徐斌

（上海商學(xué)院體育健康學(xué)院 上海 201400）

1、前言

體育事業(yè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的重要組成部分，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，提升國(guó)民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的重要內(nèi)容。為加快上海體育事業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)上海城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，2002年12月，上海市委市政府提出 “將上海建成亞洲一流體育中心城市”的目標(biāo)。2007年上海市體育局印發(fā)《上海市體育發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的通知，第一次提出把上海建成國(guó)際體育知名城市的設(shè)想。2012年《上海市體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出：力爭(zhēng)到2015年，把上?；窘ㄔO(shè)成具有國(guó)際知名度和影響力的國(guó)際體育城市。在此基礎(chǔ)上，2016年11月，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《上海市體育改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，鮮明地提出了到2025年基本建成“全球著名體育城市”的奮斗目標(biāo)。

2、國(guó)外著名體育城市發(fā)展特點(diǎn)分析

2.1、紐約

紐約是美國(guó)最大的城市，也是世界最大的城市，更是全球金融中心，直接影響著世界的政治與經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，紐約又是世界著名的體育城市，曾3次當(dāng)選“全美最佳體育城市”、5次入選“世界頂級(jí)體育城市”前10名。紐約的職業(yè)體育非常發(fā)達(dá)，擁有多支美國(guó)四大聯(lián)盟球隊(duì)，紐約洋基隊(duì)更是世界最著名的體育俱樂(lè)部之一，紐約成就了眾多世界級(jí)的體育明星，這些體育明星又提升了“紐約”在全世界面前的曝光率。紐約馬拉松賽是世界上最古老的馬拉松賽事之一，一年一度的美國(guó)網(wǎng)球公開(kāi)賽也在此舉行，這兩項(xiàng)賽事每年都吸引著數(shù)十萬(wàn)運(yùn)動(dòng)員和體育迷參與其中。紐約擁有多個(gè)世界一流的體育場(chǎng)館，其中“紐約門(mén)面”的麥迪遜花園球場(chǎng)更是舉世聞名，在這里可以舉辦籃球、拳擊、冰球、網(wǎng)球、摔跤等眾多體育比賽。有著強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)達(dá)商業(yè)的紐約，通過(guò)出色的運(yùn)營(yíng)模式，確立了世界體育娛樂(lè)中心的地位。

2.2、墨爾本

墨爾本是世界上首屈一指的體育城市，連續(xù)多年位列“世界頂級(jí)體育城市”榜首，是享有國(guó)際聲譽(yù)的體育賽事舉辦地。墨爾本具有長(zhǎng)期舉辦國(guó)際重要體育賽事的豐富經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合澳大利亞美麗的自然風(fēng)景，將體育和旅游完美結(jié)合，吸引了眾多世界各地的游客和體育迷，促進(jìn)了城市的發(fā)展?！笆澜珥敿?jí)體育城市”連續(xù)6屆排名第一，這是對(duì)墨爾本在體育城市建設(shè)方面的肯定和褒獎(jiǎng)。擁有悠久體育傳統(tǒng)和濃郁運(yùn)動(dòng)氛圍的墨爾本，每年都吸引眾多頂級(jí)體育賽事的舉辦，一年一度的澳大利亞網(wǎng)球公開(kāi)賽、F1澳大利亞站等。另外像奧運(yùn)會(huì)、英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)、游泳世界錦標(biāo)賽等也都在此舉行。因此墨爾本擁有眾多世界一流的體育場(chǎng)館設(shè)施，這些體育資源既滿足了舉辦國(guó)際體育賽事的需要，又實(shí)現(xiàn)了群眾觀賞高水平體育賽事并參與體育活動(dòng)的需求。

2.3、倫敦

英國(guó)首都倫敦是久負(fù)盛名的世界級(jí)體育城市，擁有豐厚的文化底蘊(yùn)。2006-2016年間，連續(xù)6次入選“世界頂級(jí)體育城市”前3名，并牢牢占據(jù)“全球體育城市指數(shù)排行榜”榜首位置。依賴悠久的教育傳統(tǒng)、貴族精神和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，倫敦成為名副其實(shí)的體育文化創(chuàng)意之都。倫敦也是迄今為止世界上唯一舉辦過(guò)3次奧運(yùn)會(huì)的城市，同時(shí)還承辦過(guò)足球世界杯、歐洲杯等眾多具有影響力的重大國(guó)際賽事。從倫敦連續(xù)多年占據(jù)“全球體育城市”排行榜榜首，連續(xù)6屆進(jìn)入“世界頂級(jí)體育城市”前10名可以看出，倫敦作為體育城市在全世界的地位和影響力。溫布利大球場(chǎng)被視為英國(guó)足球的象征，同時(shí)倫敦地區(qū)還擁有包括切爾西、阿森納、托特納姆熱刺在內(nèi)的13家職業(yè)足球俱樂(lè)部，體育資源與場(chǎng)館設(shè)施高度聚集。倫敦小鎮(zhèn)溫布爾登秉持“傳統(tǒng)既是世界”的觀念，將溫網(wǎng)公開(kāi)賽打造成全球著名的網(wǎng)球賽事，未來(lái)更將發(fā)展成涵蓋出版、影視、培訓(xùn)、表演、產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售為一體的網(wǎng)球產(chǎn)業(yè)鏈，帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。每年一度的倫敦國(guó)際馬拉松賽是世界8大金標(biāo)賽事之一，泰晤士河上牛津、劍橋賽艇對(duì)抗賽也已走過(guò)百年歷史。這些都對(duì)倫敦體育的國(guó)際地位起到了很好的宣傳和推動(dòng)作用。

3、上海建設(shè)全球著名體育城市的SWOT分析

21世紀(jì)以來(lái)，上海體育取得了令人振奮的成就，在體育法制建設(shè)、全民健身服務(wù)體系、競(jìng)技體育成績(jī)、體育賽事舉辦和體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面都處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。在“世界頂級(jí)體育城市”和“全球體育城市”排名中連續(xù)多次位于前列，上海作為全球體育城市的地位已初步體現(xiàn)。但是與國(guó)際上一些著名體育城市相比，在體育行政管理、職業(yè)體育發(fā)展、體育文化氛圍、體育場(chǎng)館設(shè)施管理與運(yùn)營(yíng)等方面還存在不小的差距。

3.1、有利條件

新世紀(jì)以來(lái)，上海體育事業(yè)發(fā)展受到上海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展的保障，在各方面都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。上海具有建設(shè)全球著名體育城市得天獨(dú)厚的有利條件：第一，上海市體育法制建設(shè)不斷完善，“服務(wù)型政府”的管理機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn)，一系列體育類政策法規(guī)及規(guī)章制度的發(fā)布為上海體育事業(yè)的深入發(fā)展、改革保駕護(hù)航；第二，在群眾體育方面，上海國(guó)民體質(zhì)綜合指數(shù)連續(xù)多年蟬聯(lián)全國(guó)第一，全民健身服務(wù)體系不斷完善，全市人均體育場(chǎng)地面積已超2.0m2，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例已突破40%，上海市民運(yùn)動(dòng)會(huì)水平不斷提高，賽事影響力不斷提升；第三，競(jìng)技體育方面，“十三五”期間，上海運(yùn)動(dòng)員在里約奧運(yùn)會(huì)、雅加達(dá)亞運(yùn)會(huì)及第十三屆全運(yùn)會(huì)上連續(xù)創(chuàng)造佳績(jī)，上海競(jìng)技體育綜合實(shí)力繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平；第四，體育產(chǎn)業(yè)方面，2019年體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出為1780.88億元，增加值達(dá)到558.96億元，繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。上海目前擁有10大品牌賽事，為擴(kuò)大上海的國(guó)際影響力持續(xù)發(fā)揮著重要的作用。

3.2、不利因素

經(jīng)過(guò)多年的努力建設(shè)，上海體育在國(guó)際上已具有一定的影響力，但是要把上海建成具有國(guó)際影響力的體育城市，其中的路還很長(zhǎng)，因?yàn)樯虾Ｅc倫敦、紐約、墨爾本等國(guó)際頂級(jí)體育城市相比，差距還是明顯的。

（1）缺乏具有國(guó)際影響力的運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍及運(yùn)動(dòng)員。

從倫敦、紐約、巴黎等國(guó)際著名體育城市，以及歐洲、美國(guó)等體育城市評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)看，具有一支或幾支具備國(guó)際影響力的運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍是一個(gè)城市國(guó)際體育地位的重要標(biāo)志。世界知名的運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍往往代表著這一地區(qū)的最高體育競(jìng)技水平。人們首先通過(guò)了解運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍或體育俱樂(lè)部，進(jìn)而逐步了解這個(gè)城市，因此高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍或體育俱樂(lè)部的存在對(duì)提升城市國(guó)際知名度顯得尤為重要。上海擁有足球、籃球、排球等多支職業(yè)球隊(duì)，上海上港足球俱樂(lè)部、上海申花足球俱樂(lè)部等在國(guó)內(nèi)也具有較強(qiáng)的號(hào)召力，但是由于國(guó)內(nèi)職業(yè)聯(lián)賽水平較低，因此相比倫敦、紐約等城市的品牌職業(yè)俱樂(lè)部來(lái)說(shuō)，無(wú)論是競(jìng)技水平還是國(guó)際影響力，差距還是很明顯的。另外，每一個(gè)國(guó)際著名體育城市或者著名體育俱樂(lè)部，都有自己的國(guó)際體育明星，如梅西之于巴塞羅那，科比于洛杉磯。而上海在姚明和劉翔退役后，已沒(méi)有這樣屬于上海的體育明星。

（2）缺乏具有國(guó)際影響力的自主品牌賽事。

公開(kāi)資料顯示，上海目前平均每年舉辦國(guó)際性賽事50余項(xiàng)，其中的F1中國(guó)大獎(jiǎng)賽、ATP1000上海大師賽等賽事具有較大的國(guó)際影響力，但是這些賽事與倫敦、巴黎、紐約等同級(jí)別的賽事相比，在規(guī)模、歷史、獎(jiǎng)金、觀賽人次等方面還有很大差距。同時(shí)我們還發(fā)現(xiàn)，這一系列的國(guó)際賽事均是借助歐美已有的品牌和知名度，或是直接引進(jìn)西方賽事體系，成為全球系列賽的一站，完全沒(méi)有屬于自己的品牌。這些比賽缺乏群眾基礎(chǔ)，與普通市民的生活相去甚遠(yuǎn)。

（3）體育場(chǎng)館設(shè)施有待進(jìn)一步提高。

目前上?；拘纬闪梭w育設(shè)施門(mén)類齊全、配套成熟的局面，但是這些體育場(chǎng)館存在著功能單一、容量較小、信息化水平不高等問(wèn)題，還無(wú)法滿足國(guó)際高水平比賽的需要。2015年中國(guó)最具體育活力榜中，上海在場(chǎng)館設(shè)施單項(xiàng)上排名全國(guó)第一，但是隨著北京成功申辦2020冬奧會(huì)，天津舉辦第十三屆全運(yùn)會(huì)后，上海已經(jīng)落到第3的位置上，與其他世界著名體育城市相比更是差距明顯。因此有必要加快場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)的步伐，完善體育設(shè)施體系，滿足國(guó)際國(guó)內(nèi)不同級(jí)別比賽的需要。

（4）體育與市民生活的融合度不高。

隨著上海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民的健身意識(shí)和參與意愿不斷增強(qiáng)，對(duì)體育建設(shè)指導(dǎo)的需求日益迫切。但是調(diào)查顯示，上海經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例為40.8%，雖然排全國(guó)前列，但是與世界著名體育城市相比還是有差距。目前上海舉辦的一系列國(guó)際性賽事與老百姓的生活相去甚遠(yuǎn)，因此普遍缺乏群眾基礎(chǔ)，而群眾喜歡的體育由于得不到政府的重視和資金的投入，又很難形成規(guī)模。這一現(xiàn)象與全球著名體育城市是不相稱的。

3.3、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

上海自從明確到2025年基本建成全球著名體育城市的目標(biāo)后，已發(fā)布多項(xiàng)促進(jìn)上海體育發(fā)展的政策、法規(guī)，并圍繞體育人才、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化、體育交流等方面不斷推進(jìn)上海體育的全面發(fā)展。2020年“新冠疫情”全球大流行使得世界體育瞬間按下“暫停鍵”，為應(yīng)對(duì)疫情帶來(lái)的危機(jī)與影響，世界各國(guó)都把重心放在國(guó)內(nèi)的體育事業(yè)上，不斷減少國(guó)際體育的參與，世界各地的體育組織、體育從業(yè)人員正遭受著前所未有的巨大損失。中國(guó)是全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)的疫情防控成績(jī)?nèi)虿毮?。在此特殊時(shí)期，上海要主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)際體育組織、全球各重要體育城市的溝通與合作，提高上海的國(guó)際知名度，為上海實(shí)現(xiàn)全球著名體育城市的建設(shè)目標(biāo)提供“彎道超車”的機(jī)遇。

與此同時(shí)，上海建設(shè)全球著名體育城市也將遭遇諸多挑戰(zhàn)與威脅。近年來(lái)，很多國(guó)際級(jí)城市都將體育事業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和頂級(jí)體育賽事的舉辦作為提升城市知名度、影響力的重要措施。當(dāng)前體育賽事和職業(yè)體育對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用，但上海與目前全球公認(rèn)的著名體育城市，如倫敦、巴黎、紐約等城市相比差距還是很明顯的，上海要趕超它們難度很大。同時(shí)由于“新冠疫情”的全球爆發(fā)，以及貿(mào)易摩擦、單邊主義的抬頭，中國(guó)要想崛起，必然受到西方國(guó)家的全力打壓，這也使得上海全球著名體育城市的建設(shè)困難重重。

4、上海建設(shè)全球著名體育城市的策略

面對(duì)著機(jī)遇與挑戰(zhàn)，上海建設(shè)全球著名體育城市的途徑在哪里？根據(jù)全球著名體育城市的特征和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，本研究認(rèn)為，上海要建設(shè)全球著名體育城市應(yīng)該站在建設(shè)國(guó)際大都市的高度，立足于上海特色，做好以下幾方面的工作。

4.1、改革政府體育管理模式

當(dāng)前體育改革的重點(diǎn)就是加快政府職能的轉(zhuǎn)變，由部門(mén)體育向城市體育、爭(zhēng)光體育向生活方式體育的轉(zhuǎn)型，為社會(huì)提供更多更好的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)。加快推進(jìn)體育發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，在城市體育和生活方式體育新模式下的上海體育，才能成長(zhǎng)為一種能參與經(jīng)濟(jì)生活并創(chuàng)造財(cái)富的體育，一種能發(fā)展人際、培養(yǎng)積極健康生活方式的體育，只有這樣的體育才是全球著名體育城市應(yīng)有的體育管理模式。

4.2、確立全球著名體育城市發(fā)展戰(zhàn)略，制定中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃

體育城市的建設(shè)并非一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)，而是一個(gè)長(zhǎng)期積累、系統(tǒng)實(shí)踐的過(guò)程?？v觀倫敦、紐約、巴黎等當(dāng)前全球著名體育城市的建設(shè)歷程，我們發(fā)現(xiàn)在建設(shè)初期，這些城市都先確立體育城市的發(fā)展目標(biāo)，然后制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，并按照規(guī)劃分步驟有序執(zhí)行。因此，上?？梢詫W(xué)習(xí)他們的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在上海市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)上海市體育局發(fā)布《上海全球著名體育城市建設(shè)規(guī)劃》，并制定中長(zhǎng)期行動(dòng)綱領(lǐng)，明確每一個(gè)階段要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)、任務(wù)。從戰(zhàn)略高度統(tǒng)一全市各行業(yè)的行動(dòng)，并為最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)服務(wù)。

4.3、打造國(guó)際精品賽事，培育自主品牌賽事

在國(guó)際上具有重要影響力的品牌賽事是全球著名體育城市的重要標(biāo)志之一。目前上海承辦的國(guó)際年度系列賽事每年達(dá)到50多項(xiàng)，形成了以F1中國(guó)大獎(jiǎng)賽、上海ATP1000網(wǎng)球大師賽等12大核心賽事，上海體育賽事已經(jīng)成為上海城市靚麗的名片。但如何讓這些賽事更加吸引普通市民的參與是提升賽事等級(jí)、擴(kuò)大國(guó)際影響力要解決的問(wèn)題。同時(shí)我們也注意到上海在成功舉辦了游泳世錦賽和花樣滑冰世錦賽后，直到2021年才有世界賽艇錦標(biāo)賽這一國(guó)際重大賽事，這與“世界一流國(guó)際體育賽事之都”的地位也是不相符合的。因此上海要根據(jù)自身實(shí)際情況，積極參與到國(guó)際重大賽事的申辦隊(duì)伍中，如以國(guó)家名義申辦足球世界杯或者U20世界杯，甚至可以申辦一次奧運(yùn)會(huì)來(lái)擴(kuò)大自己的國(guó)際影響力。我們要精選一些能夠產(chǎn)生長(zhǎng)期效應(yīng)、有廣泛群眾基礎(chǔ)的國(guó)際性賽事，同時(shí)還應(yīng)選擇一些與上海城市文化傳統(tǒng)息息相關(guān)的本土體育項(xiàng)目，加強(qiáng)與國(guó)際體育組織、國(guó)際體育媒體的合作，通過(guò)品牌和效益、通過(guò)媒體宣傳，打造國(guó)際精品賽事，培育具有完全知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自主品牌賽事，不斷提升賽事等級(jí)和國(guó)際影響力，實(shí)現(xiàn)“世界一流國(guó)際體育賽事之都”的奮斗目標(biāo)。

4.4、加快體育場(chǎng)館建設(shè)步伐，完善體育基礎(chǔ)設(shè)施

以建設(shè)現(xiàn)代化、高智能、國(guó)際一流水準(zhǔn)的綜合體育場(chǎng)館為目標(biāo)，將上海體育場(chǎng)、東方體育中心改造成融合體育競(jìng)賽、娛樂(lè)表演、會(huì)展旅游等多功能的綜合性體育城。考慮到上海將來(lái)舉辦特大型國(guó)際賽事的需要，規(guī)劃建設(shè)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的大型體育場(chǎng)館。同時(shí)以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的項(xiàng)目為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善社區(qū)體育健身設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)一批中小型體育場(chǎng)館以及市民健身活動(dòng)中心等。到2020年，本市體育場(chǎng)地面積達(dá)到6100m2，形成15min體育生活圈。

4.5、加強(qiáng)體育公共服務(wù)體系，提高居民體育生活化水平

結(jié)合“健康中國(guó)2030”發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)全民健身，構(gòu)建體育公共服務(wù)保障體系，把體育公共服務(wù)體系納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。在建設(shè)體育公共設(shè)施等硬件的同時(shí)，不斷提高服務(wù)品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)體系制度化、社會(huì)化和全民化。利用多種途徑加強(qiáng)體育宣傳，廣泛開(kāi)展體質(zhì)健康教育，豐富市民體育知識(shí)，樹(shù)立正確的體育意識(shí)和健身習(xí)慣，提高體育的專項(xiàng)化水平，全面提高市民參與體育活動(dòng)的程度，使體育逐漸成為市民生活的重要組成部分并貫穿終身。

4.6、大力發(fā)展職業(yè)體育，培養(yǎng)具有國(guó)際影響力的體育明星

上海市政府和體育局應(yīng)該加大對(duì)職業(yè)體育俱樂(lè)部建設(shè)的扶持力度，加快推進(jìn)具備條件的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目走職業(yè)化道路，不斷提高足球、籃球、排球、網(wǎng)球、乒乓球、羽毛球、高爾夫、馬術(shù)、賽車等項(xiàng)目的職業(yè)化水平，全面提升上海體育的國(guó)際影響力。同時(shí)采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的國(guó)際合作培養(yǎng)方式，在足球、籃球、田徑、游泳、網(wǎng)球等重點(diǎn)項(xiàng)目上實(shí)施巨星培育工程，培養(yǎng)和打造代表上海形象和高度的具有國(guó)際影響力的體育明星。

5、結(jié)語(yǔ)

上海體育當(dāng)前面臨著我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的發(fā)展階段，我們應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹(shù)立世界眼光，準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)上海建設(shè)全球著名體育城市的各項(xiàng)戰(zhàn)略舉措：站在建設(shè)國(guó)際化大都市的高度，改革政府體育管理模式，發(fā)布中長(zhǎng)期體育城市建設(shè)規(guī)劃，打造國(guó)際精品賽事，加快完善體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)體育公共服務(wù)體系，發(fā)展職業(yè)體育，打造國(guó)際體育明星，做大做強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)。到2025年一定能實(shí)現(xiàn)全球著名體育城市的奮斗目標(biāo)，為體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和上?，F(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)做出貢獻(xiàn)。