廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院 薛向陽，陳琳琳，陳桂蓉，郭明，王小午

一、“三新”領(lǐng)域平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)青年社會(huì)保障概況

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中發(fā)揮著越來越重要的作用，在“三新”（新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）領(lǐng)域靈活就業(yè)的群體越來越龐大，而這部分群體基本都是青年群體（本文調(diào)研的青年年齡區(qū)間在18周歲至38周歲）。同時(shí)，過去“國家—單位—個(gè)人”的社會(huì)聯(lián)結(jié)模式也已然不再適用于新業(yè)態(tài)青年。

這部分從業(yè)青年由于沒有加入任何黨團(tuán)組織，游離于體制外。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的興起為這部分從業(yè)青年搭建了就業(yè)平臺(tái)，這些從業(yè)人員通過平臺(tái)，可切換多個(gè)身份，網(wǎng)約車司機(jī)、主播、外賣員……近幾年，為了順應(yīng)時(shí)代的新發(fā)展、新要求，數(shù)字化經(jīng)濟(jì)、線上醫(yī)療教育、共享經(jīng)濟(jì)應(yīng)時(shí)代要求不斷完善。

但隨著“三新”領(lǐng)域各行業(yè)的發(fā)展，就業(yè)崗位大量涌現(xiàn)，問題也隨之出現(xiàn)，許多“三新”領(lǐng)域從業(yè)青年并沒有得到相對(duì)應(yīng)的社會(huì)保障，他們的勞動(dòng)關(guān)系很難認(rèn)定，亦缺少黨團(tuán)組織的約束和保護(hù)，極易引發(fā)社會(huì)群體風(fēng)險(xiǎn)。

二、調(diào)研目的

以外賣行業(yè)為例，外賣騎手每年引發(fā)的交通事故、勞動(dòng)紛爭(zhēng)等事件數(shù)不勝數(shù)。北京市公安交通部門2020年官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，每天的交通事故數(shù)量達(dá)到500起左右，其中因?yàn)橥赓u、快遞車輛交通違法引起的占20%。我們不得不深思一個(gè)問題，外賣騎手與外賣平臺(tái)之間屬于跨界合作、互利互惠的關(guān)系，他們很少建立勞動(dòng)關(guān)系，外賣騎手背后沒有依靠的黨團(tuán)組織或者其他社會(huì)組織，如果外賣騎手出事故，誰來支付醫(yī)藥費(fèi)？殘疾或者死亡誰來賠付？被撫養(yǎng)人還可以依靠誰？確切地說，外賣騎手的社會(huì)保障如何得到保護(hù)？

不僅僅是外賣騎手，在“三新”領(lǐng)域其他崗位，如網(wǎng)約車司機(jī)、主播等也是因?yàn)闆]有勞動(dòng)關(guān)系，沒有可以依靠的黨團(tuán)組織，缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障。游離于體制外的這些從業(yè)青年，歸屬感和對(duì)某些（或某一）群團(tuán)組織的認(rèn)同感并不強(qiáng)烈?；谶@一情況，重構(gòu)黨團(tuán)組織、政府、青年之間的關(guān)系顯得尤為重要，加強(qiáng)“三新”領(lǐng)域從業(yè)青年的社會(huì)保障也刻不容緩。

為了深入了解“三新”領(lǐng)域青年從業(yè)者的現(xiàn)實(shí)需求以及社會(huì)保障情況，筆者所在的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了本次調(diào)研，以便發(fā)現(xiàn)當(dāng)前“三新”領(lǐng)域從業(yè)青年社會(huì)保障方面存在的問題，經(jīng)過研討后提出解決建議。

三、調(diào)研基本情況

（一）外賣行業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù)

以珠海市2019年至2020年外賣騎手調(diào)研數(shù)據(jù)為例，本次調(diào)研共回收問卷1257份。本次對(duì)外賣行業(yè)（美團(tuán)）調(diào)研的主要對(duì)象為18周歲-38周歲的青年。根據(jù)調(diào)研顯示，18周歲至38周歲的青年在整個(gè)行業(yè)（珠海市外賣行業(yè)）占比達(dá)到88.84%，是外賣行業(yè)的中堅(jiān)力量。

珠海市的外賣站點(diǎn)較多，注冊(cè)騎手的數(shù)量也很多，但是日?；钴S的騎手不足總數(shù)的50%，專職騎手更是稀少，騎手大部分是屬于眾包騎手。我們可以明確，眾包騎手不屬于公司的內(nèi)部員工，同時(shí)也不能享受公司的福利待遇，也就是說，騎手和平臺(tái)并沒有明確的勞動(dòng)關(guān)系，并且平臺(tái)與騎手的“溝通”都是在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行的，人與人之間面對(duì)面的溝通交流關(guān)系削弱，減少了現(xiàn)實(shí)中的相互理解和支持，騎手也只是追求自身利益，沒有歸屬感和榮譽(yù)感，所以日?；钴S的騎手連注冊(cè)總?cè)藬?shù)的50%都沒有達(dá)到。

是什么原因造成了這種現(xiàn)象？從調(diào)研數(shù)據(jù)可以看出，只有16.1%的騎手想一直從事這份工作，27.68%的騎手想要轉(zhuǎn)行并不想一直從事這個(gè)行業(yè)，并且有超過一半以上的騎手對(duì)外賣行業(yè)只是處于一個(gè)觀望的狀態(tài)，不僅如此，對(duì)于公司所提供的福利和物資供應(yīng)的接受度也表示，“一般”和“不太滿意”，對(duì)于公司福利不太滿意的騎手占比高達(dá)56.81%，而有42.61%的受訪騎手認(rèn)為公司提供的物資供應(yīng)一般，對(duì)于公司所提供的福利和物資供應(yīng)的接受度表示非常滿意的騎手占比較低，分別是8.60%和10.72%。原因在于企業(yè)僅注重騎手經(jīng)濟(jì)報(bào)酬的最大化，騎手為了獲得更多的勞動(dòng)報(bào)酬，工作時(shí)間較長，無暇參與各類活動(dòng)和定期培訓(xùn)，企業(yè)更是以此為借口不愿為騎手提供更多的福利和業(yè)余活動(dòng)。但是，如果企業(yè)為騎手提供相應(yīng)的社會(huì)保障和社會(huì)福利，騎手是否會(huì)延長從事該行業(yè)的時(shí)間？

為此我們也進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研，數(shù)據(jù)顯示，騎手對(duì)于社會(huì)保障的需求以及希望公司可以給予更多的福利待遇，其中想要購買和急需要購買社會(huì)保險(xiǎn)的騎手占比高達(dá)48.63%，僅有9.71%的騎手認(rèn)為沒必要買社保。同時(shí)有86.71%的騎手希望公司可以給予一些生活福利，例如夏令、冬令補(bǔ)貼。這就表明如果公司對(duì)騎手的社會(huì)保障和社會(huì)福利提高了，那么騎手可能會(huì)長期從事該行業(yè)，畢竟使員工生活有保障，也可以滿足員工需求的公司不可能留不住人。

從數(shù)據(jù)中同樣可以看出一些問題，在騎手希望參與的活動(dòng)中，排名前三的是戶外拓展、文娛活動(dòng)和愛心活動(dòng)，占比分別為57.75%、50.09%、41.31%。 在 騎手希望參加的技能培訓(xùn)中，排名前三的分別是壓力與互聯(lián)網(wǎng)＋方面、情緒管理、才藝技能培訓(xùn)，占比分別為54%、50.94%、46%，由此可以看出外賣騎手工作生活壓力較大，需要適當(dāng)放松，同時(shí)渴望接觸外界的新鮮事物。

除此之外，公司平臺(tái)與政府之間的聯(lián)系也是密不可分的，據(jù)美團(tuán)華南區(qū)負(fù)責(zé)人吳總說：“郵政說美團(tuán)不屬于快遞行業(yè)，是餐飲行業(yè)，食藥監(jiān)局說美團(tuán)不是餐飲行業(yè)，是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)則認(rèn)為它是生活服務(wù)平臺(tái)，由工商管理部門負(fù)責(zé)。然而，目前食藥監(jiān)局只管外賣食品安全，交通管理部門只管交通安全，工商管理部門只管銷售環(huán)節(jié)，外賣行業(yè)處于一個(gè)無主管部門、無行業(yè)協(xié)會(huì)的尷尬境地。”在沒有相應(yīng)制度規(guī)范和約束的情況下，外賣行業(yè)成了部門監(jiān)督和治安管控的真空地帶。負(fù)責(zé)人表示，幾個(gè)部門都想管又都不想管，所以“形成與政府部門定期交流機(jī)制”也是平臺(tái)迫切的需求。數(shù)據(jù)顯示，受訪平臺(tái)希望與政府組織聯(lián)系或合作占比高達(dá)64.71%，希望形成與政府部門定期交流機(jī)制占比高達(dá)52.94%，由此可見，與政府開展不同形式的合作也是平臺(tái)迫切的需求。

（二）從外賣行業(yè)看當(dāng)前“三新”領(lǐng)域從業(yè)青年的總體需求

綜合以上調(diào)研數(shù)據(jù)，外賣行業(yè)從業(yè)青年更希望與企業(yè)平臺(tái)建立更多的聯(lián)系，希望自己可以成為企業(yè)的一分子，而不是這種游離于企業(yè)之外的騎手。同時(shí)，外賣行業(yè)從業(yè)青年也希望得到企業(yè)和社會(huì)更多的社會(huì)保障和社會(huì)福利，提高自身的安全保障和生活保障,從而使得自己擁有歸屬感和幸福感，這也正是整個(gè)“三新”領(lǐng)域從業(yè)青年所期望的。

不僅如此，“三新”領(lǐng)域從業(yè)青年同樣希望能夠在法律方面獲取更多的保護(hù)與幫助。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與新興的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)（網(wǎng)約車、外賣、快遞等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)）存在巨大差異，使得法律對(duì)于“三新”領(lǐng)域行業(yè)企業(yè)的保護(hù)變得模糊，所以“三新”領(lǐng)域從業(yè)青年希望相關(guān)法律法規(guī)更加完善，以保障自身的合法權(quán)益。

四、現(xiàn)行法對(duì)“三新”領(lǐng)域從業(yè)青年的社會(huì)保障概況

2021年7月26日，市場(chǎng)監(jiān)管總局、國家網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、中華全國總工會(huì)七部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任 切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出了維護(hù)外賣騎手的正當(dāng)權(quán)益?！兑庖姟穼?duì)保障外賣送餐員正當(dāng)權(quán)益提出了全方位的要求，極大地改善了外賣送餐員的生存環(huán)境，有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，也為加強(qiáng)保護(hù)其他“三新”領(lǐng)域從業(yè)青年的權(quán)益提供了助力。

另外，省級(jí)層面，廣東省人力資源和社會(huì)保障廳于2021年4月1日開始實(shí)施《關(guān)于單位從業(yè)的超過法定退休年齡勞動(dòng)者等特定人員參加工傷保險(xiǎn)的辦法(試行)》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），將村（社區(qū)）兩委人員，提供網(wǎng)約車、外賣、快遞勞務(wù)等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，依法組建的志愿服務(wù)組織招募從事特定公益活動(dòng)（應(yīng)急救援、公共衛(wèi)生防控、大型活動(dòng)等）的志愿者等特定人員納入了工傷保險(xiǎn)參保范圍，極大地提高了“三新”領(lǐng)域從業(yè)青年的社會(huì)保障力度，但類似的政府規(guī)章并未普及至全國范圍內(nèi)施行。

五、加強(qiáng)“三新”領(lǐng)域從業(yè)青年社會(huì)保障的建議

（一）增強(qiáng)“三新”領(lǐng)域從業(yè)青年維權(quán)意識(shí)

任何行業(yè)、任何崗位、任何人都可能產(chǎn)生法律糾紛，作為青年人更應(yīng)該增強(qiáng)自身的法律意識(shí)，學(xué)法、知法、懂法。同時(shí)增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，積極、理性地向工會(huì)或是屬地的公共法律服務(wù)中心尋求法律咨詢、法律援助等。

（二）加快網(wǎng)約車、外賣騎手、快遞配送員等相關(guān)企業(yè)工會(huì)的建立

個(gè)人力量有限，但當(dāng)勞動(dòng)者加入工會(huì)后，就可以工會(huì)為領(lǐng)導(dǎo)形成合力，共同維護(hù)勞動(dòng)者合法的勞動(dòng)權(quán)益。

2021年8月18日全國總工會(huì)啟動(dòng)“新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)集中行動(dòng)”，該行動(dòng)旨在推動(dòng)網(wǎng)約車、外賣騎手、快遞員等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)，以保障“三新”領(lǐng)域從業(yè)者的合法權(quán)益。

現(xiàn)階段“三新”領(lǐng)域的工會(huì)正在逐步發(fā)展，各個(gè)地區(qū)的工會(huì)也在逐漸成立，如美團(tuán)（上海）工會(huì)、美團(tuán)（北京）工會(huì)的成立。這些工會(huì)的成立也可以促使“三新”領(lǐng)域從業(yè)青年加大自己的維權(quán)力度。工會(huì)可以成為“三新”領(lǐng)域從業(yè)青年的依靠，為“三新”領(lǐng)域從業(yè)青年提供更加便捷、順暢的服務(wù)，提供更有效的保護(hù)，增加“三新”領(lǐng)域從業(yè)青年的獲得感、安全感以及幸福感。

（三）推動(dòng)網(wǎng)約工、騎手等與平臺(tái)簽訂非全日制勞動(dòng)合同

2003年，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的《關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》對(duì)用人單位靈活用工的勞動(dòng)者的權(quán)益保障進(jìn)行了規(guī)定，但“三新”領(lǐng)域從業(yè)青年基本上都是以網(wǎng)約工（勞動(dòng)者與平臺(tái)簽訂合約的方式）進(jìn)行工作，并不能和非全日制勞動(dòng)者一樣與平臺(tái)簽訂《非全日制勞動(dòng)合同》，但是我們可以借鑒《非全日制勞動(dòng)合同》，促使網(wǎng)約工、騎手等與平臺(tái)簽訂《網(wǎng)約工勞動(dòng)合同》這類非全日制勞動(dòng)合同，從而使得“三新”領(lǐng)域勞動(dòng)者與平臺(tái)形成勞動(dòng)關(guān)系。

這樣無論“三新”領(lǐng)域勞動(dòng)者是口頭或者書面與平臺(tái)達(dá)成《網(wǎng)約工勞動(dòng)合同》，或與多個(gè)平臺(tái)簽訂合同，建立勞動(dòng)關(guān)系，都不影響平臺(tái)為“三新”領(lǐng)域勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)與醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)不同，工傷保險(xiǎn)是我國法律強(qiáng)制性規(guī)定要求單位繳納的，即便是非全日制用工也需要繳納?！豆ｋU(xiǎn)條例》第六十條規(guī)定，用人單位依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正；未參加工傷保險(xiǎn)期間用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。就從根本上解決了“三新”領(lǐng)域勞動(dòng)者的工傷保障問題。

（四）各省應(yīng)學(xué)習(xí)廣東經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)地方性規(guī)定，將網(wǎng)約車、外賣、快遞勞務(wù)等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入工傷保險(xiǎn)參保范圍

廣東省人力資源和社會(huì)保障廳于2021年4月1日開始實(shí)施《關(guān)于單位從業(yè)的超過法定退休年齡勞動(dòng)者等特定人員參加工傷保險(xiǎn)的辦法(試行)》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）將村（社區(qū)）兩委人員，提供網(wǎng)約車、外賣、快遞勞務(wù)等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，依法組建的志愿服務(wù)組織招募從事特定公益活動(dòng)（應(yīng)急救援、公共衛(wèi)生防控、大型活動(dòng)等）的志愿者等特定人員納入了參保范圍，加大了“三新”領(lǐng)域從業(yè)青年的社會(huì)保障力度。但類似的規(guī)定并未普及至全國范圍內(nèi)施行，所以，建議各省盡快根據(jù)《意見》制定頒布新的政府規(guī)章，將網(wǎng)約車、外賣、快遞勞務(wù)等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入工傷保險(xiǎn)參保范圍。

（五）厘清政府責(zé)任，明晰監(jiān)管部門

新行業(yè)的發(fā)展需要我國法律的持續(xù)跟進(jìn)與健全，這不僅關(guān)乎新興崗位勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)，同時(shí)也是對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定的維系?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)越來越發(fā)達(dá)、越來越多樣化，這就促使我國法律法規(guī)需要更進(jìn)一步完善，同時(shí)也是對(duì)各地政府執(zhí)政能力的考驗(yàn)。能否積極、及時(shí)地處理問題可以看出政府對(duì)于相關(guān)事件的重視程度，尤其是這種新興行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)模式的發(fā)展，更需要政府積極處理與應(yīng)對(duì)。

正如上文所說，食藥監(jiān)局只管外賣食品安全，交通管理部門只管交通安全，工商管理部門只管銷售環(huán)節(jié)，“都管又都不管”，最終沒有一個(gè)部門真正對(duì)“三新”領(lǐng)域企業(yè)進(jìn)行綜合管理。

政府應(yīng)當(dāng)成立新的管理部門對(duì)“三新”領(lǐng)域企業(yè)進(jìn)行管理，使得“三新”領(lǐng)域從業(yè)青年可以很方便地找到相關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)維護(hù)自身的合法權(quán)益，同時(shí)也便于對(duì)“三新”領(lǐng)域企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督、管理和規(guī)范。政府應(yīng)引導(dǎo)和幫助“三新”領(lǐng)域企業(yè)為從業(yè)青年提供必要的活動(dòng)場(chǎng)所，例如美團(tuán)、餓了么等外賣行業(yè)可以與政府聯(lián)合設(shè)立“騎手之家”，為外賣騎手提供技能提升培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)，也可定期舉辦影視沙龍、讀書會(huì)、相親會(huì)等，為外賣騎手提供社交、婚戀的機(jī)會(huì)和場(chǎng)所，增加他們的幸福感和歸屬感?！叭隆鳖I(lǐng)域青年從業(yè)者不僅僅是勞動(dòng)者，同時(shí)也是青年。勞動(dòng)者是平凡的，也是偉大的，每個(gè)崗位的勞動(dòng)者都是為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奮斗的一分子。青年是國家建設(shè)的中堅(jiān)力量，青年群體的生存狀況應(yīng)該給予充分的關(guān)注。對(duì)青年從業(yè)者社會(huì)保障的完善，能夠激勵(lì)青年更加充滿力量地投入本職工作，讓他們更自信、更無后顧之憂地踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程。