浙江省臺州市臺州科技職業(yè)學(xué)院馬克思主義學(xué)院 安燕妮

自改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)得到蓬勃發(fā)展，它不僅對我國社會生產(chǎn)力的發(fā)展、國民經(jīng)濟(jì)的快速增長發(fā)揮著重要的作用，而且對社會的穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)?？梢?，非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)中不容小覷的重要力量，更是我國順利度過改革的攻堅(jiān)期和深水期所不可或缺的。但非公有制經(jīng)濟(jì)是在改革開放的政策下、追趕式發(fā)展和市場化改革中所誕生的，所以一開始它就存在著嚴(yán)重的政治建設(shè)也就是黨的建設(shè)滯后性問題。在非公企業(yè)建立基層黨組織，加強(qiáng)黨的政治引領(lǐng)和政治核心作用，加強(qiáng)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，是我黨在這樣一個全新領(lǐng)域中所面臨的重大挑戰(zhàn)和新課題。

為了促進(jìn)非公企業(yè)健康有序發(fā)展，創(chuàng)造更多的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，黨中央對非公企業(yè)黨的建設(shè)高度重視，非公企業(yè)黨建也成為學(xué)者們的研究對象。但是，從現(xiàn)有的國內(nèi)外文獻(xiàn)來看，有關(guān)非公企業(yè)黨建的問題，國內(nèi)外研究的視角有所不同，國內(nèi)的研究較之國外更多，國外學(xué)者主要是從思想意識領(lǐng)域方面、黨員成分方面、黨內(nèi)組織運(yùn)作等視角來論述自改革開放以來中國共產(chǎn)黨如何進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整[1]。而國內(nèi)學(xué)者關(guān)于非公企業(yè)黨建的研究主要聚焦在以下幾個方面：

一、關(guān)于非公企業(yè)黨建緊迫性和重要性的研究

近年來，黨中央認(rèn)識到當(dāng)下非公企業(yè)黨建的緊迫性和重要性，大力倡導(dǎo)非公企業(yè)黨建工作要深入開展下去，認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)政策要求，促使非公企業(yè)黨建工作過上新臺階。此外，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中就曾明確指出：黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，要著力解決企業(yè)內(nèi)部政府弱化、虛化、邊緣化等問題[2]。在黨中央政策的引領(lǐng)下，非公企業(yè)黨建的開展具有強(qiáng)有力的理論依據(jù)和實(shí)踐基礎(chǔ)，鑒于此，很多學(xué)者認(rèn)為非公企業(yè)黨建研究已刻不容緩，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）非公企業(yè)黨建是鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。人民群眾是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的最深厚的基礎(chǔ)和最大的底氣，我們黨要始終保持旺盛的生機(jī)和活力，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就需要不斷夯實(shí)。而在非公企業(yè)中，不管是企業(yè)的管理者，亦或廣大職工都是推動我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的不可或缺的階級基礎(chǔ)。很多學(xué)者正是意識到這一點(diǎn)，所以認(rèn)為加強(qiáng)非公企業(yè)黨建研究已迫在眉睫，如果非公企業(yè)黨建工作落實(shí)不到位，黨的領(lǐng)導(dǎo)未能融入企業(yè)治理的各個環(huán)節(jié)，企業(yè)黨組織自未能內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中，那么黨在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)就不能得到厚植和鞏固。

（2）非公企業(yè)黨建是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的必然要求。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引之下，非公企業(yè)黨建工作取得了顯著的成效，充分調(diào)動了各方面的積極因素，凝聚了各種積極力量。一些學(xué)者認(rèn)為非公企業(yè)黨建是確保企業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想并保證其在企業(yè)落地生根所不可或缺的抓手。他們認(rèn)為中國共產(chǎn)黨要帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就不能忽視非公企業(yè)這塊戰(zhàn)略陣地，只有緊盯非公企業(yè)，突出抓好非公企業(yè)黨建工作，才能使得黨在非公企業(yè)的號召力凝聚力不斷加強(qiáng)。這樣非公企業(yè)黨組織才能夠更好地深入貫徹和落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。

（3）非公企業(yè)黨建是保證非公有制企業(yè)健康發(fā)展的需要。如今，我們正意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為非公企業(yè)黨建在助力非公企業(yè)健康發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的作用。他們指出：“在市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面作用的影響之下，非公企業(yè)內(nèi)部矛盾叢生，如勞資關(guān)系緊張、企業(yè)主偷稅漏稅以及職工合法權(quán)益落實(shí)不到位等問題層出不窮。因此，必須聚力組織保證，全面加強(qiáng)非公企業(yè)黨組織建設(shè)，為企業(yè)健康發(fā)展提供保障。鑒于此，在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，我們必須“充分發(fā)揮我黨的各種傳統(tǒng)優(yōu)勢，發(fā)揮黨組織政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、文化引領(lǐng)的優(yōu)勢，壓緊壓實(shí)責(zé)任紅線，建強(qiáng)企業(yè)健康發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘，這將有助于引導(dǎo)非公企業(yè)經(jīng)營者能遵紀(jì)守法，規(guī)范管理，明確目標(biāo)。[3]”進(jìn)而促進(jìn)非公企業(yè)沿著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的方向健康可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)保證非公有企業(yè)的正確方向。

總而言之，大多數(shù)學(xué)者在非公企業(yè)黨建的緊迫性和重要性的問題上，已基本達(dá)成一致的認(rèn)同。然而也有部分學(xué)者持相反觀點(diǎn)，認(rèn)為“非公企業(yè)作為一個經(jīng)濟(jì)組織，建立非公企業(yè)黨組織之后反而會束縛企業(yè)的發(fā)展，這勢必會對黨的形象造成一定的影響。[4]”足以看出，隨著非公有制企業(yè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，黨的建設(shè)如果不能與非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐相一致，黨的基層組織建設(shè)如果不到位，黨就會失去非公企業(yè)這塊基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)，黨自身的建設(shè)也會受到重創(chuàng)。而那些不和諧的反對之聲，恰恰充分暴露了目前非公企業(yè)黨建存在的既有問題，對于存在的問題，我們要敢于正視，找出破解之策，以確保非公企業(yè)黨建科學(xué)有效地開展。

二、非公企業(yè)黨建存在的問題的研究

當(dāng)前，非公有制企業(yè)黨建在鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想以及促進(jìn)非公有制企業(yè)健康發(fā)展等方面取得了顯著的成果，但非公企業(yè)黨建工作還存在很多的既有問題和薄弱環(huán)節(jié)。

（1）非公企業(yè)黨組織組織優(yōu)勢發(fā)揮不到位。雖然目前已實(shí)現(xiàn)了“企業(yè)開到哪里，哪里就有黨組織”，但是有些非公企業(yè)黨組織未能發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用。這主要是由于：（1）目前出臺的相關(guān)政策更偏向于原則性規(guī)定?，F(xiàn)有的政策文件只是對加強(qiáng)非公企業(yè)黨建做了政策上的規(guī)定和要求，關(guān)于如何進(jìn)行黨的建設(shè)方面的內(nèi)容少之又少，即使有也只是一些原則性的規(guī)定，缺乏實(shí)際的可操作性規(guī)定。[5]（2）有些非公企業(yè)黨組織未能融入公司治理體系。由于有些非公企業(yè)黨組織在建設(shè)過程中未結(jié)合企業(yè)發(fā)展形成一整套完善的制度體系和管理體系，所以不管是在體制機(jī)制方面，還是在貫徹執(zhí)行方面都未做到和企業(yè)深度融合，致使黨組織活動開展成效受限[6]。（3）家族式管理是非公企業(yè)起步的引擎，是企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的一大特色，但是這種管理模式也存在著自身的弊端，過分重視人情，從而使得制度管理很難落到實(shí)處，致使非公企業(yè)黨組織的建設(shè)往往出現(xiàn)家族化的傾向，非公企業(yè)黨組織的民主化管理和決策舉步維艱，極不利于發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用[6]。非公企業(yè)黨組織的不健全，管理體制的不完善，致使基層黨組織對非公企業(yè)黨建缺乏全面正確的認(rèn)識，嚴(yán)重影響了非公企業(yè)黨建工作的正常有序開展。

（2）非公企業(yè)主對黨建工作的積極性不高，支持力度不夠。企業(yè)主對于在自己的企業(yè)里設(shè)立基層黨組織，開展黨建工作的積極性不高，支持力度不夠，這是非公企業(yè)黨建順利開展所面臨的較為突出的問題。企業(yè)主對企業(yè)黨建的價值傾向是非公企業(yè)黨建制度創(chuàng)新的關(guān)鍵因素。企業(yè)主最大的動機(jī)是千方百計(jì)獲取利潤的最大化，這就使得非公企業(yè)主在黨建的投入與企業(yè)利潤的產(chǎn)出之間進(jìn)行比較和權(quán)衡，對建立基層黨組織與開展黨建活動心存顧慮。因此，由于非公企業(yè)主的積極性不高，缺乏熱情，非公企業(yè)的黨建工作也就處在舉步維艱的境地。

（3）非公企業(yè)黨員的管理難度大，教育不到位。非公企業(yè)中的黨員雇傭觀念太過于嚴(yán)重，黨員意識淡薄，它們中的大多數(shù)黨員不是兼職的就是由行政人員兼任，未能充分發(fā)揮黨員的作用。加之，黨組織對黨員的教育內(nèi)容、教育方法、活動安排等方面均不符合新形勢下黨建活動的要求，致使黨員的教育管理落入“空擋”，形成盲區(qū)。這表明，對于非公企業(yè)中的黨員的教育和管理任重而道遠(yuǎn)，亟待探索出與之相適應(yīng)的教育管理新機(jī)制。

總之，除了上述存在的既有問題之外，非公企業(yè)中員工對黨建工作意識淡薄，也是目前非公企業(yè)黨建中存在的問題，而且學(xué)者對此的研究涉及甚少。然而也正是存在著這些既有的問題，黨中央才再三強(qiáng)調(diào)要建立健全非公企業(yè)黨組織，務(wù)必推動非公組織黨建工作實(shí)現(xiàn)新突破、邁上新臺階，不斷加強(qiáng)基層黨建工作的力度，努力做到實(shí)現(xiàn)“五個破題”。而這些問題存在的根源主要在于黨組織的內(nèi)生動力與非公企業(yè)存在的機(jī)制、體制以及制度之間的矛盾。

三、解決存在的問題的研究

針對非公企業(yè)黨建存在的問題，學(xué)者們紛紛提出了應(yīng)對之策。但是現(xiàn)有的關(guān)于非公企業(yè)黨建的應(yīng)對之策的研究，主要可以分為兩種情況：一是關(guān)于宏觀層面和整體上的對策的思考，專注于對策的普遍適用性，缺乏切實(shí)可行的具體的操作機(jī)制；二是停留在具有特殊性的個案的對策研究上，也就是說注重個別地區(qū)或非公企業(yè)的黨建的對策思考，這種特殊經(jīng)驗(yàn)式的應(yīng)對之策，缺乏一定的普遍適應(yīng)性。

正如前面所提及的，很多學(xué)者認(rèn)為目前非公企業(yè)黨建存在的既有問題主要有非公企業(yè)黨組織不夠健全和完善，作用發(fā)揮不到位，非公企業(yè)主對黨建工作的積極性以及參與熱情不高，支持力度不夠，以及非公企業(yè)黨員的管理難度大，教育不到位等問題。在指出非公企業(yè)黨建目前存在的既有問題的同時，學(xué)者們也紛紛提出了應(yīng)對之策，但是這些應(yīng)對之策大都屬于宏觀層面和整體上的，缺乏切實(shí)的可操作性?？偟膩碚f，這些應(yīng)對之策的建議主要有：（1）加強(qiáng)制度的管理與完善。建立健全黨的各項(xiàng)制度，使黨員積極融入黨組織的生活中，拒絕特殊黨員的存在，嚴(yán)把黨員標(biāo)準(zhǔn)，建立健全黨員的一系列發(fā)展機(jī)制，要適應(yīng)新情況的要求，做好黨員的動態(tài)管理工作。（2）有學(xué)者從宏觀層面上提出建立“一主兩輔”的領(lǐng)導(dǎo)體制模式。提倡建立從上至下的垂直領(lǐng)導(dǎo)模式，發(fā)揮地方黨委和非公企業(yè)各級黨組織的作用，企業(yè)內(nèi)部其他部門不再負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要是起到協(xié)調(diào)配合作用。（3）擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，堅(jiān)持抓基本隊(duì)伍，完善非公企業(yè)黨建領(lǐng)導(dǎo)體制和健全黨建工作布局，提升黨建活力。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，打造特色黨建品牌?？傊?，目前關(guān)于非公企業(yè)黨建存在的既有問題的應(yīng)對之策的研究，大都是圍繞著加強(qiáng)黨員的教育管理和健全基層黨組織的體制和制度建設(shè)等開展的，如上所述，它具有一些薄弱和不足之處。

四、非公有制企業(yè)研究存在的不足與展望

根據(jù)黨的十八大、十九大以及習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)非公組織黨建的系列重要講話精神，國內(nèi)學(xué)者對非公企業(yè)黨建進(jìn)行了大量的探究，研究成績斐然，這是有目共睹的。但無論是在非公企業(yè)黨建的實(shí)踐開展方面，還是在建立非公企業(yè)黨建的科學(xué)理論體系方面都存在著薄弱和不足之處，這主要體現(xiàn)在：（1）研究范圍過于狹窄，缺乏開拓創(chuàng)新精神。就黨建言黨建，未能把它與其他學(xué)科有效結(jié)合起來，現(xiàn)有的研究對于破解非公企業(yè)黨建存在的問題提供了一定的借鑒價值，但這些理論研究還只是處于探索階段，沒有上升到政黨的政治發(fā)展以及落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的高度去看待非公企業(yè)黨建的重要意義，研究視野普遍存在著短視行為。此外，就當(dāng)前的非公企業(yè)黨建研究而言，存在著非學(xué)術(shù)化的傾向，把本該的學(xué)術(shù)探究當(dāng)成了政策的解讀，致使非公企業(yè)黨建工作未能科學(xué)有效開展。（2）現(xiàn)有的研究在很大程度上屬于問題對策型的研究。很多學(xué)者的慣用套路是先提出非公企業(yè)黨建工作的作用和意義，然后指出非公企業(yè)黨建工作中存在的主要問題，最后再提出破解這些問題的措施和方法，這些研究專注于對其思想意識的圖解方面，而未能對非公企業(yè)黨建的實(shí)踐落實(shí)方面作出更具創(chuàng)新的理論指導(dǎo)。加之，隨著非公企業(yè)黨建工作的不斷深入開展和研究水平的提高，關(guān)于非公企業(yè)黨建存在的主要問題的研究已不是研究的主要內(nèi)容了，這就需要學(xué)者們轉(zhuǎn)變研究方向，急需對非公企業(yè)黨建的成果和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行理論的詮釋和解讀，使之成為具有中國特色的理論研究。（3）理論和現(xiàn)實(shí)存在著嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。現(xiàn)有的研究存在的突出問題就是理論研究與對策的普遍適應(yīng)性和可操作性之間存在著“兩張皮”現(xiàn)象，注重于研究非公企業(yè)黨建的整體性和系統(tǒng)性的架構(gòu)，從學(xué)理的角度上考慮較少，而對于這些框架和體系能否在實(shí)際的操作和實(shí)施中發(fā)揮出應(yīng)有的作用，缺乏實(shí)際的考證和調(diào)查。

總之，雖然非公企業(yè)黨建存在著上述的不足之處，但非公企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊，未來非公企業(yè)黨建工作應(yīng)從以下幾個著力點(diǎn)和切入點(diǎn)開展：（1）多運(yùn)用跨學(xué)科的研究方法。做到“方法交叉、理論借鑒、問題拉動”，從更深層次、更寬角度進(jìn)行全方位系統(tǒng)的探究和鉆研，從根本之處尋求解決之道，必須采取切實(shí)有效的方法措施來解決非公企業(yè)黨建存在的實(shí)際問題，避免紙上談兵和就事論事。（2）提升非公企業(yè)黨建的學(xué)術(shù)品格，強(qiáng)化學(xué)術(shù)視角。從政策的解讀向?qū)W術(shù)探究轉(zhuǎn)變，從學(xué)術(shù)角度，學(xué)術(shù)話語等方面區(qū)別黨的文獻(xiàn)和政策的論述，區(qū)別理論研究和宣傳思想意識的不同的做法，避免硬性評價的誤區(qū)。（3）非公企業(yè)黨建的思想意識的強(qiáng)化。在企業(yè)主和廣大職工中宣傳介紹建立基層黨組織的重要性，提高其思想意識上的認(rèn)知，使其對非公企業(yè)黨建形成思想上的認(rèn)同，確保黨建工作的順利開展。（4）理論和實(shí)踐的契合。非公企業(yè)黨建普遍存在著理論的空泛性和實(shí)踐的脫離化問題，特別是對于對策的研究缺乏具體可行的操作性，很多黨建的難題依然沒有突破，要注重理論和實(shí)踐相結(jié)合，從根本上和標(biāo)準(zhǔn)化視角探究其存在的既有問題，有針對性地找出應(yīng)對之策。