董志江 王薇

（廣東石油化工學(xué)院 廣東 茂名 525000）

在全民健身大力發(fā)展的這些年，政府部門曾多次鼓勵社會力量要多給文化和體育方面提供一些力所能及的服務(wù)，但是因為我國人口眾多，公共體育資源不足，導(dǎo)致我國公共體育事業(yè)發(fā)展當(dāng)中的供需問題產(chǎn)生了矛盾，單純地依靠政府作為主體力量已經(jīng)無法滿足人們多元化的健身需求。所以在進行社區(qū)體育非營利組織探索過程中，提出多主體共同參與到健身服務(wù)供給側(cè)改革中。

1、社區(qū)體育非營利組織參與全民健身公共服務(wù)角色定位

1.1、是體育活動的重要組織者

社區(qū)體育非營利組織主要的根源是社區(qū)，社區(qū)和居民之間的關(guān)系很密切，能夠第一時間感知居民的需求和具體訴求，并且能夠為居民提供更加便民的信息交流平臺。在社區(qū)服務(wù)過程中不僅具備體育精英，還具備熱心服務(wù)的志愿者，再加上信息技術(shù)平臺的支持，能夠確保公共體育服務(wù)可以得到更好地發(fā)展。并且還能夠準(zhǔn)確地把握住居民在健身過程中的具體需求，是否發(fā)生了動態(tài)變化，社區(qū)可以定期地組織各類高效的健身活動，并且能夠?qū)⒔∩砦幕谌氲交顒又校軌蛴行У卣{(diào)動居民積極主動地參加健身活動，帶動居民一起營造健身文化氛圍。

1.2、是公共體育服務(wù)當(dāng)中的協(xié)調(diào)者

隨著我國健康中國以及全民健身的大力發(fā)展，使得我國的公共體育服務(wù)改革已經(jīng)到了全面的深化階段，們對于健身方面的需求更加趨向于多元化，公共體育發(fā)展當(dāng)中的利益的主體也開始逐漸的發(fā)生改變。這也使得我國的公共體育服務(wù)與居民的健身需要，存在更多的供需矛盾。而能夠為政府以外的市場、社區(qū)體育非營利組織，政府和居民之間的橋梁和紐帶，則是社會體育非營利組織，在公共體育服務(wù)當(dāng)中，社會體育非營利組織具有較強的靈活性，當(dāng)面對公共體育服務(wù)方面的一些危機問題時，可以充分地利用好自身的資源，去改善與調(diào)節(jié)這些問題，還增強參與健身居民的整體凝聚力，全面提升居民的幸福值。

1.3、是整合社區(qū)體育資源的驅(qū)動器

全民健身服務(wù)想要更好地順應(yīng)時代發(fā)展需求就要建立多主體協(xié)同供給的服務(wù)體系，想要滿足當(dāng)前居民群眾，對于健身權(quán)益的多樣化需求，也需要社區(qū)體育非營利組織的參與，需要社區(qū)體育非營利組織要充分地發(fā)揮其社會功能。首先，社區(qū)體育非營利組織具備充足的資源，并且能夠利用好資源互益性和非政府性的相關(guān)優(yōu)勢，社區(qū)居民本身就比較分散，社區(qū)體育非營利組織者能將分散的居民聚集起來，社區(qū)為居民提供能夠進行健身活動的平臺，將原本分散的資源進行聚齊并盤活，有效地將居民的需求和服務(wù)進行對接，從而提升居民們參與體育健身的滿意度。

1.4、是居民健身權(quán)益的維護者

為了保障健康中國的理念能夠得以實現(xiàn)，將全民健身活動進行推進，要將公共服務(wù)工作落實到位，確保每個公民都能夠參加到體育健身活動中。而社區(qū)體育非營利組織的產(chǎn)生，主要是為了能夠保障居民的根本利益。是居民對于健身需求和訴求的載體，能夠有效地去維護居民健身權(quán)益，也是居民表達健身權(quán)利需要的重要平臺。

2、社區(qū)體育非營利組織參與全民健身公共服務(wù)所面臨的困境

2.1、政社依附地位顯著，主體性發(fā)展不足

國務(wù)院頒發(fā)的社會團體登記管理條例中，將體育組織進行了雙重分層體制，這種體制是全國性質(zhì)的。雙重分層體制，在實際應(yīng)用過程中要經(jīng)歷不同的階段，首先要經(jīng)歷的是探索階段，探索階段主要是，由相關(guān)的基層民政部門所引導(dǎo)的一些邊緣性探索；其次是新政階段，新政階段主要是，中央政府控制地方的競爭性；最后則是調(diào)整階段，進行全面的調(diào)整工作。社區(qū)體育非營利組織局部的地位難以提升，但是現(xiàn)存的條例卻比較單一，而且涉及到的范圍也很窄，缺乏相應(yīng)的管理規(guī)范措施，社區(qū)體育非營利組織大部分處在政府和正式體育組織的夾縫中，并且以非正規(guī)的方式存在。目前政社分開的呼聲比較大，但是目前競爭體制比較缺乏，跨區(qū)域也存在限制性，傳統(tǒng)的固有思想仍然存留在規(guī)章制度的確立中。針對人員的任命以及舉辦活動的過程中都比較官方化，所以也讓社區(qū)體育非營利組織的非營利性和公益性的優(yōu)勢被遮蔽了，為了能夠獲取到合法身份，社區(qū)體育非營利組織必須要掛靠居委會，而居委會則成為了社區(qū)體育非營利組織的附屬組織，社區(qū)體育非營利組織的能動創(chuàng)造性以及其拓展的成長空間則受到很大的阻礙。在參與全身健康當(dāng)中，導(dǎo)致社區(qū)體育非營利組織是比較被動的，這種情況需要及時進行優(yōu)化。

2.2、專業(yè)化能力偏低，服務(wù)能力有限

目前社區(qū)體育非營利組織，所需要的資金都是來源于財政部門撥款，但是目前社會捐助體系并不健全，自身造血的能力還比較弱，根據(jù)調(diào)查顯示社會體育非營利組織在進行資金籌措方面比較困難，阻礙非營利組織發(fā)展的重要問題。社區(qū)體育非營利組織在正常運行過程中需要政府的資助，資助比較隨意性所以影響參與的動力，目前獎懲制度還沒有形成所以沒有足夠的吸引力來吸引專業(yè)人才的加入。為了能夠更好地適應(yīng)時代發(fā)展的需求，可以依靠具有奉獻精神的志愿者進行非專業(yè)的狀態(tài)，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示曾在北京進行了詳細的調(diào)查，100個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育社會組織中專職人員所占的比例在16.2%，而兼職人員所占的比例在64.3%，外聘的人員占比在19.5%，非專職體育工作人員。在某省的廣場舞組織活動中，一半以上參加廣場舞的人員文化水平在高中或者以下，只有負責(zé)人的學(xué)歷相對較高，通過以上數(shù)據(jù)能夠了解的專業(yè)化的人才比較缺失，缺乏具有高專業(yè)水平高學(xué)歷水平的技術(shù)人才。由于專業(yè)人員的短缺難以實現(xiàn)科學(xué)化的健身服務(wù)，所以無法開展有效的健身活動。

2.3、社會資本存量欠缺，整合資源困難

能夠決定民主進步的重要因素是社會資本，社會組織的都在社會資本中體現(xiàn)，具體包含信任網(wǎng)絡(luò)規(guī)范等相應(yīng)特征，社會的運行效率是通過互助合作方式來提升的，自愿合作的機會取決于社會共同體中繼承的社會資本。社區(qū)體育非營利組織在市場經(jīng)濟條件下屬于調(diào)節(jié)組織的產(chǎn)物，能夠有效地防止政府過度干預(yù)市場過度侵蝕，形成以社會資本標(biāo)志和參與的人數(shù)有密切的關(guān)系。通過相應(yīng)的數(shù)據(jù)能夠了解到2016年民政注冊社會組織的數(shù)量是70.2萬，相當(dāng)于每1萬人擁有4.85個體育俱樂部，直到2016年年底體育類的團體有2.5萬個，民辦非企業(yè)單位1.7萬個，雖然這已經(jīng)達到一定的規(guī)模，但是這個注冊量是體育組織微乎其微的一部分。例如，在北京有100個進行備案的體育社會組織29%，在社區(qū)基層活躍的占71%。但是參加體育活動的人員并不多，經(jīng)常參與體育活動的基本都是一些老年人，這讓社區(qū)體育非營利組織在全身健身當(dāng)中很難發(fā)揮出其作用。

2.4、公眾監(jiān)督評估乏力，公信力低下

社區(qū)體育非營利組織，承擔(dān)著居于不同程度需求的責(zé)任，所以應(yīng)該開展監(jiān)督工作。在雙重管理體制改革的前提下要提前進行登記注冊的監(jiān)督，但是對于中期和后期的監(jiān)督工作往往容易被忽視。社區(qū)體育非營利組織和體育服務(wù)之間的制度規(guī)范并不健全，從而導(dǎo)致了已經(jīng)登記注冊了的社區(qū)體育非營利組織，缺乏有效的監(jiān)督工作，不僅會影響未來的發(fā)展，還容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)，從而對公益性和公信力產(chǎn)生了質(zhì)疑。有的自發(fā)形成的體育活動在運行過程中處于良好的狀態(tài)，但是沒有相關(guān)部門的監(jiān)督和指導(dǎo)就降低了公信力。

3、社區(qū)體育非營利組織在參與全民健身公共服務(wù)供給當(dāng)中的優(yōu)化

3.1、優(yōu)化制度環(huán)境，增強主體性

為了能夠保障社區(qū)體育非營利組織在發(fā)展過程中的有序性和規(guī)范性，就要加強制度化的管理，才能夠保障社區(qū)體育非營利組織發(fā)展過程中的穩(wěn)定性，而對于社區(qū)體育非營利組織在發(fā)展過程中，能夠起到?jīng)Q定性和基礎(chǔ)性的因素的是制度環(huán)境。任何事物在發(fā)展過程中都需要具備的制度保障，如果缺乏制度保障，那么就會隨著時間的變化環(huán)境的改變而導(dǎo)致功能上出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象。為了能夠有效提升全民健身服務(wù)，要賦予社區(qū)體育非營利組織的合法身份，并且建設(shè)法治環(huán)境制度，對于登記注冊制度要適當(dāng)?shù)剡M行放寬，修訂組織體育社會之間的條例，按照相應(yīng)的法律法規(guī)進行制度的確立，避免出現(xiàn)邊緣化或業(yè)余化的風(fēng)險。給社區(qū)體育非營利組織賦予主體性給予法人的資格，可以把備案和登記注冊結(jié)合在一起，并對社區(qū)體育組織進行專門的立法，豐富法律法規(guī)實現(xiàn)法律的時效性以及多邊性。要對具體的進行監(jiān)督，并且根據(jù)社區(qū)體育非營利組織發(fā)展的具體情況進行相關(guān)的法律法規(guī)制定，要多學(xué)習(xí)行政審批相關(guān)的典型案例，社區(qū)體育非營利組織進行具體操作當(dāng)中，針對司法救濟途徑要進行及時地完善。要建立多樣化的獎勵制度和優(yōu)惠政策，根據(jù)相關(guān)經(jīng)驗可以對稅收進行減免，打開稅收減免的申請渠道，具體稅收的優(yōu)惠比例要進行差異化的區(qū)分。為了更好地順應(yīng)時代發(fā)展的需求，可以通過互聯(lián)網(wǎng)方式對體育活動項目進行宣傳，同時發(fā)展更多的籌集資金的渠道，吸引眾多的社會力量加入到體育活動中，還可以將體育法、慈善法等配套法律體系進行聯(lián)合協(xié)作。

3.2、轉(zhuǎn)變“管控”思維，堅持“放管服”并重

社區(qū)體育非營利組織與全民健身服務(wù)的供給需要政府的支持、領(lǐng)軍服務(wù)、孵化培養(yǎng)，首先要在管控思想上進行改變，要超越依附的關(guān)系，要充分地利用政府的力量，對于體育活動進行引導(dǎo)和培育，政府作為主體部門應(yīng)該適當(dāng)?shù)剡M行授權(quán)、還權(quán)和分權(quán)。把社區(qū)體育非營利組織的發(fā)展情況納入到績效考核中，將政府扮演的角色從管理者向服務(wù)者進行轉(zhuǎn)變，對服務(wù)理念進行更新，實現(xiàn)監(jiān)督和培育工作，從居民的角度出發(fā)，一切以居民為重。政府相關(guān)部門要將工作重心放在基礎(chǔ)性的建設(shè)服務(wù)中，并且要根據(jù)居民具體需求，來進行定制性的公共體育服務(wù)，進行科學(xué)有效的監(jiān)督管理工作，在進行體育活動過程中要重視青少年和弱勢群體的培養(yǎng)和監(jiān)督。對服務(wù)機制進行創(chuàng)新，對組織空間進行盤活，現(xiàn)代化的方式推進社區(qū)體育非營利組織的治理工作，在管理過程中要對各機制進行創(chuàng)新和協(xié)調(diào)，并且將零散的資源進行整合，從而能夠更好地調(diào)動積極性。根據(jù)實際情況組建社區(qū)體育協(xié)調(diào)部，能夠?qū)⒉煌愋偷捏w育非營利組織機構(gòu)進行有效地整合，以資源化互補和信息共享等。

3.3、加強專業(yè)化建設(shè)，提高自生能力

社區(qū)體育非營利組織在全民健身服務(wù)供給當(dāng)中發(fā)展的根本，需要的是自身能力提升，要加強專業(yè)化建設(shè)，才能全面促進全民健身服務(wù)工作。成員的專業(yè)水平直接影響著自身能力供給質(zhì)量和效能，所以要對供給模式進行創(chuàng)新，內(nèi)部治理機制進行完善。相關(guān)工作人員要針對社區(qū)體育非營利組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行創(chuàng)建，并且針對人才制度進行相應(yīng)的完善，運作章程要進行合理的規(guī)范，明確權(quán)利責(zé)任劃分。將社區(qū)體育非營利組織的發(fā)展?fàn)顟B(tài)列入到績效考核中，考核的標(biāo)準(zhǔn)主要是從居民的滿意度出發(fā)，整個考核制度以公平公正為原則?？梢詫嵭心┪惶蕴苹蛘呔嫱顺鲋?，考核的結(jié)果和獎金是有關(guān)聯(lián)的，所以要建立完善的考核機制，確保公平公正透明，所以不僅僅要建立績效制度、激勵制度還要建立評估制度和人事制度。有可以借鑒發(fā)達國家的相關(guān)經(jīng)驗，可以進行兩種新模式的運作，一種是互聯(lián)網(wǎng)+組織+居民；另一種是組織+中心+企業(yè)+居民，能夠從根本上滿足居民對于健身文化的需要。為了能夠更好地增強社會的公信力可以通過健全自律機制來實現(xiàn)，為了避免缺乏自律機制，而產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象導(dǎo)致公信力受到嚴(yán)重威脅。增強風(fēng)險意識和責(zé)任強化，將責(zé)任和風(fēng)險進行明確的劃分，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的輔助來提升專業(yè)化水準(zhǔn)，政府之間建立信息溝通平臺能夠通過信息傳遞的方式，將匯報情況進行傳送，以能夠得到政府機關(guān)的認可。在活動組織的過程中，要抓住多方利益的契合點，并且和企業(yè)之間志愿者之間建立良好的關(guān)系，做互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能夠生成社會資本提升自身的能力。要加強內(nèi)部和外部的資源整合，并且招聘和體育相關(guān)的大量優(yōu)秀人才，平時要對現(xiàn)有的人員進行系統(tǒng)的培訓(xùn)，無論是在崗前崗中還是崗后都要進行培訓(xùn)，加強對體育教練員的培養(yǎng)，能夠更好地提升社區(qū)體育非營利組織的專業(yè)化和規(guī)范化，同時還要擴大志愿者的隊伍，能夠有效地調(diào)動居民的參與積極性。

3.4、加強社會監(jiān)管機制，增加社會資本

通過加強社會監(jiān)督管理機制，能夠有效地提升公共體育服務(wù)供給的質(zhì)量，同時還能夠針對單一主體的不足情況進行彌補，還能夠有效地提升居民的自治意識，從而實現(xiàn)社會資本的增加。在大數(shù)據(jù)的支持下可以建立信息共享機制，首先根據(jù)居民的實際健身需求情況為出發(fā)點，將現(xiàn)有的社區(qū)體育非營利組織，進行重新整合并且建立信息平臺數(shù)據(jù)庫。對于績效和資助的相關(guān)信息采取公開的方式，并且合理地運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來拓展信息渠道，可以通過微信的方式或者APP軟件方式來實現(xiàn)拓展，對于受益者和扶持者的監(jiān)督管理機制要不斷進行完善。根據(jù)目前的沒有能力、沒有資金、沒有權(quán)利的處境，針對地方政府和社區(qū)體育非營利組織之間，所以存在的一些不良情況，要充分地利用多方媒介的力量以及教育形式來引導(dǎo)幫其進行改善，要讓社區(qū)體育非營利組織主動的參加監(jiān)督管理工作，對居民、市場、政府等進行全程的監(jiān)督所以要重視媒體的力量，只有進行科學(xué)合理的監(jiān)督機制才能夠保障社區(qū)體育非營利組織更加規(guī)范化和常態(tài)化發(fā)展。要針對內(nèi)部監(jiān)督管理機制和評估機制進行積極地創(chuàng)新，還可以通過引進第三方評估機構(gòu)，來對組織內(nèi)部進行監(jiān)督和評估，其評估的結(jié)果可以當(dāng)做居民參與稅收優(yōu)惠和減免等政策的參考，從而能夠?qū)ι鐓^(qū)體育非營利組織的參與行為進行規(guī)范、約束和引導(dǎo)。確保出現(xiàn)的問題能夠通過媒體或者是協(xié)商的方式得到有效的解決，形成以司法救濟為主要核心、行政救濟為基礎(chǔ)核心、社會救濟為補充核心的相互之間能夠有效地銜接的網(wǎng)絡(luò)體系，更好地促進未來能夠和國際接軌。

4、結(jié)語

全民健身服務(wù)是一項比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為了能夠更好地促進國家發(fā)展保障人們的身心健康，在全民健身服務(wù)發(fā)展的過程當(dāng)中，需要多方主體參與以及進行共同配合，才能夠為居民提供更優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)。相關(guān)部門要制定利好政策，來鼓勵社區(qū)體育非營利組織，積極地參與全民健身服務(wù)供給工作當(dāng)中，并引導(dǎo)其規(guī)范參與，共建多主體機制并且進行制度的創(chuàng)新。政府在發(fā)展過程中起到指導(dǎo)的作用，要不斷地完善內(nèi)部治理機制，對供給模式進行創(chuàng)新并且提升公信力，健全自律機制，并且要對內(nèi)部治理機制進行完善。