凌 華

（南通市通州區(qū)發(fā)改委，江蘇南通 226300）

可靠的民間糧食儲備（藏糧于民），不僅可以作為各級儲備的補充，減輕國家糧食宏觀調(diào)控壓力，減少國家財政支出，緩解糧食倉容壓力，而且可以分散化解特殊情況下可能出現(xiàn)的風(fēng)險，提升居民對政府的信心，避免對糧食供應(yīng)的恐慌。從因疫情被封控的城市或小區(qū)生活情況可以看到，做好藏糧于民相當(dāng)于為糧食安全多加了一層保險，對政府把握糧食安全主動權(quán)，進一步提高糧食安全質(zhì)量大有裨益。

習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十一次會議上做出了“我國是大國，必須具備同大國地位相符的國家儲備實力和應(yīng)急能力”的重要指示。在世界百年未有之大變局的今天，如何充分利用藏糧于民這個傳統(tǒng)的糧食安全法寶，應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性和復(fù)雜性，提升糧食應(yīng)急保供能力，服務(wù)我國糧食安全戰(zhàn)略，非常值得探究。

1 我國藏糧于民存在的不足

1.1 缺乏危機意識

由于我國糧食連續(xù)多年豐收，市場上糧食充裕、價格穩(wěn)定，加上我國已有多年沒有發(fā)生戰(zhàn)爭、饑荒和瘟疫等特殊情況，導(dǎo)致人們的糧食風(fēng)險意識有所淡化，家庭“備戰(zhàn)備荒”的意識逐漸消失，居民家庭糧食儲備極少，多數(shù)人缺乏糧食危機意識。2020年新冠肺炎疫情發(fā)生后，居民儲糧意識有所增強，但儲糧數(shù)量未見明顯增長，付諸實際行動的還不是很多。

1.2 缺乏專業(yè)裝具

不管是城市還是鄉(xiāng)村，絕大多數(shù)居民家里沒有專門的儲糧裝具，多還是沿襲使用瓦缸、竹桶、木桶等傳統(tǒng)儲糧裝具，有的簡單直接使用裝過化肥的編織袋，這些裝具不但存儲數(shù)量有限，而且沒有防潮、隔熱、防鼠等措施，也易造成病蟲害，既會浪費辛辛苦苦收獲的糧食，也會造成食品安全風(fēng)險。近年來，一些種糧大戶會采取鐵皮圓筒倉散存糧食，山區(qū)會采用石窖式散存糧食等，但真正適合家庭存糧的裝具還沒有普及。

1.3 缺乏技術(shù)知識

居民大多缺乏儲糧專業(yè)技術(shù)，一些地方對農(nóng)民的培訓(xùn)大多專注于糧食生產(chǎn)知識和技術(shù)，而忽略糧食儲藏技術(shù)。農(nóng)戶儲糧主要采取曬干整凈后裝入塑料袋或糧囤中，儲存過程中除了食用，一般很少檢查糧情。居民僅預(yù)防鼠害意識較濃、辦法較多，在預(yù)防蟲害、霉變等方面辦法不多，發(fā)現(xiàn)霉變或蟲害嚴重時手足無措。

1.4 缺乏藏糧動力

儲糧不僅需要占用一定的資金，而且還要付出不少精力和時間，且占用一定地方，加上居民家庭藏糧專業(yè)技術(shù)缺乏，稍有不慎，極易發(fā)生鼠害、霉變和蟲害等情況，造成較大浪費，所以，很多居民感覺家庭儲存得不償失，因而儲糧動力不大。

2 高質(zhì)量推進藏糧于民路徑研究

2.1 加大宣傳力度，強化藏糧能力

2.1.1 增強藏糧于民意識

千百年來人類從未遠離過糧食安全的挑戰(zhàn)，特別是當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進時期，必須要加大糧食安全的宣傳力度，不斷增強居民家庭糧食備荒和風(fēng)險意識，牢記糧食危機時刻威脅著人類，進一步調(diào)動居民藏糧積極性和主動性?？梢砸砸咔闉槠鯔C，宣傳世界糧食安全形勢、我國糧食安全政策；還可以利用世界糧食日、糧食科技活動周、農(nóng)民豐收節(jié)等糧食節(jié)日，宣傳家庭藏糧的重要性，宣傳藏糧于民的現(xiàn)實和長遠意義。

2.1.2 普及科學(xué)藏糧知識

普及基本儲糧知識既是確保居民家庭儲糧安全的首要條件，也是推進藏糧于民的必要條件。有關(guān)部門可以通過發(fā)放學(xué)習(xí)資料、利用各類媒體平臺向廣大居民家庭普及儲糧知識，還可根據(jù)不同區(qū)域、不同品種、不同規(guī)模、不同性質(zhì)及不同時間段開展相應(yīng)的培訓(xùn)，不斷提高居民家庭的儲糧技術(shù)，提升家庭儲糧能力，避免造成損失和浪費。同時，也要及時提醒家庭儲糧也不應(yīng)過多，要及時更新，做到動態(tài)保持一定的量，確保能及時吃到市面上的新鮮糧食。

2.1.3 傳授科學(xué)藏糧技術(shù)

有關(guān)部門、科研機構(gòu)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，研究開發(fā)一些簡便的家庭儲糧科學(xué)技術(shù)，普及一些實用的儲糧方法，推廣一些綠色殺蟲技術(shù)和藥劑，全力幫助居民家庭提高藏糧效率和水平，減少儲糧損失。各地糧食和物資儲備部門要組織專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)常持久地走進居民家庭，采取定期和不定期上門服務(wù)，現(xiàn)場指導(dǎo)居民科學(xué)儲糧，教會居民如何檢查糧情，避免發(fā)生霉變、蟲害、鼠害，盡量減少損耗和浪費，讓居民放心大膽藏糧。

2.2 提供便利條件，提升藏糧效力

2.2.1 積極推廣家庭藏糧裝具

有關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，開發(fā)適合家庭的科學(xué)儲糧裝具，做到既適用不同家庭藏糧規(guī)模，又適用不同藏糧品種，既簡易實用，又價廉物美，既能夠防潮防鼠，又能防蟲防霉變。通過推廣這些小型家庭安全儲糧裝具，提高居民家庭儲糧數(shù)量，提高居民家庭儲糧積極性。也可以采取前幾年我國家電下鄉(xiāng)的補貼政策和模式，鼓勵居民家庭購買科學(xué)、小型、安全儲糧裝具，幫助居民家庭科學(xué)儲糧。

2.2.2 大力推廣真空包裝糧食

普通包裝的成品糧保質(zhì)期一般很少超過3個月。以大米為例，當(dāng)環(huán)境溫度達26℃、濕度達70%時，一般只需1周就會生蟲。而大米采用真空包裝，可以有效地阻絕大米與空氣接觸，有效抑制生物和微生物生長，保持大米新鮮與口感，儲存時間可以長久一些，一般可以在一年左右。此外，真空包裝還可以保持糧食營養(yǎng)價值，避免使用大量化學(xué)防腐劑，也方便居民家庭食用，是當(dāng)前家庭藏糧行之有效的辦法。

2.2.3 推廣小包裝成品糧

家庭儲糧具有儲量少、進出快等特點。小包裝成品糧既方便居民家庭購買，也方便儲存、更換和食用。一旦拆包后，可以很快食用完，因而居民家庭對小包裝成品糧情有獨鐘。目前，小包裝成品糧市場規(guī)模龐大，市場增速快，超市無論是大米、面粉，還是食用油，小包裝的成品糧銷售情況相對較好。推廣小包裝成品糧油，也是保障特殊地理位置特殊補給的需要，具有重要的戰(zhàn)略意義。

2.3 拓寬儲糧渠道，挖掘藏糧潛力

2.3.1 藏糧于種糧大戶

由于種糧大戶每年都能收獲很多的糧食，直接藏糧于種糧大戶是既經(jīng)濟實惠，又方便快捷的方法。因此應(yīng)積極鼓勵種糧大戶建設(shè)一定的倉儲設(shè)施，儲藏更多的糧食。政府部門應(yīng)及時提供補貼，在土地、貸款等方面給予適當(dāng)傾斜，也可以以目前國家儲備糧補貼標準為基準，給大戶一定比例的儲備補貼，列入儲備統(tǒng)計（可以根據(jù)儲備時間動態(tài)補貼），也可以通過貼息的辦法，鼓勵種糧大戶積極儲備糧食。

2.3.2 藏糧于居民家庭

現(xiàn)在我國高樓遍地，城鄉(xiāng)居民住房條件得到顯著改善，這為安全藏糧于居民家庭提供良好的條件。一般三口之家冬天一個季度存儲100 kg、夏天一個月存儲40 kg大米問題不大。另外，結(jié)合城市小區(qū)改造和新農(nóng)村建設(shè)，幫助城鄉(xiāng)居民家庭在新建住房或者裝修時，規(guī)劃、預(yù)留一定的藏糧場所，可方便居民藏糧。

2.3.3 藏糧于消費單位

餐飲企業(yè)和集中用餐的機關(guān)、學(xué)校、其他企事業(yè)單位食堂是糧食消費的冷門單位，這些單位人員多、糧食消費多，既方便存糧，也具有消費快、輪換快等特點，是一種藏糧于民的極佳方式。當(dāng)然，現(xiàn)在許多機關(guān)企事業(yè)單位、學(xué)校的食堂和有關(guān)餐飲單位，大多數(shù)存的是成品糧，由于這些消費單位技術(shù)有限、設(shè)施簡陋，一般所藏成品糧也要有個度，否則極易發(fā)生霉變和蟲蛀。

2.4 出臺鼓勵政策，增強藏糧動力

2.4.1 出臺鼓勵政策

根據(jù)居民家中藏糧規(guī)模發(fā)放相應(yīng)的藏糧補貼，對藏糧過程中非人為因素所導(dǎo)致的糧食損耗，通過保險的形式給予一定補償，提高藏糧積極性[1]。在完善托市收購政策的同時，不斷推進糧食補貼從“地補”向“糧補”轉(zhuǎn)變，在每年的糧食收購前，集中一段時間采取政府補貼的辦法，鼓勵餐飲企業(yè)、集中用餐的機關(guān)企事業(yè)單位、學(xué)校食堂及城鄉(xiāng)居民家庭購買糧食儲存或食用，鼓勵藏糧于民。

2.4.2 發(fā)展糧食銀行

糧食銀行是藏糧于民的又一種形式，糧農(nóng)把余糧像銀行存款一樣，就近存儲在國有糧食購銷企業(yè)、糧食加工企業(yè)[2]，不僅不用修建儲糧設(shè)施設(shè)備，不用擔(dān)心所產(chǎn)糧食發(fā)霉變質(zhì)和蟲蛀鼠咬，還解決了賣糧難、儲糧難、加工難的后顧之憂，規(guī)避糧食市場風(fēng)險，為糧農(nóng)提供良好的“避風(fēng)港”。農(nóng)民不僅可以獲得“利息”，增加收入，還提高了糧食利用率、周轉(zhuǎn)率，也為國家糧食安全做出了貢獻。另外，糧食銀行還可以開展原糧兌換成品糧、熟食品，甚至蔬菜、水果，服裝、鞋帽等商品業(yè)務(wù)，拓寬所藏糧食出路。

2.4.3 創(chuàng)新藏糧思路

糧食部門要積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民利用各自的優(yōu)勢，實行結(jié)對藏糧于民，并提供加工、價格等相關(guān)幫助。即城市居民利用資金優(yōu)勢，農(nóng)村居民利用優(yōu)質(zhì)糧和場地優(yōu)勢，相互簽訂購銷協(xié)議，平時城市居民每年向農(nóng)村居民預(yù)付一定的訂金，農(nóng)村居民為城市居民保證提供一年口糧，價格隨行就市，由于減少了流通環(huán)節(jié)，甚至可略低于市場價格。也可以城市小區(qū)為單位，與農(nóng)村村委會簽訂集體購銷協(xié)議，這樣不僅確保居民每年的口糧供應(yīng)，滿足城市居民優(yōu)質(zhì)糧、放心糧、平價糧的需求，也打通了農(nóng)村糧食的銷售渠道，減輕糧農(nóng)后顧之憂，更重要的是提前鎖定糧食價格，免受市場波動帶來的價格影響，有效應(yīng)對各類突發(fā)事件，以及緊急、特殊、極端情況的發(fā)生，甚至糧食危機。

鼓勵藏糧于民要嚴謹游資借機進入糧食市場炒作，囤積居奇，抬高糧價，這與藏糧于民的初衷是背道而馳的，必須堅決制止和打擊。

3 結(jié)語

作為始終是治國理政頭等大事的糧食，在新冠肺炎疫情還在不斷蔓延，遠未到拐點的今天，其重要性愈加凸顯。確保糧食安全將是我國經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧、國家自立的堅實基礎(chǔ)，也是我國從容應(yīng)對百年未有之大變局的堅強保證。十九屆五中全會提出，統(tǒng)籌傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風(fēng)險，筑牢國家安全屏障；十九屆六中全會提出，堅持在發(fā)展中保障和改善民生。充分做好藏糧于民，既是應(yīng)對嚴峻挑戰(zhàn)和各種復(fù)雜局面的準備，也是保障和改善民生的需要，對我國防范化解各種風(fēng)險隱患也是大有裨益。加快構(gòu)建藏糧于民新格局，是進一步豐富糧食儲備體系、提升糧食安全保障層次的重要舉措，讓藏糧于民與藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略共同支撐起國家高質(zhì)量糧食安全的“防護墻”。