韓 亮

“雙替代”就是指用電能、天然氣來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的燃煤、燒炭、燒柴進(jìn)行做飯和取暖，并在替代過程中依據(jù)相關(guān)政策對“雙替代”供暖改造用戶進(jìn)行補(bǔ)貼。簡單地說，“雙替代”就是“電代煤”“氣代煤”。“雙替代”工作是北方集中熱力管網(wǎng)未覆蓋的農(nóng)村地區(qū)開展的冬季清潔取暖的重要惠民工程，一頭牽著老百姓溫暖過冬，一頭連著藍(lán)天白云。“雙替代”既是重大的民生工程、民心工程、暖心工程，又是重要的環(huán)保工程。

安陽市是河南省下轄地級市，位于河南省最北部。安陽市“雙替代”工作雖然取得了很大的成績，但是也存在一些問題，影響了“雙替代”工作的實(shí)施效果。為了進(jìn)一步做好“雙替代”工作，需要重視和改進(jìn)存在的問題，采取相應(yīng)的措施，不斷提升實(shí)施效果。

一、安陽市“雙替代”工作存在的主要問題

（一）村民的生活習(xí)慣需要進(jìn)一步改變

村民特別是年紀(jì)大的村民，如何花最少的錢取暖過冬是他們的追求。年紀(jì)大、收入低的村民，已經(jīng)形成了用煤做飯、取暖的習(xí)慣。讓他們用電取暖、用氣做飯，他們往往舍不得所需費(fèi)用，并且很多老人不會使用家用電器。讓老人接受用電取暖、用氣做飯，改變他們多年的生活習(xí)慣，還需要政府工作人員做出大量工作。

（二）農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施需要進(jìn)一步完善

安陽市農(nóng)村很多地方目前還不通天然氣。有些農(nóng)村雖然通了天然氣，但是在用氣高峰時，天然氣經(jīng)常供應(yīng)不足，給村民生活帶來不方便，影響“氣代煤”的實(shí)施效果。安陽市農(nóng)村目前還有很多村民家里電力設(shè)施老化，電網(wǎng)負(fù)荷跟不上，用電高峰時大功率電器帶不動，容易跳閘，并且還容易引發(fā)安全事故。一些村民的老房子屋頂很高，房屋空間大，用電取暖效果差。

（三）“雙替代”工作的政策需要進(jìn)一步提升

安陽市農(nóng)村部分地方由于宣傳不到位，部分村民甚至一些基層干部還不了解“雙替代”工作的政策。部分村民對于天然氣工程安裝費(fèi)是否收取有誤解。為了省錢，一些村民往往處于觀望狀態(tài)，影響了天然氣入戶的進(jìn)度?！半p替代”工作的政策每年變化較大，缺少政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，實(shí)施效果需要進(jìn)一步提升。電采暖消費(fèi)券補(bǔ)貼電量還有點(diǎn)少，用電取暖、用氣做飯的補(bǔ)貼還需要進(jìn)一步提高。市級以下財(cái)政資金有限，很難拿出更多的錢進(jìn)行投入和補(bǔ)貼。

二、進(jìn)一步做好安陽市“雙替代”工作的對策建議

（一）要堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)

安陽市“雙替代”工作要實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)。針對不同群體的差異性，做好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)分類施策。要給予農(nóng)村弱勢群體更多的人文關(guān)懷和優(yōu)惠政策, 出臺專門的補(bǔ)助辦法。要充分考慮電源、氣源等能源保障情況，綜合考慮不同村（社區(qū)）的條件、不同居民的消費(fèi)能力，按照“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”的方針，宜電則電、宜氣則氣，全面推進(jìn)清潔能源“雙替代”。盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重，切實(shí)減少直接燃煤取暖消費(fèi)量。要按照“先立后破、不立不破”要求，嚴(yán)格遵循“先規(guī)劃、再合同、后改造”程序，堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)，以電定改、以氣定改，守住不能讓居民挨凍的底線，真正把民生實(shí)事辦實(shí)辦好，讓人民群眾滿意。既盡力而為，又量力而行，久久為功，扎實(shí)推進(jìn)，不搞一刀切，不搞形式主義，不硬壓指標(biāo)。燃?xì)夤芫W(wǎng)確因施工難度大，不能按時通天然氣管道的偏遠(yuǎn)村莊，可進(jìn)行液化氣罐、電磁爐過渡期替代，解決人民群眾做飯問題。

（二）要加大宣傳引導(dǎo)力度

要通過互聯(lián)網(wǎng)、微信、短信、抖音、新聞媒體、農(nóng)民夜校、村村通廣播、懸掛條幅、印制宣傳單、張貼政策公告、展銷取暖產(chǎn)品等多種渠道和方式向老百姓宣傳“雙替代”政策，倡導(dǎo)綠色低碳生活理念，強(qiáng)化輿論聲勢，形成良好的社會氛圍，凝聚社會共識，使老百姓認(rèn)識到“雙替代”工作的重要意義，改變他們多年用煤的生活習(xí)慣，引導(dǎo)他們養(yǎng)成用電取暖、用氣做飯的生活習(xí)慣。要加大政策解讀力度，發(fā)放政策明白卡，對設(shè)備補(bǔ)貼政策、運(yùn)行補(bǔ)貼政策、貧困戶補(bǔ)貼政策、天然氣安裝補(bǔ)貼政策都進(jìn)行詳細(xì)解讀。要讓老百姓知曉“雙替代”工作的具體優(yōu)惠政策，精準(zhǔn)確村確戶,使政策到村到戶，不斷提高老百姓的知曉率和滿意度，確保應(yīng)享盡享，放心用電、用氣，明明白白消費(fèi)。要加強(qiáng)居民安全教育，多關(guān)注和幫助農(nóng)村老人，教給他們家用電器和天然氣的正確使用方法。對于建檔立卡貧困戶、五保戶等特殊群體，所在行政村（社區(qū)）要指派專人進(jìn)行服務(wù)，指導(dǎo)他們正確使用“雙替代”的設(shè)備，確保政策落實(shí)到戶，各村要有專人幫扶。要澄清謠言，消除農(nóng)戶對天然氣工程安裝費(fèi)免收的誤解，加快天然氣入戶進(jìn)度。要對基層干部進(jìn)行專門培訓(xùn)，讓他們成為宣傳政策和監(jiān)督執(zhí)行政策的主力軍。

（三）提升“雙替代”工作的實(shí)施效果

要不折不扣地落實(shí)優(yōu)惠政策，從工程建設(shè)、入?yún)^(qū)入戶、用氣用暖、獎勵扶持等方面出臺支持辦法，重點(diǎn)研究困難群眾的特惠辦法。要實(shí)施“雙替代”回頭看和提升行動，在各縣（市、區(qū)）自查自驗(yàn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)督查設(shè)備是否安裝到位、財(cái)政補(bǔ)貼是否落實(shí)、電力負(fù)荷能否保障、散煤是否全部清理到位等方面，全面系統(tǒng)排查，確保工作落實(shí)、措施到位。對發(fā)現(xiàn)的問題要建立臺賬，立整立改。對未享受政策的農(nóng)戶進(jìn)行掃尾，確保政策不漏一戶。要保持“雙替代”優(yōu)惠政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。完善建立清潔取暖運(yùn)行補(bǔ)貼長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由短期優(yōu)惠政策變成長期普惠政策。要進(jìn)一步鞏固和提升實(shí)施效果，防止出現(xiàn)燃煤反彈。要積極爭取上級財(cái)政特別是中央財(cái)政的支持，逐步增加財(cái)政投入補(bǔ)貼力度，增加群眾用電取暖、用氣做飯的補(bǔ)貼，增加電采暖消費(fèi)券補(bǔ)貼電量，把農(nóng)村老房改造納入補(bǔ)貼范圍。要把電采暖消費(fèi)券的發(fā)放和大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興等各項(xiàng)工作相結(jié)合，壓實(shí)工作責(zé)任，調(diào)動工作積極性，確保該項(xiàng)補(bǔ)貼優(yōu)惠在取暖季前全部落實(shí)。要從源頭截?cái)喙?yīng)源，加大打擊治理力度，嚴(yán)禁散煤、煤球和煤球爐的流通和使用。要堅(jiān)決杜絕居民使用燃煤，做好居民家中燃煤和爐具的回收工作。要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)天然氣通達(dá)實(shí)際情況，合理確定天然氣工程安裝費(fèi)，并采取分期交納天然氣工程安裝費(fèi)、贈送燃?xì)庠罹叩葍?yōu)惠舉措,進(jìn)一步調(diào)動居民用氣積極性，實(shí)現(xiàn)“禁煤區(qū)”內(nèi)的村莊天然氣全部通達(dá)。市、縣（區(qū)）電力、天然氣、暖氣公司要抽調(diào)精兵強(qiáng)將組建一支強(qiáng)有力的應(yīng)急搶修隊(duì)伍，強(qiáng)化應(yīng)急物資儲備，確保居民安全用電、用氣、供暖。

（四）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

要以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，積極爭取上級的資金和項(xiàng)目，大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，完善鄉(xiāng)村的電力、天然氣、暖氣等基礎(chǔ)設(shè)施，健全運(yùn)營管護(hù)長效機(jī)制。要進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村電網(wǎng)的改造提升力度和資金投入，加快推進(jìn)農(nóng)村燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，提高通氣率，保障農(nóng)民用電、用氣安全和方便。電力、燃?xì)馄髽I(yè)要盡快組織對涉及村莊（社區(qū)）電網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)改造和建設(shè)情況進(jìn)行摸底排查，及時安排資金和施工隊(duì)改造建設(shè)。要提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，支持農(nóng)村老房改造，新建一批功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農(nóng)房。要堅(jiān)持重點(diǎn)區(qū)域突破、全域整體推進(jìn)的工作思路，以城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重點(diǎn)村（社區(qū)）等不具備集中供熱條件的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)清潔取暖“雙替代”工作，條件好的農(nóng)村要早日實(shí)現(xiàn)集中供暖。

總之，“雙替代”是我國北方農(nóng)村能源發(fā)展的大勢所趨和民心所向?！半p替代”工作可以改善大氣質(zhì)量，提高老百姓特別是農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和幸福感。安陽市“雙替代”工作要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時，重視和改進(jìn)存在的問題，不斷強(qiáng)化實(shí)施效果，把這個好事做好、做細(xì)、做實(shí)。