西南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院 李婉

一、準(zhǔn)確識(shí)別生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

在現(xiàn)代化建設(shè)中，生態(tài)環(huán)境問題呈現(xiàn)日趨明顯的態(tài)勢(shì)，儼然成了發(fā)展道路上的短板，使人民群眾的獲得感、幸福感以及安全體驗(yàn)感被明顯影響。準(zhǔn)確識(shí)別生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，是有效化解生態(tài)環(huán)境問題的前提。我國生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要包含以下方面：

（一）環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

人的生命健康水平與環(huán)境質(zhì)量息息相關(guān)，同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量也作為一把標(biāo)尺，對(duì)自然環(huán)境的優(yōu)劣進(jìn)行根本上的衡量。人類的日常生活離不開自然資源，人類在獲取自然資源時(shí)會(huì)造成對(duì)生態(tài)的破壞，引發(fā)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。近些年來，隨著全社會(huì)對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的大力推行，我國在環(huán)境污染的治理工作領(lǐng)域大體上呈現(xiàn)穩(wěn)中較好，但當(dāng)下的形勢(shì)依然不容樂觀?？諝赓|(zhì)量總體改善，但不斷加速的城市化、工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，又使得霧霾天氣不時(shí)地出現(xiàn)，使人民群眾的生產(chǎn)、生活受到極其不利的影響。水污染情況進(jìn)一步改善，但是突出問題難以根治。此外，土壤污染情況總體不容樂觀。由于規(guī)劃、管理不當(dāng)，土地被隨意占用，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)暗暗積聚。除此之外，環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)由自然災(zāi)害所引發(fā)。自然災(zāi)害包括火山噴發(fā)、地震、泥石流、沙塵暴等。不容忽視的還有生態(tài)退化問題，水土流失、土地荒漠化、風(fēng)力侵蝕以及草原退化等現(xiàn)象依舊到處存在，不僅阻礙了生態(tài)環(huán)境建設(shè)，更為國家現(xiàn)代化建設(shè)帶來了諸多損失。

（二）生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)

生態(tài)安全是指生態(tài)環(huán)境不受生態(tài)破壞與環(huán)境污染影響而保持基本的運(yùn)行狀態(tài)，是保障人類正?；顒?dòng)而需要達(dá)到的最低生態(tài)環(huán)保水準(zhǔn)。在現(xiàn)階段，我國生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的主要來源是一些突發(fā)事件和污染事故。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)展的過程中，風(fēng)險(xiǎn)也呈現(xiàn)出極為明顯的規(guī)律性。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行片面追求，而對(duì)因此造成的突發(fā)事件和污染事故視而不見，是使生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)增高的重要因素。例如，在海上進(jìn)行開采石油工作而造成的原油泄漏，在工業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的排污不暢等，諸如此類的各種環(huán)境事故，都使生態(tài)安全的風(fēng)險(xiǎn)性變得更高。

（三）區(qū)域平衡風(fēng)險(xiǎn)

所謂區(qū)域平衡風(fēng)險(xiǎn)，是指在不斷擴(kuò)大規(guī)模的資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響下，區(qū)域之間的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差距隨之拉大，生態(tài)退化的趨勢(shì)在原本生態(tài)環(huán)境水平較好的區(qū)域悄然出現(xiàn)，人與自然關(guān)系失衡的狀況也開始在區(qū)域內(nèi)發(fā)生。盡管我國推行的“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”在一定程度上減輕了區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，然而伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)施，又出現(xiàn)了污染轉(zhuǎn)移，它成了區(qū)域平衡風(fēng)險(xiǎn)的又一痛點(diǎn)。在近些年，我國有關(guān)部門大力創(chuàng)設(shè)試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)的舉措，為區(qū)域平衡發(fā)展提供了有效助力。

二、防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要意義

防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)中向好發(fā)展有著十分重要的意義?？偟膩碚f，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）是防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的客觀需要

“統(tǒng)籌安全和發(fā)展，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則”[1]?；赝麌鴥?nèi)，我國已完成全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，全面深化改革工作進(jìn)入深水區(qū)域，此時(shí)開始浮現(xiàn)出一些體制、機(jī)制上的問題，更多急流險(xiǎn)灘暗礁橫在面前，中國目前面臨新的態(tài)勢(shì)、新的機(jī)遇、新的挑戰(zhàn)。為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，不僅需要把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，還需要居安思危、防患于未然。俗言：千里之堤毀于蟻穴。小的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)如若防范不力，積少成多則易引發(fā)質(zhì)變，從而導(dǎo)致綜合風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的產(chǎn)生，局部影響整體，要素的變化將引起整體的變化。在漫長的歷史長河中，生態(tài)環(huán)境問題是一個(gè)長期困擾人類的難題。近代以來，隨著工業(yè)化的快速發(fā)展，我國也一度面臨嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。如何正確應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)處理好人與自然的和諧關(guān)系，是發(fā)展過程中面臨的重要實(shí)踐問題。推進(jìn)綠色發(fā)展，貫徹創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享的新發(fā)展理念，有效地做好防范工作，把污染防治的主動(dòng)戰(zhàn)打好。

（二）是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義

我們黨一向?qū)χ贫冉ㄔO(shè)和治理能力建設(shè)很重視，在治國理政的偉大實(shí)踐中，總結(jié)到許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，其中一條就是：始終堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度不動(dòng)搖，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，借助制度的威力來應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。黨的十九屆四中全會(huì)提出了十三個(gè)方面的戰(zhàn)略舉措，緊緊圍繞著中國特色社會(huì)主義制度的堅(jiān)持和完善、國家治理體系的推進(jìn)以及治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。生態(tài)環(huán)境問題是人民群眾最關(guān)心的問題。同時(shí)也是最實(shí)際的問題，對(duì)此大會(huì)上提出了“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”。除此之外，全會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度、資源高效利用制度都做出了嚴(yán)格的要求?？v然側(cè)重點(diǎn)各不相同，但本質(zhì)上都緊密關(guān)聯(lián)著生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防范與化解，凸顯了國家對(duì)于生態(tài)環(huán)境安全的維護(hù)工作投入了高度的重視。換言之，對(duì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范化解，從而實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求，歸根到底也是推動(dòng)國家治理體系進(jìn)步的必要條件，是推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

（三）是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興和繁榮的必然要求

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)生態(tài)環(huán)境安全極為重視，把著力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)置于三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首的戰(zhàn)略地位，助力我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生關(guān)鍵性、全局性轉(zhuǎn)變。在取得巨大成就的同時(shí)，習(xí)近平總書記指出，我國環(huán)境承載力度有限，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，且污染嚴(yán)重、資源緊張的窘境沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)依然顯而易見。我國在革命、建設(shè)和改革過程中，不可避免地積累下來諸多問題，其中環(huán)境問題在今天依然處于高發(fā)、頻發(fā)的情形，生態(tài)環(huán)境問題至此已經(jīng)成為民生之患、民心之痛的一種存在。如果大眾不能被滿足對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求，同時(shí)對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的渴望不能得到實(shí)現(xiàn)，那么廣大人民群眾的幸福體驗(yàn)感就會(huì)大打折扣，由此引發(fā)強(qiáng)烈的不滿情緒甚至可能造成矛盾沖突。生態(tài)環(huán)境與黨的使命宗旨和國計(jì)民生息息相關(guān)，是社會(huì)發(fā)展到這個(gè)時(shí)代面臨的一項(xiàng)重大社會(huì)問題。生態(tài)文明是否能夠建設(shè)好，直接關(guān)系到中華民族能否在繁榮之路上越走越遠(yuǎn)，是要貫徹的根本大計(jì)。

三、防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)路徑

在當(dāng)前階段，仍有許多問題存在于我國生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的治理工作中，比如還沒有完善形成多元主體合作共治格局、過于強(qiáng)大的政府力量、相對(duì)薄弱的企業(yè)和社會(huì)力量、較為低迷的公眾參與度、不能完全發(fā)揮用途的監(jiān)督制約機(jī)制。只有采取如下措施，才能推進(jìn)完善我國生態(tài)治理模式：

（一）堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

首先，要把黨的最大制度優(yōu)勢(shì)充分利用起來，即堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在新時(shí)代防范化解生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐中，我們必須將執(zhí)政黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位充分地凸顯出來，使執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)作用得到淋漓盡致的發(fā)揮，諸如頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃等內(nèi)容都應(yīng)該由執(zhí)政黨負(fù)責(zé)統(tǒng)籌。在新時(shí)代的背景下，對(duì)防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)中黨的統(tǒng)一，主要在以下兩方面體現(xiàn)：第一，對(duì)黨的理論創(chuàng)新水平與能力進(jìn)行加強(qiáng)。在推進(jìn)“生態(tài)治理”過程中，始終堅(jiān)持“綠色”創(chuàng)新理論；在有關(guān)生態(tài)的立法、執(zhí)法以及司法等方面，必須對(duì)生態(tài)法制建設(shè)進(jìn)行加強(qiáng)，生態(tài)治理工作必須依靠綠色法制規(guī)范；對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核，不可“唯GDP論”，必須引入綠色政績觀來考核，從而對(duì)生態(tài)治理工作進(jìn)行引導(dǎo)。第二，在預(yù)警性這一方面，黨必須致力于發(fā)展生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警研判能力，同時(shí)也要致力于提高生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的防范化解能力，出臺(tái)安全生產(chǎn)、綠色低碳發(fā)展等倡議，推動(dòng)生態(tài)治理與生產(chǎn)、生活的良性互動(dòng)。對(duì)環(huán)境違法行為加大打擊力度和懲處力度，利用法制體系的強(qiáng)制性來推動(dòng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的防治。對(duì)于環(huán)境破壞行為，必須加大責(zé)任追究力度，建立健全責(zé)任追究機(jī)制，給生態(tài)治理提供更強(qiáng)有力的保障。

（二）健全生態(tài)治理的參與機(jī)制

生態(tài)治理工作的關(guān)鍵一環(huán)，就是必須有一個(gè)合理的生態(tài)治理主體體系結(jié)構(gòu)。在這個(gè)體系結(jié)構(gòu)中，生態(tài)文明建設(shè)的組織者是生態(tài)治理的各個(gè)主體，執(zhí)行者也是生態(tài)治理的各個(gè)主體。與此同時(shí)，各個(gè)主體又是權(quán)利與義務(wù)的結(jié)合體。以往政府在生態(tài)治理主體體系結(jié)構(gòu)中處于核心位置，但體系結(jié)構(gòu)過于單一。在新時(shí)代背景下，最理想的生態(tài)治理格局應(yīng)是如此：第一，政府占據(jù)主導(dǎo)地位，依靠權(quán)力的下放、生態(tài)政策的制定、生態(tài)資源的統(tǒng)籌、各區(qū)域不同主體的組織協(xié)調(diào)，以提升政府的公信力、服務(wù)力。第二，以企業(yè)為主體，強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，從而積極參與生態(tài)治理工作。對(duì)于寧愿交罰款也要逃避生態(tài)治理責(zé)任的觀念，要堅(jiān)決予以摒棄。所以，在生態(tài)治理新格局中，企業(yè)必須牢牢堅(jiān)守法律底線，既要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)好，又不能放棄對(duì)利潤的追求；既要擔(dān)負(fù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職責(zé)，也要擔(dān)負(fù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)。第三，要發(fā)動(dòng)群眾踴躍參與，讓廣大人民群眾在生態(tài)治理實(shí)踐中積極投入，把人民的智慧與力量充分地發(fā)揮起來。廣大人民群眾在生態(tài)治理體系中有著必不可少的作用。在生態(tài)受到破壞時(shí)，他們是直接受害者；在生態(tài)得到治理時(shí)，他們也是直接受益者。所以必須要把他們的參與感和責(zé)任感充分地調(diào)動(dòng)起來，對(duì)他們的生態(tài)利益訴求及時(shí)進(jìn)行了解，并把生態(tài)治理的參與渠道進(jìn)行拓寬。

（三）培育先進(jìn)的生態(tài)治理理念

在生態(tài)治理的變化與生態(tài)理念的變化之間，存在著相互統(tǒng)一的關(guān)系。生態(tài)理念給生態(tài)治理工作的價(jià)值目標(biāo)進(jìn)行了指明；生態(tài)治理同時(shí)又對(duì)生態(tài)理念的踐行起到了推動(dòng)性作用，并使高度的思想共識(shí)最終形成在全社會(huì)范圍中。伴隨著我國改革開放向縱深發(fā)展以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，新的矛盾、風(fēng)險(xiǎn)和問題也接踵而至，所以國家治理能力也必須盡快地與這些新的變化相適應(yīng)。在我國現(xiàn)代化道路上，對(duì)于生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)交錯(cuò)疊加出現(xiàn)的現(xiàn)象，國家要緊跟時(shí)代需求，對(duì)治理理念加以調(diào)節(jié)，把諸如“統(tǒng)治”與“管理”的昔日狹隘思想予以摒棄。以往是單一的治理模式，即從此轉(zhuǎn)向多元共治模式，從而取得良好的治理效果。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！盵2]理論引領(lǐng)實(shí)踐，我國提出一系列更先進(jìn)的生態(tài)文明思想提供了新的思路，給生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的化解指引了方向。

當(dāng)前，人類與自然的關(guān)系日趨惡化，生態(tài)環(huán)境受到的損害越來越嚴(yán)重，國家適時(shí)提出“綠色發(fā)展”，十九大報(bào)告把綠水青山和金山銀山放在同等重要的位置，這表明要視生態(tài)為生命。這一理念打破了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)治理的“零和博弈”，從“先污染后治理”的發(fā)展思路開始逐漸轉(zhuǎn)向循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的新理念。此后，“生態(tài)民生觀”的提出，引發(fā)了人們對(duì)自身消費(fèi)理念、物質(zhì)滿足所導(dǎo)致的一系列生態(tài)問題的思考，認(rèn)識(shí)到天藍(lán)、水清、山綠、環(huán)境美也同樣對(duì)生活是否幸福具有重要的衡量作用。我國最近又提出了全新的現(xiàn)代生態(tài)治理觀，倡導(dǎo)“用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治來保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，在法治的層面上為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提供了可靠的保障。正是在生態(tài)治理理念的現(xiàn)實(shí)映照下，以及在現(xiàn)實(shí)的需要之下，防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的舉措才得以逐步完善。

（四）實(shí)行系統(tǒng)的整體性思維方法

作為一項(xiàng)涉及多個(gè)領(lǐng)域、多方面要素的復(fù)雜系統(tǒng)工程，生態(tài)治理的把握需要依托整體的思維方法。自然界和人類社會(huì)都是一個(gè)整體，既有規(guī)律，又有有機(jī)的聯(lián)系。整體思維有助于正確把握自然與社會(huì)之間的內(nèi)在有機(jī)關(guān)系，是對(duì)兩者之間整體生存狀態(tài)的真實(shí)映照，是一種辯證的思考模式，能夠與生態(tài)治理現(xiàn)代化更好地相互適應(yīng)。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指出：“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)上，一定要樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀”[3]，“全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)”[3]。要實(shí)現(xiàn)用系統(tǒng)化的整體思維方式處理生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，就必須堅(jiān)持“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的理念，使多元治理主體的創(chuàng)造性得到最大程度的發(fā)揮，從而推動(dòng)我國的生態(tài)治理現(xiàn)代化。要形成系統(tǒng)化的整體思維方式，使自然生態(tài)和社會(huì)生態(tài)相結(jié)合，并遵循其自身的運(yùn)動(dòng)規(guī)律。恩格斯在《論權(quán)威》中指出：“如果說人靠科學(xué)和創(chuàng)造天才征服了自然力，那么自然力也對(duì)人進(jìn)行報(bào)復(fù)，按人利用自然力的程度使人服從一種真正的專制，而不管社會(huì)組織怎樣[4]?！彼裕仨毎焉鷳B(tài)環(huán)境與人、社會(huì)、自然的協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，才能達(dá)到人與自然的和諧發(fā)展。最后，要想形成系統(tǒng)的整體性思維方法，就要按照各個(gè)地區(qū)的生態(tài)合作管理原則，把各個(gè)地區(qū)的治理力量統(tǒng)一起來。因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境本質(zhì)上是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，它由多個(gè)部分構(gòu)成，每個(gè)區(qū)域的局部生態(tài)環(huán)境都與整體的生態(tài)系統(tǒng)密切相關(guān)，彼此之間的關(guān)系也是相互制約的。因此，必須牢固樹立生態(tài)區(qū)域共同體意識(shí)，把不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況納入一個(gè)完整的生態(tài)環(huán)境體系中去認(rèn)識(shí)和實(shí)踐。

相關(guān)鏈接

“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”11月15日，新當(dāng)選的中國共產(chǎn)黨總書記習(xí)近平在常委見面會(huì)上的講話中提到：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！?/p>

習(xí)近平指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。