郝 松

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，對新時代“三農(nóng)”工作作出了一系列重要指示，引領(lǐng)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革。在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的新征程上，“三農(nóng)”工作重心已歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。

一、鄉(xiāng)村振興背景下做好“三農(nóng)”工作的重要性

（一）全面推進鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移

在全黨向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關(guān)口，鞏固來之不易的脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，已經(jīng)成為“三農(nóng)”工作的重中之重，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作也隨之進入了新的發(fā)展階段。隨著中央“三農(nóng)”工作的重心轉(zhuǎn)向全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，原先以解決絕對貧困問題為目標導向的一系列體制機制已經(jīng)完成其歷史使命，接下來的重要任務就是要建立健全鄉(xiāng)村振興工作的各項體制機制。

（二）做好“三農(nóng)”工作是應變局、開新局的重中之重

習近平總書記指出：“對我們這樣一個擁有14億人口的大國來說，‘三農(nóng)’向好，全局主動?！痹趪H環(huán)境日趨復雜、不穩(wěn)定性不確定性因素增加、新冠肺炎疫情影響廣泛深遠、世界進入動蕩變革期的背景下，我們對此要有清醒的認識，要以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應對外部環(huán)境的不確定性。新形勢下，要充分認識現(xiàn)階段“三農(nóng)”工作的重要性以及緊迫性，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。

（三）民族要振興，鄉(xiāng)村必振興

“務農(nóng)重本，國之大綱。”無數(shù)的歷史和現(xiàn)實都告訴我們，農(nóng)為邦本，本固邦寧。我們要堅持用大歷史觀來看待“三農(nóng)”工作，我國自古以農(nóng)立國，創(chuàng)造了輝煌燦爛的農(nóng)耕文明，并且一度領(lǐng)先世界。只有深刻理解了“三農(nóng)”問題，才能更好理解我們的國家和民族。作為一個擁有14億人口的大國，僅靠進口糧食解決吃飯問題是靠不住的，在糧食安全問題上不能有絲毫麻痹大意?，F(xiàn)階段，雖然“三農(nóng)”工作取得了一些成績，但是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)依然不太穩(wěn)固。我們必須清醒認識到，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村。民族要振興，鄉(xiāng)村必須振興。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手

習近平總書記指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代做好‘三農(nóng)’工作的總抓手?！秉h歷來重視“三農(nóng)”問題，早在新中國成立初期就確定了包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的“四個現(xiàn)代化”目標。尤其是黨的十八大以來，黨中央將解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。2012年以來，經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，我國在2020年如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，近1億貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。黨的十九大正式提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。其中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笔强傄?，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是制度保障。

新階段，“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移。一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進對“三農(nóng)”工作提出了更高的發(fā)展要求，在進一步鞏固脫貧攻堅成果的同時，注重筑牢防止返貧防線。另一方面，從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，表明中國推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的方向，已經(jīng)從針對特定人口脫貧轉(zhuǎn)向促進全國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會綜合發(fā)展轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，是“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在“三農(nóng)”工作的體現(xiàn)。我們要統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

三、加快全面推進鄉(xiāng)村振興的對策

（一）加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導

新形勢下，對鄉(xiāng)村振興工作進行全面推進，必須健全黨領(lǐng)導農(nóng)村工作的組織體系、制度體系、工作機制，不斷提升黨全面領(lǐng)導農(nóng)村工作的能力和水平。2019年，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，提出了健全五級書記抓鄉(xiāng)村振興的考核機制，為新時期全面推進鄉(xiāng)村振興提供了堅強的政治保證。當然，全面推進鄉(xiāng)村振興牽涉的部門有很多，縣級及以上各級黨委固然要充分發(fā)揮好牽頭、協(xié)調(diào)作用，但最終還是要靠農(nóng)村基層黨組織來落實。多年的發(fā)展經(jīng)驗表明，只要是發(fā)展好的農(nóng)村都有一個好支部、好書記。因此，在基層工作中，還要形成抓基層、強基礎(chǔ)、固基本的工作導向，推動資源向基層下沉，為基層干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造出更好的條件。

（二）進一步推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

鄉(xiāng)村振興，不能單單就鄉(xiāng)村而論鄉(xiāng)村，要強調(diào)在新形勢下盡快形成功能互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展以及共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。目前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已突破60%，今后一段時期將是我國破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實行城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要窗口期。因此，要從各個方面著手，強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，進一步推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

尤其值得注意的是，要將縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好、處理好，不僅要一體設(shè)計，更要一并推進。此外，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中要對縣級賦予更多的自主權(quán)，在將資源進行整合使用的同時，對縣城的綜合服務能力進行強化，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。

（三）加快實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

在未來一段時期，建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村是擺在我們面前的一個重要課題。擴大內(nèi)需、穩(wěn)定投資、搞好建設(shè)不要只盯著城市，農(nóng)村的廣闊天地也可以大有作為。黨的十八大以來，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯的發(fā)展和改善，但是仍然存在弱項和短板。因此，要繼續(xù)將農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為工作重點，加快補齊短板。

當然，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動還要遵循城鄉(xiāng)的發(fā)展建設(shè)規(guī)律，看得準的可以先干起來，看不準的也不要急于求成，不能機械地照搬過去一些地方城鎮(zhèn)建設(shè)那一套，搞得城不像城、村不像村。要注重分類實施，保留農(nóng)村風貌，留住鄉(xiāng)愁。此外，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動還要注重工作的接續(xù)性，要加強頂層設(shè)計，注重規(guī)劃設(shè)計，不能東一榔頭西一棒槌，更不要干超越發(fā)展階段的事。

（四）加強農(nóng)村精神文明建設(shè)

習近平總書記指出：“鄉(xiāng)村不僅要塑形，更要鑄魂。”加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，不僅能滋潤人心、德化人心，更能實現(xiàn)凝聚人心的效果。為此，應綿綿用力、下足功夫。要持續(xù)在農(nóng)村進行思想道德建設(shè)，切實讓社會主義核心價值觀在農(nóng)村廣大地區(qū)得到弘揚和踐行；也可以借助形式多樣的群眾文化活動，孕育農(nóng)村社會好風尚。還要對以前的一些陳規(guī)陋習進行整治，在普及科學知識的同時，推進農(nóng)村移風易俗，將高價彩禮、人情攀比、鋪張浪費等陋習進行革除，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

我國發(fā)展的基礎(chǔ)在農(nóng)村，發(fā)展最難解決的問題也在農(nóng)村。脫貧攻堅取得勝利后，我國農(nóng)村工作的重心需要向解決“三農(nóng)”問題進行轉(zhuǎn)移，要繼續(xù)深化推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。中國作為農(nóng)業(yè)人口大國，“三農(nóng)”問題的解決不僅關(guān)乎國民經(jīng)濟的發(fā)展，還關(guān)乎國家基礎(chǔ)的穩(wěn)定性。因此，要堅持以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為依托，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，改善農(nóng)民環(huán)境，促進農(nóng)村全面發(fā)展。同時，要激發(fā)廣大農(nóng)民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，投身鄉(xiāng)村振興，共建美好家園。