劉 軍 高宇琪 李 瑩 張海芹 張 筱 夏夢潔

秦嶺涉及隴、陜、蜀、豫、鄂、渝等6省市近20個地級市，其中在陜西省的行政區(qū)劃內(nèi)涉及6市37縣（區(qū)）、5.7萬平方公里，占陜西省土地面積的28%，區(qū)域內(nèi)約有人口497萬。秦嶺有各種動物約600種，其中有國家一級保護動物熊貓、朱鹮、大鯢、金絲猴、羚牛等。秦嶺有種子植物3446種，隸屬于1007屬、197科，分別占全國同類總種數(shù)的14.04%，總屬數(shù)的33.79%，總科數(shù)的65.23%。秦嶺生物多樣性十分豐富，是世界上少有的基因庫。同時，秦嶺既是中國南北氣候、生態(tài)、地理、地質(zhì)等不同自然因素的分界線和銜接處，是黃河、長江兩大水系的補充地和淮河的發(fā)源地，承擔著我國南水北調(diào)中線工程水源地保護職能，又是關(guān)隴、成渝、江漢平原和中原大地四個經(jīng)濟核心區(qū)之間最大的綠色寶庫和最重要的生態(tài)屏障。秦嶺還是中國南北之間語言、風俗、習慣等區(qū)域文化特征的天然分水嶺與匯聚地，是中華民族的龍脈所在和華夏文明的主要發(fā)源地之一，是中華民族生生不息、血脈永續(xù)的載體和象征。此外，秦嶺還擁有豐富的礦藏、珍貴的中藥材等寶貴資源，集成了經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的多重核心要素，是中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所必須倚重的基礎(chǔ)。因此，秦嶺是保障國家生態(tài)安全的主體區(qū)域之一，其生態(tài)環(huán)境安全直接關(guān)系國家的穩(wěn)定和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

秦嶺生態(tài)環(huán)境保護存在問題的原因是多方面的，有認識問題和管理問題，也有山區(qū)人口生存發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實問題，但主要問題是保護與利用之間的矛盾，反映在保護區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟增長動力與生態(tài)環(huán)保壓力的矛盾。對秦嶺而言，保護與利用同等重要，但必須堅持保護優(yōu)先、利用有度的原則，始終要把保護放在第一位，在有效保護的基礎(chǔ)上加以科學(xué)利用、合理利用。做好秦嶺的保護和利用，今后應(yīng)重點做好以下幾方面的工作。

一、頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃

要緊緊抓住國家建設(shè)“一帶一路”機遇，積極推動秦嶺生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)進入國家“十四五”規(guī)劃，將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護提升到國家戰(zhàn)略層面，確立其國家級戰(zhàn)略地位。秦嶺所在地的市、縣政府應(yīng)盡快出臺相應(yīng)的具體規(guī)劃，依據(jù)各地區(qū)的特色，制訂一些具體可操作的分區(qū)、分類規(guī)劃，以統(tǒng)籌秦嶺保護與利用工作。各地在編制各自的規(guī)劃時，要加強溝通，特別是在重大項目的策劃上共同開展，確保大秦嶺地區(qū)資源的合理開發(fā)和利用。

二、優(yōu)化布局，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

構(gòu)建綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是秦嶺區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。一是積極開展資源詳查和開采工作，做好礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和利用。二是整合秦嶺旅游資源，深度發(fā)展秦嶺旅游。各地應(yīng)從旅游產(chǎn)品開發(fā)與組合、旅游市場開拓、旅游景點、線路建設(shè)等方面加強交流與合作，共同建設(shè)一批符合現(xiàn)代需求的旅游景點，聯(lián)手共建大秦嶺旅游區(qū)。三是綜合開發(fā)利用秦嶺特色生物資源，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。要結(jié)合旅游產(chǎn)品開發(fā)和生物醫(yī)藥等的發(fā)展，努力把秦嶺地區(qū)生物資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。四是做好移民搬遷工作，加快城鎮(zhèn)化進程。要把退耕還林、移民搬遷、農(nóng)民進城等工作結(jié)合起來，采取有效措施鼓勵農(nóng)民從深山中搬出來，集中居住到各中小城鎮(zhèn)，減少人類生活對秦嶺生態(tài)環(huán)境的破壞。

三、加強宣傳教育，提高民眾的環(huán)保意識

要充分利用國家公園、植物園等平臺，對民眾進行科學(xué)教育和普及。采取多種形式向人們展示生物多樣性保護的重要性，宣傳可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。尤其是培養(yǎng)青少年熱愛自然、珍惜生態(tài)的情操，增加他們自覺參與和保護生態(tài)環(huán)境的意識。例如，2014年6月28日，秦嶺國家植物園聯(lián)合陜西省環(huán)保廳、西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理委員會辦公室、華商報幾家單位，在秦嶺國家植物園就地保護區(qū)內(nèi)開展了“大美秦嶺環(huán)保行”大型環(huán)?；顒樱屆癖娮x懂秦嶺，自覺保護秦嶺。此次活動得到了西安廣大市民的積極響應(yīng)。各行業(yè)的社會志愿者近千人在河道及峽谷開展撿拾垃圾活動，有效地提高了民眾的環(huán)保意識?；顒雍笃?，各大門戶網(wǎng)站、報紙持續(xù)報道此次活動，擴大活動的影響，有效地宣傳了秦嶺環(huán)保的重要性。此外，還可以通過舉辦“大秦嶺發(fā)展論壇”“大秦嶺國際攝影展”等形式多樣的活動，提高國際社會對生態(tài)秦嶺的認識，讓社會各界更多地關(guān)注秦嶺，促進大秦嶺生態(tài)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

四、加大執(zhí)法力度，構(gòu)建長效機制

習近平總書記強調(diào)，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。要按照這一要求，加快建立健全完整、規(guī)范、穩(wěn)定的秦嶺環(huán)境保護制度體系，為系統(tǒng)化做好秦嶺生態(tài)環(huán)保工作提供有力保障。要認真貫徹執(zhí)行《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，對秦嶺風景名勝區(qū)實施強制性保護。嚴格實施涉及秦嶺生態(tài)保護區(qū)的項目審批程序。建立健全監(jiān)督制度，完善問責機制，確保對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)有的各項制度、措施落實到位。建立重大問題政策研究機制、專家論證制度、重大建設(shè)項目公示與聽證制度。積極探索聯(lián)合執(zhí)法，加強執(zhí)法力量，依托“數(shù)字秦嶺”平臺，逐步建立秦嶺執(zhí)法動態(tài)監(jiān)察系統(tǒng)，推進依法保護。

五、加強秦嶺生態(tài)保護綜合研究，建立國家級的綜合研究平臺

目前，與秦嶺的重要地位相比，致力于秦嶺生態(tài)保護和研究的科研單位和專家學(xué)者還比較少，秦嶺生態(tài)保護的相關(guān)研究相對比較零散，缺乏系統(tǒng)性、完整性及科學(xué)集成。應(yīng)在秦嶺范圍內(nèi)，多創(chuàng)建幾個類似于秦嶺國家植物園的國家級綜合研究平臺，推動秦嶺地區(qū)生態(tài)保護學(xué)科發(fā)展。開展秦嶺生態(tài)環(huán)境綜合評價研究，加大生態(tài)環(huán)境綜合評價力度。就秦嶺保護和利用進行專題研究，明確未來的思路和任務(wù)。系統(tǒng)分析生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)及服務(wù)能力，做出綜合的生態(tài)分析和經(jīng)濟評價，指出其當前狀態(tài)，并預(yù)測其生態(tài)環(huán)境今后發(fā)展的趨勢，為秦嶺地區(qū)生態(tài)環(huán)境管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

隨著生態(tài)文明建設(shè)工作在全國各地的普遍開展，提高生態(tài)文明水平已成為全社會的共同呼聲，廣大群眾對加強秦嶺生態(tài)保護的愿望也越來越迫切。特別是在中央提出構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶的構(gòu)想后，更要求陜西省要加強絲綢之路沿線地區(qū)在戰(zhàn)略能源、經(jīng)濟貿(mào)易、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、人文交流上持續(xù)合作，再創(chuàng)絲綢之路的繁榮景象。秦嶺沿線地區(qū)作為絲綢之路的起點，更應(yīng)抓住歷史機遇，以絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)為思想起點，提高戰(zhàn)略認識，全面審視秦嶺地區(qū)在中華文明進程中的作用以及其生態(tài)環(huán)境資源的重要性、特殊性和唯一性。要將大秦嶺生態(tài)保護項目作為絲綢之路經(jīng)濟帶開發(fā)的子項目，從思想上、財力和物力上都給予足夠的支持。選擇大秦嶺理性的發(fā)展模式，把生態(tài)環(huán)境保護和科學(xué)發(fā)展放在首位，進一步明確以生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)，以生態(tài)保護為核心，以旅游產(chǎn)業(yè)為支撐，不斷提升秦嶺生態(tài)文明建設(shè)水平，使秦嶺變?yōu)閲H生態(tài)環(huán)境樣板區(qū)，成為絲綢之路經(jīng)濟帶上最美的風景。