中共衢州市委黨校 張冬潔

一、問(wèn)題的提出

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的重要內(nèi)容之一。2019年6月中共中央國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。”在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，各地在積極探索一套完整的積極有效的以黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的機(jī)制。網(wǎng)格化治理模式作為一種社會(huì)治理創(chuàng)新模式，越來(lái)越受到基層的青睞。

網(wǎng)格化治理，是以信息技術(shù)為支撐，以整體性治理、網(wǎng)格化管理、無(wú)縫隙服務(wù)為特征，以多元主體為治理主體，以效率和質(zhì)量并舉的一種治理模式。該模式最早提出和應(yīng)用是城市社區(qū)管理和治理。

網(wǎng)格運(yùn)用在管理上是指對(duì)行政區(qū)域進(jìn)行網(wǎng)格劃分。網(wǎng)格化管理發(fā)軔于北京東城區(qū)的以萬(wàn)米為單元進(jìn)行行政區(qū)域責(zé)任劃分，通過(guò)對(duì)城市社區(qū)工作格局的調(diào)整，資源的整合，達(dá)到了城市管理的精細(xì)化、責(zé)任化、科學(xué)化和高效化的目的。網(wǎng)格化管理迅速得到了國(guó)家以及基層政府的重視，在城市社區(qū)中的運(yùn)用越來(lái)越廣泛。特別是2013年，黨的十八屆三中全會(huì)，將“以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)”寫(xiě)入了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》這一種重要文獻(xiàn)。網(wǎng)格化管理以制度建設(shè)被固定下來(lái)，并在城市社區(qū)中被推廣。具有典型意義的有北京的“萬(wàn)米單元網(wǎng)格城市管理模式”、上海的“五位一體”治理模式、南京的“城鄉(xiāng)一體”模式，以及浙江舟山的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”模式等等。

學(xué)界從公共管理和社會(huì)治理的角度對(duì)網(wǎng)格化管理的不同模式、結(jié)構(gòu)、機(jī)制進(jìn)行了深入研究。認(rèn)為網(wǎng)格化管理存在行政化傾向明顯、社會(huì)組織和社會(huì)個(gè)體參與積極性不高、公共服務(wù)供給不足、長(zhǎng)效機(jī)制難以形成等問(wèn)題。為了破解這些問(wèn)題，網(wǎng)格化治理?yè)P(yáng)棄了網(wǎng)格化治理的不足，吸納了整體性治理與無(wú)縫隙服務(wù)、公共治理理論的現(xiàn)代化治理理念，以信息化、多元化、民主化、法治化為特點(diǎn)提升治理效率和治理質(zhì)量。

網(wǎng)格化治理自2004年應(yīng)用以來(lái)，對(duì)城市社區(qū)管理和治理起到了積極有效的作用。它利用信息化技術(shù)，整合了治理資源、優(yōu)化了治理體系和治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了社會(huì)精細(xì)化與精準(zhǔn)化治理。與傳統(tǒng)的治理方式相比較，網(wǎng)格化治理具有人性化、數(shù)字化、動(dòng)態(tài)化等特點(diǎn)。

人性化服務(wù)革新了鄉(xiāng)村治理理念。網(wǎng)格化治理是一種以人的需求為導(dǎo)向，構(gòu)建“橫向到邊，縱向到底”的精準(zhǔn)化、高效化網(wǎng)絡(luò)化治理模式。其核心要義就是為治理對(duì)象提供最精準(zhǔn)、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。鄉(xiāng)村治理說(shuō)到底就是做人的工作。不管是從權(quán)力秩序重構(gòu)的角度還是從基層黨組織建設(shè)的干群角度來(lái)看，當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理最重要的就是喚醒鄉(xiāng)村群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興的價(jià)值認(rèn)同與行動(dòng)自覺(jué)。

數(shù)字化治理為鄉(xiāng)村治理帶來(lái)了技術(shù)變革。網(wǎng)格化治理以現(xiàn)代信息科技為支撐，運(yùn)用先進(jìn)的信息科技，將人、物、事進(jìn)行了高效的互動(dòng)連接，打破了時(shí)空界限。特別是在浙江，隨著“最多跑一次”改革向鄉(xiāng)村延伸，強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為網(wǎng)格化治理提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。平臺(tái)建設(shè)方面，“四個(gè)平臺(tái)”“雪亮工程”等綜治平臺(tái)將接入；社會(huì)組織方面，農(nóng)信聯(lián)社豐收小站、村郵站、村淘店等社會(huì)性便民服務(wù)組織將不斷地引入；服務(wù)主體方面，志愿者服務(wù)、義工服務(wù)等公益服務(wù)群體將不斷被納入；隊(duì)伍建設(shè)方面，網(wǎng)格員、村務(wù)員將充分地融入。數(shù)字化治理為鄉(xiāng)村治理注入了新的活力，提供了新的路徑。

動(dòng)態(tài)化治理促成鄉(xiāng)村治理機(jī)制的優(yōu)化。動(dòng)態(tài)治理是網(wǎng)格化治理的顯著特征。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理往往是以運(yùn)動(dòng)式的治理模式限時(shí)限區(qū)域完成既定的治理目標(biāo)任務(wù)。難以形成長(zhǎng)效化的治理效果與治理機(jī)制。網(wǎng)格化治理將縣、鄉(xiāng)、村進(jìn)行了責(zé)任捆綁，以制度化的形式建立了縣、鄉(xiāng)、村的運(yùn)行體系與運(yùn)行機(jī)制。特別是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)模塊化機(jī)構(gòu)改革的落地，為鄉(xiāng)村治理納入社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃提供了體制保障。

二、鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理的基層實(shí)踐與效能分析

（一）鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理的實(shí)施動(dòng)因：鄉(xiāng)村治理資源的碎片化

“鄉(xiāng)政村治”是我國(guó)鄉(xiāng)村治理一個(gè)明顯的體制特征?！班l(xiāng)政”強(qiáng)調(diào)政府對(duì)鄉(xiāng)村治理的行政職能，“村治”強(qiáng)調(diào)村級(jí)組織對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)的自我管理。在制度設(shè)計(jì)上，“鄉(xiāng)政”與“村治”是辯證統(tǒng)一的，“鄉(xiāng)政”為“村治”提供了制度安排與保障?！按逯巍睘椤班l(xiāng)政”提供了治理的基礎(chǔ)，兩者相輔相成有機(jī)統(tǒng)一共同促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展。但是在現(xiàn)實(shí)層面，經(jīng)常出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以科層制的模式管理鄉(xiāng)村，而村民不自治的情況。這種不協(xié)調(diào)導(dǎo)致了鄉(xiāng)村治理資源條塊化問(wèn)題突出。鄉(xiāng)村治理的政治資源、經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源、人才資源都有行政區(qū)塊化的傾向。鄉(xiāng)村治理主體意識(shí)覺(jué)醒碎片化。當(dāng)前，隨著鄉(xiāng)村治理格局的變化，鄉(xiāng)村治理主體多元化是不爭(zhēng)的事實(shí)。農(nóng)村黨組織、村民委員會(huì)、村民代表大會(huì)、村民合作社、村民志愿組織、村商會(huì)等多元的主體共同參與鄉(xiāng)村的治理。多元主體參與下的鄉(xiāng)村治理由于缺乏強(qiáng)有力的主導(dǎo)主體，治理零散、無(wú)目的性現(xiàn)象突出，鄉(xiāng)村治理運(yùn)行機(jī)制碎片化。多元治理主體下形成了組織內(nèi)部機(jī)制、組織與組織之間的協(xié)同機(jī)制，這些組織的治理機(jī)制在特定群體、特定事件中形成了良好的治理效應(yīng)。但是，由于鄉(xiāng)村多元主體形成的工作機(jī)制之間沒(méi)有很好地形成合作機(jī)制，反而提高了治理成本、降低了治理效率、削弱了治理效果。

（二）鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理的實(shí)現(xiàn)方式：黨建統(tǒng)領(lǐng)

為破解鄉(xiāng)村治理資源碎片化、治理機(jī)制缺失等問(wèn)題，衢州市衢江區(qū)積極探索黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理模式。衢州市衢江區(qū)共設(shè)基層黨（工）委35個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）黨（工）委21個(gè)，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨（工）委14個(gè)；設(shè)黨總支11個(gè)，黨支部667個(gè)。目前，有在冊(cè)黨員20560名，其中農(nóng)村黨員13527名，占65.8%。近年來(lái)，衢江區(qū)以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，以“組團(tuán)聯(lián)村、兩委聯(lián)格、黨員聯(lián)戶”為抓手，做實(shí)做深做細(xì)鄉(xiāng)村治理工作，逐步形成了黨建有力、治理有效、振興有質(zhì)的新局面。

衢江區(qū)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興黨建示范帶“9115”目標(biāo)體系建設(shè)，即打造9條區(qū)級(jí)以上示范帶，每條示范帶都有1個(gè)特色黨建項(xiàng)目，都有1個(gè)改村提升項(xiàng)目，都有1個(gè)5億元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以示范帶“串珠成鏈、連線擴(kuò)面”，形成黨建示范的集群效應(yīng)，加快實(shí)現(xiàn)“全領(lǐng)域建強(qiáng)、全區(qū)域提升”。在此目標(biāo)體系下將“三聯(lián)工程”融入“雙全黨建”示范帶建設(shè)之中。建立“區(qū)級(jí)+部門(mén)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的三級(jí)運(yùn)行體系。形成 “1+5”政策體系（即1個(gè)總體實(shí)施意見(jiàn)，5個(gè)分領(lǐng)域的三年行動(dòng)計(jì)劃），提出“4410”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)“雙40”條的“底線”標(biāo)準(zhǔn)、“十個(gè)一”的示范高標(biāo)準(zhǔn)）。以體系化確保“三聯(lián)工程”成為黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的重要抓手。通過(guò)體系化的建設(shè)提升了“三聯(lián)工程”在黨建中的地位和作用。同時(shí)，衢江區(qū)構(gòu)建了縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制，通過(guò)制定“黨建統(tǒng)領(lǐng)+基層治理”的實(shí)施方案等制度，形成了機(jī)制聯(lián)動(dòng)、考核聯(lián)動(dòng)、服務(wù)聯(lián)動(dòng)的格局。

（三）鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理面臨的多重困境

以“組團(tuán)聯(lián)村、兩委聯(lián)格、黨員聯(lián)戶”為模式的鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理體系，構(gòu)建起了一個(gè)橫縱交織的治理網(wǎng)絡(luò)，整合治理資源，提升了治理的效能。但是，我們也看到，從城市社區(qū)治理延伸到鄉(xiāng)村治理的網(wǎng)格化治理模式也面臨一些問(wèn)題。

理念上仍然停留在“管理”上，而非“治理”。鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理本質(zhì)上是為了盤(pán)活鄉(xiāng)村治理資源，激活社會(huì)活力。但是，在實(shí)際的運(yùn)行中，仍然難以擺脫管理的思維，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅僅將網(wǎng)格化治理當(dāng)成是完成上級(jí)督查任務(wù)的日常事項(xiàng)。在觀念上沒(méi)有從整體性治理或者為村民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)出發(fā)，特別是村級(jí)黨組織存在依賴思想。上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)布置的或者是要求的事項(xiàng)，以任務(wù)式的形式敷衍完成了事。沒(méi)有將上級(jí)的戰(zhàn)略部署和資源與自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行結(jié)合，難以享受到基層治理改革的紅利。此外，網(wǎng)格一開(kāi)始是用于“維穩(wěn)”，需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能將服務(wù)意識(shí)培育起來(lái)。

機(jī)制上的設(shè)計(jì)與實(shí)踐之間存在差距。網(wǎng)格化治理從縣級(jí)層面進(jìn)行了統(tǒng)籌布局，但是在實(shí)踐過(guò)程中仍然存在形式主義，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級(jí)層面對(duì)網(wǎng)格化治理存在冷熱不均的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的存在一方面是重視層面的問(wèn)題，另一方面也反映出各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)系部門(mén)、聯(lián)系村之間三者溝通聯(lián)系、發(fā)揮作用的機(jī)制不到位。

網(wǎng)格與網(wǎng)格之間發(fā)展存在不平衡。網(wǎng)格化治理中的組團(tuán)聯(lián)村由于上級(jí)強(qiáng)有力的行政權(quán)力保障，能夠比較有力、有序地推進(jìn)。但是，“兩委兩格”“黨員聯(lián)戶”由于缺乏強(qiáng)有力的內(nèi)生動(dòng)力，往往這兩個(gè)“聯(lián)”存在“聯(lián)”而不到位、“聯(lián)”而不實(shí)的情況。一方面是網(wǎng)格隊(duì)伍建設(shè)存在欠缺。當(dāng)前不管是村兩委還是專職網(wǎng)格員或者兼職網(wǎng)格員都存在隊(duì)伍老年化，年輕人少的問(wèn)題；另一方面，以黨建促進(jìn)基層治理現(xiàn)代化是持久的人心工作，需要有長(zhǎng)久的時(shí)間和耐心沉淀才能在關(guān)鍵時(shí)刻起到作用。這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)黨組織是一個(gè)長(zhǎng)久的考驗(yàn)。

三、凸顯黨的領(lǐng)導(dǎo)、融合網(wǎng)格與聯(lián)動(dòng)服務(wù)：鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理的優(yōu)化路徑

網(wǎng)格化治理是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效的創(chuàng)新模式。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的背景下，需要進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村治理主體地位、治理機(jī)制優(yōu)化與治理制度保障等問(wèn)題。

（一）凸顯黨的領(lǐng)導(dǎo)在鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理中的主導(dǎo)地位

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵。當(dāng)前，隨著鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)的變化，需要強(qiáng)有力的組織聚合鄉(xiāng)村分散的資源，優(yōu)化治理機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理與公共服務(wù)能力建設(shè)。基層黨組織無(wú)疑是這一重任的承擔(dān)者與實(shí)施者。鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)必須以黨的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)為根本遵循，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興的五大振興目標(biāo)開(kāi)展工作。農(nóng)村黨組織是鄉(xiāng)村治理的組織力量，黨的十九大報(bào)告明確要求基層黨組織要“以提升組織力為重點(diǎn)、突出政治功能，使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。當(dāng)前，隨著鄉(xiāng)村人口向城市的遷移，村級(jí)黨組織隊(duì)伍建設(shè)面臨新生力量不足的窘境。農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的后勁不足問(wèn)題需要引起高度重視。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是“三治融合”的內(nèi)核，基層黨組織是“三治”體系的構(gòu)建者。黨的十九大報(bào)告提出的“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，共建共治共享的“三治”融合依靠的是堅(jiān)強(qiáng)的基層黨組織。黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在目標(biāo)、方向，村民自治則是發(fā)揮主觀能動(dòng)性，以主人翁的精神建設(shè)好物質(zhì)家園和精神家園；法治提供了治理的制度保證；德治傳承了我國(guó)鄉(xiāng)村的優(yōu)秀文化基因。因此，在網(wǎng)格化治理的過(guò)程中要避免新的割裂與割據(jù)，必須依靠農(nóng)村黨組織強(qiáng)有力的價(jià)值、文化和秩序的凝聚作用。

（二）融合治理資源優(yōu)化網(wǎng)格化治理機(jī)制

鄉(xiāng)村治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、日常的、長(zhǎng)期的過(guò)程，網(wǎng)格化治理促成了鄉(xiāng)村治理資源從單純的鄉(xiāng)村資源向城鄉(xiāng)資源共同整合的過(guò)程。面對(duì)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)模塊化改革之后的后半篇文章需要繼續(xù)書(shū)寫(xiě)。

第一，要對(duì)鄉(xiāng)村治理的外源性與內(nèi)生性資源進(jìn)行梳理。鄉(xiāng)村治理的外源性資源包括政府政治、經(jīng)濟(jì)、制度資源的輸入，也包括社會(huì)組織對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的投入等等。內(nèi)生性資源包括鄉(xiāng)村文化、村民合作社、新鄉(xiāng)賢等。外源性資源與內(nèi)生性資源的盤(pán)活與運(yùn)用具有自身的特點(diǎn)與規(guī)律，需要加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，以農(nóng)村黨組織為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的職能；充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織在統(tǒng)領(lǐng)資源整合力方面的戰(zhàn)斗堡壘作用，整合一切有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的資源，發(fā)揮黨支部書(shū)記帶頭人的作用，理順黨的統(tǒng)領(lǐng)與村民自治之間的關(guān)系，達(dá)成最大共識(shí)，優(yōu)化配置治理資源。

第二，要理順橫向與縱向的治理機(jī)制。網(wǎng)格化治理編制了橫縱交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)體系，在行政區(qū)域或者空間區(qū)域上實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化、精準(zhǔn)化的布局與布點(diǎn)。但這僅僅是網(wǎng)格化治理的一個(gè)開(kāi)端，要實(shí)現(xiàn)治理與服務(wù)的雙提升，在縱向機(jī)制上仍然需要打通科層思維，理順各個(gè)層級(jí)的權(quán)責(zé)關(guān)系。城鄉(xiāng)治理融合發(fā)展是破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村條線分割治理，實(shí)現(xiàn)基層治理一體化格局的重要手段。應(yīng)當(dāng)著力貫通縣、鄉(xiāng)、村之間，縣級(jí)部門(mén)、鄉(xiāng)、村之間，鄉(xiāng)、村、鄉(xiāng)之間的條塊分割狀態(tài)，以整體性政府的概念，打通各個(gè)層級(jí)、各個(gè)條線的協(xié)同機(jī)制。在橫向上，要編制好組織網(wǎng)格機(jī)制。網(wǎng)格化治理模式在基層治理中發(fā)揮了重要的作用，特別是全科網(wǎng)格的建立對(duì)鄉(xiāng)村治理資源的整合與機(jī)制的融合提供了良好的載體。要突出基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)功能，在鄉(xiāng)村中樹(shù)立一致的治理價(jià)值觀，避免因?yàn)榫W(wǎng)格的劃分而形成新的網(wǎng)格鴻溝。

第三，要充分運(yùn)用科技、信息的手段建立信息化協(xié)同機(jī)制。當(dāng)前，隨著“最多跑一次”改革向鄉(xiāng)村的延伸，鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心的建立，使得鄉(xiāng)村治理有載體、有方向、有手段。因此，針對(duì)鄉(xiāng)村治理的特點(diǎn)，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段，建立簡(jiǎn)單、方便、快捷的工作機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)組織貫通、人員流通、資源優(yōu)化的治理新局面。

（三）聯(lián)合服務(wù)網(wǎng)格提升治理效能

網(wǎng)格化治理的一個(gè)重要特征就是治理與服務(wù)的融合。從基層實(shí)踐案例來(lái)看，基層在運(yùn)用網(wǎng)格化治理的過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)依葫蘆畫(huà)瓢，形象而神不像的尷尬局面。鄉(xiāng)村治理不同于城市社區(qū)治理的一個(gè)顯著特征是鄉(xiāng)村治理具有內(nèi)生的鄉(xiāng)村文化但沒(méi)有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與政治基礎(chǔ)。因此，要樹(shù)立發(fā)展是鄉(xiāng)村治理有效的基礎(chǔ)的理念，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、黨的建設(shè)全面發(fā)展。同時(shí)，要聯(lián)合黨建服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化發(fā)展步伐。鄉(xiāng)村公共服務(wù)品質(zhì)的高低直接影響了村民的獲得感、幸福感。當(dāng)前，鄉(xiāng)村公共服務(wù)制度供給乏力、公共服務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)體系不完整、服務(wù)方式簡(jiǎn)單化、服務(wù)機(jī)制不健全。因此，必須加快鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，完善鄉(xiāng)村社會(huì)保障體系、加大鄉(xiāng)村服務(wù)的技術(shù)與資本投入。此外，必須不斷完善基層民主體系建設(shè)。村民自治是具有社會(huì)主義特色的基層民主模式，村民自治必須充分發(fā)揮黨的優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村自治的政治統(tǒng)領(lǐng)、事務(wù)引導(dǎo)。以地方與基層機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)推進(jìn)村民參與鄉(xiāng)村治理的機(jī)制創(chuàng)新、完善民主監(jiān)督機(jī)制、村民法治意識(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的德治功能。