陳 靜

(重慶交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，重慶 400074)

黨的十九屆四中全會(huì)提出：“要構(gòu)建基層社會(huì)治理格局，需要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層社會(huì)治理全過(guò)程，把黨的理論優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理的效能。”[1]《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)明確指出：“基層治理是國(guó)家治理的基石，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。在統(tǒng)籌推進(jìn)基層社區(qū)治理的過(guò)程中，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過(guò)程、各方面。”[2]從價(jià)值、內(nèi)涵與路徑層面探尋基層黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層治理的內(nèi)在機(jī)理與實(shí)踐路向，是增強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)實(shí)效的題中之義。

一、黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的價(jià)值意蘊(yùn)

黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)訴求，是彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要方式，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨建工作提質(zhì)增效的客觀要求，是提升基層社會(huì)治理效能的必由之路。

(一)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)訴求

基層黨組織在基層社會(huì)治理中發(fā)揮著價(jià)值引領(lǐng)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。無(wú)論是基層社會(huì)治理格局的建設(shè)成型，還是國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的整體推進(jìn)，都需要建立在黨建在基層的引領(lǐng)力充分發(fā)揮的基礎(chǔ)上。對(duì)黨建引領(lǐng)的范疇、方式及成效的把握，能夠更好地把黨的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理的效能，提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。《意見(jiàn)》對(duì)基層治理提出“實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制的全面完善”的明確要求[2]，基層社會(huì)治理是國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的宏觀訴求在基層和地方的具體體現(xiàn)，基層社會(huì)治理的效能提升體現(xiàn)了國(guó)家整體治理效能的提升。在基層社會(huì)治理過(guò)程中如果離開(kāi)黨組織的有效引領(lǐng)，基層社會(huì)治理格局的全局性和凝聚性就得不到充分保證。在調(diào)動(dòng)基層社會(huì)組織和群眾的治理參與度方面，基層黨組織具有與生俱來(lái)的組織優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)逐漸建立了嚴(yán)密而完善的組織體系，在廣泛發(fā)動(dòng)和組織人民群眾的實(shí)踐中積累了寶貴而豐富的經(jīng)驗(yàn)。在吸取歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)代的發(fā)展訴求，基層黨組織通過(guò)發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)廣大社會(huì)組織和群眾積極有序地參與社會(huì)治理過(guò)程中，形成基層治理的主體合力。

(二)彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要方式

黨的十九大報(bào)告提出，中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)有著區(qū)別于其他國(guó)家的顯著特征，主要體現(xiàn)為“人民性與歷史性的統(tǒng)一、實(shí)踐性與科學(xué)性的統(tǒng)一、民族性和世界性的統(tǒng)一”[3]。首先，中國(guó)特色社會(huì)治理的終極目標(biāo)體現(xiàn)的是人民的福祉和利益，這是中國(guó)特色社會(huì)治理具備的人民性特征。從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“民貴君輕”思想到馬克思主義實(shí)現(xiàn)全人類(lèi)解放的思想，無(wú)不與當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)治理中“人民利益至上”的理念相契合。其次，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)特色社會(huì)治理體系的優(yōu)勢(shì)在于一直將實(shí)踐性和科學(xué)性統(tǒng)一到治理全過(guò)程。最后，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)特色社會(huì)治理不僅聚焦中國(guó)自身的治理問(wèn)題，還關(guān)注世界發(fā)展的宏觀問(wèn)題，積極探索構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持在國(guó)際社會(huì)治理中貢獻(xiàn)中國(guó)社會(huì)治理方案，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，共同解決人類(lèi)社會(huì)面臨的治理問(wèn)題。中國(guó)特色社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要組成部分，黨建在社會(huì)治理中的引領(lǐng)是這一優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，在黨帶領(lǐng)下我國(guó)社會(huì)發(fā)展取得突出成就，印證和彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。

(三)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代基層黨建工作提質(zhì)增效的客觀需要

發(fā)揮黨建在基層治理中的引領(lǐng)作用是基層黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容。基層黨建工作直接關(guān)系黨的組織功能發(fā)揮和治理工作實(shí)效。當(dāng)前基層黨建工作面臨著一些突出的現(xiàn)實(shí)困境，如基層黨建組織能力不強(qiáng)、黨建隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化程度偏低、黨建“主責(zé)主業(yè)”意識(shí)淡化、基層黨建與基層治理協(xié)同聯(lián)動(dòng)不足等。要化解這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要進(jìn)一步提升基層黨建工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)基層黨組織的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。將這些基層黨建工作的現(xiàn)實(shí)困境解決好，才有可能提升基層黨組織的引領(lǐng)力，基層社會(huì)治理效能才能隨之提升。基層社會(huì)治理效能的高低在很大程度上反映了黨建的基層引領(lǐng)力、組織力和凝聚力。黨建引領(lǐng)與基層治理是一個(gè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的有機(jī)整體，二者相輔相成、互促互進(jìn)。要構(gòu)建深入性和常態(tài)化的引領(lǐng)機(jī)制，才能有效協(xié)調(diào)基層社會(huì)治理的各參與方，形成治理合力，構(gòu)建基層社會(huì)治理的共同體。黨建引領(lǐng)作用不能僅僅停留在宏觀層面的價(jià)值指引，而應(yīng)通過(guò)深層次引領(lǐng)機(jī)制構(gòu)建，切實(shí)發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，將黨建引領(lǐng)基層治理之路走深走實(shí)。因此，探析黨建工作引領(lǐng)基層治理的邏輯內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑，有助于實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨建工作提質(zhì)增效，提升黨組織在基層的組織力、凝聚力和號(hào)召力。

(四)提升基層社會(huì)治理效能的必由之路

《意見(jiàn)》提出基層治理的總體要求：“提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平?！盵2]要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，要在基層治理的社會(huì)化、法制化、智能化和專(zhuān)業(yè)化建設(shè)方面，提高治理主體的效能、治理方式的效度、治理體制機(jī)制的效力。無(wú)論是哪一層面的治理效能提升，均需黨組織的引領(lǐng)。黨組織作為基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)主體，主體作用的發(fā)揮主要體現(xiàn)在黨的基層組織建設(shè)整體推進(jìn)和基層治理中黨的領(lǐng)導(dǎo)體制整體落實(shí)情況，如黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡(jiǎn)約高效的基層管理體制的構(gòu)建和落實(shí)情況。此外，黨建引領(lǐng)也是提升基層治理體制機(jī)制效力的重要保障，將黨的基層組織在基層各項(xiàng)工作中引領(lǐng)力的強(qiáng)弱及發(fā)揮程度作為檢驗(yàn)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理體制機(jī)制保障方面的重要考量依據(jù)。基層黨組織對(duì)于基層社會(huì)綜合治理的引領(lǐng)力與基層社會(huì)治理效能相輔相成、互相影響。基層黨組織建設(shè)與基層社會(huì)治理的整體目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑相融相契，基層黨組織建設(shè)是基層治理的重要前提，基層治理能力和水平的提升離不開(kāi)基層黨建工作的支撐保障。

二、黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的具體內(nèi)涵

基層黨組織通過(guò)對(duì)基層治理理念的引領(lǐng)，深化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)治理的深入體悟；通過(guò)組織引領(lǐng)，提升基層社會(huì)治理的組織力與凝聚力；通過(guò)制度引領(lǐng)，提升基層社會(huì)治理的規(guī)范化水平；通過(guò)保障引領(lǐng)，確?；鶎由鐣?huì)治理效能的充分發(fā)揮；通過(guò)創(chuàng)新引領(lǐng)，激發(fā)基層社會(huì)治理的發(fā)展動(dòng)力；通過(guò)文化引領(lǐng)，營(yíng)造基層社會(huì)治理的沁潤(rùn)氛圍。

(一)理念引領(lǐng)：深化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)和體悟

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)社會(huì)治理模式經(jīng)歷了從管理到治理的理念變遷。時(shí)代的變遷和社會(huì)的發(fā)展對(duì)于治理理念的認(rèn)識(shí)與體悟有了全新要求。只有樹(shù)立科學(xué)的治理觀念，并且將這一觀念在社會(huì)治理實(shí)踐中深入貫徹與踐行，才能確保基層社會(huì)治理的成功實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前社會(huì)中存在對(duì)西方治理理論與中國(guó)特色社會(huì)治理理念的區(qū)別不清，導(dǎo)致部分人對(duì)我國(guó)基層治理理念的理解存在偏差。全球治理委員會(huì)提出：“治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)治理，不是一種固化一成不變的正式的制度，而是持續(xù)的活動(dòng)?！盵4]這明確闡釋了治理的協(xié)調(diào)性、互動(dòng)性和持續(xù)性特征。這一理念與當(dāng)前我國(guó)基層社會(huì)治理體系建設(shè)的內(nèi)涵相吻合。我國(guó)基層社會(huì)治理中的自治、法治和德治“三治融合”的治理模式包含著正式制度與非正式制度的融合，既是社會(huì)文明進(jìn)步的現(xiàn)代化表征，也蘊(yùn)含著制度秩序的規(guī)定性約束和非制度規(guī)范的道德性約束。二者的區(qū)別同樣明顯，西方治理所強(qiáng)調(diào)的利益相關(guān)方多元共治主體內(nèi)涵和協(xié)商民主理論內(nèi)涵，與我國(guó)的治理模式不能混為一談。我國(guó)的治理模式是建立在民主集中制基礎(chǔ)之上的協(xié)同共治，多元主體雖有性質(zhì)上的區(qū)別，但都體現(xiàn)的是集體利益與個(gè)人利益的高度統(tǒng)一，而非絕對(duì)的個(gè)人利益和意志的體現(xiàn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視黨的建設(shè)，尤其是從政治建設(shè)和思想建設(shè)的角度加深了對(duì)基層社會(huì)治理理念的認(rèn)知。對(duì)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的理論自信和實(shí)踐自信的來(lái)源，就是在黨的政治建設(shè)和思想建設(shè)中引領(lǐng)基層社會(huì)治理的邏輯起點(diǎn)。尤其是在國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的當(dāng)下，通過(guò)黨的政治和思想引領(lǐng)，提升全體黨員的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，清醒認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)治理現(xiàn)代化的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)黨建對(duì)基層社會(huì)治理的理念引領(lǐng)。從理論學(xué)習(xí)層面來(lái)看，中國(guó)特色社會(huì)治理有別于西方公共治理理論，中國(guó)特色社會(huì)治理理論的豐富內(nèi)涵與意義價(jià)值需要在中國(guó)共產(chǎn)黨的理論創(chuàng)新成果中體現(xiàn)，中國(guó)特色社會(huì)治理理念在基層群眾中的普及和接受需要黨員干部的引領(lǐng)學(xué)習(xí)與垂范。從理念的政策轉(zhuǎn)化層面來(lái)看，對(duì)治理理念融入基層社會(huì)治理的政策措施需要黨中央通過(guò)制定政策來(lái)決策部署。從治理理念的踐行層面來(lái)看，基層治理的實(shí)現(xiàn)需要從黨的領(lǐng)導(dǎo)、組織、監(jiān)管等方面進(jìn)行制度保障與規(guī)約。

(二)組織引領(lǐng)：提升基層社會(huì)治理的組織力與凝聚力

基層組織是基層社會(huì)治理的基本單元，基層組織力的提升與社會(huì)治理效能的提升呈現(xiàn)正相關(guān)。要提升基層組織力，必須通過(guò)黨的基層組織建設(shè)來(lái)引領(lǐng)?；鶎由鐣?huì)治理中的黨建組織引領(lǐng)力是基層黨組織通過(guò)組織而獲得的引領(lǐng)基層治理的組織能力。為解決當(dāng)前在基層組織建設(shè)中出現(xiàn)的基層組織弱化、虛化、邊緣化等問(wèn)題，需要著力提升組織力，突出政治功能，強(qiáng)化政治引領(lǐng)。黨建在基層治理中的引領(lǐng)力能夠在黨員干部和群眾中形成廣泛的引領(lǐng)效應(yīng)。一方面，基層黨員干部需要通過(guò)黨建引領(lǐng)強(qiáng)化黨員組織意識(shí)，并且將組織意識(shí)貫徹落實(shí)到基層治理工作中，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層群眾和基層其他各類(lèi)組織的引領(lǐng)與示范作用。另一方面，黨對(duì)基層社會(huì)治理的組織引領(lǐng)還體現(xiàn)在黨的組織凝聚力上。中國(guó)共產(chǎn)黨嚴(yán)密的組織體系不僅體現(xiàn)在中央、地方和基層三級(jí)組織的設(shè)置上，在每一級(jí)組織架構(gòu)內(nèi)均建構(gòu)了嚴(yán)密的組織體系。其中，在不同類(lèi)型的基層組織中均設(shè)置不同規(guī)模的黨組織，并且在黨組織內(nèi)部根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立各級(jí)委員會(huì)。這樣嚴(yán)密的組織體系能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)基層組織的核心引領(lǐng)，無(wú)論是從基層整體還是具體單位內(nèi)部，都能夠在嚴(yán)密的組織體系之下實(shí)現(xiàn)凝心聚力，有助于構(gòu)建共建共治共享、人人參與的治理格局。

隨著人民群眾對(duì)社會(huì)事務(wù)參與意愿的日益增強(qiáng)，加大了社會(huì)治理凝聚共識(shí)的難度。要形成社會(huì)治理的堅(jiān)定凝聚力，必須發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)基層組織力提升的作用。黨建對(duì)基層治理的組織引領(lǐng)需要發(fā)揮好黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要作用。黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，不僅要發(fā)揮好基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，還要在黨組織引領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織共同參與協(xié)同治理，打破各自的職責(zé)孤立局限，在系統(tǒng)性的治理思路下，形成整體化的“多元共治”治理模式。在這一模式下，要充分調(diào)動(dòng)不同類(lèi)型的組織和基層群眾的廣泛參與度，提升社會(huì)協(xié)同和民主協(xié)商的治理水平，必須由黨組織來(lái)統(tǒng)領(lǐng)與調(diào)節(jié)。尤其是在基層群眾自治化制度建設(shè)中，要完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織的政策把關(guān)、管理服務(wù)和紀(jì)律監(jiān)督制度。

(三)制度引領(lǐng)：提升基層社會(huì)治理的規(guī)范化水平

制度建設(shè)既是全面從嚴(yán)治黨的根本保障，也是基層治理水平提升的重要前提。我國(guó)傳統(tǒng)治國(guó)理念中歷來(lái)重視制度建設(shè)。從“經(jīng)國(guó)序民，正其制度”到“仁圣之本，在于制度而已”，均體現(xiàn)制度在治國(guó)理政中的顯著作用。通過(guò)黨的制度化建設(shè)對(duì)基層治理形成制度化引領(lǐng)，這是黨建引領(lǐng)基層治理的價(jià)值所向。強(qiáng)化黨建的制度引領(lǐng)能夠有效完善黨內(nèi)各項(xiàng)制度規(guī)范，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨。基層社會(huì)治理的推進(jìn)必然建立在相應(yīng)的治理制度化基礎(chǔ)上，通過(guò)制度的設(shè)計(jì)與執(zhí)行來(lái)提升整體治理水平。

要將我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，需要將制度意識(shí)、制度規(guī)范和制度文化嵌入基層社會(huì)治理的各個(gè)層面。制度建設(shè)是黨的建設(shè)中需要全方位貫穿落實(shí)的一項(xiàng)重要內(nèi)容?；鶎又卫碇袑?duì)加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理的訴求，決定了必須通過(guò)制度意識(shí)的培養(yǎng)、制度規(guī)范的健全和制度文化的形成來(lái)實(shí)現(xiàn)。尤其是在推進(jìn)基層法治、德治、自治“三治融合”的背景下，對(duì)黨建的制度引領(lǐng)訴求更加迫切。無(wú)論是基層的黨員干部還是普通群眾，在基層治理中均要提升制度自覺(jué)意識(shí)、制度尊崇意識(shí)、制度維護(hù)意識(shí)和制度執(zhí)行意識(shí)。這里的制度不僅包括黨和國(guó)家的宏觀制度，還包括落實(shí)基層社會(huì)治理的各項(xiàng)制度規(guī)范。無(wú)規(guī)矩不成方圓。在基層治理中，既要有中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自覺(jué)意識(shí)，又要樹(shù)立國(guó)家治理現(xiàn)代化中制度規(guī)范化建設(shè)的自覺(jué)意識(shí)。

(四)保障引領(lǐng)：確?；鶎由鐣?huì)治理效能的充分發(fā)揮

基層社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)需要建立在強(qiáng)有力的保障機(jī)制基礎(chǔ)之上。雖然基層治理的實(shí)現(xiàn)需要共治共享的多元主體協(xié)同參與，但并不意味著基層治理是混亂無(wú)序和無(wú)組織狀態(tài)?；鶎又卫沓青l(xiāng)社區(qū)的建設(shè)、治理與服務(wù)工作的整體推進(jìn)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)要在黨建引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)?！兑庖?jiàn)》提出“完善基層群眾自治制度”[2]的要求。第一，要發(fā)揮好群眾自治的治理作用，需要堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)和組織基層群眾性自治組織，才能確保自治的效能發(fā)揮。通過(guò)黨建的統(tǒng)籌作用帶動(dòng)群建，黨的基層組織在地方各級(jí)組織的資源配置、組織管理、公共服務(wù)等工作的開(kāi)展過(guò)程中，能夠提供組織層面的制度規(guī)范、人力物力、組織建設(shè)等多重保障。第二，投入保障機(jī)制在基層治理中的實(shí)現(xiàn)需要基層黨組織發(fā)揮組織建設(shè)的引領(lǐng)力。如通過(guò)黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)范財(cái)務(wù)管理、經(jīng)費(fèi)使用等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展對(duì)黨員干部和群眾的廉潔教育，營(yíng)造風(fēng)清氣正的治理環(huán)境，確保治理投入使用公開(kāi)透明。第三，基層社會(huì)治理的隊(duì)伍建設(shè)需要發(fā)揮好黨建的引領(lǐng)作用。在此過(guò)程中尤其要加強(qiáng)基層黨務(wù)工作隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，通過(guò)黨務(wù)工作隊(duì)伍的建設(shè)引領(lǐng)城鄉(xiāng)社會(huì)治理人才隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)。第四，為檢驗(yàn)基層社會(huì)治理成效，需要建立基層社會(huì)治理考核評(píng)價(jià)機(jī)制。考核評(píng)價(jià)的統(tǒng)籌部署和具體實(shí)施必須在黨組織的統(tǒng)一規(guī)劃中開(kāi)展，以確?？己说目茖W(xué)化和規(guī)范化。

(五)創(chuàng)新引領(lǐng)：激發(fā)基層社會(huì)治理的發(fā)展動(dòng)力

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。國(guó)家的一切發(fā)展成就都與創(chuàng)新緊密相連。在基層社會(huì)治理中，改革創(chuàng)新必不可少?；鶎由鐣?huì)治理應(yīng)鼓勵(lì)基層治理改革創(chuàng)新。通過(guò)建立“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”模式，提高基層治理數(shù)字化智能化水平,提升基層治理在政策宣傳和便民服務(wù)方面的效能。智能化的信息平臺(tái)和資源的建設(shè)、大數(shù)據(jù)等新型信息技術(shù)手段的使用，是提高政策宣傳效果與服務(wù)群眾效能的重要舉措。但在智能化和信息化技術(shù)日新月異的當(dāng)下，對(duì)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)空間的創(chuàng)新性運(yùn)用，仍然不能缺失黨政部門(mén)的權(quán)威監(jiān)控和有序治理。

在行政執(zhí)行過(guò)程中首先應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，在綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)商和應(yīng)急處理等事項(xiàng)中發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用與黨組織的領(lǐng)導(dǎo)組織作用。在已有制度基礎(chǔ)上，創(chuàng)新行政執(zhí)行的模式與方法，簡(jiǎn)化行政審批事項(xiàng)，為群眾提供更便捷的服務(wù)。在政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)新運(yùn)用技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)的便捷性提升。尤其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)能力的提升，更需要通過(guò)創(chuàng)新改革探索行之有效、符合農(nóng)村實(shí)際的服務(wù)模式。應(yīng)急管理能力也是治理能力提升的重要組成部分。通過(guò)基層黨組織尤其是黨員干部的引領(lǐng)示范，建立突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警、應(yīng)對(duì)機(jī)制。在抗擊新冠肺炎疫情中取得的勝利離不開(kāi)基層應(yīng)急治理的改革創(chuàng)新。在黨員干部和技術(shù)人員的共同努力攻關(guān)下，大數(shù)據(jù)等新型技術(shù)手段的創(chuàng)新性運(yùn)用對(duì)疫情防控工作起到關(guān)鍵性作用。在此過(guò)程中，涌現(xiàn)出許多優(yōu)秀黨員干部帶領(lǐng)和組織群眾共同抗疫的先進(jìn)事跡，見(jiàn)證了基層應(yīng)急管理水平的創(chuàng)新性突破。此外，在基層社會(huì)治安防控體系建設(shè)方面，通過(guò)行之有效的改革，取得較顯著的治理成效。近年來(lái)，城鄉(xiāng)基層社會(huì)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，老百姓感受到實(shí)實(shí)在在的安全穩(wěn)定。這都是黨建對(duì)基層社會(huì)創(chuàng)新引領(lǐng)的真實(shí)體現(xiàn)，必將成為基層社會(huì)治理持續(xù)推進(jìn)的不竭動(dòng)力。

(六)文化引領(lǐng)：營(yíng)造基層社會(huì)治理的沁潤(rùn)氛圍

我國(guó)傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著豐富的基層社會(huì)治理文化元素和價(jià)值規(guī)約。如中國(guó)傳統(tǒng)治理思想中的“以民治民”治理模式，以及在此模式之下形成的“鄉(xiāng)亭里制”“鄉(xiāng)紳治理”“鄉(xiāng)約治理”“宗族治理”“以德治理”等治理方式，均是基層治理文化和民眾治理智慧的集中體現(xiàn)。一方面，這些傳統(tǒng)治理文化為新時(shí)代基層社會(huì)治理提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新時(shí)代基層社會(huì)治理模式的構(gòu)建具有重要價(jià)值；另一方面，現(xiàn)代社會(huì)治理與傳統(tǒng)社會(huì)治理存在顯著差異，在吸取古代社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，面臨傳統(tǒng)社會(huì)治理模式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。中國(guó)古代社會(huì)多因血緣和地緣等因素形成相對(duì)穩(wěn)定的村落等聚居集體，單純依靠村規(guī)民約維護(hù)集體生活秩序，保障民眾物質(zhì)利益，形成價(jià)值觀念認(rèn)同。隨著時(shí)代的發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式的發(fā)展、資源配置方式的改變、社會(huì)流動(dòng)性的增強(qiáng)，傳統(tǒng)治理共同體之間的密切關(guān)聯(lián)性發(fā)生重大變化。在基層社會(huì)治理單元中需要一種更強(qiáng)有力的文化觀和凝聚力來(lái)聯(lián)結(jié)治理單元之間的紐帶。新時(shí)代社會(huì)治理的文化引領(lǐng)需要黨建的持續(xù)引領(lǐng)，才能形成社會(huì)共治的制度規(guī)范和價(jià)值規(guī)范。

中國(guó)共產(chǎn)黨的黨建文化在吸收中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化精華的基礎(chǔ)上，與社會(huì)主義先進(jìn)文化一脈相承，代表著先進(jìn)文化的發(fā)展方向。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，通過(guò)長(zhǎng)期的理論和實(shí)踐形成的共同觀念、行為規(guī)范、價(jià)值信念等精神財(cái)富在黨建文化中體現(xiàn)得尤為充分，這也是我國(guó)當(dāng)前基層社會(huì)治理的重要文化源泉。新時(shí)代基層社會(huì)治理中的法治、德治和自治“三治融合”治理模式，需要中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)同治理共同體文化價(jià)值觀的引領(lǐng)，以確保我國(guó)基層治理道路的正確方向。只有在黨的引領(lǐng)下，才能將中國(guó)特色社會(huì)主義文化浸潤(rùn)基層社會(huì)治理全過(guò)程，提升對(duì)中國(guó)特色社會(huì)治理的文化自信。無(wú)論是傳統(tǒng)治理文化中“以民治民”的傳統(tǒng)文化，還是現(xiàn)代社會(huì)治理中“三治融合”的治理文化，都離不開(kāi)現(xiàn)代社會(huì)治理對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華的吸取和對(duì)當(dāng)代治理文化的詮釋。在此過(guò)程中，黨建對(duì)于治理文化的引領(lǐng)體現(xiàn)在價(jià)值引領(lǐng)、內(nèi)容引領(lǐng)、方式引領(lǐng)等方面。黨建文化與基層社會(huì)治理文化不僅內(nèi)容相契，而且黨建文化在一定程度上豐富了基層社會(huì)治理文化的精神內(nèi)涵。

三、黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)路徑

基層黨組織在理念、組織、制度、保障、創(chuàng)新和文化等層面對(duì)基層社會(huì)治理發(fā)揮引領(lǐng)作用。需從嵌入性引領(lǐng)機(jī)制構(gòu)建、基層黨組織的組織力提升、基層治理協(xié)同治理模式提檔升級(jí)等方面入手，確保黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的順利實(shí)現(xiàn)，

(一)建立健全黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的嵌入性引領(lǐng)機(jī)制

引領(lǐng)不同于領(lǐng)導(dǎo)。前者強(qiáng)調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下各方社會(huì)組織的積極主動(dòng)參與，是治理邏輯在黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理中的集中體現(xiàn)。當(dāng)前黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的深層次和常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制尚未完全建立，出現(xiàn)黨建引領(lǐng)浮于表面、黨建引領(lǐng)的治理邏輯體現(xiàn)不明等困境。由于傳統(tǒng)固化行政思維的影響，以及對(duì)治理理念和黨建引領(lǐng)的辯證關(guān)系認(rèn)識(shí)不到位，黨建引領(lǐng)方式仍存在一定程度沿用傳統(tǒng)行政管理模式的現(xiàn)象，在履行黨的領(lǐng)導(dǎo)、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)基層治理和服務(wù)職能時(shí)出現(xiàn)誤讀與偏頗，對(duì)社會(huì)力量參與基層社會(huì)治理的認(rèn)可度和方式方法存在誤讀。此外，當(dāng)前黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理尚處于探索階段，還沒(méi)有形成實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)的嵌入式具象化的體制機(jī)制，導(dǎo)致黨建引領(lǐng)力發(fā)揮受限。黨政系統(tǒng)的科層系統(tǒng)思維也影響黨建在理念和實(shí)踐層面與基層治理銜接不緊密，甚至脫節(jié)，出現(xiàn)黨建“空轉(zhuǎn)”“虛轉(zhuǎn)”“停轉(zhuǎn)”現(xiàn)象[5]。黨建對(duì)基層社會(huì)治理的理念引領(lǐng)、制度引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、保障引領(lǐng)、創(chuàng)新引領(lǐng)、文化引領(lǐng)的實(shí)現(xiàn)，都需要深層次常態(tài)化的運(yùn)行機(jī)制來(lái)落實(shí)。通過(guò)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理常態(tài)化縱深化的運(yùn)行機(jī)制，既能樹(shù)立黨的治理權(quán)威，又能提升治理效能。通過(guò)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的宏觀頂層設(shè)計(jì)和具體引領(lǐng)機(jī)制的有機(jī)嵌入融合，使黨建牢固扎根于基層治理體系，發(fā)揮更加強(qiáng)有力的引領(lǐng)力，形成穩(wěn)固長(zhǎng)效的基層社會(huì)治理格局。

(二)持續(xù)提升黨的基層組織在基層社會(huì)治理中的組織力

在基層社會(huì)治理中黨組織面臨著弱化、虛化和邊緣化的現(xiàn)實(shí)困境。一些基層組織軟弱渙散、先鋒模范作用不明顯、黨務(wù)工作隊(duì)伍的黨建“主責(zé)主業(yè)”意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)，如基層黨組織在社會(huì)治理中被邊緣化、影響力削弱等?；鶎狱h組織的組織力提升是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及黨組織的政治引領(lǐng)力、黨的理論宣傳力、黨的組織凝聚力協(xié)同提升。第一，通過(guò)黨的政治引領(lǐng)強(qiáng)化黨員干部的組織意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活制度，自覺(jué)做到在思想上認(rèn)同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上依賴(lài)組織，從而將黨組織建設(shè)成為戰(zhàn)斗堡壘，實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)基層其他各類(lèi)組織和群眾的引領(lǐng)。第二，通過(guò)對(duì)黨的理論的宣傳教育，在基層社會(huì)中營(yíng)造黨建引領(lǐng)氛圍，讓基層群眾在潛移默化的黨的理論學(xué)習(xí)中領(lǐng)悟我黨治國(guó)理政的理論邏輯、了解黨的大政方針，為自覺(jué)踐行黨的決策提供堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。第三，基層社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)共建共治共享，但是隨著社會(huì)組織的廣泛參與，各方利益訴求與主張多樣化，需要通過(guò)基層黨組織有效組織來(lái)實(shí)現(xiàn)利益各方的共識(shí)度和凝聚力的提升。

(三)提檔升級(jí)共建共治共享的基層社會(huì)治理協(xié)同模式

協(xié)同治理是現(xiàn)代治理理論與實(shí)踐內(nèi)涵中的重要內(nèi)涵指向。黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的深層次嵌入式機(jī)制構(gòu)建和基層組織在社會(huì)治理中的組織力提升，均需要優(yōu)化完善基層社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)、治理方式和治理過(guò)程。當(dāng)前我國(guó)基層社會(huì)共建共治共享的治理格局和治理共同體構(gòu)建尚未完全形成，治理主體之間的融通協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全，協(xié)同治理的模式有待進(jìn)一步提檔升級(jí)。共建共治共享的基層治理模式內(nèi)含協(xié)同融通的深意。共建強(qiáng)調(diào)基層治理制度建設(shè)的整體協(xié)同，共治強(qiáng)調(diào)治理主體的整體協(xié)同，共享強(qiáng)調(diào)治理成效惠及群體的整體協(xié)同。黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，不僅需要基層黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、政府履行治理職責(zé)，還需要基層社會(huì)組織和人民群眾協(xié)同聯(lián)動(dòng)?；鶎由鐣?huì)治理協(xié)同模式能夠在一定程度上消解基層黨政部門(mén)過(guò)度行政化，避免出現(xiàn)官僚主義、形式主義、過(guò)度干預(yù)基層自治等傾向。此外，基層社會(huì)治理協(xié)同模式的建立還有助于打破參與基層社會(huì)治理各主體各自為政的局面，避免出現(xiàn)各主體治理行為的碎片化和局限性，形成整體協(xié)同治理體系。

基層黨建與基層社會(huì)治理是同向同行、彼此關(guān)聯(lián)的兩大領(lǐng)域。一方面，基層黨建指引基層社會(huì)治理的方向；另一方面，基層社會(huì)治理能力也是檢驗(yàn)基層黨建引領(lǐng)力的重要方式。只有在理論和實(shí)踐層面深刻探尋二者的邏輯關(guān)聯(lián)和互促機(jī)制，才能有效保障基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的提升。黨建引領(lǐng)不能僅停留在口號(hào)層面，應(yīng)通過(guò)深層次常態(tài)化的機(jī)制構(gòu)建，堅(jiān)定扎根于基層社會(huì)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，真正成為助推基層社會(huì)治理的行動(dòng)指南。