曾燕，焦連魁，李進(jìn)瞳，尚興樸，王繼永*

1.中國(guó)中藥有限公司，北京 100195；

2.國(guó)藥種業(yè)有限公司，北京 100035

我國(guó)的農(nóng)作物種業(yè)經(jīng)歷了未成形、初步發(fā)展、市場(chǎng)化探索、改革深化4個(gè)階段。經(jīng)過(guò)40余年的發(fā)展，我國(guó)已逐步建立起了中國(guó)特色種業(yè)創(chuàng)新體系、現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代種業(yè)治理體系。截至2018年年底，中國(guó)納入種業(yè)基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)的持有效種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)數(shù)量為5663 家，全國(guó)種子企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到2 072.72億元[1]。

而作為中藥材產(chǎn)業(yè)的源頭，中藥材種業(yè)起步晚，技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)水平、管理水平整體落后。2018年，全國(guó)范圍內(nèi)具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證且登記種類(lèi)含中藥材種子的企業(yè)77 家，僅登記種類(lèi)為中藥材種子的企業(yè)有18 家，實(shí)際以中藥材種子為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)更少，中藥材種業(yè)市場(chǎng)很多方面都有待完善。例如，中藥材種子種苗交易以個(gè)體農(nóng)戶為主，沒(méi)有固定的經(jīng)營(yíng)主體，質(zhì)量無(wú)保障。在國(guó)家層面相關(guān)的政策、法規(guī)還是空白，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量控制、管理體系與規(guī)章制度等還比較落后，整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于培育期，未形成獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)。尤其中藥材種業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)“良種選育”工作落后，極大地制約了中藥材規(guī)范化生產(chǎn)。

中藥材種業(yè)如何適應(yīng)高速發(fā)展的現(xiàn)代種業(yè)，中藥材種業(yè)公司如何盡快納入到現(xiàn)代種業(yè)公司的發(fā)展中去？需要進(jìn)一步培育規(guī)范化、規(guī)模化的中藥材種業(yè)企業(yè)，特別是中藥材龍頭企業(yè)，從而引領(lǐng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。需要明確中藥材種業(yè)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)需求和技術(shù)需求，從而為中藥材種業(yè)公司的培育提供思路。

1 中藥材種業(yè)的產(chǎn)業(yè)需求

國(guó)家相關(guān)規(guī)劃中提出了實(shí)施新一輪種子工程的要求，包括建設(shè)商業(yè)化育種基地，購(gòu)置先進(jìn)的種子生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗(yàn)和倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸設(shè)備，改善工程化研究、品種試驗(yàn)和應(yīng)用推廣條件[2]。中藥材種業(yè)整體落后，企業(yè)建設(shè)過(guò)程中的需求重點(diǎn)包括優(yōu)良的品種、規(guī)范化制種基地、生產(chǎn)過(guò)程的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)、質(zhì)量追溯體系、加工和倉(cāng)儲(chǔ)中心、專(zhuān)業(yè)人才及配套政策法規(guī)等。

1.1 優(yōu)良品種

優(yōu)良品種是指用常規(guī)原種繁殖的第一代至第三代和雜交種達(dá)到良種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的種子。良種是供大田生產(chǎn)使用的種子，是種子市場(chǎng)交易的種子，是主要商品化的種子。目前，我國(guó)有300 余種中藥材實(shí)現(xiàn)了人工栽培，但是作為“源頭工程”的良種選育卻是薄弱環(huán)節(jié)。“源頭工程”缺位，成為制約中藥材規(guī)范化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)中藥材供應(yīng)的主要瓶頸之一。目前，已對(duì)北柴胡、丹參、薏苡、青蒿等89 種中藥材進(jìn)行了選育，共選育出280 個(gè)優(yōu)良新品種，但得到較好產(chǎn)業(yè)推廣的新品較少。由于中藥材品種選育工作起步晚，商業(yè)化利用少，良種推廣率不足10%，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)種源缺乏。

基于中藥材的特殊性，優(yōu)良品種既要考慮其藥材產(chǎn)量，也需要考慮藥材成分含量、性狀、綜合品質(zhì)特征等。對(duì)于企業(yè)而言，急需獲得具有良好推廣性能和可產(chǎn)業(yè)化特質(zhì)的中藥材優(yōu)良品種，為企業(yè)良種繁育提供優(yōu)良種源，推動(dòng)其商業(yè)化供應(yīng)。

種子企業(yè)經(jīng)營(yíng)的是種子，而真正占領(lǐng)市場(chǎng)的是品種和品牌。誰(shuí)擁有突破性的創(chuàng)新品種，誰(shuí)就擁有種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，就擁有了發(fā)展動(dòng)力[3]。但目前，種業(yè)育種創(chuàng)新仍以科研院校為主，作為商業(yè)化育種主體的種子企業(yè)缺少資源、人才、技術(shù)，商業(yè)化育種體系目前沒(méi)有形成。無(wú)論是畜牧良種還是農(nóng)作物良種對(duì)種業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率都超過(guò)了40%，是決定種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素[4]。因此，品種創(chuàng)制和應(yīng)用是推動(dòng)中藥材種業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，中藥材種業(yè)急需具有市場(chǎng)前景的優(yōu)良品種。

1.2 規(guī)范化制種基地

將需要市場(chǎng)推廣的優(yōu)良品種進(jìn)行規(guī)范化制種，以滿足市場(chǎng)需求。或選擇純正優(yōu)質(zhì)的中藥材種子種苗，生產(chǎn)按照統(tǒng)一規(guī)劃生產(chǎn)基地，統(tǒng)一供應(yīng)種子種苗，統(tǒng)一管理化肥、農(nóng)藥等投入品，統(tǒng)一種植或者養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一采收與產(chǎn)地初加工技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一包裝與貯藏技術(shù)規(guī)程（簡(jiǎn)稱(chēng)“六統(tǒng)一”）的要求進(jìn)行繁種，滿足市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)、純正和整齊一致的種源的迫切需求。而開(kāi)展良種或優(yōu)質(zhì)種子種苗生產(chǎn)的載體是規(guī)范化和規(guī)模化的制種基地。

我國(guó)自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，中藥材實(shí)現(xiàn)部分野生向家種的轉(zhuǎn)變，種子來(lái)源也逐步由野生采種向人工制種轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，中藥材人工制種、育苗面積雖然有了一定規(guī)模，但由于沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，大多為農(nóng)戶自發(fā)組織開(kāi)展制種或育苗，導(dǎo)致生產(chǎn)的中藥材種子、種苗質(zhì)量參差不齊，差異較大，無(wú)法從源頭上保證所生產(chǎn)中藥材的質(zhì)量與品質(zhì)。另外，我國(guó)中藥材種子管理還缺乏完善的法律、法規(guī)，中藥材種子的加工大多為農(nóng)戶自發(fā)開(kāi)展，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化加工中心，缺乏配套的加工技術(shù)規(guī)范?！度珖?guó)道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2018—2025年）》明確指出，要開(kāi)展道地藥材良種繁育，分品種、分區(qū)域集成道地藥材種子種苗繁育技術(shù)規(guī)范，開(kāi)展道地藥材提純復(fù)壯、擴(kuò)大繁育和展示示范，提升優(yōu)良種子（苗）供應(yīng)能力[5]。

優(yōu)質(zhì)的種源或新品種、統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范（如“六統(tǒng)一”）、確定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、完善的質(zhì)量控制體系等都是規(guī)范化繁育基地建設(shè)的重點(diǎn)，需要形成一套比較固定的技術(shù)規(guī)范，并嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范開(kāi)展基地建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)，才能生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的種子種苗。

國(guó)家通過(guò)現(xiàn)代種業(yè)提升等各類(lèi)工程，已形成了海南、甘肅、四川三大國(guó)家級(jí)制種基地為龍頭，52個(gè)雜交水稻、玉米制種大縣為骨干，49 個(gè)區(qū)域性良種繁育基地為基礎(chǔ)的制種基地“國(guó)家隊(duì)”，成為全國(guó)種子生產(chǎn)的主體[6]。主要農(nóng)作物種子質(zhì)量合格率穩(wěn)定在98%以上，良種覆蓋率超過(guò)97%，對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%[4]。而中藥材良種推廣率不足10%。生產(chǎn)上需要的數(shù)量充足、質(zhì)量可靠的種子種苗不足。需要保障優(yōu)質(zhì)中藥材質(zhì)量和中藥的療效，作為其源頭的優(yōu)質(zhì)種子種苗生產(chǎn)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

1.3 生產(chǎn)過(guò)程相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)重復(fù)性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定，其以科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商，由主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，以特定形式發(fā)布作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。不同品種中藥材種子種苗各方面的特性有所差異，在生產(chǎn)加工、質(zhì)量、檢驗(yàn)方法及包裝、運(yùn)輸、貯藏等方面應(yīng)做出科學(xué)明確的技術(shù)規(guī)定，形成一系列符合市場(chǎng)實(shí)際的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)監(jiān)管提供依據(jù)。

與農(nóng)作物相比，中藥材標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)相關(guān)工作涉及的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量控制、研發(fā)技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范還不完善。例如，農(nóng)作物、牧草等大多數(shù)種子均有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)規(guī)程，其相應(yīng)的種子質(zhì)量檢測(cè)體系、機(jī)構(gòu)完善，全國(guó)分布。但中藥材種業(yè)尚未形成獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，仍然是藥材生產(chǎn)的附屬。市場(chǎng)大量存在摻舊種子、假種子，陳種子再加工，銷(xiāo)售假種子，以劣質(zhì)種混充好種等現(xiàn)象。種子無(wú)加工生產(chǎn)、無(wú)包裝、無(wú)質(zhì)量保障，種子凈度一致但種子自身質(zhì)量差異較大等一系列問(wèn)題。無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可遵循，產(chǎn)品生產(chǎn)必然無(wú)法保障，也必然會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管難上加難。

中藥材品種多，同品種不同區(qū)域生長(zhǎng)環(huán)境及生產(chǎn)過(guò)程差異大，種子種苗繁育技術(shù)、采收加工技術(shù)亦有所不同，制種過(guò)程相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可能是一個(gè)復(fù)雜和獨(dú)具特色的“系統(tǒng)文件”，需要生產(chǎn)實(shí)踐過(guò)程中反復(fù)的實(shí)踐驗(yàn)證才能固定下來(lái)。中藥材種業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，從種子生產(chǎn)、質(zhì)量控制、經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)不需要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行，這也是現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)體系和治理體系的核心需求。標(biāo)準(zhǔn)是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品輸出的重要保障，優(yōu)質(zhì)的種子種苗生產(chǎn)供應(yīng)是保障中藥材質(zhì)量穩(wěn)定、可控、均一的前提。

1.4 中藥材種子種苗質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)

中藥材種子種苗的質(zhì)量涉及基原、純度、凈度、發(fā)芽率、千粒質(zhì)量、含水量等因素，各因素均影響中藥材最終的質(zhì)量和產(chǎn)量。例如，基原的正確與否直接關(guān)系到藥材的真?zhèn)?。?duì)中藥材種子種苗進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)需要相應(yīng)的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，這是中藥材種業(yè)企業(yè)的重要構(gòu)成之一。

目前，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域我國(guó)通過(guò)資質(zhì)審核的各級(jí)種子質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)達(dá)351 家，其中國(guó)家級(jí)1 家，省級(jí)39家，年檢測(cè)樣品量達(dá)20萬(wàn)份，有力保障了我國(guó)商品種子質(zhì)量提升。并實(shí)現(xiàn)了由常規(guī)檢測(cè)向分子檢測(cè)的跨越，具備了簡(jiǎn)單重復(fù)序列標(biāo)記（SSR）、品種真實(shí)性檢測(cè)和轉(zhuǎn)基因分子檢測(cè)能力，在品種監(jiān)管和轉(zhuǎn)基因執(zhí)法中發(fā)揮了重要作用[7]。而對(duì)于中藥材種業(yè)而言，國(guó)內(nèi)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的中藥材種子質(zhì)量檢測(cè)公司，已有相關(guān)企業(yè)的質(zhì)量檢測(cè)平臺(tái)也不完善?；胤N子生產(chǎn)大戶或合作社對(duì)種子質(zhì)量多為主觀判斷，基本不做科學(xué)和系統(tǒng)的質(zhì)量評(píng)價(jià)。市場(chǎng)種子銷(xiāo)售門(mén)店一般只能提供產(chǎn)地和采收時(shí)間等簡(jiǎn)單信息，種子發(fā)芽率等基本信息多是經(jīng)驗(yàn)判斷，或簡(jiǎn)單的紙杯發(fā)芽率趨勢(shì)測(cè)試。

中藥材種子種苗質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建立涉及軟件和硬件部分，包括相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、操作流程等一系列程序文件，還有專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員配備，相應(yīng)的檢測(cè)儀器、設(shè)備及實(shí)驗(yàn)室配套，但目前中藥材種子種苗專(zhuān)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)國(guó)內(nèi)尚屬空白。

當(dāng)前，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展必須適應(yīng)新時(shí)代要求，必然從高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變[4]。對(duì)于中藥材種業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展而言，種子種苗質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)是企業(yè)發(fā)展必不可少的部分。需針對(duì)中藥材種子種苗生產(chǎn)區(qū)域分布特點(diǎn)，建立相應(yīng)的質(zhì)量檢測(cè)體系，分區(qū)域建立第三方中藥材種子種苗質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，逐步建立和完善中藥材種子種苗質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)。

1.5 龍頭企業(yè)

種業(yè)的龍頭企業(yè)就是在農(nóng)業(yè)的科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及管理等企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中啟動(dòng)示范引領(lǐng)的企業(yè)。作為剛剛起步的中藥材種業(yè)企業(yè)，其龍頭企業(yè)亟待培育，特別是育繁推一體化的中藥材種業(yè)企業(yè)更是行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。

2011 年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》中首次明確了種子企業(yè)是種業(yè)發(fā)展的主體[8]。2012 年，原農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》，明確了到2020 年建立以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，加速種子行業(yè)的集中度[9]。隨著現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系建設(shè)推進(jìn)，使得人才、資本、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)資源加快流入具有資金研發(fā)優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)，大幅提高商業(yè)化育種能力[10]。我國(guó)種子企業(yè)5000 余家，其中涌現(xiàn)了一批卓越的種子企業(yè)，如袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司、合肥豐樂(lè)種業(yè)股份有限公司、甘肅省敦煌種業(yè)集團(tuán)股份有限公司等國(guó)家級(jí)育繁推一體化企業(yè)，對(duì)整個(gè)行業(yè)起到了領(lǐng)域和示范效應(yīng)。而中藥材種業(yè)市場(chǎng)還處于起步階段，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、研發(fā)投入和市場(chǎng)占有率方面均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)。與之相比，中藥材種子種苗經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)只有61 家，其中，僅登記種類(lèi)為中藥材種子的經(jīng)營(yíng)企業(yè)只有18家，產(chǎn)值不足10個(gè)億，上規(guī)模的企業(yè)相對(duì)缺乏。

可見(jiàn)，需培育中藥材種業(yè)龍頭企業(yè)，利用龍頭企業(yè)進(jìn)行行業(yè)引領(lǐng)，帶動(dòng)其他企業(yè)的規(guī)范、健康和快速發(fā)展。另外，急需培育育繁推一體化的中藥材種業(yè)龍頭企業(yè)，形成在育種研發(fā)、種子繁殖加工、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)推廣各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接，高效運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)鏈?zhǔn)浇M織[11]。

1.6 質(zhì)量追溯體系

法律體系不完善、檢驗(yàn)認(rèn)證能力有限和管理機(jī)構(gòu)混亂是我國(guó)種子質(zhì)量管理存在的主要問(wèn)題，為此，實(shí)施種子質(zhì)量可追溯系統(tǒng)可以有效促進(jìn)政府管理能力提升，實(shí)現(xiàn)種子質(zhì)量全面管理的目標(biāo)[12]。早在2001 年，原農(nóng)業(yè)部就發(fā)布了《農(nóng)作物標(biāo)簽管理辦法》，建立了種子標(biāo)簽管理制度。后期，相關(guān)法規(guī)逐步推動(dòng)建立種子質(zhì)量追溯系統(tǒng)?！吨腥A人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《種子法》）2015 年修訂版對(duì)種子從品種審定到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的具體追溯內(nèi)容給予了明確規(guī)定，從而為種子質(zhì)量追溯系統(tǒng)的建立奠定了法律基礎(chǔ)。2014 年，在原農(nóng)業(yè)部舉行的“推動(dòng)種業(yè)發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全”專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)上，由原農(nóng)業(yè)部牽頭，以中國(guó)種子集團(tuán)有限公司、山東登海種業(yè)股份有限公司、合肥豐樂(lè)種股份有限公司等11 家種子企業(yè)為主要入網(wǎng)企業(yè)的全國(guó)種子可追溯平臺(tái)正式上線。后期，地方政府和企業(yè)陸續(xù)將可追溯管理列為種子質(zhì)量管理的重點(diǎn)方向，推進(jìn)了追溯體系的建立和應(yīng)用。

中藥材質(zhì)量追溯體系最早于2010年11月第三屆中醫(yī)藥現(xiàn)代化國(guó)際科技大會(huì)上提出，并引起國(guó)家相關(guān)部委的重視。2011 年5 月，商務(wù)部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局關(guān)于追溯體系的試點(diǎn)批文正式下達(dá)，四川省成為第一個(gè)試點(diǎn)地區(qū)。中藥材的流通主要涉及4 個(gè)環(huán)節(jié)，分別為種植、生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，追溯體系也圍繞這4 個(gè)環(huán)節(jié)展開(kāi)建設(shè)。相關(guān)信息形成二維碼，通過(guò)二維碼的讀取，實(shí)現(xiàn)中藥“來(lái)源可知、去向可追、質(zhì)量可查、責(zé)任可究”。中國(guó)中藥有限公司從2012 年開(kāi)始構(gòu)建追溯系統(tǒng)平臺(tái)，研發(fā)藥材種植、飲片生產(chǎn)、健康食品、商業(yè)流通四大板塊追溯軟件，用于企業(yè)內(nèi)部管理。2015 年，依托中國(guó)中藥協(xié)會(huì)進(jìn)行追溯系統(tǒng)示范推廣，在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行簽約、宣講和培訓(xùn)。2017 年，國(guó)藥種業(yè)有限公司建立了首個(gè)企業(yè)“中藥材種子種苗質(zhì)量追溯平臺(tái)”，并在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中使用。但是，目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有第三方的中藥材種子質(zhì)量追溯平臺(tái)。

追溯體系的技術(shù)原理較簡(jiǎn)單，難點(diǎn)在于怎樣把這項(xiàng)技術(shù)運(yùn)用在長(zhǎng)期處于粗放式經(jīng)營(yíng)、與行業(yè)發(fā)展速度脫節(jié)的中藥材產(chǎn)業(yè)鏈上。一般來(lái)說(shuō)，產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系是通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，在流通環(huán)節(jié)進(jìn)行電子記錄，讓交易行為留下痕跡。然后，電子記錄中的信息隨著各個(gè)環(huán)節(jié)的交替而流轉(zhuǎn)，最終隨藥品到達(dá)消費(fèi)者手中。目前的中藥材質(zhì)量追溯體系是通過(guò)電子秤形成二維碼，并在后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)中留下記錄。電子秤可以自動(dòng)聯(lián)網(wǎng)，自動(dòng)傳輸商家所提供的信息。而這得益于ZigBee 技術(shù)——一種雙向無(wú)線通訊技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)信息的采集，后臺(tái)可以自動(dòng)找到電子秤，電子秤的數(shù)據(jù)信息也會(huì)自動(dòng)傳輸?shù)胶笈_(tái)，如客戶端、服務(wù)器等，進(jìn)行交易數(shù)據(jù)的收集。

企業(yè)利用中藥材種子質(zhì)量追溯系統(tǒng)能高效地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，明確相關(guān)企業(yè)責(zé)任，提高處罰的效率和準(zhǔn)確性。建立權(quán)威的“中藥材種子種苗質(zhì)量追溯平臺(tái)”，并進(jìn)行推廣使用，實(shí)現(xiàn)中藥材種子種苗產(chǎn)品來(lái)源可溯、去向可查和責(zé)任可究，這是企業(yè)和行業(yè)健康發(fā)展的迫切需求。

1.7 加工及倉(cāng)儲(chǔ)中心

《種子法》2015 年修訂版中規(guī)定，銷(xiāo)售的農(nóng)作物種子應(yīng)當(dāng)加工、分級(jí)和包裝。經(jīng)過(guò)加工處理的種子可以實(shí)施精量播種，提高種子的商品性和附加值。提高種子凈度、千粒質(zhì)量，減少用種量，提高發(fā)芽率，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，也保證了種子的貯藏安全和節(jié)本增效。種子倉(cāng)儲(chǔ)中心是貯藏種子的場(chǎng)所，倉(cāng)儲(chǔ)中心的環(huán)境直接影響種子貯藏的質(zhì)量[13]。

種子加工是種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。種子加工對(duì)于實(shí)現(xiàn)種子產(chǎn)業(yè)化、商品化，促進(jìn)種子市場(chǎng)流通有重要的作用。西歐、北美、日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家都非常重視種子加工產(chǎn)業(yè)，在高水平種子處理技術(shù)與種子加工機(jī)械的支持下，商品種子的精加工率達(dá)到100%；中國(guó)的種子加工業(yè)經(jīng)歷引進(jìn)、仿制到自主研制的歷程，盡管已經(jīng)研制出一批質(zhì)量比較高的種子精選機(jī)械、種子烘干機(jī)械和種子加工成套設(shè)備，但與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在巨大差距[14]。在中藥材栽培生產(chǎn)中，藥農(nóng)一般將中藥材種子作為附屬品，相應(yīng)種子的加工生產(chǎn)方式也較為落后，大部分僅限于種子的清選，而無(wú)進(jìn)一步的生產(chǎn)加工，更缺乏專(zhuān)用的中藥材種子加工中心。縱觀全國(guó)，我國(guó)中藥材種子加工仍處于形成和發(fā)展階段，行業(yè)整體存在許多不足。例如，加工設(shè)備不成套、技術(shù)水平整體較低、規(guī)模小、缺乏有效的種子加工管理制度和高素質(zhì)的種子加工人員、缺乏統(tǒng)一的種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。

國(guó)內(nèi)農(nóng)作物種子倉(cāng)儲(chǔ)中心布局已經(jīng)比較完善，配備的設(shè)施設(shè)備也比較先進(jìn)，很多大型作物種子能實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化管理。中藥材種子倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)相對(duì)薄弱，已有的種子倉(cāng)儲(chǔ)基本可以定義為倉(cāng)庫(kù)，主要起到臨時(shí)存放的目的，大型的現(xiàn)代化的中藥材種子專(zhuān)用倉(cāng)儲(chǔ)中心還處于空白。倉(cāng)儲(chǔ)中心建設(shè)應(yīng)選用具有牢固、防潮、隔熱性能優(yōu)良及有良好通風(fēng)條件的地點(diǎn)。其次，建設(shè)現(xiàn)代化中藥材種子倉(cāng)儲(chǔ)中心的硬件和軟件也相當(dāng)重要，如購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)備，采用遙測(cè)溫濕儀等先進(jìn)設(shè)備對(duì)環(huán)境溫濕度進(jìn)行合理控制與監(jiān)測(cè)，選用制冷設(shè)備對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)中心進(jìn)行溫度控制等。另外，考慮到種子進(jìn)出庫(kù)的方便性，選用合理的輸送裝置也很關(guān)鍵。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和銷(xiāo)售利潤(rùn)的下滑，一些企業(yè)考慮降低經(jīng)營(yíng)成本，對(duì)剩余種子的處理也在考慮其他的倉(cāng)儲(chǔ)模式，自建簡(jiǎn)易低溫冷庫(kù)倉(cāng)儲(chǔ)，如用于生產(chǎn)性用種的過(guò)夏倉(cāng)儲(chǔ)。這種簡(jiǎn)易的低溫庫(kù)建設(shè)工藝簡(jiǎn)單，多采用聚氨酯壓制的冷庫(kù)專(zhuān)用型材，具有成本低廉、使用靈活、控制方便的特性，尤其對(duì)于東北地區(qū)解決當(dāng)年剩余種子的短期過(guò)夏倉(cāng)儲(chǔ)問(wèn)題，顯得尤為適用[15]。

種子加工和貯藏是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，具體包括從種子收獲至播種前的分級(jí)、干燥、包裝及貯藏等多個(gè)環(huán)節(jié)。隨著計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制技術(shù)的推廣，種子加工、貯藏自動(dòng)化控制不斷發(fā)展，流水線作業(yè)、自動(dòng)包衣處理、精確計(jì)量包裝及種子庫(kù)貯藏環(huán)境與溫濕度自動(dòng)控制等技術(shù)的普及，種子加工和倉(cāng)儲(chǔ)越來(lái)越現(xiàn)代化和自動(dòng)化。基于現(xiàn)狀，需分區(qū)域建立規(guī)?；同F(xiàn)代化的中藥材種子加工中心和倉(cāng)儲(chǔ)中心，從而保障中藥材種子質(zhì)量和市場(chǎng)的穩(wěn)定供應(yīng)，這是中藥材種業(yè)企業(yè)發(fā)展的必備條件。

1.8 專(zhuān)業(yè)人才

種業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也是種業(yè)人才的競(jìng)爭(zhēng)，種子科技創(chuàng)新離不開(kāi)種業(yè)人才。國(guó)家將“加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)人才培養(yǎng)，建立教學(xué)、科研與實(shí)踐相結(jié)合的有效機(jī)制，提升農(nóng)作物種業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量”作為重點(diǎn)任務(wù)。在此背景下，國(guó)內(nèi)20 多所農(nóng)業(yè)大學(xué)先后開(kāi)辦種子科學(xué)與工程專(zhuān)業(yè)，開(kāi)展種業(yè)人才的培養(yǎng)。例如，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校。其目標(biāo)為培養(yǎng)具備作物生產(chǎn)、作物育種、種子種苗生產(chǎn)和種子種苗營(yíng)銷(xiāo)貿(mào)易等方面的基本知識(shí)、基本理論、基本技能，能在教育科研機(jī)構(gòu)、種子管理部門(mén)、種業(yè)公司及其他相關(guān)部門(mén)或單位從事與種業(yè)有關(guān)的教學(xué)科研、行政管理、技術(shù)開(kāi)發(fā)、種子生產(chǎn)（繁殖、加工、檢驗(yàn)和儲(chǔ)藏）和營(yíng)銷(xiāo)貿(mào)易等工作的復(fù)合型人才[16]。

2018年，全國(guó)各級(jí)種子管理服務(wù)機(jī)構(gòu)共有在編在崗人員24 146人，其中，省級(jí)1099人、地級(jí)3930人、縣級(jí)19 117 人。從人員崗位分類(lèi)看，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員14 690 人，其中高級(jí)職稱(chēng)達(dá)4665 人。全國(guó)種子企業(yè)科技人員有2 萬(wàn)～3 萬(wàn)人，大部分?。ㄊ小^(qū)）企業(yè)科研人員的比例都在10%～30%，基本形成了各層次、各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的人才梯隊(duì)，為種業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐[1]。而中藥材種業(yè)起步晚，技術(shù)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)研究不夠深入，相應(yīng)的人才非常缺乏。中藥材種業(yè)相關(guān)工作涉及農(nóng)業(yè)、中藥、商業(yè)等諸多交叉學(xué)科，現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)人才相對(duì)較少，需要后期不斷培養(yǎng)才能形成中藥材種業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)。

目前，專(zhuān)為中藥材種業(yè)人才培養(yǎng)/培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)主要有兩類(lèi)：一是中國(guó)中藥協(xié)會(huì)下設(shè)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，與中藥材種業(yè)培訓(xùn)關(guān)系最為密切的是中藥材種子種苗專(zhuān)業(yè)委員會(huì)和中藥材種植養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)委員會(huì)。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部或其下設(shè)部門(mén)、相關(guān)種子協(xié)會(huì)等。此外，部分中藥企業(yè)或科研院所等具有技術(shù)實(shí)力的單位會(huì)舉行中藥材種業(yè)相關(guān)內(nèi)部培訓(xùn)，但輻射范圍小。目前，中藥材種業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系還不成熟，表現(xiàn)在專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)主辦單位少、方式單一、頻次不夠、需求針對(duì)性不足等。技術(shù)培訓(xùn)的引領(lǐng)、指導(dǎo)、宣傳作用未得到有效發(fā)揮，需要進(jìn)一步通過(guò)政府、協(xié)會(huì)、科研單位、企業(yè)等，組織相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，滿足產(chǎn)業(yè)的技術(shù)人才培訓(xùn)需求。培養(yǎng)一支強(qiáng)有力的中藥材種子種苗資源保護(hù)、繁育、鑒定、信息服務(wù)和銷(xiāo)售隊(duì)伍。

中藥材種業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新，人才是關(guān)鍵，發(fā)展我國(guó)民族種業(yè)最關(guān)鍵的就是要培養(yǎng)一批中藥材育種科研人才、種子生產(chǎn)人才、企業(yè)管理人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才和農(nóng)業(yè)推廣人才，需在企業(yè)內(nèi)部建立先進(jìn)的人才制度，并引導(dǎo)科研院所和高校人才向企業(yè)流動(dòng)[17]。

1.9 配套政策法規(guī)

《種子法》2015 年修訂版頒布實(shí)施后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部陸續(xù)出臺(tái)修訂了11 項(xiàng)配套規(guī)章及規(guī)范性文件，多個(gè)省市也出臺(tái)或修訂種子管理地方性法規(guī)，初步形成了新的種業(yè)管理法律架構(gòu)[18]。新《種子法》后，市場(chǎng)假劣種子案件比2011 年減少48%，種子侵權(quán)案件減少36%，種業(yè)法治環(huán)境顯著改善，農(nóng)作物種業(yè)進(jìn)入了全面依法治種的新階段[7]。

圍繞新《種子法》實(shí)施，制定了一系列配套的法規(guī)，還建立了以標(biāo)簽二維碼為載體的種子追溯體系，出臺(tái)了育繁推一體化企業(yè)所得稅減免、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金、制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)、科研人才流動(dòng)等政策，農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展政策支持體系初步形成。支持現(xiàn)代種業(yè)提升工程、畜禽種業(yè)保險(xiǎn)、制種保險(xiǎn)政策等，構(gòu)建了較為完備的支持政策體系。圍繞貫徹落實(shí)《畜牧法》，制定了一系列配套的法規(guī)規(guī)章，制訂《畜禽新品種配套系審定和畜禽遺傳資源鑒定辦法》《畜禽新品種配套系審定和畜禽遺傳資源鑒定技術(shù)規(guī)范》《國(guó)家級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)名錄》等。啟動(dòng)了生豬等主要畜種遺傳改良計(jì)劃，實(shí)施了良種補(bǔ)貼、良種工程、資源保護(hù)等政策，推動(dòng)了畜禽良種繁育體系不斷完善[4]。

雖然《種子法》2015 年修訂版第九十三條草種、煙草種、中藥材種、食用菌菌種的種質(zhì)資源管理和選育、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理等活動(dòng)參照本法執(zhí)行，但配套《種子法》2015 年修訂版的管理辦法中均未單獨(dú)列出中藥材種的相關(guān)規(guī)定，中藥材種在各項(xiàng)內(nèi)容中均歸類(lèi)為農(nóng)作物管理或非主要農(nóng)作物管理。2016 年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局相關(guān)部門(mén)就中藥材品種審定與登記等事宜進(jìn)行了多次協(xié)商并達(dá)成共識(shí)，聯(lián)合推動(dòng)有關(guān)工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司重點(diǎn)工作之一就是制定《中藥材種子管理辦法》，實(shí)施指定種類(lèi)的品種登記制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。即將出臺(tái)的《中藥材種子管理辦法》將中藥材品種登記納入法制軌道，明確品種登記的實(shí)施機(jī)關(guān)、登記范圍、登記內(nèi)容等，將為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供法律依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)。完善的種業(yè)政策法規(guī)是對(duì)種業(yè)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要保障，以品種和質(zhì)量為核心的配套法律法規(guī)制度，為種業(yè)的規(guī)范發(fā)展保駕護(hù)航[19]。

2 中藥材種業(yè)的科技需求

種業(yè)科學(xué)是圍繞育繁推一體化種業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展而形成的集群科學(xué)，涵蓋了作物遺傳育種、種子生產(chǎn)理論與技術(shù)、種子加工理論與技術(shù)、種子示范和營(yíng)銷(xiāo)等各個(gè)學(xué)科[20]。種業(yè)科研在整個(gè)種業(yè)價(jià)值鏈中處于首當(dāng)其沖的位置，其是種業(yè)發(fā)展的源頭，起著穩(wěn)定種業(yè)發(fā)展的重要作用[21]。當(dāng)前，全球種業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)、制造技術(shù)與傳統(tǒng)育種緊密融合，技術(shù)加快更新?lián)Q代，成果持續(xù)不斷涌現(xiàn)。以雄厚資本和大量費(fèi)用投入為支撐的“規(guī)?；?、工廠化、高通量、流水線”研發(fā)模式，已成為跨國(guó)種業(yè)公司的標(biāo)配，技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)水平、育種效率得到根本性改善。中國(guó)種業(yè)雖然在雜種優(yōu)勢(shì)利用方面全球領(lǐng)先，但是基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)與育種實(shí)踐結(jié)合不足，生物技術(shù)、信息技術(shù)與傳統(tǒng)育種技術(shù)集成較弱，種業(yè)企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，實(shí)力尚不雄厚，尚未成為育種創(chuàng)新的主體。因此，必須加快建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國(guó)，盡快完成龍頭企業(yè)成長(zhǎng)為種業(yè)創(chuàng)新主體的任務(wù)，提升種業(yè)整體的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，只有這樣才能在全球生物技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)重組整合中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位[4]。

與農(nóng)業(yè)種業(yè)相比，中藥材種業(yè)的整體技術(shù)水平較落后，其涉及的育種、制種和加工等諸多環(huán)節(jié)與現(xiàn)代種業(yè)的技術(shù)發(fā)展水平差距還較大。培育現(xiàn)代化的中藥材種業(yè)公司，涉及的技術(shù)水平還需要進(jìn)一步提升，如中藥種質(zhì)資源的收集保存與評(píng)價(jià)技術(shù)、中藥材特異性、一致性、穩(wěn)定性（以下簡(jiǎn)稱(chēng)DUS）測(cè)試指南的研制技術(shù)、中藥材的育種創(chuàng)新技術(shù)、種子種苗質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)及其標(biāo)準(zhǔn)制定、中藥材良種繁育技術(shù)、種子加工和倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)等。

2.1 中藥材種質(zhì)資源收集與評(píng)價(jià)

種質(zhì)資源是指攜帶生物遺傳信息的載體，且具有實(shí)際或潛在利用價(jià)值。中藥材種質(zhì)資源是指具有實(shí)用或潛在實(shí)用價(jià)值的任何含有遺傳功能的材料，可用于中藥材保存與利用的一切遺傳資源[22]。其材料類(lèi)型主要包括野生資源、常規(guī)栽培品種、馴化種、選育品種、地方品種品系、特異繁殖材料等[23]。

2016 年10 月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020 年）》中提出了推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)種質(zhì)資源普查、收集、保護(hù)與評(píng)價(jià)利用，深入推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域科研成果權(quán)益改革，加快培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)[24]。中藥材種類(lèi)復(fù)雜多樣，目前，對(duì)于中藥材種質(zhì)資源的研究多集中于單一品種或部分區(qū)域的中藥材品種，缺乏中藥材種質(zhì)資源收集、保存及評(píng)價(jià)利用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，缺乏相關(guān)的理論研究體系，更缺乏相關(guān)的法規(guī)和制度建設(shè)。中藥材種質(zhì)資源的研究、保護(hù)與利用需多借鑒《農(nóng)作物種質(zhì)資源管理辦法》及相應(yīng)的重點(diǎn)行動(dòng)，以收集與保存為重點(diǎn)，以評(píng)價(jià)與利用為核心，以創(chuàng)新和挖掘?yàn)閷?dǎo)向，完善各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，建設(shè)中藥材種質(zhì)資源理論研究與評(píng)價(jià)體系，建立信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)優(yōu)異種質(zhì)資源深度挖掘，有計(jì)劃、有目標(biāo)地開(kāi)展中藥材種質(zhì)資源保護(hù)與利用研究工作[23]。

在中藥材種質(zhì)資源收集與評(píng)價(jià)過(guò)程中需進(jìn)一步推進(jìn)建立高效完善的種質(zhì)資源鑒定評(píng)價(jià)、基因發(fā)掘與種質(zhì)創(chuàng)新技術(shù)體系，規(guī)?；诰蚩刂扑幱弥参锎紊x、產(chǎn)量、抗逆等性狀的基因及其有利等位基因，并進(jìn)行功能驗(yàn)證；創(chuàng)制優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、廣適、適合機(jī)械化等目標(biāo)性狀突出和有育種價(jià)值的新種質(zhì)；開(kāi)展藥用植物起源與種質(zhì)資源多樣性研究，闡明野生種、地方品種和育成品種的演化關(guān)系等[25]。

2.2 中藥材DUS測(cè)試指南研制

植物品種DUS 是品種的基本屬性，DUS 測(cè)試是品種管理的重要技術(shù)手段。近20 年來(lái)，伴隨著我國(guó)種業(yè)改革的不斷深化，我國(guó)農(nóng)業(yè)植物品種DUS 測(cè)試體系經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程，在品種管理和現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展中的技術(shù)支撐作用日趨凸顯。我國(guó)農(nóng)業(yè)DUS測(cè)試體系在不到20年的時(shí)間里取得了巨大成就，但因建設(shè)起步晚、單體投資低，與國(guó)際先進(jìn)的測(cè)試站相比還存在較大差距。特別是在先進(jìn)設(shè)施設(shè)備及機(jī)械化、智能化工具的應(yīng)用上基本處于空白，大量測(cè)試工作依賴(lài)人工，難以滿足新的發(fā)展要求。另外，我國(guó)DUS 測(cè)試體系功能較為單一，除測(cè)試中心具備DNA 分子鑒定、轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)能力外，各分中心主要從事田間DUS 測(cè)試，尚不具備抗病性、抗蟲(chóng)性等特殊性狀測(cè)試和品質(zhì)分析等測(cè)試能力。未來(lái)的測(cè)試體系建設(shè)要對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建成設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化、田間耕作機(jī)械化、性狀觀測(cè)智能化、數(shù)據(jù)分析自動(dòng)化的DUS 測(cè)試機(jī)構(gòu)[26]。在藥用植物方面，我國(guó)于1999年公布了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)名錄（第一批）》 共計(jì)10 個(gè)種（屬），其中菊屬（Chrysanthemum）和中藥材相關(guān)。而在2019 年2 月最新發(fā)布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)名錄（第十一批）》中，則有紫蘇、紅花、淫羊藿屬等11 個(gè)種（屬）直接涉及中藥材。由此可見(jiàn)，從國(guó)家層面，對(duì)于中藥材的發(fā)展越來(lái)越重視。但公布保護(hù)名錄之后，如何研制出切實(shí)可行、操作簡(jiǎn)便且符合中藥材特點(diǎn)的DUS 測(cè)試指南，成了相關(guān)科研人員及育種者需要盡快解決的問(wèn)題之一。中藥材由于其功能及發(fā)展歷程的特殊性，在指南研制過(guò)程中面臨很多特有的難點(diǎn)。例如，中藥材的特異性主要體現(xiàn)在藥效成分，難以直觀測(cè)定；中藥材講究道地性，受栽培環(huán)境影響大，一致性難以保證；中藥材大多為天然雜種群體，種源純度低，穩(wěn)定性差；中藥材已有且產(chǎn)業(yè)化的品種少，標(biāo)準(zhǔn)品種選擇困難等?？梢?jiàn)，按照目前我國(guó)中藥材發(fā)展現(xiàn)狀和DUS 測(cè)試指南研制的目的，需要針對(duì)不同中藥材特點(diǎn)，由易到難、分批次逐步推進(jìn)，進(jìn)而形成較為完整的中藥材DUS測(cè)試指南體系。

2.3 中藥材育種創(chuàng)新

植物新品種是指經(jīng)過(guò)人工培育或?qū)Πl(fā)現(xiàn)的野生植物加以開(kāi)發(fā)，具備新穎性、特異性、一致性和穩(wěn)定性，并有適當(dāng)命名的植物品種[27]。農(nóng)業(yè)上，我國(guó)企業(yè)選育新品種的手段多以常規(guī)育種為主，分子育種技術(shù)運(yùn)用不普遍，突破性品種少[7]。在中藥材方面，我國(guó)育種工作由于起步晚，且技術(shù)創(chuàng)新水平較低，育成新品種主要采用系統(tǒng)選育法，雜交育種、單倍體育種等方法應(yīng)用較少[28]。分子標(biāo)記輔助育種在中藥材中也開(kāi)始起步，如采用簡(jiǎn)化基因組測(cè)序技術(shù)進(jìn)行三七新品種選育[29]。同時(shí)，一些高校及科研院所還啟動(dòng)柴胡、黃芩、金蕎麥等中藥材的全基因組測(cè)序，這也為更好地開(kāi)展分子標(biāo)記輔助育種奠定了基礎(chǔ)。

從目前的育種技術(shù)方法來(lái)看，種業(yè)企業(yè)大多采用常規(guī)方法，親本材料反復(fù)應(yīng)用，育種周期長(zhǎng)、難度大、效率低，尤其在利用分子標(biāo)記輔助選擇、基因傳統(tǒng)的動(dòng)植物育種方法普遍存在著技術(shù)難度高和繁育周期長(zhǎng)等問(wèn)題。近幾十年來(lái)，轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展大大加速了育種的進(jìn)程，如顯微注射法、農(nóng)桿菌介導(dǎo)法、基因槍法、納米技術(shù)等的應(yīng)用[30]。

不管在農(nóng)業(yè)還是中藥材方面，都應(yīng)該加強(qiáng)育種技術(shù)創(chuàng)新工作[7]，進(jìn)一步加快傳統(tǒng)育種向生物技術(shù)的轉(zhuǎn)變，開(kāi)展常規(guī)育種與分子育種相結(jié)合的育種方式，加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究，培養(yǎng)抗性、品質(zhì)、高產(chǎn)方面突出的品種[17]。一輪種業(yè)科技革命和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)變革，與中國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要實(shí)踐，迎來(lái)了歷史性交匯。需加快研發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)，圍繞基因編輯、人工智能等品種創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)重點(diǎn)攻堅(jiān)突破，實(shí)現(xiàn)“民族種業(yè)”在國(guó)際種業(yè)中從跟跑向并跑、領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變[4]。

2.4 中藥材種子質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)及其標(biāo)準(zhǔn)

種子檢驗(yàn)是種子質(zhì)量管理工作的技術(shù)依托和支持系統(tǒng)，是保證種子質(zhì)量的主要手段，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)方法及程序是保證檢驗(yàn)公正性和可靠性的前提條件[31]。我國(guó)農(nóng)業(yè)種子檢驗(yàn)方面已經(jīng)形成了較為完善的技術(shù)手段，其質(zhì)量檢驗(yàn)具有相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，如《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程》（GB/T 3543.1～7—1995）、《林木種子檢驗(yàn)規(guī)程》（GB 2772—1999）、《牧草種子檢驗(yàn)規(guī)程》（GB/T 2930.1～11—2001）等。我國(guó)中藥材種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，生產(chǎn)中存在著品種混亂、質(zhì)量低劣、產(chǎn)量不穩(wěn)定等諸多亂象[32]?；谥兴幉谋旧淼奶厥庑?，其種子質(zhì)量與農(nóng)作物存在極大差異，沿用農(nóng)作物的質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)和方法研究中藥材種子不能完全符合中藥材種子的特性，中藥材種子應(yīng)該有獨(dú)特的、區(qū)別于農(nóng)作物的、符合其實(shí)際特性的、統(tǒng)一的檢驗(yàn)規(guī)程和方法。但是，目前我國(guó)尚沒(méi)有關(guān)于中藥材種子詳細(xì)、全面的質(zhì)量檢驗(yàn)指標(biāo)，也沒(méi)有相關(guān)的檢驗(yàn)規(guī)程國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，已開(kāi)展了部分中藥材種子的檢驗(yàn)方法和質(zhì)量評(píng)價(jià)研究，主要參考了農(nóng)作物種子研究方法。在中藥材種子檢驗(yàn)方法報(bào)道中，發(fā)芽方法研究較多，種子的真實(shí)性鑒定方法主要為形態(tài)鑒定，扦樣在檢驗(yàn)方法中很少單獨(dú)列出，水分的測(cè)定中溫度要求不統(tǒng)一。

在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，我國(guó)絕大多數(shù)中藥材種子還沒(méi)有相應(yīng)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法對(duì)市場(chǎng)上的中藥材種子質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)和有效控制。目前發(fā)布的中藥材種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)不一致，大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量指標(biāo)依據(jù)《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程》（GB/T3543.1～7—1995）制定，少數(shù)品種依據(jù)《牧草種子檢驗(yàn)規(guī)程》（GB/T 2930.1～11—2001）制定，我國(guó)目前中藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)只有人參種子種苗（ISO172171-1—2014）和 三 七 種 子 種 苗（ISO20408—2017）2 項(xiàng)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有7項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的有130多項(xiàng)（現(xiàn)行的有108項(xiàng)），涉及84 個(gè)品種；另外，已發(fā)布的《中華中醫(yī)藥學(xué)會(huì)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》有139 項(xiàng)（2019 年12 月止）。但是，除國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外，同一品種的標(biāo)準(zhǔn)在多個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)和不同的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中出現(xiàn)，且各地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的質(zhì)量限度、指標(biāo)及檢驗(yàn)方法差異性較大，標(biāo)準(zhǔn)不一（包括黃芪、桔梗、丹參、板藍(lán)根、黃芩、當(dāng)歸、柴胡等大宗常用中藥材）。2018年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局和國(guó)家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合發(fā)布的《全國(guó)道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2018—2025年）》明確指出制定道地藥材種子種苗等產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[5]。種子檢驗(yàn)技術(shù)及其相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的技術(shù)保障，種子檢驗(yàn)方法是種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可判定的基礎(chǔ)，健全和完善檢驗(yàn)方法與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是中藥材種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的保障，也是中藥材種業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然需求。

2.5 中藥材繁育技術(shù)

良種繁育是品種工作中銜接選育和品種推廣、推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。中藥材新品種產(chǎn)業(yè)化較少、良種覆蓋率低，良種繁育技術(shù)還處于起步階段，大多數(shù)中藥材品種強(qiáng)調(diào)繁育技術(shù)，而非良種繁育技術(shù)。

近年來(lái)，在中藥材繁育技術(shù)方面也取得了一些成果。例如，在南繁技術(shù)方面，經(jīng)過(guò)十余年的研究，建立了瞿麥、荊芥、牛膝、王不留行、薏苡等十余種中藥材南繁技術(shù)體系，涵蓋了南繁過(guò)程中各個(gè)控制節(jié)點(diǎn)。在工廠育苗技術(shù)方面，現(xiàn)有的組織快繁技術(shù)可在短時(shí)間內(nèi)大量擴(kuò)繁種苗，如地黃脫毒快繁技術(shù)，浙貝母、半夏、西紅花、鐵皮石斛、白及、金線蓮等根莖類(lèi)中藥材組培快繁技術(shù)等。在異地繁育技術(shù)方面，在非主產(chǎn)區(qū)形成了北柴胡、桔梗、秦艽、荊芥、丹參等中藥材異地制種技術(shù)?，F(xiàn)有中藥材繁育技術(shù)為產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)優(yōu)良種質(zhì)奠定了較好的基礎(chǔ)。但與農(nóng)業(yè)相比，中藥材相應(yīng)的技術(shù)體系和管理體系建設(shè)還處于起步階段。

我國(guó)中藥材大規(guī)模種植起始于新中國(guó)成立后，絕大多數(shù)野生中藥資源都需要進(jìn)行人工馴化才可進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化種植、養(yǎng)殖，中藥材的馴化效果在不同品種上有較大區(qū)別，其中適應(yīng)性強(qiáng)、分布范圍廣的中藥材對(duì)氣候、生長(zhǎng)環(huán)境、土壤肥力等要求不高，異地種植后品質(zhì)差異較?。涣硗?，不同的中藥材品種繁育技術(shù)是不同的，有相當(dāng)部分的中藥材對(duì)氣候條件、生長(zhǎng)環(huán)境、土壤肥力、伴生植物要求較高，盲目進(jìn)行馴化種植不僅可能導(dǎo)致品質(zhì)下降，甚至有可能導(dǎo)致中藥材出現(xiàn)異化，嚴(yán)重影響中藥材的品質(zhì)。隨著氣候變化加劇和品種退化問(wèn)題的逐年遞增，如何提高中藥材的繁育技術(shù)，改善中藥品種已經(jīng)成為了當(dāng)前需要關(guān)注的重要問(wèn)題。同時(shí)，由于中藥材制種過(guò)程中沒(méi)有進(jìn)行有效隔離，多種中藥材品種混雜培育，造成原本具有較大優(yōu)勢(shì)的品種出現(xiàn)退化。另外，篩選中藥材繁育過(guò)程中的植保方案，包括浸種、拌種處理等技術(shù)對(duì)于中藥材繁育工作也非常關(guān)鍵[33-34]。這些都是中藥材繁育技術(shù)亟待解決的關(guān)鍵性問(wèn)題。

中藥材種子種苗是中藥材生產(chǎn)的源頭，優(yōu)良品種及優(yōu)質(zhì)的種子種苗是實(shí)現(xiàn)中藥材規(guī)范化生產(chǎn)的基礎(chǔ)和首要條件?！度珖?guó)道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2018—2025 年）》中強(qiáng)調(diào)要開(kāi)展道地藥材種子種苗繁育基地建設(shè)[5]。因此，迫切需要依據(jù)道地藥材區(qū)劃建設(shè)完善的中藥材制種及育苗技術(shù)體系。

2.6 中藥材種子加工貯藏技術(shù)

種子加工和貯藏是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，包括從種子收獲至播種前的干燥、清選、分級(jí)、收裝、入庫(kù)貯藏等多個(gè)步驟。其中，種子干燥是為了降低種子水分含量，以便達(dá)到安全貯藏的標(biāo)準(zhǔn)。分級(jí)是對(duì)種子的篩選過(guò)程，將干癟、未熟及雜物等去除的過(guò)程。種子貯藏的目的是盡可能保持種子的活性，延長(zhǎng)種子的使用年限，保證種子具有較高品質(zhì)[35]。

種子加工過(guò)程涉及的主要技術(shù)環(huán)節(jié)包括：1）種子的清選。首先，通過(guò)分離器將種子和雜質(zhì)分離，挑選出可用的種子，去除雜質(zhì)。然后，利用種子的大小、種子的密度進(jìn)行分類(lèi)，將不同質(zhì)量的種子進(jìn)行分類(lèi)。不同類(lèi)型、不同的飽滿程度的種子要摸索出適宜的風(fēng)速進(jìn)行氣流清選。2）種子的干燥。對(duì)于大批量的種子，常通過(guò)通風(fēng)設(shè)備、空氣干燥設(shè)備、烘干設(shè)備等對(duì)種子進(jìn)行烘干，需要通過(guò)不同類(lèi)型種子的預(yù)熱、干燥、緩蘇和冷卻過(guò)程進(jìn)行設(shè)備的選擇及和技術(shù)參數(shù)篩選。3）種子的包衣。一些種子需要使用包衣，通過(guò)將特定的包衣劑噴灑到清選后的種子上，通過(guò)攪拌將種子包裹起來(lái)，在種子的表面形成一個(gè)均勻的藥膜。對(duì)于不同品種的種子需要進(jìn)行特定包衣劑配方和工藝的篩選。

種子生產(chǎn)出來(lái)以后可能不會(huì)立即銷(xiāo)售、種植，需要將種子進(jìn)行加工，達(dá)到倉(cāng)儲(chǔ)條件以后進(jìn)行儲(chǔ)存，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。農(nóng)作物種子倉(cāng)儲(chǔ)時(shí)，需要嚴(yán)格控制種子的含水量，確認(rèn)種子最佳的存儲(chǔ)方式、堆碼方式等[36]。

雖然，近年來(lái)我國(guó)中藥材種業(yè)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模得到不斷發(fā)展，但種子的加工生產(chǎn)方式還是較為落后，大部分僅限于種子的清選，而無(wú)進(jìn)一步的生產(chǎn)加工。相比于主要農(nóng)作物種子的加工，中藥材種子設(shè)備的技術(shù)性能水平較低。由于我國(guó)中藥材種子機(jī)械是從引進(jìn)、仿制農(nóng)業(yè)設(shè)備起步的，基礎(chǔ)研究不深入、聯(lián)系實(shí)際不緊密，導(dǎo)致生產(chǎn)出的設(shè)備無(wú)論是在種子破碎率、出成率，還是在機(jī)械的穩(wěn)定性方面都有一定差距，加工效果不理想。另外，許多種子加工設(shè)備的工藝設(shè)計(jì)沒(méi)有分級(jí)、多次分級(jí)和包衣等工序，沒(méi)有把計(jì)算機(jī)運(yùn)用到控制、生產(chǎn)、檢測(cè)加工各環(huán)節(jié)和廠房的除塵等方面，設(shè)備在工藝方面還有很大缺陷。

中藥材種子貯藏的任務(wù)是采用合理的貯藏設(shè)備和貯藏技術(shù)，人為控制貯藏條件，降低種子劣變，保持種子發(fā)芽力和生活力，延長(zhǎng)種子壽命，從而確保種子的播種價(jià)值。中藥材種子種類(lèi)繁多，很多存在具有易油敗、蟲(chóng)蛀、霉變等特點(diǎn)，導(dǎo)致不易貯藏。種子的生活力與貯藏期長(zhǎng)短因品種、成熟度、完整度、水分、溫度等因素的影響而不同。為了保持種子的生活力，延長(zhǎng)中藥材種子的壽命，提高種子的播種品質(zhì)，為中藥材的增產(chǎn)打下良好的基礎(chǔ)，掌握不同中藥材種子的貯藏特性、貯藏時(shí)間、貯藏方法，控制種子在貯藏期間的水分、溫濕度、通氣情況是中藥材種子貯藏的重要技術(shù)環(huán)節(jié)。

近年來(lái)，隨著科技的發(fā)展，不少新技術(shù)理論得到突破，并在種子加工方面得到應(yīng)用。例如，納米材料所制作的加工機(jī)械的零部件已經(jīng)開(kāi)始走進(jìn)企業(yè)，代替金屬材料用來(lái)制作加工機(jī)械的密封環(huán)、軸承和齒輪等，以提高種子加工機(jī)械的耐磨性和耐蝕性。在包衣方面，納米材料良好的成膜性和緩釋性，有效地降低藥劑溶解淋失率，提高藥劑在種子表面的附著力，應(yīng)用前景較好。例如，殼聚糖、新型納米富氧型血液種衣劑等在生產(chǎn)實(shí)踐中表現(xiàn)出很好的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用前景[30,37-39]。研究新的種子處理技術(shù)是全球作物保護(hù)市場(chǎng)增長(zhǎng)最快的領(lǐng)域之一。商業(yè)種子處理使得農(nóng)藥被廣泛用于農(nóng)作物，化學(xué)方法處理種子無(wú)疑會(huì)持續(xù)下去，但是考慮到農(nóng)藥對(duì)環(huán)境的影響，未來(lái)的研究可能更側(cè)重于微波、超聲、臭氧、納米等物理處理及生物保護(hù)劑種子處理替代化學(xué)種子處理方法[30]。

隨著國(guó)家的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，玉米和小麥等農(nóng)作物種子已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了高品質(zhì)、高效、低耗能、低藥劑等的倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)，為種子的安全貯藏提供理論指導(dǎo)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)已發(fā)布了農(nóng)作物種子、林木種子、牧草種子等貯藏標(biāo)準(zhǔn)。目前，中藥材種植業(yè)已大力發(fā)展，但是中藥材種子的貯藏還沒(méi)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，建立中藥材種子的貯藏標(biāo)準(zhǔn)對(duì)保證種子的安全貯藏具有非常重要的意義。但是，目前中藥材種子的倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)仍相對(duì)落后。許多學(xué)者進(jìn)行了部分中藥材種子的貯藏研究，但現(xiàn)有研究還不全面、不系統(tǒng)，形成的貯藏技術(shù)還未很好地應(yīng)用生產(chǎn)實(shí)踐，還需要后期加強(qiáng)研究，針對(duì)不同品種形成特定的貯藏技術(shù)，以滿足生產(chǎn)需要。隨著社會(huì)的發(fā)展，中藥材種子在貯藏技術(shù)方面不斷進(jìn)步，如種子的超干貯藏和超低溫貯藏等技術(shù)也越來(lái)越廣泛地被應(yīng)用于實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，計(jì)算機(jī)等數(shù)字化技術(shù)也逐步被應(yīng)用于農(nóng)作物種子貯藏中，為了促使中藥材種子貯藏工作向現(xiàn)代化、自動(dòng)化、智能化方向發(fā)展，用現(xiàn)代化設(shè)備合理控制貯藏條件，建立中藥材種子自動(dòng)智能化貯藏倉(cāng)庫(kù)勢(shì)在必行。

3 經(jīng)驗(yàn)和建議

《種子法》2015 年修訂版和《植物新品種保護(hù)條例》2014 年修訂版的實(shí)施為種業(yè)的良好持續(xù)發(fā)展提供了保障，“2018 年中央一號(hào)文件”提出，加快建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)面向全行業(yè)的科技創(chuàng)新基地建設(shè)[13]。深化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用改革。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林木種業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家南繁育種基地[40]。

企業(yè)是種業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的主體，需進(jìn)一步推動(dòng)育種科研成果向企業(yè)流動(dòng)。為打通科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的通道，2015 年，頒布了《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》（國(guó)發(fā)〔2016〕16號(hào)）[41]。2016年4 月，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕28 號(hào)），提出要切實(shí)增強(qiáng)科研創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化能力和科企結(jié)合的能力[42]。2016 年7 月，原農(nóng)業(yè)部等五部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于擴(kuò)大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)種發(fā)〔2016〕2 號(hào)），提出以新種業(yè)人才發(fā)展機(jī)制和深化科研成果權(quán)益改革為突破口，建立健全種業(yè)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)和分類(lèi)管理機(jī)制，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、權(quán)益分享。

全面借鑒農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和建議，并結(jié)合中藥材種業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，提出以下幾點(diǎn)建議：1）通過(guò)實(shí)施中藥材種業(yè)能力提升工程，全面提升中藥材種業(yè)的現(xiàn)代化水平。原農(nóng)業(yè)部自2016 年設(shè)置“現(xiàn)代種業(yè)提升工程”項(xiàng)目以來(lái)，圍繞種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持種質(zhì)資源保護(hù)利用、育種創(chuàng)新、品種測(cè)試、區(qū)域育種繁育等環(huán)節(jié)的項(xiàng)目建設(shè)。目前，在種業(yè)建設(shè)成效呈現(xiàn)出資源保護(hù)能力顯著提升、育種創(chuàng)新能力顯著提升、品種測(cè)試能力顯著提升、供種保障能力顯著提升的“4 個(gè)顯著提升”。建議相關(guān)主管部門(mén)牽頭，實(shí)施“中藥材種業(yè)能力提升工程”，開(kāi)展中藥材種質(zhì)資源保存和利用體系、育種創(chuàng)新體系、良種繁育體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)體系、生產(chǎn)加工體系、質(zhì)量監(jiān)管體系、技術(shù)服務(wù)體系及品牌培育八大體系建設(shè)。通過(guò)“中藥材能力提升工程”的實(shí)施，全面提升中藥材種業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平、產(chǎn)業(yè)化水平及質(zhì)量安全水平，帶動(dòng)全國(guó)中藥材種業(yè)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)形成涵蓋大宗品種的標(biāo)準(zhǔn)化良種繁育基地，使優(yōu)質(zhì)藥材生產(chǎn)的良種覆蓋率顯著提高。2）以新品種選育和應(yīng)用為抓手推動(dòng)種子生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化和良種化。通過(guò)國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目、中醫(yī)藥行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)、中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系等培養(yǎng)了中藥材優(yōu)良品種近280 個(gè)。國(guó)家中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系2017—2018 年審定或登記新品種11 個(gè)。通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系等機(jī)構(gòu)支持中藥材育種事業(yè)，推動(dòng)了中藥材品種創(chuàng)新從“選”向“育”轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動(dòng)中藥材種子生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化和良種化。建議進(jìn)一步整合優(yōu)勢(shì)科研院所、高等院校和種業(yè)企業(yè)，成立育種協(xié)作組，開(kāi)展跨學(xué)科、跨單位、跨地區(qū)聯(lián)合攻關(guān)。針對(duì)中藥材的特點(diǎn)攻克一批制約其育種技術(shù)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)，不斷創(chuàng)新中藥材育種技術(shù)和方法，為指導(dǎo)不同類(lèi)別的中藥材育種提供新的技術(shù)方案和思路。3）建設(shè)國(guó)家級(jí)中藥材繁制種基地，提升優(yōu)質(zhì)種子的商業(yè)化供應(yīng)能力。在國(guó)家中醫(yī)藥管理局的推動(dòng)下，先后在我國(guó)20 個(gè)?。ㄊ小^(qū)）布局建設(shè)了28 個(gè)繁育基地、180 個(gè)子基地，涉及約160 種中藥材種子種苗，建成面積累計(jì)近7 萬(wàn)畝（1 畝≈667.67 m2），數(shù)十個(gè)品種可實(shí)現(xiàn)商業(yè)化供應(yīng)。2019 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部首批認(rèn)定了8 個(gè)中藥材制種大縣，對(duì)其中藥材種子科研、種子生產(chǎn)、良種良法配套示范等予以支持，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、上中下游有機(jī)銜接的良好發(fā)展環(huán)境，極大地促進(jìn)中藥材種子的繁育，提升了優(yōu)質(zhì)種子的商業(yè)化供應(yīng)能力。建議進(jìn)一步加快完善中藥材種子種苗適宜性區(qū)劃，合理布局中藥材種子種苗生產(chǎn)基地；同時(shí)加大政策傾斜力度，加大資金投入，增加對(duì)道地大宗中藥材種子種苗繁育的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；因地制宜地通過(guò)“政府+企業(yè)+科研院所+農(nóng)戶”“企業(yè)+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等多種模式，在適宜區(qū)建立大宗/道地藥材的種子種苗繁育基地，擴(kuò)大種子種苗基地規(guī)模；評(píng)定一批國(guó)家、省級(jí)（區(qū)域性）良種繁育基地，扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施及種子種苗市場(chǎng)建設(shè)。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為指導(dǎo)、繁育企業(yè)為主體、科研單位為支撐，采用市場(chǎng)化運(yùn)行方式推動(dòng)種子種苗繁育基地可持續(xù)運(yùn)行。4）通過(guò)龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)帶動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)藥種業(yè)有限公司等中藥材種業(yè)龍頭企業(yè)已建設(shè)形成較為完備的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系、質(zhì)量管理體系、研發(fā)技術(shù)體系和綜合保障體系，具有多個(gè)核心產(chǎn)品、核心標(biāo)準(zhǔn)和核心技術(shù)，初步摸索形成了中藥材種業(yè)的商業(yè)模式，初具較好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)行業(yè)起到了較好的示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)了中藥材種業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。建議制定不同層次“中藥材種業(yè)專(zhuān)營(yíng)”龍頭企業(yè)的認(rèn)定制度，開(kāi)展龍頭企業(yè)認(rèn)定工作。對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，對(duì)其在兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等，制定稅收優(yōu)惠，從而為培養(yǎng)更多的中藥材種業(yè)龍頭企業(yè)做好鋪墊。

國(guó)外，像孟山都公司、杜邦先鋒公司這樣的行業(yè)巨頭，他們站在科技前沿的制高點(diǎn)，品種的更新?lián)Q代時(shí)刻迎合著我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，憑借著自身優(yōu)勢(shì)快速搶占中國(guó)市場(chǎng)。對(duì)比我國(guó)種子企業(yè)，鄭單958，自2000 年審定以后，一家獨(dú)大15 年，至今仍然沒(méi)有國(guó)內(nèi)品種與之抗衡。這也充分地說(shuō)明我國(guó)種業(yè)的科技創(chuàng)新能力與世界先進(jìn)種業(yè)國(guó)家存在不小的差距[17]。中藥材種業(yè)的發(fā)展亦是如此，培育突破性的優(yōu)良品種，建設(shè)優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地，打造標(biāo)準(zhǔn)化的種子加工、檢驗(yàn)技術(shù)體系，建立健全監(jiān)管體系及法律法規(guī)，是提升中藥材種業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)需求。如何在起步晚、技術(shù)落后的背景下做大做強(qiáng)中藥材種業(yè)？這是也是中醫(yī)藥現(xiàn)代化發(fā)展要深入思考的問(wèn)題。