潘禹錫，王 碩

（鄭州大學商學院）

現(xiàn)階段我國正處于立足全面建成小康社會，開啟建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關鍵發(fā)展階段，實現(xiàn)全體人民共同富裕的遠景目標是社會主義的本質(zhì)要求，是鄉(xiāng)村振興的前進方向，更是人民群眾的共同期盼。習近平總書記指出：“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村”，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是實現(xiàn)全社會共同富裕的根基所在。近年來，各地按照中央頂層設計，積極開展農(nóng)民教育培訓工作，高素質(zhì)農(nóng)民隊伍規(guī)模持續(xù)擴大、素質(zhì)結構不斷改善，為優(yōu)化共同富裕人力資源布局、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供了重要人才支撐。新型職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)“雙創(chuàng)”帶頭人、農(nóng)村發(fā)展“領頭雁”、農(nóng)民致富“主心骨”，其高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動是賦能共同富裕的先行示范。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2020年全國平均71.77%的高素質(zhì)農(nóng)民對周邊農(nóng)戶起到了輻射帶動作用，平均每人帶動17戶周邊農(nóng)戶共同進步，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍培育的現(xiàn)實意義重大。

一、新型職業(yè)農(nóng)民“雙創(chuàng)”培育現(xiàn)實基礎

第一，農(nóng)村“雙創(chuàng)”為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進和共同富裕目標實現(xiàn)凝聚了強勁動能，加強新型職業(yè)農(nóng)民“雙創(chuàng)”素養(yǎng)培育是新時代全面助力鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實需要。從發(fā)展的視角來看，“雙創(chuàng)”背景下農(nóng)業(yè)從業(yè)人員現(xiàn)狀和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求間仍有差距，農(nóng)村勞動力“三低一少”特征明顯。一方面，由于新技術掌握不熟練、經(jīng)營管理能力不強、風險防范措施不完善等問題，農(nóng)民工、退役軍人、大中專院校畢業(yè)生等新生力量的“雙創(chuàng)”成功率較低。另一方面，部分農(nóng)業(yè)從業(yè)人員受教育程度偏低，有的思維保守、故步自封，難以有效適應農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念和新趨勢。

第二，遵循“科教興農(nóng)、人才強農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的要求，我國相繼出臺了一系列保障和支持新型職業(yè)農(nóng)民“雙創(chuàng)”培育工程順利開展的配套政策。一方面，歷年中央一號文件對新型職業(yè)農(nóng)民培育都給予了充分肯定。自2012年首次從國家層面提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，到2016年“將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入國家教育培訓發(fā)展規(guī)劃”，到2019年明確強調(diào)“支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”，再到2022年全面“實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃”，鼓勵“培育高水平創(chuàng)新團隊”，體現(xiàn)了黨中央對新型職業(yè)農(nóng)民隊伍培育與建設的高度重視。另一方面，國家相關涉農(nóng)政策也為新型職業(yè)農(nóng)民“雙創(chuàng)”培育提供了堅實的理論指導。例如，2017年原農(nóng)業(yè)部印發(fā)《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，將培育“有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理”的新型職業(yè)農(nóng)民作為“雙創(chuàng)”教育培訓的要點，在拓展了“兩新融合、農(nóng)學結合、學分銀行”等培訓模式的同時豐富了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓內(nèi)容。2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》，針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體經(jīng)營者隊伍的培育體系、培育方式及培育路線提供了明確的指導意見。就頂層設計而言，這一系列支持政策的相繼頒布確立了我國新型職業(yè)農(nóng)民“雙創(chuàng)”培育體系框架和基本格局，為培育工程的高效開展打造了良好的政策環(huán)境與工作基礎。

第三，隨著政府對新型職業(yè)農(nóng)民培育力度的不斷加大，我國新型職業(yè)農(nóng)民培育市場穩(wěn)步增加，已初步形成多元化、結構化、立體化的教育形式和培育特色。目前我國新型職業(yè)農(nóng)民“雙創(chuàng)”培育多以政府主辦的專題講座、農(nóng)廣校等專業(yè)培育機構的集中授課、“線上+線下”融合教學等形式為主，凸顯“兼顧專業(yè)，注重創(chuàng)新”的課程體系特色；“理論為主，實踐為輔”的教育形式特色；“半工半讀，半農(nóng)半讀”的辦學模式特色。我國新型職業(yè)農(nóng)民培育已初步形成了系統(tǒng)化的教育體系框架，不同教學方式各具特色，這為培育“知農(nóng)愛農(nóng)強農(nóng)興農(nóng)”的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍、構建新型職業(yè)農(nóng)民“雙創(chuàng)”教育體系提供了良好的現(xiàn)實基礎。

二、新型職業(yè)農(nóng)民“雙創(chuàng)”培育發(fā)展瓶頸

第一，從新型職業(yè)農(nóng)民“雙創(chuàng)”培育的政策體系來看。首先，新型職業(yè)農(nóng)民“雙創(chuàng)”培育支持政策不夠具體，政策落實仍不到位。黨的十八大以來，我國連續(xù)頒布了一系列支持新型職業(yè)農(nóng)民“雙創(chuàng)”培育的相關政策，然而缺少目標細化、方案具體的針對性措施，一些地方政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)和培訓機構因缺乏明確的政策落實指導，出現(xiàn)將“雙創(chuàng)”培育視作一項“政績考核”和“精英工程”，“稀釋”甚至“曲解”中央政策精神的現(xiàn)象。其次，新型職業(yè)農(nóng)民“雙創(chuàng)”培育扶持政策不夠全面，政策銜接配套不夠緊湊?，F(xiàn)階段新型職業(yè)農(nóng)民“雙創(chuàng)”培育的各類配套政策間尚未形成統(tǒng)一的政策合力，存在“執(zhí)行盲區(qū)”和“重復激勵”現(xiàn)象，需進一步提升中央政策在各級地方的落實效果。此外，扶持政策資源配置不均衡的問題同樣不容忽視，不同地區(qū)間同樣存在“執(zhí)行盲區(qū)”和“重復激勵”現(xiàn)象，新型職業(yè)農(nóng)民培育效果的區(qū)域差異明顯。

第二，從新型職業(yè)農(nóng)民“雙創(chuàng)”培育的教育對象來看。首先，新型職業(yè)農(nóng)民后備力量較為薄弱，缺乏高素質(zhì)人才支撐。據(jù)統(tǒng)計，2020年全國5.09億農(nóng)村人口中，60歲及以上人口的比重達20.04%，勞動年齡人口中專職務農(nóng)人員僅占三成且90%左右的人員受教育程度僅為初中及以下水平。務農(nóng)勞動力呈現(xiàn)平均年齡較高、兼業(yè)程度較高、綜合素質(zhì)較低的現(xiàn)狀，有文化、有知識、有技能的農(nóng)村新生代力量相對匱乏，“農(nóng)業(yè)邊緣化”“農(nóng)村空心化”“農(nóng)民老齡化”等趨勢加劇，導致新型職業(yè)農(nóng)民“雙創(chuàng)”培育的人才基礎薄弱。其次，新型職業(yè)農(nóng)民參訓意愿不強，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率不容樂觀。由于一些留守農(nóng)民長時間被土地束縛，自身固有的局限性使其未能敏銳地察覺到農(nóng)業(yè)新知識、新技能、新路徑對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益的重要性，處于一種被動學習狀態(tài)。同時，大部分地區(qū)的耕地細碎分割限制了一些新型農(nóng)業(yè)技術的實踐應用，較小的種養(yǎng)規(guī)模難以有效提升農(nóng)民營農(nóng)收入，一定程度上降低了農(nóng)民的參訓積極性。此外，部分地區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓地點選擇和時間設置未能根據(jù)農(nóng)耕時節(jié)進行有計劃的科學調(diào)整，農(nóng)事活動與課程培訓的沖突也是影響農(nóng)民學習主動性的因素。

第三，從新型職業(yè)農(nóng)民“雙創(chuàng)”培育的教育模式來看。首先，一些地方新型職業(yè)農(nóng)民“雙創(chuàng)”教育存在教學結構與實踐需要脫節(jié)現(xiàn)象。一些涉農(nóng)高職院校對新型職業(yè)農(nóng)民“雙創(chuàng)”培育的重視程度仍需進一步提升，據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，我國高?！半p創(chuàng)”必修和選修課程開設占比分別為84.2%、94.5%，而專創(chuàng)融合課程開設率僅達56.0%。此外，部分地區(qū)涉農(nóng)高職院校的培訓目標停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展邏輯上，對“兩新融合”的重視度也有待加強?，F(xiàn)階段示范性智慧農(nóng)場項目在國內(nèi)快速興起，如新型職業(yè)農(nóng)民返鄉(xiāng)探索智慧家庭農(nóng)場建設、進行“科學種田”的事例層出不窮，而“雙創(chuàng)型”新型職業(yè)農(nóng)民培育課程設置對類似的現(xiàn)實訴求關注度不足，知識體系構建也需從實用性角度出發(fā)落實到解決好當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的突出問題。其次，一些地方新型職業(yè)農(nóng)民“雙創(chuàng)”教學體系缺乏針對性，教育模式有待進一步改進。一些地方新型職業(yè)農(nóng)民培育以傳統(tǒng)集中教學為主，未能充分考量新型職業(yè)農(nóng)民因職業(yè)類型有別、綜合素質(zhì)有異、知識儲備不同、創(chuàng)業(yè)活動多樣、認知傾向偏差等因素造成的課程需求多元化，“以偏概全”的教學思維削弱了新型職業(yè)農(nóng)民“雙創(chuàng)”教育的時效性。不同地區(qū)間課程內(nèi)容也沒有充分體現(xiàn)本土化特色，課程設置流于形式和偏重理論闡述，削弱了培訓效果。最后，一些地方新型職業(yè)農(nóng)民培育多以一到兩周的階段性培訓為主，重理論輕實踐、重灌輸輕啟示、重結果輕過程，短時間的“政績評比”工程難以保證新型職業(yè)農(nóng)民培育的整體質(zhì)量。

三、新型職業(yè)農(nóng)民“雙創(chuàng)”培育優(yōu)化路徑

第一，建立更加完善的政策扶持機制，促進宏觀政策與地方政策間的配套與銜接。從國家層面而言，應將新型職業(yè)農(nóng)民“雙創(chuàng)”教育作為一項長期的重要任務，從整體思路、培訓目標和認定標準等方面出臺全方位扶持政策，形成長期穩(wěn)定的頂層扶持機制。從地方層面而言，應根據(jù)本地新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)狀與特征優(yōu)勢，因地制宜地制定具體政策，從人才培養(yǎng)、技術支持、金融補貼、風險管理、社會保障等各方面完善配套，貫徹落實“政府推動，部門實施”的要求，將相關政策不折不扣地落實到縣、鄉(xiāng)、村等基層單位。

第二，建立持續(xù)有效的激勵機制，提升新型職業(yè)農(nóng)民參訓積極性，營造良好的新型職業(yè)農(nóng)民“雙創(chuàng)”培育環(huán)境。首先，加大新型職業(yè)農(nóng)民“雙創(chuàng)”教育的宣傳力度，引導農(nóng)民群眾深入了解“雙創(chuàng)”培育的重要性。其次，打造由家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等“雙創(chuàng)”成功案例為代表的新型職業(yè)農(nóng)民領軍群體，激發(fā)農(nóng)民參訓熱情，促使其從被動接受培訓向主動參與培育轉變。最后，地方政府還應加強對大中專院校畢業(yè)生、進城務工返鄉(xiāng)人員、退役軍人、農(nóng)業(yè)企業(yè)科技人員、農(nóng)業(yè)技術服務人員等群體的培訓，促進新型職業(yè)農(nóng)民群體多樣化、多元化、多維化發(fā)展，壯大高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民后備力量。

第三，完善新型職業(yè)農(nóng)民培育網(wǎng)絡，形成中國特色的“政府牽頭、機構管理、社會協(xié)同、個體配合”的“一主多元”的新型職業(yè)農(nóng)民“雙創(chuàng)”培育體制。首先，應注重構建“專創(chuàng)融合、產(chǎn)學融合”的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培育新格局，同時應結合農(nóng)事、季節(jié)、地點等因素采取合理的培育方式。線下理論培育應合理安排、避免農(nóng)時；實踐應用指導可送教上門、現(xiàn)場示范；線上課程培訓應降低門檻，搭建平臺。其次，針對不同類型的新型職業(yè)農(nóng)民開展“菜單式按需施教”的能力培訓。依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)觀光園等建立更加專業(yè)化、更具針對性的實訓基地，形成“一班一案”的科學培訓模式。最后，還要做好新型職業(yè)農(nóng)民“雙創(chuàng)”培訓后續(xù)服務工作，定期對參訓人員開展“電話+上門”跟蹤回訪，了解學員實際情況與實踐困難，及時給予技術支持或提供再教育，形成“教育培訓—實踐指導—定期回訪—后期服務”的完整閉環(huán)培育體系。