楊 苗

一、新民主主義革命時期農(nóng)村土地政策的演變

新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨的土地政策可以分為四個階段：

（一）建黨初期和大革命時期（1921-1927年）：“減租減息、限租限田”的土地政策

建黨初期，在毛澤東、澎湃等先進共產(chǎn)黨人的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村掀起了反對地主惡霸的農(nóng)民斗爭，在斗爭中，黨提出了限租、減租，對地主占有土地提出“限田”的口號。老一輩無產(chǎn)階級革命家謝覺哉早期曾說過:“國民革命即是農(nóng)民革命,真實去解決農(nóng)民問題是革命,反之是反革命,農(nóng)民問題的中心是土地問題?！痹谶@些思想影響下，大革命過程中黨正式提出了“減租減息、限租限田”的土地政策。這些土地政策，對于剛剛接觸革命的農(nóng)民在反對地主惡霸方面，具有很大的激勵作用，農(nóng)民繳納的地租少了，生活水平有所提高。更為重要的是，爭取土地的斗爭進一步促進了馬克思主義、中國共產(chǎn)黨革命主張的廣泛傳播和接受，為革命奠定了重要的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

（二）土地革命時期（1927-1937年）：“耕地農(nóng)有”的土地政策

在這十年間，中國共產(chǎn)黨的土地政策歷經(jīng)了多次調(diào)整，對土地政策的摸索不斷走向成熟。1927年11月，中共中央臨時政治局擴大會議決定：“一切地主的土地?zé)o代價的沒收，一切私有土地完全歸組織成蘇維埃國家的勞動平民所公有?！?928年頒布井岡山《土地法》，其中規(guī)定：“沒收一切土地歸蘇維埃政府所有?！边@兩個土地政策都是實行土地國有制，對于當時渴望擁有自己土地的農(nóng)民來說，吸引力不大、支持度不高。因此，1929年黨又頒布了興國《土地法》，把“沒收一切土地”改為“沒收一切公共土地及地主階級的土地”；1931年2月，毛澤東同志又修改了井岡山《土地法》中關(guān)于農(nóng)民只有土地使用權(quán)、禁止土地買賣的規(guī)定，肯定農(nóng)民對土地的所有權(quán)。在這一時期的土地革命實踐中，黨形成了依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，消滅地主階級，變封建土地所有制為農(nóng)民土地所有制的土地革命路線。

（三）抗日戰(zhàn)爭時期（1937-1945年）：“地主減租減息、農(nóng)民交租交息”的土地政策

這一時期，民族矛盾上升為社會主要矛盾，中國共產(chǎn)黨適時改變政策，提出“地主減租減息、農(nóng)民交租交息”。這一方面有利于緩解與地主階級的矛盾、聯(lián)合地主階級共同抗日，另一方面也減輕了農(nóng)民負擔?！半p減雙交”土地政策的實施，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨把握社會矛盾變化的準確和處理農(nóng)村矛盾手段的成熟，標志著中國共產(chǎn)黨在政治上的進一步成熟。

（四）解放戰(zhàn)爭時期（1945-1949年）：“耕者有其田”的土地政策

隨著抗戰(zhàn)的勝利，國內(nèi)矛盾發(fā)生重要轉(zhuǎn)變。在此背景下，制定新的、符合農(nóng)村和農(nóng)民實際要求的土地政策成為歷史的必然。1947年10月，中國共產(chǎn)黨制定并頒布了《中國土地法大綱》，要求“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度”。這一政策的實施，使得廣大解放區(qū)真正廢除了延續(xù)兩千多年的封建地主土地私有制，使農(nóng)民獲得了真正解放。

二、新中國成立以來農(nóng)村土地政策的演變

新中國成立后，黨的土地政策也歷經(jīng)了多次變化。

（一）新中國成立初期至社會主義改造時期

1950年，中央人民政府頒布《土地改革法》，變封建地主土地所有制為農(nóng)民土地所有制。土改政策的實施，極大地提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，使得長期歷經(jīng)戰(zhàn)爭破壞的、極度凋敝的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到恢復(fù)和發(fā)展。在此條件下，黨順勢提出對農(nóng)業(yè)進行社會主義改造。農(nóng)業(yè)的社會主義改造歷經(jīng)了互助組、初級合作社、高級合作社三個階段?；ブM和初級合作社，是半社會主義性質(zhì)的，它不改變農(nóng)民土地的所有權(quán)，但鼓勵農(nóng)民把自家的土地入社、共同勞動、按勞分配。在初級合作社發(fā)展的良好態(tài)勢下，黨又提出高級合作社。高級合作社相較于半社會主義性質(zhì)的初級合作社，完全社會主義化，農(nóng)民的所有土地歸集體所有，所有社員共同勞動、同工同酬。高級合作社政策的實施，意味著農(nóng)村土地由私有轉(zhuǎn)為集體公有，這標志著以農(nóng)村集體土地所有制為組成部分的社會主義基本經(jīng)濟制度在中國的確立。但是中共八大二次會議以后，全國農(nóng)村掀起了人民公社運動。人民公社采用平均主義的分配方式，極大地挫傷了農(nóng)民積極性，農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)嚴重問題。

（二）改革開放至黨的十八大時期

1978年黨的十一屆三中全會召開，思想路線上的撥亂反正為新的土地政策的實施創(chuàng)造了可能。以安徽省農(nóng)村改革為起端，中國農(nóng)村改革的大幕拉開，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制歷經(jīng)了定額包工包產(chǎn)到組，到包產(chǎn)到戶、包工到戶，再到家庭經(jīng)營的全面推進三個歷史階段。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是基層群眾智慧的結(jié)晶，它既沒有改變集體土地的性質(zhì)，又調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，一舉兩得。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍實施，意味著人民公社體制的瓦解。此后，黨通過延長土地承包期、減免農(nóng)業(yè)稅、允許農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)等政策，推動了農(nóng)村社會的長足發(fā)展。

（三）新時代的土地政策

新時代的農(nóng)村土地政策主要聚焦于“三塊地”，即農(nóng)村土地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地和宅基地。關(guān)于農(nóng)村土地，新一輪的《土地管理法》規(guī)定，非農(nóng)建設(shè)用地不必必須先征為國有建設(shè)用地才能出讓，這意味著在不改變農(nóng)村土地所有權(quán)的前提下，農(nóng)民可以從城市化和工業(yè)化過程中土地使用權(quán)的變更中獲取更多收益；關(guān)于集體經(jīng)營性建設(shè)用地，新一輪的改革意見明確提出，集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以入市，并且在全國許多地方已經(jīng)開始了試點；關(guān)于宅基地，2014年首次以中央文件的形式確立農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的改革方向，提出探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地受益權(quán)利。在土地政策的不斷完善下，廣大農(nóng)村進入鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段。

三、建黨百年以來農(nóng)村土地政策演變的歷史啟示

（一）認清國情，尊重歷史規(guī)律，一切從實際出發(fā)

縱觀中國共產(chǎn)黨建黨百年的歷史，不管是革命時期還是建設(shè)時期，農(nóng)村土地政策的制定必須立足國情，尊重生產(chǎn)關(guān)系適合生產(chǎn)力發(fā)展要求的基本歷史規(guī)律，一切從實際出發(fā)。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨抓住了農(nóng)民深切期盼獲得土地的愿望，通過發(fā)動土地革命，獲得了廣大農(nóng)民群眾的支持和不斷發(fā)展。新中國成立后，為了社會主義建設(shè)的目標，中國共產(chǎn)黨通過循序漸進的土地政策，實現(xiàn)了土地私有制向社會主義集體所有制的轉(zhuǎn)變，這是偉大的歷史成就。但是中間由于生產(chǎn)關(guān)系的超前調(diào)整超過了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展實際，從而導(dǎo)致了人民公社運動，這是我們需要吸取的教訓(xùn)。

（二）尊重農(nóng)民意愿，注重發(fā)揮農(nóng)民群眾的歷史創(chuàng)造精神

人民是歷史的主人，是歷史的創(chuàng)造者。人民群眾具有最高超的智慧，只有尊重人民意愿，充分發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造精神，才能推動社會的進步。中國共產(chǎn)黨建黨百年以來的歷史證明，農(nóng)村發(fā)展必須尊重人民意愿。如從井岡山《土地法》中的“沒收一切土地歸蘇維埃政府所有”到1933年《關(guān)于實行土地登記》公告，肯定農(nóng)民的土地所有權(quán)的政策演變，正是尊重農(nóng)民意愿的體現(xiàn)，從而促進了中國共產(chǎn)黨革命根據(jù)地的發(fā)展壯大。如“包產(chǎn)到戶”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的探索和出現(xiàn)，正是農(nóng)民群眾智慧的結(jié)晶，成為新時代農(nóng)村社會發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。

（三）充分認識制定土地政策的重要性，循序漸進助推農(nóng)村改革

毛澤東同志曾指出：“政策是革命政黨一切行動的出發(fā)點，并且表現(xiàn)于行動的過程與歸宿?！?制定符合實際的土地政策，是我們黨取得一個又一個碩果的基礎(chǔ)之一。這也啟示我們：在新時代全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、進軍第二個百年奮斗目標的重大歷史關(guān)頭，仍然要充分認識到制定符合發(fā)展實際的農(nóng)村土地政策的重要性，通過循序漸進的土地政策調(diào)整，撬動未來的農(nóng)村變革，這是我們需要繼承和發(fā)展的重要歷史經(jīng)驗。