái)，朱家庵村村莊改造升級(jí)形成“一巷、兩心、六區(qū)”總體布局。“一巷”即慎家水巷；“兩心”即黨群服務(wù)中心與游客服務(wù)中心；“六區(qū)”包括綜合服務(wù)區(qū)、村民居住區(qū)、農(nóng)耕文化展示體驗(yàn)區(qū)、休閑旅游養(yǎng)生區(qū)、文化藝術(shù)區(qū)、生態(tài)林果采摘區(qū)。朱家庵村依托當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)資源優(yōu)勢(shì)，按照“生態(tài)美麗、村容美麗、庭院美麗、生活美麗、鄉(xiāng)風(fēng)美麗”的標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展休閑觀光、林果采摘、健康養(yǎng)生、農(nóng)地認(rèn)養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。在保護(hù)生態(tài)的同時(shí)，致力于展現(xiàn)獨(dú)特氣質(zhì)。一方面保留修繕古民居，另一方面進(jìn)行庭院改造。主要道路兩側(cè)民居的門(mén)樓實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一樣式，均是飛檐翹角、青磚小瓦，別具一格。村內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)耕文化館、河南隆利福老年公寓、商業(yè)發(fā)展中心、農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施，形成一體化格局。游客來(lái)后不僅有的看、有的玩，而且還想住下來(lái)、長(zhǎng)期住。朱家庵村已打造成鄭州近郊一個(gè)集生態(tài)觀光、休閑農(nóng)耕、文化體驗(yàn)、居家養(yǎng)老為一體的綜合型鄉(xiāng)村旅游勝地。該村2020年集體收入26萬(wàn)元，全村人均純收入2萬(wàn)元。

（二）科學(xué)規(guī)劃，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

2021年，朱家庵村被定位為美麗鄉(xiāng)村精品村，聘請(qǐng)安徽半湯商學(xué)院負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)。精品村建設(shè)的主要內(nèi)容體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是利用閑置學(xué)校（村部東邊學(xué)校）、寨墻廣場(chǎng)閑置使用房進(jìn)行立面改造，周邊環(huán)境綠化改造，并與安徽半湯商學(xué)院簽訂合作協(xié)議，通過(guò)改造進(jìn)行學(xué)員培訓(xùn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。二是利用閑置民居，增加群眾收入。收儲(chǔ)閑置民居（老房子）進(jìn)行改造升級(jí)，對(duì)7組老房子、空閑宅基地進(jìn)行收儲(chǔ)改造，保留部分老墻、鋼結(jié)構(gòu)、混凝土基礎(chǔ)建筑，對(duì)老房子加固、空閑宅基地新建，改造新建后統(tǒng)一招租加入新業(yè)態(tài)，增加村民收入；以桂蘭農(nóng)家院為產(chǎn)業(yè)孵化器，以酒里巷為環(huán)境提升重點(diǎn)將農(nóng)家院及周邊民居改造升級(jí)，在培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)能手的同時(shí)，打造網(wǎng)紅打卡地。三是打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體驗(yàn)基地。圍繞中原文化的體驗(yàn)之旅和鄉(xiāng)村游，突出“天下第一庵”主題，大力發(fā)展農(nóng)耕文化、姓氏文化、飲食文化以及休閑觀光、林果采摘、健康養(yǎng)生、農(nóng)地認(rèn)養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)。在朱家庵村西邊山谷建設(shè)山谷花海并添加燈光效果，借助網(wǎng)紅流量，將更多的游客引進(jìn)來(lái)、住下來(lái)、樂(lè)起來(lái)。

朱家庵村按照建設(shè)規(guī)劃逐步推進(jìn)，至2021年年底，已完成當(dāng)年全部任務(wù)。

二、目前存在的問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施配套不足

近年來(lái)，朱家庵村鄉(xiāng)村公路、水、電、氣、網(wǎng)、醫(yī)療、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了突出成績(jī)，但基礎(chǔ)設(shè)施條件較落后。連接景區(qū)的道路、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，人居環(huán)境整治歷史欠賬多，鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂(lè)等產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)亟待完善，連接休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與消費(fèi)者之間的信息服務(wù)不充分，經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍偏小，服務(wù)質(zhì)量不高。

（二）用地成本高

按照2018年新的《農(nóng)村土地承包法》，承包地必須農(nóng)用，但對(duì)什么是“農(nóng)用”并沒(méi)有嚴(yán)格的定義。休閑農(nóng)業(yè)是三次產(chǎn)業(yè)的融合，既是“休閑”，也是“農(nóng)業(yè)”，生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品同時(shí)包含了“農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)用地”的土地要素。不管哪種模式的休閑農(nóng)業(yè)，要想獲得正常的投資收益和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，必然需要建設(shè)餐飲、農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷、停車場(chǎng)、住宿、會(huì)議、休憩娛樂(lè)、科學(xué)試驗(yàn)等配套設(shè)施。現(xiàn)有的《土地管理法》規(guī)定，這些設(shè)施用地屬于非農(nóng)建設(shè)用地，需要通過(guò)征地將集體用地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有的建設(shè)用地才能使用。用地成本大幅度增加，很多休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目難以承受。

（三）資金回收期長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)收益不理想

在國(guó)家倡導(dǎo)下，休閑農(nóng)業(yè)近年來(lái)成為社會(huì)熱點(diǎn)，但農(nóng)業(yè)投資周期長(zhǎng)，市場(chǎng)波動(dòng)大。一是受休閑農(nóng)業(yè)自身屬性和農(nóng)地制度限制，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者很難提供符合金融部門(mén)要求的有效抵押品，導(dǎo)致其獲得的銀行信貸支持有限，也難以直接從資本市場(chǎng)融資，資金周轉(zhuǎn)困難。二是鄉(xiāng)村旅游季節(jié)性強(qiáng)，客源分散，旺季客源多了接待不了，淡季客源又太少，攤銷成本高。三是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品單一，對(duì)項(xiàng)目地文化缺乏深度挖掘，同質(zhì)化嚴(yán)重，削弱了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)營(yíng)收益低。

三、對(duì)策與建議

（一）重視鄉(xiāng)村旅游布局，編制相應(yīng)規(guī)劃

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有力抓手，成為國(guó)家推廣產(chǎn)業(yè)振興的典型模式之一，也是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的有效途徑之一。結(jié)合鄭州市“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，按照“千村示范、萬(wàn)村整治”工程實(shí)施要求，立足于朱家庵村農(nóng)業(yè)景觀資源和農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，秉承“農(nóng)業(yè)園區(qū)景區(qū)化、農(nóng)業(yè)設(shè)施生態(tài)化、生產(chǎn)過(guò)程體驗(yàn)化、農(nóng)民從業(yè)導(dǎo)游化、耕讀休閑大眾化”等原則，依托現(xiàn)有農(nóng)家樂(lè)、民宿客棧等類型休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者依據(jù)院落特色修葺完善，打造風(fēng)格各異的外部景致；聚焦尚未被利用的村集體建設(shè)用地，通盤(pán)考慮局部景觀建設(shè)與整體風(fēng)貌打造的協(xié)調(diào)性，規(guī)劃建設(shè)有鄉(xiāng)村特點(diǎn)、市場(chǎng)需求的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)市場(chǎng)的前瞻性分析研判，規(guī)劃布局相應(yīng)的消費(fèi)場(chǎng)景，預(yù)留相應(yīng)的模式轉(zhuǎn)換、擴(kuò)展接口，提升休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。

（二）補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善相關(guān)配套設(shè)施

結(jié)合鄭州市“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，按照“千村示范、萬(wàn)村整治”工程實(shí)施要求，立足于朱家庵村生產(chǎn)、生活需要以及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需求，秉承“青山綠水就是金山銀山”理念，建設(shè)與村容村貌相匹配的配套設(shè)施，補(bǔ)齊水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)均等化水平。一是錨定“人居環(huán)境整治”“四好農(nóng)村路”“數(shù)字鄉(xiāng)村”等目標(biāo)，推進(jìn)水、電、路、網(wǎng)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施完善“最后一公里”；完善文旅指示牌、游客接待中心等服務(wù)配備，提高城鄉(xiāng)居民到鄉(xiāng)村休閑旅游的便利水平。二是聚焦食品、消防等重點(diǎn)安全領(lǐng)域，提升經(jīng)營(yíng)者安全意識(shí)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)兩級(jí)安全管理。就食品安全而言，可以采取委托管理的方式，統(tǒng)一進(jìn)行餐具消毒、食品檢驗(yàn)、臺(tái)賬管理；就消防安全而言，可以采取巡防檢查消防隱患及消防器材配備情況。三是結(jié)合“五美庭院”建設(shè)，立足鄉(xiāng)村背景，遵循業(yè)主意愿，做好農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村民宿等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所硬件環(huán)境提檔升級(jí)，促進(jìn)其葆有自身特色，融入鄉(xiāng)村風(fēng)貌，吸引城鎮(zhèn)居民，既展示新農(nóng)村建設(shè)成果，又承載鄉(xiāng)愁記憶。

（三）強(qiáng)化從業(yè)者培訓(xùn)，提升服務(wù)水平

利用好“高素質(zhì)農(nóng)民”等公益性培育工程，結(jié)合“農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人”“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人”等具體培育項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“政府搭平臺(tái)、院校講重點(diǎn)、企業(yè)獲提升”的聯(lián)動(dòng)局面。組織禮儀接待、民俗風(fēng)情、餐飲服務(wù)等有關(guān)培訓(xùn)，提升朱家庵村休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)者隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)，從而提高朱家庵村休閑農(nóng)業(yè)整體服務(wù)水平。

（四）鼓勵(lì)多元化投資，拓展經(jīng)營(yíng)范圍

鼓勵(lì)和支持涉農(nóng)企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社和廣大農(nóng)戶，通過(guò)股份合作的方式，參與休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。加大招商引資力度，通過(guò)出讓“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地”等嫁接資本方式和品牌托管等引進(jìn)管理模式，打造一批主題突出、品牌響亮的精品項(xiàng)目，帶動(dòng)朱家庵村休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、品牌化方向發(fā)展。一是挖掘朱家庵村在地文化，結(jié)合旅游發(fā)展?jié)撛谫Y源優(yōu)勢(shì)，融合“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、田園風(fēng)光、民俗展示”等多種功能為一體，規(guī)劃建設(shè)符合消費(fèi)需求、順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)的休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)項(xiàng)目。二是按照“經(jīng)得起市場(chǎng)檢驗(yàn)、耐得住群眾品味、顯得出文化底蘊(yùn)”要求，充分利用“后備箱”消費(fèi)新潮流，開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意項(xiàng)目，將初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工品、民俗手作等商品包裝成“有品味、有顏值”的伴手禮。