李 鵬,張銳昕

(大連理工大學(xué) 國家智能社會治理特色實驗基地，遼寧 大連 116024)

一、問題的提出

智能社會治理與各式各樣或顯形或隱形的網(wǎng)絡(luò)融通，作為數(shù)字社會、智慧社會治理和社會治理現(xiàn)代化的有機組成部分，通過不斷復(fù)制、疊加和擴展，已經(jīng)把更多的城市和鄉(xiāng)村中的組織與個體聯(lián)結(jié)在了一起，形成支撐數(shù)字社會、智慧社會治理乃至社會治理現(xiàn)代化運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和賦能系統(tǒng)。智能社會治理是利用智能技術(shù)克服社會治理自身存在弊端及智能技術(shù)應(yīng)用綜合施策的產(chǎn)物，其大規(guī)模建設(shè)和深層次延展引發(fā)普遍關(guān)注，亟待普惠應(yīng)用，成為網(wǎng)絡(luò)時代社會乃至國家適應(yīng)智能化發(fā)展要求的必然選擇。尤其是在黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”(1)中共中央文獻研究室編：《十八大以來重要文獻選編》(上)，北京：中央文獻出版社，2014年，第547頁。、黨的十九大提出“智慧社會”“科技強國”“網(wǎng)絡(luò)強國”“數(shù)字中國”“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”(2)《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第51、79頁。以及黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平”(3)《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議文件匯編》，北京：人民出版社，2020 年，第 35頁。等目標任務(wù)之后，推進全社會平等參與社會治理數(shù)字化智能化建設(shè)、倡導(dǎo)政校企研用(即政府、學(xué)校、企業(yè)、科研院所、用戶)在數(shù)字化智能化施用過程中展開具象化表達、組合化設(shè)計和形式化開發(fā)等方面的深度合作行動迫在眉睫，已然成為當(dāng)今社會不可逆轉(zhuǎn)之發(fā)展潮流和緊迫任務(wù)。

智能社會治理是社會治理與智能技術(shù)革命同頻共振與耦合互構(gòu)的結(jié)果，因其呈現(xiàn)問題的復(fù)雜性與不確定性，以及由此引發(fā)的分析、解決、利用智能技術(shù)治理和治理智能技術(shù)及其社會應(yīng)用等問題，既高度依賴大數(shù)據(jù)、算法、算力等能力，也高度依賴技術(shù)性方法策略和管理性知識方法的運用。當(dāng)前業(yè)內(nèi)認為，單純利用智能技術(shù)或僅僅依靠單一學(xué)科的專家學(xué)者難以有效賦能社會治理并應(yīng)對智能社會治理的多重挑戰(zhàn)和各類問題。開展智能社會治理的研究與實踐活動，亟須先行推進更具結(jié)構(gòu)性和條理性的社會實驗，已得到國家高度重視。相關(guān)問題的解決、策略的部署和活動的開展，需要縝密的大網(wǎng)絡(luò)思維、宏觀的大系統(tǒng)規(guī)劃、微觀的影響性調(diào)查支撐，需要不同學(xué)科的專家學(xué)者加強聯(lián)系與合作，“更需要一種全新的集體行動方式，即合作治理行動去解決”(4)耿亞東：《大數(shù)據(jù)時代的集體行動：從行動者歸來到合作行動》，《長白學(xué)刊》2022年第4期，第121-127頁。，這是有效解決智能社會治理面對風(fēng)險問題的有效通路。由此，智能社會治理實驗成為推動我國治理體系與治理能力現(xiàn)代化的理論貢獻和實踐課題，相關(guān)實驗、試驗亟待開展，政校企研用合作亟待深化，研究成果轉(zhuǎn)化推廣亟待進行。在社會正面臨智能技術(shù)內(nèi)嵌、治理模式秩序高度重組、智能化轉(zhuǎn)型等問題和挑戰(zhàn)的情況下，以審慎、理性、科學(xué)、合作的態(tài)度引導(dǎo)智能社會治理合理選擇和科學(xué)利用智能技術(shù)產(chǎn)品并保障智能社會治理數(shù)字化智能化質(zhì)效持續(xù)提升，以保障智能社會可持續(xù)發(fā)展，避免其因技術(shù)產(chǎn)品的不當(dāng)選擇和利用帶來安全威脅、社會風(fēng)險和問責(zé)困境，就成為國家戰(zhàn)略選擇的重要考量因素。

社會治理數(shù)字化智能化水平與其專業(yè)化制度化水平緊密相關(guān)，前“二化”與后“二化”既互相依賴又互為掣肘，表現(xiàn)為社會治理數(shù)字化智能化水平既高度依賴于社會治理專業(yè)化制度化水平，社會治理專業(yè)化制度化水平又成為實現(xiàn)社會治理數(shù)字化智能化水平普遍提高并使之普惠社會的必要條件和制約因素。為了提高智能社會治理“四化”水平，國家亟待開展智能社會治理實驗，超前探索智能社會治理保障體系，相關(guān)工作要求和任務(wù)規(guī)劃的提出，源于需為保障社會治理“四化”優(yōu)質(zhì)高效提供前提條件和準備基礎(chǔ)要素。中央網(wǎng)信辦秘書局、國家發(fā)展改革委辦公廳、教育部辦公廳、民政部辦公廳等國家部委八個部門聯(lián)合確定國家智能社會治理實驗基地(以下簡稱國家實驗基地)的舉措，充分表明我國已經(jīng)充分認識到在智能社會治理領(lǐng)域深入開展國家實驗的重要性與迫切性。建設(shè)國家實驗基地，聚合多學(xué)科領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、各類組織和各種社會力量聯(lián)合開展智能社會治理實驗，既是國家和社會所需，也是時代發(fā)展和組織生存發(fā)展要求，戰(zhàn)略價值和戰(zhàn)術(shù)意義重大。

迫切需要解決的問題是，所確立的92個國家實驗基地究竟應(yīng)該承擔(dān)哪些歷史使命？目標和任務(wù)應(yīng)當(dāng)怎樣界定和設(shè)計？以及選擇的發(fā)展路徑如何？這些問題既是所有國家實驗基地必須積極面對和先行解決的核心問題，也是政校企研用合作建立智能社會治理實驗平臺、開展智能社會治理實驗、進行智能社會治理研究、投身智能社會治理試驗所需明確的邏輯前提和所應(yīng)提供的依據(jù)準備，關(guān)涉國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)成敗，構(gòu)成創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要組成部分，成為關(guān)乎全面建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強國成敗的重要因素。因此，亟待學(xué)界做出理論回應(yīng)、實踐與創(chuàng)新實踐，以盡快解決問題，滿足社會需求。

二、國家智能社會治理實驗基地的歷史使命

“科林格里奇”困境預(yù)示著新興技術(shù)在引入經(jīng)濟社會系統(tǒng)之前無法預(yù)知其風(fēng)險是否在可控范圍內(nèi)，而當(dāng)清楚了解其威脅及損失后又無法改變其前期設(shè)計方案。新興技術(shù)的社會治理創(chuàng)新與風(fēng)險現(xiàn)象只有在與真實社會交互過程中才會顯現(xiàn)。由此，以社會科學(xué)方法論為基礎(chǔ)開展人工智能社會實驗，在真實社會應(yīng)用場景中識別和評估新興技術(shù)對社會治理的影響及智能社會治理應(yīng)用中的各類風(fēng)險，是國家實驗基地確立的重要緣由。

國家實驗基地確立的目的，一是為了以新的實驗?zāi)Ｊ?、組織形態(tài)和服務(wù)形式，超前探索和綜合評估從智能社會治理實驗室到智能社會治理實踐場域的典型應(yīng)用場景，利用智能社會治理事前預(yù)測治理行動趨勢和事中監(jiān)管治理行為偏離的優(yōu)勢，有效預(yù)測和前瞻管理其技術(shù)、社會、倫理和實驗風(fēng)險，為智能社會治理實踐提供先進、適用、前瞻的建設(shè)經(jīng)驗和示范樣板；二是為了建設(shè)“共建、共治、共享”的社會治理共同體，激發(fā)智能技術(shù)的社會治理潛能，不斷提高社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，鞏固和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的中國特色社會治理制度優(yōu)勢。作為智能社會治理實驗場所，國家實驗基地應(yīng)以智能化為核心，圍繞社會治理系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、泛在性變革進程，在深刻把握習(xí)近平總書記有關(guān)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會的科學(xué)定位和重大意義的重要思想的基礎(chǔ)上，科學(xué)運用馬克思主義立場、觀點和方法，分析解決智能技術(shù)應(yīng)用于社會治理過程中帶來的全局性、戰(zhàn)略性、革命性的數(shù)字化環(huán)境變化、新的社會生產(chǎn)力的質(zhì)的變化以及新的生產(chǎn)關(guān)系的可能性和不確定性復(fù)制疊加的問題，掌握智能社會治理體系運行的規(guī)律，為了實現(xiàn)“社會治理的最終目的是引導(dǎo)社會行為、維護社會秩序”(5)謝君澤：《智能社會治理方法論》，《汕頭大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2021第8期，第85-93頁。而做出努力，從而使由于嵌入了智能技術(shù)應(yīng)用的智能社會治理從動態(tài)均衡狀態(tài)躍遷到動態(tài)非均衡狀態(tài)，達成新的均衡狀態(tài)。

“真實的理想并非應(yīng)該是現(xiàn)實的、而乃是現(xiàn)實的、并且是唯一現(xiàn)實的東西?！?6)Georg Wilhelm Friedrich Hegel，Lectures on the Philosophy of History，Kitchener：Batoche Books，2001，p.261.理解到這一點，國家實驗基地應(yīng)該正視科技發(fā)展潮流和智能應(yīng)用現(xiàn)實，解釋與研判社會治理在數(shù)字化建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化發(fā)展過程中現(xiàn)實遭遇的已知問題和未來可能會遇到的未知問題，勇于承擔(dān)有效糾正智能社會治理現(xiàn)實行為偏差、預(yù)測智能社會治理未來發(fā)展趨勢、前瞻管理智能技術(shù)社會風(fēng)險和實現(xiàn)有效權(quán)衡先進技術(shù)同制度的動態(tài)相宜性等方面責(zé)任。以上述問題及其糾偏、趨勢預(yù)測以及安全風(fēng)險前瞻管理為目的和著眼點，面向智能社會治理多元主體的現(xiàn)實和未來的權(quán)利、利益需求，重點研究治理環(huán)境的復(fù)雜性和革命性問題、治理生態(tài)的多樣化要素和多維化構(gòu)建問題、智能技術(shù)應(yīng)用的負責(zé)任創(chuàng)新和人本化問題以及政府治理體系的系統(tǒng)性和創(chuàng)新性問題，國家實驗基地應(yīng)該潛心探索智能社會治理的客觀規(guī)律、歷史經(jīng)驗總結(jié)、實驗成果轉(zhuǎn)化、作用影響、改革路徑、安全威脅、治理風(fēng)險等議題。為此，服務(wù)于智能社會治理高質(zhì)量發(fā)展，國家實驗基地不僅需要承擔(dān)起基于對過去事實的觀察和經(jīng)驗規(guī)律的結(jié)合推測過去事實、解釋已有事實、預(yù)言未知事實的歷史使命，需要承擔(dān)起更多發(fā)現(xiàn)并挖掘社會需求問題的歷史使命，還需要承擔(dān)起為更深地分析和解決現(xiàn)實問題，找到把各種事實關(guān)聯(lián)起來的協(xié)同模型，更好地建構(gòu)本土化社會治理理論，進行本土化社會治理試驗，構(gòu)建智能社會治理體系，培養(yǎng)智能社會治理人才，提升對人類命運的關(guān)切，為智能社會治理健康有序、可持續(xù)發(fā)展提供理論指導(dǎo)和智力支持等歷史使命。包括：事前治理數(shù)據(jù)資源的標準建設(shè)、統(tǒng)一采集、高效配置、操作行為預(yù)測監(jiān)管規(guī)制，事中發(fā)現(xiàn)行為和事件偏離規(guī)制的實時智能發(fā)現(xiàn)，事后及時糾正偏離行為、智能分析事件影響等級、研究治理案例和總結(jié)實踐經(jīng)驗等現(xiàn)實使命，以探討治理理論創(chuàng)新，社會治理體系深化，數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌治理，社會治理平臺建設(shè)指導(dǎo)，多元治理主體合作支持，助力社會治理戰(zhàn)略任務(wù)實現(xiàn)，為國家智能社會治理貢獻知識、經(jīng)驗、智慧和人才，為各級政府制定相關(guān)法規(guī)政策提供決策咨詢和科學(xué)依據(jù)。

三、國家智能社會治理實驗基地的目標任務(wù)

目標任務(wù)設(shè)定可以改變組織和個人的行為或行動，國家實驗基地應(yīng)將目標界定與任務(wù)設(shè)計作為自身建設(shè)的中心議題抓緊落實。

目標界定和任務(wù)設(shè)計的確定，需要建立在對智能社會治理及其依托的網(wǎng)絡(luò)空間的本質(zhì)特征、主控因素、變化規(guī)律、社會影響，以及對治理對象、合作伙伴及其關(guān)聯(lián)關(guān)系、競合態(tài)勢及其理想狀況的深刻體認和整體把握的基礎(chǔ)之上，應(yīng)該建立在對國家智能社會治理戰(zhàn)略規(guī)劃及其創(chuàng)新實踐的經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)、已知和未知問題的解決方案，以及對智能社會治理的未來發(fā)展趨勢的分析研判的前提之上，還應(yīng)該建立在治理價值體認與治理文化認同達成共識的條件之上。這些基礎(chǔ)、前提和條件的準備，應(yīng)該作為國家實驗基地目標任務(wù)的基礎(chǔ)研究和實驗研究的內(nèi)容組成部分。因為只有依據(jù)上述基礎(chǔ)、前提和條件，國家實驗基地才能為利用更多技術(shù)、管理、制度和組織資源發(fā)現(xiàn)智能社會治理的本質(zhì)規(guī)律提供可能性，進而為借助研究、實踐和實驗行動尋找智能社會治理的內(nèi)容、形式、方法和選擇智能社會治理主體各自希望達成的理想境界和發(fā)展路徑等創(chuàng)設(shè)條件。因此，對每一個國家實驗基地來說，實驗?zāi)繕饲鍐渭捌淙蝿?wù)集的確認，是其工作的著眼點和歸宿點，因其具有理想性、引導(dǎo)性及實踐性特質(zhì)，故而對具體工作起著指導(dǎo)、調(diào)節(jié)、控制的作用，有利于使智能社會治理過程不斷趨近于目標并最終實現(xiàn)既定的治理效果，皆為關(guān)系到其可持續(xù)發(fā)展及達成理想與現(xiàn)實兼容的解決方案的根本性、戰(zhàn)略性問題。

關(guān)于智能社會治理目標清單的選項，我們認為，首先應(yīng)該深入挖掘智能社會治理需求及其人為因素的可控組件，進而全面考量這些需求及其滿足策略是否順應(yīng)社會主義核心價值觀和依法治國的價值取向，是否符合國家與人民利益，是否滿足科技倫理和國家總體安全的要求；其次應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)梳理有關(guān)人工智能應(yīng)用、社會治理、智慧社會等領(lǐng)域的國家戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策的根本目標、愿景目標和優(yōu)先事項；再次也要全面總結(jié)國家其他與上述目標相關(guān)的已有實踐的規(guī)律、經(jīng)驗和教訓(xùn)，并歸納其研究的主流觀點。以上述三方面為目標的確定源線索，經(jīng)由分析和篩選，確定可行目標，即可建立智能社會治理目標清單。

為了保證目標清單中的所有目標能夠有效實現(xiàn)，國家實驗基地需要在政府及其他治理合作伙伴的支持和幫助下，根據(jù)各個目標的優(yōu)先級，調(diào)整并安排其實現(xiàn)的輕重緩急。具體操作中，可以依據(jù)常識將有因果關(guān)系的那些目標關(guān)聯(lián)起來以控制其實現(xiàn)的邏輯次序，也可將各個目標進一步分解細化，劃歸過程目標和結(jié)果目標集合，借助對其各種人為因素進行倫理審查和規(guī)范建構(gòu)，來確保政府及其合作伙伴在智能社會治理中建立共同的責(zé)任感、承擔(dān)目標篩選和實施跟蹤、制定智能社會治理標準、建構(gòu)智能社會治理體系、促進智能社會治理應(yīng)用、塑造和諧的治理關(guān)系等核心責(zé)任，以最大限度地發(fā)揮智能社會治理的潛力和降低智能社會治理的風(fēng)險，促其目標任務(wù)的有效實現(xiàn)。

具體到每一個國家實驗基地，其任務(wù)設(shè)計可以依據(jù)目標界定并通過有序安排某類研究人員擔(dān)負應(yīng)用場景搭建任務(wù)或交派合作伙伴調(diào)動匹配優(yōu)勢資源等方式進行。建設(shè)任務(wù)包括：明確政校企研用各方在合作開展研究活動和協(xié)力進行社會實驗中應(yīng)該扮演的角色、履行的職能、承擔(dān)的責(zé)任、分擔(dān)的風(fēng)險，以及進行頂層制度設(shè)計和標準化建設(shè)、建立多元治理主體合作協(xié)調(diào)機制、建構(gòu)智能社會治理體系、銜接法律與規(guī)劃、兼容技術(shù)倫理與科研倫理、符合法規(guī)政策、提供價值和制度等保障，依法依規(guī)制約各方協(xié)調(diào)國家安全和社會責(zé)任、相互支持和統(tǒng)一行動，提高各方的認識水平和影響力，發(fā)揮各方的積極性、創(chuàng)造性和專業(yè)化優(yōu)勢，使之共同為社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供支撐。

具體來說，“政”履行主導(dǎo)性主體責(zé)任，制定規(guī)范性的政策指引和預(yù)防性的法律架構(gòu)，提供財政專項經(jīng)費資助保障投入和行政支持，建立長效保障機制，履行法定的監(jiān)管職責(zé)和嚴格的過程管理，嘗試簡政放權(quán)試驗，打通制約體系建設(shè)一體化發(fā)展的壁壘，推進智能社會治理標準化、制度化發(fā)展，示范引領(lǐng)實驗基地履行職責(zé)、做大做強；“校”履行關(guān)鍵性主體責(zé)任，組建專門研究團隊，承擔(dān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，提供實驗環(huán)境、科研條件和專項工作經(jīng)費等人才、技術(shù)和資源支持；“企”履行參與性主體責(zé)任，開發(fā)建設(shè)社會治理系統(tǒng)及其功能，強化技術(shù)應(yīng)用支撐能力和實時技術(shù)評估，為社會實驗提供精準的技術(shù)和業(yè)務(wù)支持；“研”履行平臺建設(shè)主體責(zé)任，建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、學(xué)術(shù)專家組、技術(shù)倫理和科研倫理規(guī)范審查機制等，提供必要的資金支持，定期召開學(xué)術(shù)會議和學(xué)術(shù)講座，開展年底工作情況總結(jié)，以促進多元溝通、加強多方對話、簽訂合作協(xié)議等方式探索建設(shè)人財物統(tǒng)籌管理體制，推進威脅預(yù)測、風(fēng)險預(yù)防、共享共治激勵、智能社會治理效果評估等方面的立項和研究，進行價值敏感設(shè)計和未來導(dǎo)向技術(shù)分析，提供專業(yè)性意見，利用人才、資源和技術(shù)優(yōu)勢承擔(dān)重點、難點研究工作；“用”履行應(yīng)用場景中參與主體的責(zé)任，不斷加強參與治理的體制機制建設(shè)、安全與風(fēng)險實驗、實驗成果評估、素養(yǎng)培育培訓(xùn)，發(fā)揮法治保障和倫理監(jiān)督作用。

四、國家智能社會治理實驗基地的發(fā)展路徑

國家實驗基地的目標實現(xiàn)與任務(wù)完成，除了研究人員的主觀努力之外，還需依靠數(shù)據(jù)資源、平臺系統(tǒng)和技術(shù)-制度雙向調(diào)試模式等多維客觀因素的協(xié)同支持。這些保障發(fā)展的主客觀要素的提供與組構(gòu)，需要借助思維領(lǐng)域的現(xiàn)實改造及基于其上的合適的多維發(fā)展路徑的選擇來達成。

(一)組織多學(xué)科專家學(xué)者聯(lián)合攻關(guān)難點問題

智能技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的泛在特性和普及運用，為智能社會治理提供了更多生存與發(fā)展空間，為凝聚更多治理主體(既包括眾多的自然人和法人，也包括眾多的人造物平臺及其系統(tǒng)和嵌入式設(shè)備)及能量進而構(gòu)建治理共同體提供了更多可能。智能社會治理的核心主體一直是人，因其核心目的是人的和諧幸福，可以利用的、最重要的、也是第一位的資源是人，關(guān)鍵決策主要由人做出，物質(zhì)服務(wù)主要由人提供，施用動力也主要依靠人的能動性和創(chuàng)造性。所以，要想解決智能社會治理綜合研究滯后、實踐發(fā)展不充分不均衡、科技倫理規(guī)范共識困境、連續(xù)性創(chuàng)新可持續(xù)性不強以及科學(xué)與人文因素融合不夠和解決問題不力等諸多難點問題，唯有依靠人特別是復(fù)合型人才的跨領(lǐng)域、跨學(xué)科直至跨界合作，這是由智能社會治理難點問題的復(fù)雜性、異質(zhì)性、跨學(xué)科性、系統(tǒng)性而要求治理主體具有多樣性、互補性、綜合性、互操作性素質(zhì)和能力等因素決定的。

面對國家實驗基地建設(shè)的目標和任務(wù)，針對《通知》提出的“采用社會實驗等規(guī)范性研究方法開展智能社會治理的理念、工具和方法研究”，以及習(xí)近平總書記提出的“要整合多學(xué)科力量，加強人工智能相關(guān)法律、倫理、社會問題研究，建立健全保障人工智能健康發(fā)展的法律法規(guī)、制度體系、倫理道德”(7)《習(xí)近平:推動我國新一代人工智能健康發(fā)展》，《中國信息安全》2018年第12期，第28-29頁。等要求，國家實驗基地可以利用領(lǐng)導(dǎo)小組、專家隊伍、項目隊伍、專項資金支持、協(xié)同創(chuàng)新等機動靈活的體制機制，組織多學(xué)科專家學(xué)者混合參與研究與實驗，方可綜合利用多學(xué)科領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的互補性知識和方法，借助多主體多中心研究機制，通過共商共建共享的研究方式，針對智能社會治理領(lǐng)域已知和未知問題進行聯(lián)合攻關(guān)，提供面向現(xiàn)實和未來的綜合性、系統(tǒng)性解決方案，以有效把握多樣化的復(fù)雜性社會問題并采取審慎的集體行動，達成共治共用的效果。此外，智能社會治理平臺建設(shè)及其系統(tǒng)和功能開發(fā)更需多學(xué)科領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者聯(lián)合行動開展深度攻關(guān)。一方面，是因為其具有的交叉性、互操作性和動態(tài)性已經(jīng)遠遠超出了人們對于技術(shù)及其科學(xué)研究本身的傳統(tǒng)理解，使得自然科學(xué)與社會科學(xué)相互融合成為必需。另一方面，是因為其發(fā)展的多樣性、復(fù)雜性和不確定性等帶來了人與人、人與技術(shù)(系統(tǒng))、技術(shù)(系統(tǒng))與技術(shù)(系統(tǒng))之間邊界的模糊，也帶來了對風(fēng)險和機遇進行評估工具的失效，進而形成了公平與效率、安全與隱私、自由與風(fēng)險、技術(shù)與社會、需要與權(quán)利、工具與價值等倫理方面的沖突與危機，亟待組織多學(xué)科領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者積極參與智能社會治理實驗研究，來保障智能社會治理有序銜接和科學(xué)發(fā)展。集體行動包括黨和國家的價值理念和頂層設(shè)計、政府的有效引領(lǐng)和強力推動，以及經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域的助推和跨界聯(lián)動(8)楊國棟：《政府?dāng)?shù)字領(lǐng)導(dǎo)力建構(gòu)的三重維度》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2021年第11期，第18-21頁。等，必然要求參與主體具有共同體意識、公共精神、社會責(zé)任和研究志趣，這是保證專家學(xué)者的特長、優(yōu)勢、積極性和主動性得到充分發(fā)揮的前提條件，有益于保障智能社會治理合作能夠獲取所需資源、能力并相應(yīng)具備彈性與活力。

每個專家學(xué)者既有知識專長也有能力短板，喚起他們對自身知識和能力的切實認知、知曉自身知識和能力的長處與短板所在、明確彌補智能社會治理知識鴻溝的可行路徑的只能是面向共同治理理念的聯(lián)合攻關(guān)策略。為此，超越狹隘自私的利己價值觀，依靠誠信聯(lián)合建立起互利共享的知識聯(lián)合體(也是暫時的利益聯(lián)合體)，以保證知識聯(lián)合體在追求利他利益最大化的同時也實現(xiàn)自我利益最大化，成就命運共同體。

(二)籌措多方資源共同開發(fā)建設(shè)數(shù)據(jù)資源

智能社會治理主體可以通過互聯(lián)獲取數(shù)據(jù)、選擇算法，構(gòu)建模型和利用系統(tǒng)及其功能享用“人人為我”成果，也可以通過互動建設(shè)各自的數(shù)據(jù)資源、治理算法、模擬模型和智能系統(tǒng)及其功能達成“我為人人”效果。其互聯(lián)互動，為智能社會治理主體的治理與服務(wù)的主客體轉(zhuǎn)換與切換提供了中介，能夠有效聯(lián)結(jié)多元治理主體及其行為，形成包容交互關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，提供數(shù)據(jù)資源清單，為“對社會的治理”和“基于社會的治理”(9)劉擁華：《社會治理與通道建構(gòu)》，《天津社會科學(xué)》2022年第2期,第55-63頁。帶來數(shù)據(jù)、算法、算力、智能以至價值、伙伴關(guān)系和用戶等的增量變化?！皬闹黧w行為方式來看，智能社會出現(xiàn)的‘點擊生活、算法經(jīng)商、模型治國’的行為樣態(tài)”(10)謝君澤：《智能社會治理方法論》，《汕頭大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2021年第8期，第85-93頁。的基礎(chǔ)支撐要素是大數(shù)據(jù)資源。大數(shù)據(jù)資源涉及時、空、人、事、物等行為要素及其管理數(shù)據(jù)，具有復(fù)雜性、多樣性和動態(tài)性特點，對其進行結(jié)構(gòu)化和標準化設(shè)計，對連接內(nèi)外部數(shù)據(jù)、打通治理主體數(shù)據(jù)、促進數(shù)據(jù)流通與協(xié)同以及保障數(shù)據(jù)一致性尤為必要。由于“以政府為主導(dǎo)，以市場、社會為輔的社會行動者唯有以合作的方式才能充分利用大數(shù)據(jù)，才能應(yīng)對大數(shù)據(jù)帶來的挑戰(zhàn)與危機”(11)耿亞東：《大數(shù)據(jù)時代的集體行動：從行動者歸來到合作行動》，《長白學(xué)刊》2022年第4期，第121-127頁。，國家實驗基地需要從我做起，積極主動地在努力籌措多方資源共同開發(fā)建設(shè)社會治理數(shù)據(jù)資源方面做出努力，還要在社會治理數(shù)據(jù)的權(quán)屬、清單化、管理、服務(wù)、制度、隱私泄露與計算、安全風(fēng)險與監(jiān)管體系等研究方面以及在社會治理數(shù)據(jù)權(quán)利的界分、歸集、配置、取得、治理、保護與體系建構(gòu)方面做出表率。

(三)聯(lián)合政校企研用協(xié)力打造實驗平臺

“社會治理的基本任務(wù)就是構(gòu)建利益主體的連接通道，以化解現(xiàn)代利益主體之間的競爭沖突。”(12)劉擁華：《社會治理與通道建構(gòu)》，《天津社會科學(xué)》2022年第2期,第55-63頁。聯(lián)合政校企研用協(xié)力打造實驗平臺，主要是為了構(gòu)建利益主體及其連接通道，探索治理系統(tǒng)要素結(jié)構(gòu)、行動者關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、參與者交互模式、治理主體行動邏輯及互動體系構(gòu)建，從而“以社會科學(xué)領(lǐng)域的行為監(jiān)管規(guī)制為主線，以自然科學(xué)領(lǐng)域的特征識別為方法”(13)謝君澤：《智能社會治理方法論》，《汕頭大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2021年第8期，第85-93頁。，利用數(shù)據(jù)驅(qū)動和“網(wǎng)格式結(jié)構(gòu)”“網(wǎng)點化布局”，借助事前適時前瞻管理、事中實時賦能增慧、事后及時反饋總結(jié)，達成實時監(jiān)督治理行為并對反常或非法行為進行多維識別、智能測試和動態(tài)干預(yù)，以及對不能智能糾正的行為或不接受智能治理的組織和個人進行跟蹤和管控。

智能社會治理實驗平臺建設(shè)的基本原則和理想愿景可以歸納為三條。一是要系統(tǒng)分析，整體布局。從智能社會治理的系統(tǒng)性、整體性要求出發(fā)，全面布局智能社會治理的運行模式、法律法規(guī)、標準規(guī)范、政策體系、體制機制等方面的實驗研究，總結(jié)形成一整套智能社會治理的規(guī)律理論、經(jīng)驗做法和規(guī)范標準，為識別與糾正反常治理行為準備條件。二是要突出重點，協(xié)調(diào)發(fā)展。按照加強數(shù)據(jù)治理、構(gòu)建數(shù)字身份、搭建應(yīng)用場景、打造數(shù)字社會、完善法律標準等發(fā)展方向，以及重點突破、配套跟進等漸進式發(fā)展模式，協(xié)調(diào)有序推進實驗平臺建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，為社會治理提供連接通道。三是要超前探索，創(chuàng)新引領(lǐng)。圍繞智慧社會治理戰(zhàn)略規(guī)劃，推進以觀念創(chuàng)新為先導(dǎo)、以科學(xué)技術(shù)和體制機制全面深度融合創(chuàng)新為主體，加大新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的培育和推廣力度，為創(chuàng)新型國家建設(shè)貢獻所需的社會治理先進經(jīng)驗和案例樣板。

智能社會治理實驗平臺建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容是智能社會治理實驗場景搭建。具體包括兩類實驗場景：一是基礎(chǔ)場景，主要是針對新興技術(shù)社會實驗方法，相關(guān)科學(xué)實驗室對社會實驗室測試數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)性建設(shè)；二為應(yīng)用場景，此類場景來源于真實的社會治理過程，存在著實踐過程沖突、理論與實踐沖突和理論間矛盾沖突，需要在其技術(shù)與社會交互的故事和敘事中體現(xiàn)人的智能與人工智能的對立統(tǒng)一關(guān)系。搭建兩個場景，可在主體職責(zé)、問題清單、工作規(guī)范、技術(shù)標準、職能知識圖譜等方面產(chǎn)生創(chuàng)新引領(lǐng)效用，有利于解決數(shù)據(jù)治理能力、系統(tǒng)建設(shè)能力和業(yè)務(wù)架構(gòu)能力的現(xiàn)代化問題。

智能社會治理實驗場景搭建主要面向現(xiàn)實和未來的兩類需求：一是技術(shù)產(chǎn)品、服務(wù)和標準需求；二是個體、組織和社會治理需求。需要梳理、挖掘需求并形成多維需求清單，將其與相應(yīng)治理業(yè)務(wù)進行層層分解，再對其所需數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)資源進行檢驗、拼接和組構(gòu)，依據(jù)數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流和價值鏈實現(xiàn)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)的集成，針對智能社會治理運行的難點痛點推動技術(shù)-制度類支撐要素智能化轉(zhuǎn)型，以期為智能社會治理業(yè)務(wù)優(yōu)質(zhì)高效運行提供針對性的解決方案。

面對智能社會治理應(yīng)用結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性及應(yīng)用場景的多樣性特質(zhì)，以及認識到人工智能的重要作用和現(xiàn)實影響，國家實驗基地應(yīng)該將研究人工智能的技術(shù)標準建設(shè)和行為標準確立、倫理規(guī)范和社會風(fēng)險防范等作為主攻方向。為充分利用人工智能技術(shù)的獨特優(yōu)勢，保證實驗平臺安全建設(shè)和運行，實驗平臺建設(shè)的實操層面可以借鑒中臺設(shè)計理念、駕駛艙系統(tǒng)技術(shù)與阿里的“大中臺方案”經(jīng)驗，以數(shù)據(jù)為中心，基于大中臺，圍繞實驗的目標、設(shè)計、步驟、裝置、產(chǎn)出及其社會影響，為實驗的基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用支撐等提供智能化的安全監(jiān)測、安全分析和風(fēng)險預(yù)警，以及實驗成果應(yīng)用的風(fēng)險和影響分析等多個維度的解決方案，協(xié)助政校企研用整體掌控治理數(shù)據(jù)、系統(tǒng)及其功能運行等的安全狀況。

(四)以技術(shù)-制度雙向調(diào)試治理模式推動社會治理主體共用實驗成果

構(gòu)建并運用技術(shù)-制度雙向調(diào)試治理模式，可以揭示并闡明社會場景中的技術(shù)和組織的交互規(guī)律和作用過程，進而為推動社會治理主體共用實驗結(jié)果進行合作治理創(chuàng)設(shè)條件。技術(shù)調(diào)試是為利用智能技術(shù)，在其嵌入智能社會治理過程中對其同組織結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系及其變化進行試驗并調(diào)整，制度調(diào)試則是要通過重塑智能技術(shù)的應(yīng)用場景和挖掘智能系統(tǒng)的功效潛能，借助制度化建構(gòu)與制度安排的雙重調(diào)試過程實現(xiàn)技術(shù)調(diào)試組織過程中多元參與及其治理關(guān)系之間的匹配。智能社會治理實驗就是要在真實世界中觀察和解析技術(shù)調(diào)試和制度調(diào)試的雙向作用過程。在利用智能社會治理的不確定性和可能性基礎(chǔ)上，超前探索技術(shù)社會應(yīng)用或者制度調(diào)試技術(shù)的創(chuàng)新方向和潛能，并最終建立和完善智能社會治理運行模式、法律法規(guī)、標準規(guī)范、政策體系、體制機制等。依靠技術(shù)和制度雙向調(diào)試及其持續(xù)過程，社會治理主體可以獲得權(quán)衡發(fā)展方向、規(guī)范權(quán)利義務(wù)配置以及預(yù)判治理創(chuàng)新態(tài)勢和風(fēng)險的更多可能。如若社會治理主體能夠創(chuàng)造性地實現(xiàn)技術(shù)嵌入或制度重塑，提高社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，就能以多維度多層次的治理網(wǎng)絡(luò)改變社會生活方式和重建社會交往，為保障社會治理能夠“以人為本”、主體能夠負責(zé)任地進行創(chuàng)新與應(yīng)用，進而為實現(xiàn)“各美其美，美美與共”的社會治理做出貢獻。

智能社會治理實驗切忌單純運用先進技術(shù)創(chuàng)新單核驅(qū)動創(chuàng)新實踐，也不能單純依賴政策投入一味拉動技術(shù)創(chuàng)新。其關(guān)鍵在于努力實現(xiàn)先進技術(shù)嵌入社會網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型和制度優(yōu)勢塑造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)升級兩個過程的協(xié)同創(chuàng)新(14)李鵬、王歡明、馬永馳：《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)-制度網(wǎng)絡(luò)及治理啟示》，《中國行政管理》2019年第3期，第111-117頁。。先進技術(shù)嵌入社會網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型，是要擺脫傳統(tǒng)垂直型管控結(jié)構(gòu)影響，轉(zhuǎn)向依靠新興技術(shù)支撐扁平化網(wǎng)絡(luò)治理，即共建共治共享的社會治理格局；而制度優(yōu)勢塑造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，則是在堅持、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度優(yōu)勢的同時，以治理目標、治理結(jié)構(gòu)、治理機制、治理方法重新塑造智能化建設(shè)在治理網(wǎng)絡(luò)中的創(chuàng)新采納。這兩個過程緊密聯(lián)系且交互影響，并最終影響甚至在很大程度上決定著智慧社會的發(fā)展方向。

五、結(jié)語

當(dāng)“人類即將從傳統(tǒng)工業(yè)社會邁向以科技進步與智能革命為基礎(chǔ)的智能社會”(15)蘇竣：《開展人工智能社會實驗探索智能社會治理中國道路》，《中國行政管理》2021年第12期，第21-22頁。，當(dāng)智能社會的生產(chǎn)力更多地被智能網(wǎng)絡(luò)、智能設(shè)備、智能機器人、智能平臺、智能系統(tǒng)等生產(chǎn)工具所替代，當(dāng)這些智能生產(chǎn)工具快速迭代升級并觸發(fā)生產(chǎn)關(guān)系重構(gòu)，國家實驗基地利用政校企研用合作的互補性優(yōu)勢聯(lián)合攻關(guān)智能社會治理難點問題，開發(fā)建設(shè)智能社會治理數(shù)據(jù)資源，協(xié)力打造智能社會治理實驗平臺，利用技術(shù)-制度調(diào)試結(jié)構(gòu)建設(shè)推動社會治理主體共用智能社會治理實驗成果，進而面向現(xiàn)實和未來需求、針對已知和未知問題尋求建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)范、集中管理、覆蓋城鄉(xiāng)的智能社會治理平臺及其管理體系的有效解決方案，就成為以虛促實創(chuàng)新社會治理的標準配置，并能為多元治理主體平等合作與整體智治提供開放環(huán)境和最佳通道。

智能社會治理是利用智能技術(shù)克服社會治理自身存在弊端及因應(yīng)智能技術(shù)應(yīng)用綜合施策的產(chǎn)物，是社會治理與智能技術(shù)革命同頻共振與耦合互構(gòu)的結(jié)果。它與網(wǎng)絡(luò)融通，作為數(shù)字社會、智慧社會治理和社會治理現(xiàn)代化的有機組成部分，形成支撐數(shù)字社會、智慧社會治理乃至社會治理現(xiàn)代化運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和賦能系統(tǒng)。智能社會治理在國家網(wǎng)絡(luò)空間可以施效的范圍和能夠奏效的程度，反映著國家社會治理現(xiàn)代化水平，是社會環(huán)境、資源、主體交互匹配的體現(xiàn)，也反映出技術(shù)和制度雙向調(diào)試治理模式的實踐成果。探討國家實驗基地的歷史使命、目標任務(wù)和發(fā)展路徑，正是為了保障國家智能社會治理實驗價值最大化和實驗效應(yīng)最佳化，并給國家實驗基地建設(shè)和智能社會治理發(fā)展提供現(xiàn)實依據(jù)和邏輯支持。但由于目前欠缺統(tǒng)一的理論基礎(chǔ)和實踐框架，智能社會治理面臨理論滯后于實踐的巨大挑戰(zhàn)。整個創(chuàng)新實踐過程需要審慎權(quán)衡兩條可行路徑：一是“先行動再思考”，二是“邊思考邊行動”。第一條路徑以智能化建設(shè)支撐智慧社會發(fā)展，只是由于智能化建設(shè)成果尚待接受時間和空間范圍的檢驗，破解智能社會治理發(fā)展不平衡、不充分、不公平問題亟須知識儲備和理論積累，對制度設(shè)計和治理能力現(xiàn)代化也提出了更高要求；第二條路徑以治理體系和治理能力現(xiàn)代化理論創(chuàng)新帶動智能社會治理實踐，需要運用馬克思主義世界觀和方法論妥善調(diào)適人的智能與人工智能的動態(tài)相宜性，有效推動中國情境下智能社會治理實踐探索和創(chuàng)新。兩條建設(shè)路徑的共性問題，是智能社會治理離不開系統(tǒng)性的理論支撐，智能社會治理實踐問題也牽引著理論創(chuàng)新進程。兩條建設(shè)路徑會因所處環(huán)境、前置條件的不同而有不同的組合選擇和后置條件，需要國家實驗基地先行社會實驗以尋求善治之策。

國家實驗基地不是實質(zhì)團體，而是依靠聘用機制聚合多學(xué)科專家學(xué)者構(gòu)成的松散型、暫時性學(xué)術(shù)聯(lián)合體。其研究團隊的功利性實驗?zāi)康呐c基地基于承擔(dān)服務(wù)于社會公共利益的現(xiàn)實使命之間，研究團隊人員構(gòu)成的異質(zhì)性與實驗?zāi)繕俗非罄耐恍灾g存在邏輯上的不自洽。為了修補上述邏輯環(huán)節(jié)缺失，努力達成實驗基地研究任務(wù)和發(fā)展路徑的邏輯自洽性與資源能力的互補性非常重要，獲得政府和社會的有力支持更為重要。面對智能社會治理存在的倫理、安全、監(jiān)管、虛實主體關(guān)系、信用風(fēng)險等問題，圍繞智能技術(shù)可能帶來的諸多不確定性以及對智能社會治理研究及其應(yīng)用的已知和未知影響，政府需要在智能社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中扮演關(guān)鍵角色，并通過引領(lǐng)國家實驗的頂層設(shè)計(如歷史使命、建設(shè)原則、法律政策等)、目標籌劃(如過程目標和結(jié)果目標、主體目標和愿景目標等)和系統(tǒng)安排(如發(fā)展路徑、監(jiān)督管制等)發(fā)揮主導(dǎo)和示范作用。

最后，鑒于國家實驗基地內(nèi)部協(xié)作與內(nèi)外合作缺乏制度性約束和利益保障機制，更需專家學(xué)者特別是其中的中堅力量，針對智能社會治理根源性問題加強互動與協(xié)作，超越功利思維，以工程思維用心用情用力探尋智能社會治理有效解決方案，積極投身于社會實驗。