中鐵二十局集團(tuán)第三工程有限公司 張方方

進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，能夠傳承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時也可以為企業(yè)內(nèi)部營造良好的管控環(huán)境，但是結(jié)合我國當(dāng)前的部分國有企業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)來看，在激烈的市場競爭環(huán)境下，將重點放在了日常生產(chǎn)經(jīng)營方面，缺乏對黨建工作的認(rèn)識，也就導(dǎo)致基層黨組織不完善，無法提供全方位的黨建服務(wù)工作。因此本文以理論分析法為主要方式，綜合國有企業(yè)基層黨組織的標(biāo)準(zhǔn)化及規(guī)范化建設(shè)概念和途徑展開分析，意在可以為當(dāng)前的國有企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新提供參考依據(jù)。

一、基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)理論梳理以及背景

全面提升黨建的科學(xué)化水平是黨的十八大的核心要求，黨中央也曾經(jīng)針對群眾路線教育實踐，提出了新的指導(dǎo)調(diào)研方向認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有怎樣的標(biāo)準(zhǔn)便會形成怎樣的質(zhì)量。這一論點成為當(dāng)前基層黨組織建設(shè)的核心理念。而我國早已在2017年便發(fā)布了全面從嚴(yán)治黨的標(biāo)準(zhǔn)體系，針對黨的基層機(jī)關(guān)、黨建考核、黨員管理等多項內(nèi)容提出了新的標(biāo)準(zhǔn)，并且以社會企事業(yè)單位為試點，落實黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)分析。這成為我國基層黨組織不斷創(chuàng)新和發(fā)展的主要依據(jù)，也成為國有企業(yè)發(fā)展過程中必須要關(guān)注的核心問題。

而隨著各地貫徹落實中國共產(chǎn)黨支部工作條例的相關(guān)內(nèi)容，堅持分類指導(dǎo)以及總體統(tǒng)籌，讓不同領(lǐng)域以及不同行業(yè)的基層黨組織真正進(jìn)入到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的時代任務(wù)中。并且隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)，國有企業(yè)改革已經(jīng)從傳統(tǒng)的經(jīng)營管理改革走向“1+N”改革。全面加強(qiáng)國有企業(yè)黨組織建設(shè)力度，進(jìn)一步發(fā)揮黨組織的實際作用，增強(qiáng)國有企業(yè)黨建制度體系建設(shè)有效性，以黨建工作作為提升企業(yè)競爭力的指導(dǎo)性任務(wù)，已經(jīng)成為當(dāng)前多方關(guān)注的重點。黨中央曾經(jīng)在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出，國有企業(yè)的黨建工作必須要具備方向性、根本性、全局性，這樣的黨建工作才可以深入滲透到國有企業(yè)的日常發(fā)展中去，并且成為指導(dǎo)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要依據(jù)。秉承著這樣的理念，以央企為首的眾多國有企業(yè)在黨建工作方面取得了較好的成效，并且堅持做到“兩個維護(hù)”的自覺，在落實黨組織建設(shè)的過程中堅持遵循黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)、抓黨建強(qiáng)黨建的工作質(zhì)量、做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)的信心決心，確?；鶎狱h建工作能夠服務(wù)大局、服務(wù)人民。

二、國有企業(yè)落實基層黨組織規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的價值

（一）傳承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)及經(jīng)驗

進(jìn)一步提高對基層黨組織建設(shè)的重視度，能夠為中國共產(chǎn)黨長期以來堅持的優(yōu)良傳統(tǒng)傳承奠定良好基礎(chǔ)，同時可以讓寶貴的奮斗經(jīng)驗成為指導(dǎo)新時期人們進(jìn)步的主要依據(jù)。從20世紀(jì)20年代中期開始，關(guān)于中國共產(chǎn)黨支部建設(shè)的一系列策略，便一直堅持覺徹，經(jīng)過一代又一代人的努力，建立在服務(wù)大眾以人為本的基礎(chǔ)上，黨組織的規(guī)模逐漸拓展，更加標(biāo)準(zhǔn)化以及規(guī)范化[1]。在這個過程中積累的豐富經(jīng)驗和成果將直接指導(dǎo)新時期基層黨支部建設(shè)，同時也將與社會主義新時期的時代發(fā)展需求以及社會發(fā)展需求融合起來，進(jìn)一步發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用以及先鋒模范作用，對于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會進(jìn)步有極強(qiáng)促進(jìn)作用。

（二）延續(xù)從嚴(yán)治黨的核心精神

針對國有企業(yè)來講，從嚴(yán)治黨是新時期基層黨組織建設(shè)的主要任務(wù)，也是在黨的指引下打造完善的經(jīng)濟(jì)主體以及經(jīng)濟(jì)組織的根本保障。這就要求在基層黨組織建設(shè)以及創(chuàng)新的過程中，必須堅持依托從嚴(yán)治黨，實現(xiàn)人員、工作職能、制度體系等各個要素的優(yōu)化，把從嚴(yán)治黨，覺徹到基層組織中，從嚴(yán)治黨的社會影響力沒創(chuàng)造良好的社會效益。

（三）構(gòu)建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度體系

在現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展的過程中，企業(yè)制度中的特色主要體現(xiàn)在黨的引領(lǐng)能夠直接融入公司法人治理等其他環(huán)節(jié)中去，這使得國有企業(yè)自身的治理體系本身具備較強(qiáng)的規(guī)范性，確保黨組織能夠在相關(guān)崗位上發(fā)揮自身的引領(lǐng)作用。因此加強(qiáng)國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)，全面提升標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)力度，從制度落實到實踐，以理論分析創(chuàng)新，促進(jìn)基層黨組織不斷成長，同時推動中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度體系的不斷改革?？梢栽诟魉酒渎?、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制下，更好地為社會服務(wù)。

（四）提高國有企業(yè)黨建質(zhì)量

黨支部作為基層組織中的主體，決定著國有企業(yè)黨建自身的水平和質(zhì)量，因此進(jìn)一步強(qiáng)化國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)，進(jìn)一步的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，象征著國有企業(yè)自身黨建水平的不斷提升；同時結(jié)合基本組織、基本隊伍、基本制度這三要素的深入研究，能夠進(jìn)一步細(xì)化國有企業(yè)基層黨組織的工作任務(wù)、組織生活、制度體系、執(zhí)行路徑、考核力度、評價標(biāo)準(zhǔn)，這些有助于國有企業(yè)形成完善的控制體系，培育過硬的作風(fēng)以及實踐能力，從而提高社會競爭力。

三、國企黨組織規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)問題解析

（一）未形成“業(yè)務(wù)化”黨建工作模式

當(dāng)前部分國有企業(yè)的基層黨組織依舊脫離企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營，完全獨立于企業(yè)的組織架構(gòu)之外，通過權(quán)威、制度開展工作，但是始終無法定位與企業(yè)發(fā)展的結(jié)合點以及切入點，難以打造相互融合的工作模式。這就導(dǎo)致在基層黨組織建設(shè)過程中，黨建工作難以引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展基層黨組織建設(shè)方向以及目標(biāo)缺乏標(biāo)準(zhǔn)。職責(zé)權(quán)限劃分不清，難以把控尺度。

（二）基層黨組織地位及作用受到限制

黨組織的主要負(fù)責(zé)人，永遠(yuǎn)是黨建工作創(chuàng)新的領(lǐng)頭人，但是負(fù)責(zé)人本身的綜合能力也直接影響了基層黨組織建設(shè)質(zhì)量。部分基層黨組織的決策者對黨建工作不重視，將主要的精力放在了業(yè)務(wù)上，對黨務(wù)工作缺乏關(guān)注，認(rèn)為黨務(wù)工作是理論工作，導(dǎo)致部分黨建工作無法落實。

（三）黨組織生活制度缺乏創(chuàng)新性

當(dāng)前部分國有企業(yè)基層黨組織開展工作依舊局限在傳統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)、讀報紙、學(xué)文件、聽講座的模式上。這種模式缺乏創(chuàng)新，內(nèi)容枯燥、形式單一，理論與實踐融合不夠緊密[2]，且針對性不強(qiáng)，將直接影響黨建工作效率和質(zhì)量，同時也降低了基層黨員干部的參與積極性。

（四）缺乏有效的考核體系

基層黨建工作是一種標(biāo)準(zhǔn)化的教育模式，而有教育就必然要有考核，這樣才可以檢驗黨建工作以及創(chuàng)新工作的實際成效，為下一階段的工作奠定基礎(chǔ)。而結(jié)合當(dāng)前的實際情況來看部分國有企業(yè)的黨建工作過于強(qiáng)調(diào)過程，大搞形式，大喊口號，缺乏對最終黨建成效的分析；業(yè)務(wù)工作量化不明確，考核指標(biāo)不科學(xué)，過于強(qiáng)調(diào)基層黨員干部的匯報次數(shù)以及匯報質(zhì)量，卻未能認(rèn)識到匯報的內(nèi)容是否真正改變了基層工作，這也就導(dǎo)致考核體系不完善，且無法體現(xiàn)基層黨組織的實際水平。

四、新時期國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)優(yōu)化策略

國有企業(yè)基層黨組織的發(fā)展必須要將黨建工作作為大環(huán)境，將國有企業(yè)自身的發(fā)展作為小環(huán)境，建立在兩個環(huán)境相統(tǒng)一以及協(xié)作的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，因此可以從以下幾種模式展開分析。

（一）定位正確的改革方向

要想確保改革方向正確，就必須要堅持政治引領(lǐng)，這是發(fā)揮企業(yè)基層黨組織綜合能力的根本保障。因此針對全體黨員干部進(jìn)行全方位教育，堅持做到兩個維護(hù)；貫徹落實國家關(guān)于國有企業(yè)黨建的相關(guān)政策以及制度；把握發(fā)展的大方向，增強(qiáng)大局意識，并且讓理論和制度落到實處。

同時加強(qiáng)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，將黨建工作與企業(yè)的業(yè)務(wù)融合起來，促使制度體系以及黨建工作，能夠為公司的日常管控提供有效保障，建立完善的工作機(jī)制，提升黨建工作水平。

堅持黨建工作四步走，全面推動工作同謀劃、機(jī)構(gòu)同設(shè)置、人員同配備、責(zé)任同落實。這樣才可以有效提升企業(yè)管理水平，讓基層黨組織建設(shè)融入日常業(yè)務(wù)中，全面提升內(nèi)部控制質(zhì)量。

（二）強(qiáng)化黨員干部思想基礎(chǔ)，提升思想引領(lǐng)質(zhì)量

基層黨建工作的開展是以思想認(rèn)識為依托落實組織建設(shè)工作，因此國有企業(yè)的黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行組織生活各項制度，進(jìn)一步的強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想以及黨史作為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，不斷用理論武裝頭腦，提高黨員自身素質(zhì)。

領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭重視為學(xué)習(xí)領(lǐng)，加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，這樣才可以起到表率作用。狠抓黨員干部的政治思想教育，進(jìn)一步激發(fā)全體黨員干部的積極性以及創(chuàng)新意識，利用信息技術(shù)、社會實踐、等加強(qiáng)黨建知識學(xué)習(xí)。同時在工作中牢固樹立規(guī)矩意識以及紀(jì)律意識，堅持守住法律底線、防住道德紅線，這樣才可以為基層黨建工作打下基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化黨建和經(jīng)營管理的融合力度

黨建工作不能脫離于企業(yè)業(yè)務(wù)之外，而是要以國有企業(yè)自身的經(jīng)營發(fā)展為依托打造新的創(chuàng)新體系以及管理模式，因此堅持融合引領(lǐng)，做到經(jīng)營管理中心工作和黨建工作的同頻共振，這樣才可以打造相輔相成的內(nèi)部控制體系[3]。想要實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，首先要進(jìn)行黨建工作的融合創(chuàng)新，評選先進(jìn)典型，評選經(jīng)營管理中的優(yōu)秀工作者，激發(fā)全體黨員職工“比學(xué)趕幫超”的熱情，并且將其轉(zhuǎn)化為推動工作創(chuàng)新和前進(jìn)的動力。

從黨組織角度來講，要及時設(shè)立“黨員責(zé)任區(qū)”“黨員先鋒崗”，促使優(yōu)秀黨員積極亮身份、亮承諾、亮崗位、亮職責(zé)、亮成效；并且引導(dǎo)員工代表和基層黨員之間形成互幫互助的合作關(guān)系，才可以圍繞國有企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，積極地從黨建工作層面建言獻(xiàn)策，進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)部組織協(xié)調(diào)能力，從而提升黨建工作質(zhì)量，為國有企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

（四）注重人才引領(lǐng)以及科學(xué)配置

加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，落實好人才的優(yōu)化配置以及人力資源共享，加強(qiáng)基層黨員隊伍建設(shè)。

嚴(yán)格按照黨中央對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的二十字標(biāo)準(zhǔn)選人用人管人，打造堅強(qiáng)有力的國有企業(yè)黨員干部隊伍。同時結(jié)合國有企業(yè)自身的發(fā)展情況，打造人才梯隊培養(yǎng)計劃，將業(yè)務(wù)骨干選拔到重要崗位予以重點培養(yǎng)，在實際工作中注意培養(yǎng)發(fā)掘青年員工進(jìn)行梯隊培養(yǎng)。

（五）持續(xù)增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的精神動力

國有企業(yè)在轉(zhuǎn)型的過程中，要堅持將企業(yè)文化作為精神動力，這樣才可以樹立社會主義核心價值觀，并且將企業(yè)文化和黨建工作融合起來，讓企業(yè)文化成為黨建工作的載體之一。利用互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)文化建設(shè)，宣傳黨的方針政策以及黨章黨規(guī)，讓政策、法律、制度融入日常黨建工作中，確保黨組織建設(shè)具備實時性以及規(guī)范性。充分運用黨建陣地、企業(yè)文化陣地，開展主題活動，豐富職工群眾的業(yè)余文化生活，切實增強(qiáng)團(tuán)隊凝聚力。

（六）強(qiáng)化黨建陣地規(guī)范化建設(shè)力度

豐富黨建工作內(nèi)容，打造黨建工作陣地。比如某企業(yè)在開展黨建工作的過程中，合理利用文化講堂、黨員活動室、榮譽(yù)陳列室、圖書館或閱覽室、黨建資料室等黨建陣地，打造多元化的理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)交流、信息分享等途徑。并且利用互聯(lián)網(wǎng)搭建線上黨建工作陣地，讓黨建工作的開展突破時間和空間的限制，提升黨建工作的時效性。比如利用當(dāng)前較為流行的全國黨員管理信息系統(tǒng)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國App、三晉先鋒App，也可以開發(fā)企業(yè)自己的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，促使黨建常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（七）落實責(zé)任和制度，加強(qiáng)黨建工作的規(guī)范性

在黨建工作創(chuàng)新過程中，基層黨組織必須認(rèn)識到自身的職責(zé)，扛起黨組織主體責(zé)任以及紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任，要做到一崗雙責(zé)，堅持強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，這樣才可以促使企業(yè)內(nèi)部各項工作規(guī)范化、程序化。另外企業(yè)也需要結(jié)合自身實際情況，讓黨建工作融入生產(chǎn)經(jīng)營，通過抓常態(tài)來促黨建。例如某國有企業(yè)堅決執(zhí)行黨內(nèi)情況通報、情況反映和重大決策征求意見的制度，讓黨建工作以及企業(yè)日常經(jīng)營管理工作更加公開透明，接受基層人員以及社會群眾的監(jiān)督，提升黨務(wù)工作效率。

（八）激發(fā)國有企業(yè)內(nèi)部組織活力

組織活力的激發(fā)，主要是跳出傳統(tǒng)基層黨組織建設(shè)的模式，合理利用生活中極為常見的素材切入點，全面提升基層黨員干部和職工的積極性，因此企業(yè)可以借助中國共產(chǎn)黨成立等重要節(jié)假日開展多元化的主題活動，堅持分析黨需要什么、群團(tuán)組織需要什么、基層群眾需要什么，舉辦具有針對性的座談會。也可以通過志愿者活動、文藝演出、文體比賽、知識競賽、技能大賽等[4]，讓黨群工作融合起來，讓基層黨組織從群眾中來，到群眾中去，解決基層職工的實際問題，同時通過對外宣傳以及互動的方式，加強(qiáng)和地方群眾之間的聯(lián)系，這樣才可以激發(fā)基層黨組織的活力，擴(kuò)大黨建工作范圍。

五、結(jié)束語

基層黨支部是黨組織開展基層工作的核心主體，因此加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，全面提升黨員的綜合能力，是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的根本保障；而針對國有企業(yè)來講基層黨組織是國有企業(yè)發(fā)展的骨干和靈魂，發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用。因此從制度、業(yè)務(wù)、思想、活動等方面構(gòu)建完善的基層黨組織建設(shè)體系，在提升標(biāo)準(zhǔn)化以及規(guī)范化的同時，讓基層黨建工作融入企業(yè)發(fā)展中，提高企業(yè)的社會競爭力以及綜合水平。

相關(guān)鏈接

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。新形勢下基層黨組織工作開展的怎么樣，直接影響到黨的凝聚力、影響力、戰(zhàn)斗力的充分發(fā)揮。

黨的基層組織，主要是指在企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位成立的黨組織，包括基層黨委、黨總支、黨支部等，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。落地才能生根，根深才能葉茂。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是從嚴(yán)抓好落實。

黨的地方委員會。全國共有黨的各級地方委員會3198個。其中，省（區(qū)、市）委31個，市（州）委397個，縣（市、區(qū)、旗）委2770個。

城市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（居委會）、行政村黨組織。全國9034個城市街道、29649個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、114065個社區(qū)（居委會）、491129個行政村已建立黨組織，覆蓋率均超過99.9%。

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)和社會組織黨組織。全國共有機(jī)關(guān)基層黨組織74.5萬個，事業(yè)單位基層黨組織94.9萬個，企業(yè)基層黨組織153.2萬個，社會組織基層黨組織17.1萬個，基本實現(xiàn)應(yīng)建盡建。