武漢大學(xué)國際法研究所 李青

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢(shì)風(fēng)云變幻，錯(cuò)綜復(fù)雜，我黨面臨著前所未有的改革重任和嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的前提是中國能夠有效應(yīng)對(duì)如此復(fù)雜的國際形勢(shì)，因此必須推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。新時(shí)代下的國家治理與以往大有不同，中國共產(chǎn)黨仍要堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義制度為基礎(chǔ)，及時(shí)調(diào)整治理手段和目標(biāo)。法治是我國持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的保障，因此要重視運(yùn)用法律和制度來維護(hù)發(fā)展成果。國際法治是法治理念和原則的國際化，在全球化和全球治理的背景下，國際法規(guī)則是解決時(shí)代矛盾最恰當(dāng)、最有效的手段。本文擬從現(xiàn)代國家治理的新需求、法律和制度尤其是國際法的作用三個(gè)角度對(duì)國家治理現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)注意的問題進(jìn)行初步研究。

一、現(xiàn)代國家治理的新要求

堅(jiān)持人民主體地位國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。中國人民用勤勞的雙手創(chuàng)造了幸福生活，我們的人民理應(yīng)是國家的主人。建設(shè)中國特色社會(huì)主義是十幾億中國人民共同的事業(yè)，只有人民當(dāng)家作主，才能承擔(dān)起這個(gè)偉大的使命。中國共產(chǎn)黨人始終胸懷人民，努力為人民群眾創(chuàng)造美好的生活。因此，現(xiàn)代國家治理是“以人為本”的治理。中國是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，“民”不應(yīng)只是國家治理的客體，更應(yīng)當(dāng)真正成為社會(huì)治理的主體。中國的法治建設(shè)必須堅(jiān)持“群眾路線”，以人民群眾為基礎(chǔ)，不能脫離人民群眾，造福人民是法治建設(shè)的理想目標(biāo)。立法者在制定法律時(shí)要充分考慮到人民應(yīng)享有哪些權(quán)利、應(yīng)承擔(dān)什么樣的義務(wù)，思考如何制定規(guī)則才能更好地維護(hù)社會(huì)的公平正義，怎樣的舉措才有助于促進(jìn)共同富裕。是否切實(shí)保障人民通過各種途徑管理國家事務(wù)的權(quán)利是衡量我國國家治理現(xiàn)代化水平的標(biāo)準(zhǔn)，因此在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須要堅(jiān)持人民的主體地位不動(dòng)搖。

實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展、自由以及幸福是國家治理現(xiàn)代化的美好愿景。國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及環(huán)境的治理，說到底都是為了人類能夠更好地生活。因此，現(xiàn)代國家治理要堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)公平公正、提高透明度、做到規(guī)范化、程序化。為此目的，我國立法機(jī)關(guān)制定了一系列程序法，例如行政程序法、政府信息公開條例、刑事訴訟法、民事訴訟法等來規(guī)范國家治理。民主、科學(xué)和法治是現(xiàn)代國家治理不可或缺的重要手段和方式。因此，必須堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義民主政治，加大科技財(cái)力投入，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貫徹落實(shí)全面依法治國的基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治強(qiáng)國。

法治是國家治理現(xiàn)代化的基本手段。法治包括形式法治和實(shí)質(zhì)法治。形式法治要求國家要完善立法，努力做到有法可依。而實(shí)質(zhì)法治意味著國家必須充分發(fā)揮法律的作用，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，而不是讓法律變成“一紙空文”。同時(shí)，實(shí)質(zhì)法治還要求所依據(jù)的法律必須是“良法”。良法先于善治，法律是治理國家最重要的工具。充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和促進(jìn)作用，是提高立法質(zhì)量的關(guān)鍵。一切法律都必須遵循以民為本的理念，確保與憲法精神相一致，體現(xiàn)人民的意志，得到人民的遵守和熱心擁護(hù)。在立法過程中，立法者必須秉持公平、公正、公開的原則，善于發(fā)現(xiàn)立法體制機(jī)制中存在的問題并使之完善，做到立法、改革、廢除、解釋同步推進(jìn)，法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性必須加強(qiáng)。推進(jìn)倡導(dǎo)科學(xué)、民主、法治，以良法促發(fā)展、保善治。認(rèn)識(shí)立法與改革決策的關(guān)系，確保重大改革有法可依、提高立法的可預(yù)測(cè)性和穩(wěn)定性，使立法能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，緊跟改革的步伐。國家治理現(xiàn)代化需要以“良法”做支撐，以高效的法治實(shí)施為保障，因此國家治理現(xiàn)代化對(duì)我國的法律工作者提出了更高的要求。

二、國家治理現(xiàn)代化需要運(yùn)用制度和法律

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)中國人民摸爬滾打，形成了中國特色社會(huì)主義法律體系和國家制度，為新時(shí)代國家治理的進(jìn)一步發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。深入貫徹學(xué)習(xí)重要講話精神，把握中國特色社會(huì)主義法律體系的特征，充分發(fā)揮國家制度優(yōu)勢(shì)，提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，我們必須要強(qiáng)化制度意識(shí)，依法辦事，努力工作，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為有效地治理效能。

首先，要重視法治思維和法治方法的運(yùn)用。全面深化改革需要健全的制度和法律，健全的制度和法律是法治的前提，是全面深化改革的強(qiáng)大推動(dòng)力。因此，必須高度重視法治思維和法治方法的運(yùn)用，尤其要借助制度和法律加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，使其在宏觀上發(fā)揮作用，也要讓法律和制度在微觀層面有效化解改革進(jìn)程的具體問題。改革沒有一勞永逸的辦法，改革一旦按下啟動(dòng)鍵，就不會(huì)隨意停止。隨著改革的深入推進(jìn)，我們所遇到的困難就會(huì)越來越大，為了改革能夠在艱難中繼續(xù)向前推進(jìn)，我們必須要及時(shí)反思，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，確定哪些做法具有成效，可以繼續(xù)推廣適用，哪些過時(shí)的制度是需要取締的，而這些都是需要用制度和法律將其規(guī)定下來。

其次，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展需要運(yùn)用制度和法律。完善的法律和健全的制度是促進(jìn)和保障高質(zhì)量發(fā)展的前提，新發(fā)展模式的運(yùn)用需要以良好的法治環(huán)境做保障。追求人類的可持續(xù)發(fā)展是國家治理現(xiàn)代化的必然要求。曾經(jīng)“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”和以犧牲人民的幸福、自由和健康的“以GDP為中心”的發(fā)展模式在當(dāng)今時(shí)代已行不通了。新時(shí)代下，中國的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，人民對(duì)美好生活需求不僅停留在物質(zhì)層面，還對(duì)民主、法治、公正、安全、環(huán)境等社會(huì)生活的各個(gè)方面提出了更高的要求，然而當(dāng)前中國的發(fā)展仍然是不平衡不充分的狀態(tài)。因此貫徹落實(shí)新發(fā)展理念是當(dāng)務(wù)之急，要真正做到鼓勵(lì)創(chuàng)新，提倡綠色，推進(jìn)開放共享的高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展模式，不斷增強(qiáng)人民的安全感和幸福感。

最后，促進(jìn)社會(huì)公平正義需要運(yùn)用制度和法律。社會(huì)公平正義關(guān)乎百姓福祉和國家穩(wěn)定，公平正義的社會(huì)才能得到人民的擁護(hù)，制度和法律是維護(hù)社會(huì)公平正義的基本手段。全會(huì)提出，要健全社會(huì)公平正義法治保障體系，加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督。我黨自成立以來，始終將為人民服務(wù)的宗旨銘記于心，致力于促進(jìn)社會(huì)的公平正義，滿足人民對(duì)美好生活的高要求。這就要求我們堅(jiān)持依法治國的基本方針，推進(jìn)法治政府的建設(shè)，規(guī)范相關(guān)主體的行為。具體而言，第一是要營造良好的市場(chǎng)環(huán)境。當(dāng)前， 我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制亟待完善。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展離不開一個(gè)公平公正、開放透明的市場(chǎng)環(huán)境，只有保障公平競(jìng)爭(zhēng)，才能真正激發(fā)出市場(chǎng)主體的活力。因此，必須切實(shí)保障各類市場(chǎng)參與主體的合法權(quán)益，建立和完善一系列能夠促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)有序的重要市場(chǎng)制度和法律。同時(shí)，要及時(shí)清理和制止破壞市場(chǎng)公平秩序的規(guī)定和做法。第二是要借助制度和法律來提升基本公共服務(wù)水平。將公共服務(wù)納入法律化軌道能夠有效規(guī)范政府的行為，建設(shè)服務(wù)型政府。為此，要積極制定相應(yīng)法律和制度落實(shí)育、學(xué)、住、醫(yī)等基本公共服務(wù)，使老百姓的權(quán)利得到保障，努力讓每一個(gè)公民都能獲得基本公共服務(wù)，從而促進(jìn)社會(huì)的公平正義。第三是要加大普法力度。促進(jìn)社會(huì)的公平正義，不僅需要國家和社會(huì)層面的建設(shè)，更需要公民個(gè)人的努力。為此，要加強(qiáng)法治宣傳和法治教育，培養(yǎng)百姓的法律素養(yǎng)和法律意識(shí)，讓百姓拿起法律武器來解決矛盾，維護(hù)自身合法權(quán)利。國家能夠通過完善相關(guān)調(diào)解、仲裁、復(fù)議、訴訟、國家賠償?shù)戎贫葋砬袑?shí)保障社會(huì)的公平正義。

三、國家治理現(xiàn)代化必須重視國際法的地位和作用

法治是人類政治文明的偉大成就，是國家治理現(xiàn)代化的根本手段。國家的興旺離不開法治的配合。法治作為全球治理的基本模式，它包含國際和國內(nèi)治理領(lǐng)域的法治路徑。十九屆四中全會(huì)提及的國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是必須符合全球治理的要求和整體趨勢(shì)的。國家治理現(xiàn)代化的核心標(biāo)志的民主和法治。值得注意的是，中國現(xiàn)代化國家治理既要具有中國特色，又要符合國際法的原則和目標(biāo)。究其本質(zhì)是因?yàn)椋?/p>

首先，中國國內(nèi)法治建設(shè)是國際法治的組成部分，法治中國建設(shè)順應(yīng)了我國國家治理現(xiàn)代化的潮流，更涉及中國踐行國際法治這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推動(dòng)中國國家治理現(xiàn)代化之所以有如此重大的國際影響，是因?yàn)槲覈哂兄匾膰H地位。我國作為聯(lián)合國五大常任理事國之一，兼目前世界上最大的發(fā)展中國家，始終積極履行國際義務(wù)，為許多重要的國際條約的簽訂和批準(zhǔn)提供了便利。因此，中國法治建設(shè)的實(shí)踐將影響中國在國際社會(huì)的形象和影響力。相應(yīng)的，我國國際地位的提升亦需要更加公正合理的國際法規(guī)制保駕護(hù)航。

其次，民主是國家治理現(xiàn)代化的政治基石，亦是國際法治所追求的目標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)的民主政治模式雖然在當(dāng)前國際法體系里尚不存在，但國際社會(huì)有一種被廣泛接受的民主價(jià)值觀。具體表現(xiàn)為：立法機(jī)關(guān)和決策機(jī)構(gòu)廣泛代表性、決策機(jī)關(guān)的廣泛參與性和高度透明性。因此，我國需要將這種普遍接受的民主價(jià)值觀貫徹落實(shí)到國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，例如擴(kuò)大代表的范圍、保障人民的知情權(quán)。

最后，司法公正是國際法治的最后一道防線。公正的司法有助于促進(jìn)社會(huì)的公平正義，司法不公能夠?qū)ι鐣?huì)公正造成致命性的破壞。公正司法既是一國國內(nèi)法的內(nèi)在要求，同時(shí)也是國際法的準(zhǔn)繩。也就是說，不僅國內(nèi)司法需要公正，國際司法更需要確保公正性。在處理涉外案件時(shí)，我們必須要盡可能確保相關(guān)涉外主體的合法權(quán)益，司法工作人員要堅(jiān)持公平正義開展司法活動(dòng)。不公正的司法審判活動(dòng)不僅會(huì)損害當(dāng)事人的合法權(quán)益，損害司法權(quán)威使司法喪失公信力，不公正的涉外司法活動(dòng)還會(huì)受到國內(nèi)外譴責(zé)，這對(duì)推進(jìn)我國國家治理現(xiàn)代化是十分不利的。為此目的，我國必須嚴(yán)格貫徹國際法治中司法公正這一要求，堅(jiān)持完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法機(jī)關(guān)和司法人員的行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督和管理，努力建成讓人民滿意且信服的司法體制。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，公正的司法有利于我國在對(duì)外發(fā)展中贏得先機(jī)。

全球化已成為當(dāng)今世界最鮮明的時(shí)代特征。在這樣的時(shí)代背景下，國家治理現(xiàn)代化過程中必然會(huì)涉及國際要素，為了提高我國國家治理現(xiàn)代化的水平，我們必須重視國際法的地位，充分發(fā)揮國際法的作用。國際法具有法律約束力，它包含各自原則、規(guī)則和制度，其中國際法的基本原則具有強(qiáng)行法的性質(zhì)。調(diào)整國際關(guān)系，解決國際爭(zhēng)端都離不開國際法。國際法除了是整個(gè)國際社會(huì)必須遵守的法律規(guī)范，也是我國國家治理進(jìn)程中處理國際問題的行為準(zhǔn)則。在國際社會(huì)中，一國的國際事務(wù)話語權(quán)通常體現(xiàn)在國家制定國際規(guī)則的權(quán)利上。國際法原則、規(guī)則和制度能夠順利產(chǎn)生的本質(zhì)，往往是各國之間的妥協(xié)和博弈。

回首國際法的形成和發(fā)展史，發(fā)達(dá)國家對(duì)國際法的形成影響重大，發(fā)展中國家在國際社會(huì)的話語權(quán)小，影響力弱。在近代國際法時(shí)代，源自歐洲的國際法具有非常強(qiáng)烈的排他性。格勞秀斯的國際法理論為近代國際法奠定了深厚的理論基礎(chǔ)。20世紀(jì)后，期間產(chǎn)生了各種新的原則和規(guī)范。在跨進(jìn)21世紀(jì)后的今天，國際社會(huì)同樣迎來了新的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，國際力量對(duì)比再次發(fā)生深刻變化，大國間博弈領(lǐng)域不斷拓寬，新冠疫情使國際秩序調(diào)整速度進(jìn)一步加快，一個(gè)更加公平合理的國際新秩序亟待形成。因此，我國要積極在國際會(huì)議中提出更多中國方案，清晰且堅(jiān)定地闡明中國立場(chǎng)和訴求，才能為自身發(fā)展創(chuàng)造更有利的外部環(huán)境和更公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在國家實(shí)踐中，我國的相關(guān)政府部門要高度重視國際法的作用，嘗試運(yùn)用國際司法機(jī)構(gòu)來解決不涉及國家核心利益的國際爭(zhēng)端，加強(qiáng)對(duì)國際司法公正機(jī)構(gòu)的信任，努力使中國的國家治理現(xiàn)代化與國際法治現(xiàn)代化接軌，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化需要安全、穩(wěn)定的國內(nèi)外環(huán)境。我國必須要善于運(yùn)用法治，堅(jiān)定不移維護(hù)我國的國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，為我國的國家治理現(xiàn)代化創(chuàng)造有利的國內(nèi)條件，而和平穩(wěn)定的外部環(huán)境則是國內(nèi)穩(wěn)定發(fā)展的大前提。中國人民熱愛和平，始終奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，不干預(yù)他國內(nèi)政，鼓勵(lì)和支持發(fā)展中國家維護(hù)自身發(fā)展利益的正義斗爭(zhēng)。中國提出推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念并付諸實(shí)踐，在發(fā)展自身的同時(shí)努力為世界創(chuàng)造更多的機(jī)遇，從建設(shè)“坦贊鐵路”到提出“一帶一路”倡議，從深陷疫情泥沼到與世界分享抗疫經(jīng)驗(yàn)在處理關(guān)乎全人類共同利益的問題時(shí)，中國積極貢獻(xiàn)中國力量和中國智慧。世界是一個(gè)命運(yùn)共同體，在全球化問題面前，沒有哪個(gè)國家可以獨(dú)善其身。中國將始終秉持聯(lián)合國的宗旨和原則，與世界各國人民一起為人類美好未來而奮斗。