文/羅黎 楊春武 盧根 段迪斯

恩施土家族苗族自治州（以下簡稱恩施州）位于湖北省西南部，南接瀟湘，西臨渝黔，是共和國最年輕的自治州，也是湖北省唯一的自治州。這里“一山有四季，十里不同天”，境內年均氣溫16.2℃，是最適宜人類居住的地區(qū)之一。恩施州是多民族居住地，根據第七次全國人口普查數據顯示，恩施州少數民族人口占總人口的57.6%，其中土家族172.8萬人、苗族18.3萬人、侗族5.3萬人。黨的十八大以來，恩施州堅定不移貫徹黨中央和湖北省委、省政府決策部署，經受了經濟持續(xù)下行的巨大壓力、各種自然災害的嚴峻考驗和新冠肺炎疫情的巨大沖擊，主動適應經濟新常態(tài)，如期全面建成小康社會，譜寫了恩施州改革發(fā)展的輝煌一頁，踏上了社會主義現代化建設新征程。

綜合實力穩(wěn)步提升

經濟總量不斷擴大。十年來，恩施州經濟保持平穩(wěn)、持續(xù)、健康發(fā)展的良好勢頭。地區(qū)生產總值由2012年的537.72億元擴大到2021年的1302.36億元，10年間實現翻番，年均增速達7.7%。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新成績斐然，各類市場主體由10.4萬戶增加到37.3萬戶，高新技術產業(yè)增加值占GDP的比重由0.8%提高到3.0%。全州農業(yè)基礎地位進一步夯實，特色產業(yè)基地達到698萬畝，恩施硒茶、恩施土豆等特色農產品的知名度大幅提高，恩施玉露、利川紅成為國事活動用茶。工業(yè)經濟逐步壯大，江坪河水電站、立訊精密等相繼建成投產，工業(yè)增加值由129.68億元增長至240.37億元。服務業(yè)實現較快發(fā)展，增加值規(guī)模是10年前的3.1倍，國家電子商務進農村綜合示范項目8縣市全覆蓋，電子商務、直播帶貨等新經濟生機蓬勃。

脫貧攻堅取得全勝。舉全州之力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。深入實施“八個到村到戶”，統(tǒng)籌整合769億元資金，組建2438個“尖刀班”駐村奮戰(zhàn)，8縣市全部摘帽、729個貧困村全部出列、110萬貧困人口全部脫貧，徹底消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。扶貧成效考核連續(xù)多年位居全省第一方陣，東西部扶貧協(xié)作考核連續(xù)三年獲“綜合評價好”等次。“832”平臺銷售額連續(xù)兩年位居全國地市州第一，旅游扶貧模式兩度入選世界旅游聯(lián)盟減貧案例，“杭恩攜手扶貧新模式”入選聯(lián)合國減貧高級別會議案例。

經濟質效明顯改觀

產業(yè)結構不斷優(yōu)化。黨的十八大以來，全州經濟在總量不斷增加的同時，產業(yè)結構持續(xù)調整。2021年全州三次產業(yè)結構比為17.2∶23.0∶59.8，與2012年相比，第一產業(yè)比重下降6.1個百分點，第二產業(yè)下降7.0個百分點，第三產業(yè)上升13.1個百分點。文旅產業(yè)蓬勃發(fā)展，帶動服務業(yè)比重提升。十年來，旅游行業(yè)品牌創(chuàng)建結出碩果。恩施市、利川市成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。新增來鳳縣、宣恩縣2個湖北旅游強縣，6個縣市貼上旅游城市標簽，湖北旅游名鎮(zhèn)、名村、名街數量分別達到7個、11個、1個。恩施州榮膺全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范州，恩施市洞下槽村、利川市營上村、恩施市二官寨村成為全國鄉(xiāng)村旅游重點村。新增2家國家5A級景區(qū)，5A級景區(qū)數量居全省第二，國家4A級以上景區(qū)達到22家。利川蘇馬蕩和建始小西湖成功創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)。瑞享酒店升級五星級，實現恩施州五星級飯店零的突破，全州四星級以上飯店數量達到13家。新增2家4A級旅行社，總量達到3家。全州接待游客數和旅游綜合收入年均增速分別為13.1%、15.1%。近三年來，恩施州積極應對新冠肺炎疫情沖擊，2021年接待游客6681.68萬人次，恢復至2019年的91.9%，實現旅游綜合收入422.61億元，已恢復至2019年的79.7%，穩(wěn)住了旅游業(yè)發(fā)展基本盤。

財政與居民收入增加。財政收入保持良性增長，地方一般公共預算收入年均增長7.2%，地方稅收收入占比穩(wěn)定在75%左右。2021年，全州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達34054元，比2012年增長105.3%，年均增長8.3%；農村居民人均可支配收入2018年突破萬元大關，2021年達到13307元，比2012年增長139.4%，年均增長10.2%。城鄉(xiāng)居民收入年均增速快于GDP增長，城鄉(xiāng)居民生活進一步改善，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小，由2012年的2.98∶1降為2.56∶1。收入增長帶動消費升級，2021年全州社會消費品零售總額686.08億元，是2012年的3.2倍，年均增長13.9%。

發(fā)展后勁持續(xù)增強

城鄉(xiāng)面貌日新月異。黨的十八大以來，恩施州城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，2021年末，城鎮(zhèn)化率達47.66%，較2012年末的34.55%提升了13.11個百分點。州城金龍大道等32條主次干道建成通車，七里坪公園等24個城市游園建成開園，州城進出通道全面打開。七個縣城骨架進一步拓展，功能進一步完善，宣恩縣城創(chuàng)建成為4A級景區(qū)。野三關、蘇馬蕩等一批特色小鎮(zhèn)競相發(fā)展，建成全國文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，全國衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個，49個村寨被命名為中國少數民族特色村寨。農村水電路網房等基礎設施跨越式提升，農村集中供水率、自來水普及率均超過90%；所有行政村通瀝青水泥路和客車；固定寬帶和移動互聯(lián)網普及率均超過全省平均水平；鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾、生活污水處理設施實現全覆蓋。建制村直接通郵比例達到100%、快遞進村覆蓋率達到62%。3條鐵路和7條高速建成通車，成為全國首個開通動車的自治州，實現縣縣通高速、村村通硬化路。城鄉(xiāng)基礎設施建設跨越式發(fā)展，十年間全州固定資產投資年均增長11.6%。

營商環(huán)境全面優(yōu)化。新一輪政府機構改革順利完成。深化“放管服”改革，企業(yè)開辦、工程項目審批等用時大幅縮減，8項改革舉措在全省復制推廣，“及時預警、超時默認、自動用印”改革榮獲“第三屆湖北改革獎”，獲評“2020年全省優(yōu)化營商環(huán)境標桿城市”。農村集體產權制度改革穩(wěn)步推進，農村承包地確權登記頒證順利完成，多項改革經驗在中央和省級媒體推介。金融支持發(fā)展成效顯著，金融生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，連續(xù)14年被評為全省金融信用市州。恩施海關正式開關，航空口岸臨時開放，外貿自營出口比重達到60%。

民生福祉不斷提高

生態(tài)治理碩果累累。深入踐行習近平生態(tài)文明思想，持續(xù)打好“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)?！伴L江大保護十大標志性戰(zhàn)役”成果豐碩，深入實施河長制、林長制、山長制，森林覆蓋率達到69.2%，縣市城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數穩(wěn)定在300天以上。主要河流監(jiān)測斷面水質達標率和城區(qū)集中式飲用水源水質達標率均為100%，地表水國考斷面水質進入全國地級以上城市前20位，長江庫岸治理成效明顯，清江入選全國“最美家鄉(xiāng)河”。建成中國美麗休閑鄉(xiāng)村9個。5個縣市成功創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設示范區(qū)，3個縣市被評為中國天然氧吧，恩施州被授予“國家生態(tài)文明建設示范州”“中國氣候宜居城市”和全國“兩山”實踐創(chuàng)新基地榮譽稱號。生態(tài)建設讓美麗恩施的畫卷越來越清晰，綠水青山備受世人青睞。

公共服務長足發(fā)展。始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，全力保障和改善民生。黨的十八大以來，全州大力推進公共服務均等化，積極推進城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老保險擴面提標，民生支出占公共財政支出比重始終保持在80%以上。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)41.7萬人。公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園實現全覆蓋，義務教育入學率、初中三年鞏固率均達100%。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達標建設、村衛(wèi)生室標準化建設等一批衛(wèi)生基礎設施項目，經過十年發(fā)展，縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構提檔升級，村衛(wèi)生室全部達標，醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷完善。城鄉(xiāng)低保標準、社保待遇穩(wěn)步提高，養(yǎng)老助殘、兒童福利、殯儀服務等民生服務持續(xù)改善。繁榮發(fā)展文化體育、新聞出版、廣電事業(yè)，唐崖土司城遺址列入世界文化遺產名錄，建成大中型文化體育場館15個，各類賽事蓬勃開展，《黃四姐》《唐崖土司夫人》等一批文藝精品榮獲多項大獎。平安恩施建設扎實推進，村社區(qū)“尖刀班”“四聯(lián)”機制成為基層治理名片，食品藥品安全工作連續(xù)多年進入全省優(yōu)秀行列，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。全國民族團結進步示范創(chuàng)建實現州縣全覆蓋。

奮斗歷經艱辛，成績來之不易。黨的十八大以來，全州上下凝心聚力謀發(fā)展，經濟社會發(fā)展實現歷史性跨越，恩施州的面貌發(fā)生根本性變化，恩施人民的生活發(fā)生質的飛躍，恩施州的各項事業(yè)迎來嶄新起點，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定了堅實基礎。下一步，在黨的二十大精神指引下，恩施州將凝心聚力，攻堅克難，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加快建設“兩山”實踐創(chuàng)新示范區(qū)，為建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)作出恩施貢獻。