天津理工大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院 郭士華

一、問(wèn)題的提出

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。作為社區(qū)中的中堅(jiān)力量，青年群體已經(jīng)成為社區(qū)治理的重要一環(huán)。社區(qū)的和諧有序發(fā)展離不開青年群體的積極參與，社區(qū)治理的現(xiàn)代化也離不開青年群體的力量貢獻(xiàn)。

當(dāng)下，無(wú)論是社區(qū)共同體的構(gòu)建還是社區(qū)公共事務(wù)的實(shí)踐，青年群體是社區(qū)的重要力量。但是在社區(qū)建設(shè)中，居民社區(qū)參與不足的問(wèn)題在青年群體中尤為突出。研究數(shù)據(jù)表明，上海城市基層社區(qū)，僅21.8%的青年在過(guò)去一年曾提過(guò)關(guān)于社區(qū)治理的意見(jiàn)或建議；此外，盡管有接近七成的青年關(guān)心業(yè)主委員會(huì)的改選，但真正參與其中的僅有21.2%。廣州的情況也類似，青年社區(qū)參與體現(xiàn)出“低度參與”的特點(diǎn)，不僅參與范圍較窄，而且參與程度較淺。

青年群體參與社區(qū)治理的動(dòng)力不足也得到了許多學(xué)者的研究和關(guān)注。圍繞青年群體社區(qū)參與情況，學(xué)術(shù)界也形成了幾種研究成果：一是圍繞制度視角，趙凌云認(rèn)為，在相關(guān)政策與制度健全完善的前提下，在多方合作的社區(qū)再造過(guò)程中，才能實(shí)現(xiàn)積極而廣泛的社區(qū)治理青年參與。二是圍繞黨團(tuán)組織視角，汪鴻雁認(rèn)為，推動(dòng)青年信用體系建設(shè)，是共青團(tuán)參與社會(huì)治理的創(chuàng)新方式，引領(lǐng)青年積極參與社會(huì)治理創(chuàng)新也是共青團(tuán)改革的重要內(nèi)容。三是圍繞認(rèn)同視角，鄧?yán)僬J(rèn)為，要通過(guò)引導(dǎo)在社區(qū)工作的青年發(fā)揮示范作用，幫助居住在社區(qū)的青年提高社會(huì)認(rèn)同感。同時(shí)，將流動(dòng)青年納入社區(qū)治理之中，提高社區(qū)治理對(duì)青年的吸納力，從而解決社區(qū)治理青年參與不足的問(wèn)題。

綜上所述，青年群體參與社區(qū)治理的現(xiàn)有研究多從社區(qū)制度、文化、組織視角去討論，沒(méi)有從共同體視角和青年群體本身的特征出發(fā)，分析和梳理青年群體不愿參與社區(qū)治理的內(nèi)因。本文以共同體視域分析青年群體的特征與社區(qū)產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)張力，以及如何通過(guò)構(gòu)建社區(qū)共同體來(lái)引導(dǎo)青年群體參與到社區(qū)治理。

二、原子化青年與共同體社區(qū)的內(nèi)在張力和現(xiàn)實(shí)表征

當(dāng)下青年群體是隨著改革開放成長(zhǎng)起來(lái)的新青年。從小到大的過(guò)程中經(jīng)歷了單位體制解體和城市化推進(jìn)的時(shí)代進(jìn)程。原先以“單位制”為依托的“熟人社區(qū)”迅速被以商品房為主體的“陌生人社區(qū)”所取代。曾經(jīng)相互幫助、出入為友、富有人情味的社區(qū)共同體日漸瓦解。

（一）個(gè)體化社會(huì)：現(xiàn)實(shí)社區(qū)功能的萎縮與虛擬社區(qū)功能的替代

自滕尼斯于《共同體與社會(huì)》提出社區(qū)的概念已有百年的歷史。對(duì)社區(qū)的討論隨著時(shí)代的發(fā)展不斷揚(yáng)棄。從傳統(tǒng)理論的定義中可以看出社區(qū)是存在于具有一定邊界的地域中，其成員有著各種穩(wěn)定的社會(huì)和心理聯(lián)系的人類生活共同體。在改革開放之前，中國(guó)長(zhǎng)期使用的社會(huì)治理范式以單位制或行政村為主體的構(gòu)成的共同體從整體上支配和安排人們的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活。在單位大院、農(nóng)村的社區(qū)共同體中，人們可以滿足自身所有的社會(huì)功能的需求，并且形成了穩(wěn)定的、具有強(qiáng)烈歸屬感和人情味的心靈港灣和精神家園。對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，社區(qū)包含了自己一生的生命痕跡。

隨著改革開放、單位制的瓦解以及互聯(lián)網(wǎng)浪潮的興起，原先的單位承擔(dān)的多種功能逐漸被分散并調(diào)整，社區(qū)原本穩(wěn)定人際溝通網(wǎng)絡(luò)紐帶也隨著人口流動(dòng)的加劇逐漸松散瓦解。在城市化和市場(chǎng)化快速發(fā)展的背景下，城市政策的大范圍變更與改革促使傳統(tǒng)社區(qū)日漸衰微，新形成的商品房社區(qū)喪失了原有的單位紐帶，人與人之間的交流溝通大幅度減少甚至消失。城市中的居民越來(lái)越多，居住環(huán)境越來(lái)越好，但人與人之間的交流和溝通也越來(lái)越少，曾經(jīng)富有人情味和情感歸屬的精神家園慢慢解體了。對(duì)于生活的居民來(lái)說(shuō)，社區(qū)的功能從維系人際網(wǎng)絡(luò)的重要渠道漸漸演變?yōu)橐粋€(gè)容納自身生活的棲身之地。社會(huì)屬性的衰弱是當(dāng)下社區(qū)功能喪失的重要因素。

（二）原子化青年：群體歸屬的轉(zhuǎn)移與社會(huì)信任的衰弱

原子化青年的本質(zhì)是人的個(gè)體化。當(dāng)下的青年群體深刻經(jīng)歷改革開放，融入全球化的時(shí)代趨勢(shì)中，個(gè)體化浪潮不可避免地影響著一個(gè)時(shí)代的年輕人。盡管中國(guó)的個(gè)體化程度有待提升，但對(duì)社會(huì)治理的沖擊已經(jīng)顯露出來(lái)。有些國(guó)家社會(huì)治理的傳統(tǒng)路徑是在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體主義傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)，日益加劇的個(gè)體化浪潮對(duì)其社會(huì)治理的沖擊并無(wú)大礙。但是中國(guó)的社會(huì)治理是脫胎于集體治理的傳統(tǒng)，對(duì)于個(gè)體的治理依賴于單位、社區(qū)和家庭得以實(shí)現(xiàn)。因此，隨著集體力量的衰弱和個(gè)體本位思想的形成，青年群體對(duì)傳統(tǒng)治理模式的依賴被個(gè)體化浪潮所瓦解和解構(gòu)。

原子化青年的群體歸屬?gòu)默F(xiàn)實(shí)社區(qū)轉(zhuǎn)移到虛擬社區(qū)。在過(guò)去，現(xiàn)實(shí)社區(qū)是人們交際溝通的渠道和橋梁，是日常生活場(chǎng)景的歸屬地。但隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷蓬勃發(fā)展，個(gè)體化浪潮的沖擊，個(gè)體脫離現(xiàn)實(shí)社區(qū)的群體歸屬轉(zhuǎn)而尋求線上虛擬社區(qū)的社群歸屬。原子化青年成長(zhǎng)于互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用的時(shí)代中，面對(duì)社會(huì)治理以個(gè)體為主體的治理方式，現(xiàn)實(shí)社區(qū)功能與作用的衰退，虛擬社區(qū)替代現(xiàn)實(shí)社區(qū)成為原子化青年交際溝通的渠道。當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)自己的福祉更多地依賴于自身的能力和個(gè)人建立的人際交往網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)實(shí)社區(qū)的時(shí)間和精力的投入并不能幫助自己獲得滿意的回報(bào)，人們就會(huì)喪失對(duì)社區(qū)共同體的認(rèn)同。導(dǎo)致在公共領(lǐng)域中，個(gè)體的公共參與和社會(huì)合作能力日漸衰退。對(duì)于原子化青年，這不僅是對(duì)現(xiàn)實(shí)社區(qū)群體歸屬感和社會(huì)信任的衰退，也導(dǎo)致其對(duì)社區(qū)運(yùn)作機(jī)制的無(wú)知與社會(huì)參與的冷漠和公共精神的缺失。

（三）公共性危機(jī)：青年群體特征導(dǎo)致社區(qū)認(rèn)同與參與匱乏

目前對(duì)社區(qū)認(rèn)同和社區(qū)參與的研究是社區(qū)治理中的難題，也是實(shí)踐中遇到的直觀明顯的問(wèn)題。在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中，社區(qū)自治參與主體主要集中在低保戶、黨員、樓組長(zhǎng)以及社區(qū)文藝骨干等群體當(dāng)中，這部分居民又主要以老年人為主，在寒暑假會(huì)增加青少年群體，是典型的“一老一少一低”。社區(qū)中的青年群體成為社區(qū)中沉默的大多數(shù)。由此可見(jiàn)，社區(qū)治理中面臨的居民認(rèn)同不夠與社區(qū)參與不足很大程度是青年群體在社區(qū)公共性缺失造成的。

公共領(lǐng)域的社區(qū)參與是實(shí)現(xiàn)社區(qū)共同體的必要條件。公共性的參與需要社區(qū)具有常態(tài)化的討論和行動(dòng)機(jī)制，還需要社區(qū)居民有充分的參與意愿。青年群體因?yàn)樽陨淼奶卣鳑](méi)有強(qiáng)烈的社區(qū)參與的意愿。一是當(dāng)下青年群體的流動(dòng)性頻繁，沒(méi)有穩(wěn)定的住房，無(wú)法支撐強(qiáng)烈歸屬感的社區(qū)認(rèn)同；二是青年群體內(nèi)部高度分化，青年群體自身的需求也高度分化，無(wú)法形成標(biāo)準(zhǔn)的處理范式和經(jīng)驗(yàn)；三是當(dāng)下青年群體以獨(dú)生子為主，更加獨(dú)立，注重隱私。因此，青年群體無(wú)法從內(nèi)源上激發(fā)出社區(qū)參與的內(nèi)在動(dòng)力。只有將青年群體的主體利益與社區(qū)追求的公共性利益結(jié)合起來(lái)，尋找到搭建兩者之間的溝通橋梁，才能提高青年群體在社區(qū)參與中的意愿和社區(qū)認(rèn)同。

三、青年群體的優(yōu)勢(shì)：融入共同體的關(guān)鍵密碼

盡管在時(shí)代浪潮下，青年群體對(duì)參與社區(qū)治理的外在動(dòng)力不足，但是青年群體并不是沒(méi)有參加社區(qū)治理的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。青年群體自身的需求和特征也可以幫助其更快地融入當(dāng)下提倡的社區(qū)治理共同體之中。

（一）青年群體對(duì)美好生活的重視

當(dāng)下青年群體成長(zhǎng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代下，在激烈的就業(yè)環(huán)境和就業(yè)壓力下對(duì)待自身的利益更為注重。不同于父母輩對(duì)社區(qū)不良現(xiàn)狀的妥協(xié)和忍讓，青年群體對(duì)開發(fā)商的虛假宣傳或者是物業(yè)公司在日常生活中的服務(wù)不到位，表現(xiàn)出維護(hù)自身利益和權(quán)力堅(jiān)持到底的態(tài)度。日常生活是否便利、居民行為是否文明、社區(qū)關(guān)系是否和諧，都是青年群體對(duì)自身利益、美好生活的追求和重視。研究顯示，如果社區(qū)事務(wù)公開程度越高、與社區(qū)成員交往范圍越廣、對(duì)住房情況或便民服務(wù)的滿意度越高，青年社區(qū)參與的頻率就越高。因此，青年群體是有強(qiáng)烈維護(hù)自身權(quán)力和利益的內(nèi)在動(dòng)機(jī)和動(dòng)力，只是在之前的社區(qū)治理體系下發(fā)揮出全部的能力。

（二）青年群體對(duì)合作的重視

盡管青年群體在日常的生活交往中表現(xiàn)出強(qiáng)烈的個(gè)性特征，但是并不代表青年群體是孤立的個(gè)體。數(shù)據(jù)表明，在上海僅青年家園民間組織服務(wù)中心就聯(lián)系服務(wù)了2100多家青年組織，其中大部分是正式注冊(cè)的社會(huì)組織。青年群體同樣也是積極的社會(huì)參與者，和其他人一樣為社會(huì)默默做著自己的貢獻(xiàn)，在大量的文體娛樂(lè)型、互助互益型、公益慈善型社會(huì)組織中，都活躍著他們的身影。青年群體對(duì)合作的看重，有利于社會(huì)組織的發(fā)展壯大，從而推動(dòng)構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理共同體。只有公民與社會(huì)組織、社會(huì)組織與政府、企業(yè)等社區(qū)治理主體形成良好的合作關(guān)系，才能真正構(gòu)建起共建共治共享的社會(huì)治理共同體。

（三）青年群體對(duì)新技術(shù)的重視

當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，一方面確實(shí)會(huì)影響青年對(duì)現(xiàn)實(shí)社區(qū)的關(guān)注，但另一方面，互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的運(yùn)用也可以更有效地促進(jìn)青年參與到社區(qū)日常事務(wù)中來(lái)。青年群體借助網(wǎng)絡(luò)可以獲得更快捷、更豐富的溝通渠道和交流信息，還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)多方面的信息形成更客觀、更全面地認(rèn)識(shí)和理解。網(wǎng)絡(luò)不僅僅在虛擬社區(qū)有較大的影響，在現(xiàn)實(shí)生活中，也有實(shí)際的影響。在業(yè)主維權(quán)、社區(qū)治理等領(lǐng)域，諸如業(yè)主論壇、QQ群、微信群等網(wǎng)絡(luò)溝通工具得到普遍運(yùn)用，也確實(shí)發(fā)揮了積極作用。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的社區(qū)微信群就扮演著微傳播中基于一層“熟人關(guān)系”的公眾話語(yǔ)空間平臺(tái)角色。通過(guò)微信群咨詢、求助或反映問(wèn)題的習(xí)慣也逐漸融入居民的日常生活方式中。青年群體因?yàn)楣ぷ鳌⑸钪袑?duì)互聯(lián)網(wǎng)的使用非常熟練，這種對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的依賴感也可以是社區(qū)運(yùn)用新技術(shù)吸引青年群體參與社區(qū)治理的新方式。

四、吸引青年群體參與社區(qū)治理的策略選擇

青年群體是社區(qū)的中堅(jiān)力量。如何吸引青年群體參與社區(qū)治理是構(gòu)建社區(qū)共同體的重要一環(huán)。社區(qū)是屬于大家的，也是屬于青年群體的。所以對(duì)青年群體要有針對(duì)性地選擇策略和方式方法。

（一）建立民主協(xié)商制度，社區(qū)治理的日常生活化，提高社區(qū)的功能作用

青年群體社區(qū)缺乏歸屬感、缺乏信任，是因?yàn)闆](méi)有將社區(qū)融入日常生活中去。許多社區(qū)治理創(chuàng)新的方法并沒(méi)有將創(chuàng)新內(nèi)容與青年群體的日常生活實(shí)踐緊密相連，沒(méi)有嵌入到他們的日常生活實(shí)踐之中，更沒(méi)有成為他們?nèi)粘Ｉ顚?shí)踐的內(nèi)在部分，也就是說(shuō)沒(méi)有經(jīng)歷“日常生活化”。這種日常生活化需要社區(qū)建立相應(yīng)的民主協(xié)商制度，只有保障居民有足夠社區(qū)治理的參與權(quán)力、表達(dá)權(quán)力，讓居民自身所具有的資源和能力深刻的融入社區(qū)，才能激發(fā)出青年群體參與社區(qū)的內(nèi)在動(dòng)力。

（二）鼓勵(lì)青年群體建立社會(huì)組織，積極參與社區(qū)共治共享

青年群體是社區(qū)治理的主要工作對(duì)象。有許多青年有志于參與志愿組織、社區(qū)組織，但是沒(méi)有相應(yīng)的途徑和渠道參與。這需要當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)黨委、基層政府、共青團(tuán)發(fā)揮積極的作用，引導(dǎo)整合與青年相關(guān)的資源和力量。針對(duì)青年的參與方式提供不同的幫助和鼓勵(lì)措施，自發(fā)式的青年組織提供相應(yīng)的場(chǎng)地、培訓(xùn)和資金支持，志愿式的青年組織幫助聯(lián)系溝通相應(yīng)的志愿對(duì)象，動(dòng)員式的青年組織也要提供平臺(tái)、幫助和反饋的服務(wù)支持。要讓青年群體在社區(qū)組織和社會(huì)組織的活動(dòng)和經(jīng)歷感受到有意義的成就感和滿足感，以此培養(yǎng)青年群體持續(xù)參與社區(qū)治理的活力。讓更多的青年認(rèn)識(shí)和了解社區(qū)組織和社會(huì)組織，鼓勵(lì)青年參與社區(qū)活動(dòng)，促進(jìn)青年融入社區(qū)，構(gòu)建共治共享的社區(qū)格局。

（三）運(yùn)用新技術(shù)，打造社區(qū)網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)，構(gòu)建暢通的交流渠道

青年群體對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新興的技術(shù)和平臺(tái)相比較其他群體而言更加熟悉和熟練。鼓勵(lì)青年群體參與社區(qū)治理，需要構(gòu)建青年群體熟悉的溝通渠道和平臺(tái)，建設(shè)更為豐富、更有吸引力以及更為暢通和更為有效的交流平臺(tái)和溝通渠道。要推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)的有效運(yùn)作，就必須及時(shí)回應(yīng)青年的意見(jiàn)和訴求。否則網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)就會(huì)形同虛設(shè)，變成形式主義的裝飾，不能充分發(fā)揮吸引青年積極參與社區(qū)治理的作用。

（四）重視青年群體的切身利益，精準(zhǔn)識(shí)別青年需求，提高青年對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感

促進(jìn)青年參與社區(qū)需要關(guān)切、維護(hù)青年的切身利益，精準(zhǔn)識(shí)別青年需求，加強(qiáng)社區(qū)對(duì)青年的服務(wù)與支持功能，提高青年對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。青年本身是一個(gè)龐大的群體，這一群體包含了許多不同行業(yè)、不同年齡、從事不同工作、不同興趣愛(ài)好的人。所以社區(qū)吸引青年群體參與社區(qū)治理就需要對(duì)癥下藥，針對(duì)不同青年的具體情況，按照年齡、性格、愛(ài)好、工作性質(zhì)等因素做出區(qū)分細(xì)化的工作，針對(duì)青年的不同利益需求推出相應(yīng)的措施和激勵(lì)政策。例如青年學(xué)生、青年白領(lǐng)、青年父母、青年外來(lái)務(wù)工人員等不同類型的青年所面臨的實(shí)際問(wèn)題有不同的需求，這需要社區(qū)工作中有針對(duì)性地對(duì)不同需求的青年做細(xì)致化的服務(wù)和工作內(nèi)容的設(shè)計(jì)。通過(guò)對(duì)青年需求和利益的保障，才能讓青年對(duì)社區(qū)產(chǎn)生認(rèn)同感，產(chǎn)生對(duì)社區(qū)真正的歸屬感，進(jìn)而積極參與到社區(qū)的活動(dòng)和治理之中。