□王青海

2021年11月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》（以下簡稱《意見》）出臺(tái)，聚焦新時(shí)代新形勢新任務(wù)、聚焦老齡事業(yè)發(fā)展提升、聚焦廣大老年人“急難愁盼”問題，通過創(chuàng)新政策舉措、完善制度框架，推動(dòng)老齡工作落地見效，成為指導(dǎo)新時(shí)代老齡工作的綱領(lǐng)性文件，為新時(shí)代老齡事業(yè)發(fā)展夯實(shí)了根基。以下結(jié)合學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《意見》精神，談幾點(diǎn)個(gè)人的思考。

一、《意見》出臺(tái)意義深遠(yuǎn)，正逢其時(shí)

預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期，我國60周歲及以上老年人口將超過3億，占總?cè)丝诒壤^20%，我國將進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全領(lǐng)域、社會(huì)建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會(huì)文化多方面乃至國家綜合實(shí)力和國際競爭力都具有深遠(yuǎn)影響。

黨中央歷來高度重視老齡工作，2000年8月19日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》發(fā)布，要求全黨全社會(huì)必須從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視和切實(shí)加強(qiáng)老齡工作，為做好新世紀(jì)開局之際的老齡工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。針對(duì)新時(shí)代我國人口老齡化的新形勢、新挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，堅(jiān)持以人民為中心，為全面貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。時(shí)隔21年后，再次出臺(tái)高規(guī)格老齡工作文件，印發(fā)《意見》，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)做好新時(shí)代老齡工作的高度重視?！兑庖姟穼⒘?xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代老齡工作提出的總體要求、思想理念、目標(biāo)任務(wù)固化為制度設(shè)計(jì)和政策舉措，要求著力解決老年人在養(yǎng)老、健康、老年教育、社會(huì)參與等方面的現(xiàn)實(shí)需求問題，深入挖掘老齡社會(huì)潛能，激發(fā)老齡社會(huì)活力，切實(shí)增強(qiáng)廣大老年人獲得感、幸福感和安全感，對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家具有重要意義。

二、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚各方合力，開創(chuàng)新時(shí)代老齡工作新局面

《意見》確立“堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、各方參與。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮政府在推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，社會(huì)參與，全民行動(dòng)，提供基本公益性產(chǎn)品和服務(wù)”的原則，將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為首要原則貫穿始終，強(qiáng)調(diào)形成黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，政府主導(dǎo)，地方、部門積極落實(shí)的老齡工作組織格局，為做好老齡工作提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是開創(chuàng)老齡工作新局面的根本保障

老齡事業(yè)是黨和國家事業(yè)的重要組成部分。開創(chuàng)新時(shí)代老齡工作新局面，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高站位，才能將老齡事業(yè)發(fā)展納入統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，才能把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，加快建立健全相關(guān)政策體系和制度框架，走出一條中國特色積極應(yīng)對(duì)人口老齡化道路。

（二）推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府主導(dǎo)、多方參與的工作格局

新中國建立后，特別是改革開放以來，國家頒布實(shí)施了一系列維護(hù)老年人權(quán)益的法律法規(guī)和政策，初步建立了養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，老年福利、衛(wèi)生、文化、教育、體育等事業(yè)有了較大發(fā)展，老年人的生活水平和生活質(zhì)量不斷提高。但是，受制于我國老齡工作基礎(chǔ)比較薄弱，還不能很好地適應(yīng)人口老齡化的要求。社會(huì)各界不同程度上存在對(duì)人口老齡化問題認(rèn)識(shí)不足、重視不夠的問題，老齡工作政策、法規(guī)不夠健全，社會(huì)保障制度尚不完善，社區(qū)服務(wù)設(shè)施、老年教育服務(wù)建設(shè)滯后，老年人合法權(quán)益保障難的問題時(shí)有發(fā)生，必須引起高度重視。要充分認(rèn)識(shí)老齡工作的復(fù)雜性、艱巨性、長遠(yuǎn)性，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行總體規(guī)劃，明確政府職責(zé)，落實(shí)部門分工，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，各部門、各行業(yè)共同參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成多元主體責(zé)任共擔(dān)、老齡化風(fēng)險(xiǎn)梯次應(yīng)對(duì)、老齡事業(yè)人人參與的新局面。

（三）堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、整合資源、突出重點(diǎn)、綜合施策的工作原則

推進(jìn)老齡工作要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，立足當(dāng)下，著眼長遠(yuǎn)。要堅(jiān)持老齡事業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的原則，確保各項(xiàng)政策制度目標(biāo)一致、功能協(xié)調(diào)、銜接配套。要聚焦解決老年人健康養(yǎng)老等難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，堅(jiān)持保基本、促公平、提質(zhì)量，盡力而為、量力而行，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、老年教育服務(wù)。要構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)資源均衡配置。要推動(dòng)老齡工作重心下移、資源下沉，推進(jìn)各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源向老年人的身邊、家邊和周邊聚集，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。

三、建議與措施

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建老齡工作支持保障機(jī)制

推進(jìn)老齡工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)重視。黨政主要負(fù)責(zé)同志要定期聽取老齡工作匯報(bào)，圍繞政策制定、項(xiàng)目規(guī)劃、資金投入、隊(duì)伍建設(shè)等方面加大支持力度，制定本地區(qū)老齡工作總體目標(biāo)，謀劃推進(jìn)路徑，細(xì)化責(zé)任分工，制定落實(shí)臺(tái)賬，組織考核評(píng)估，將老齡工作推進(jìn)情況納入工作督查和績效考核范圍，確保工作有規(guī)劃、有分工、有考核、有實(shí)效。

（二）調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，構(gòu)建齊抓共管協(xié)同機(jī)制

在此前的機(jī)構(gòu)改革中，老齡委已并入衛(wèi)健委，由政府直屬部門變?yōu)樾l(wèi)健委下屬部門，其職能客觀上有所弱化，難以適應(yīng)當(dāng)前老齡工作的發(fā)展形勢與要求。建議強(qiáng)化老齡部門工作職能，明確黨委統(tǒng)領(lǐng)老齡工作的機(jī)制，重組新的老齡工作委員會(huì)，由黨委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任主任，政府負(fù)責(zé)同志任副主任，涉老相關(guān)部門作為成員單位。據(jù)了解，有專家提議整合原老齡委職能，各級(jí)增設(shè)老齡事務(wù)部門，歸口黨委序列，作為老齡工作委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多部門共同發(fā)力，及時(shí)解決老齡工作難點(diǎn)問題，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作機(jī)制。

（三）精確定位，各方參與，形成凝聚合力工作機(jī)制

政府要統(tǒng)籌各類資源，強(qiáng)化老齡工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)辦事機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，廣泛動(dòng)員社會(huì)參與，調(diào)動(dòng)群團(tuán)組織、社會(huì)組織和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的積極性，注重發(fā)揮家庭養(yǎng)老、個(gè)人自我養(yǎng)老的作用，形成多元主體、梯次應(yīng)對(duì)、人人參與的新局面。

發(fā)展改革部門要認(rèn)真擬訂并組織實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃，推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃相銜接，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

衛(wèi)生健康部門要在保障老年人“老有所醫(yī)”上下功夫。要建立完善老年健康支撐體系，組織開展疾病防治、醫(yī)療照護(hù)、心理健康與關(guān)懷服務(wù)等老年健康工作。與民政部門建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，整合優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老資源，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展協(xié)議合作。

民政部門要緊密圍繞“老有所養(yǎng)”做文章。統(tǒng)籌推進(jìn)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督管理養(yǎng)老服務(wù)工作，擬訂養(yǎng)老服務(wù)體系政策、標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施，承擔(dān)老年人福利和特殊困難老年人救助工作。

教育部門要切實(shí)滿足老年人“老有所學(xué)”的需求，根據(jù)《意見》中“將老年教育納入終身教育體系”的要求，牽頭研究制定老年教育發(fā)展政策舉措，依托國家開放大學(xué)籌建國家老年大學(xué)，推動(dòng)各部門、行業(yè)企業(yè)、高校舉辦的老年大學(xué)面向社會(huì)開放辦學(xué)，形成以國家老年大學(xué)體系為主體，各部門、各行業(yè)老年大學(xué)共同參與的辦學(xué)格局，推動(dòng)擴(kuò)大老年教育資源供給，破解“一座難求”的局面。

科技、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、文化和旅游、金融、稅務(wù)、市場監(jiān)管、體育等部門，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織要根據(jù)職責(zé)分工，圍繞老年人權(quán)益保護(hù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、金融知識(shí)普及、反詐騙、智能終端使用、技能培訓(xùn)、促進(jìn)老年人“老有所樂、老有所為”等方面，認(rèn)真履職，主動(dòng)作為，形成齊抓共管、整體推進(jìn)、各方共同參與的工作格局。