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        農(nóng)村供水現(xiàn)狀與未來發(fā)展的思考

        2022-12-27 10:48:10常在功楊建華呂德強董桂新
        關(guān)鍵詞:農(nóng)村工程管理

        常在功 楊建華 呂德強 董桂新

        在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過“十三五”時期的共同努力,我國已經(jīng)建成了比較完備的農(nóng)村供水工程體系,共提升了2.7億農(nóng)村人口供水保障水平,解決了1710萬建檔立卡貧困人口飲水安全問題和1095萬人飲用高氟水和苦咸水的問題。現(xiàn)在,我國農(nóng)村集中供水率達88%,自來水普及率達83%,整個農(nóng)村供水保障水平得到了顯著提升。

        一、農(nóng)村供水現(xiàn)狀

        根據(jù)我國農(nóng)村飲用水水源政策要求,當農(nóng)村供水工程的范圍達千人以上時,該地區(qū)的水源地須建設(shè)水源保護區(qū)進行管理。當?shù)貐^(qū)人數(shù)低于百人時,供水工程主要以引泉、修建淺井為主,高于百人則以集中供水為主,并統(tǒng)一管理。近幾年,我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,千人以上的農(nóng)村人口都能夠保障基本供水需求。但在集中供水時,百人以上千人以下的農(nóng)村地區(qū)相對較多,在實際供水時,各地區(qū)通過各自情況進行管理,造成了標準不統(tǒng)一的現(xiàn)象,使得水源保護難以順利開展。在供水管理時,相應(yīng)承接部門的不同也會導(dǎo)致工作混亂,并且缺乏管理經(jīng)驗。

        按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署要求,截至目前,農(nóng)村飲水安全方面還存在短板和不足,主要表現(xiàn)在水源還不穩(wěn)定,很多山區(qū)的農(nóng)村供水工程用的是山泉水。山泉水不是很穩(wěn)定,天旱的時候有時供不上水。很多分散的供水工程,還有一些小型的集中供水工程,標準也相對較低。特別是還有10%的供水工程是在2005年以前建設(shè)的,這些老舊工程管網(wǎng)亟待改造。此外,還有一些鄉(xiāng)村供水工程面臨管護薄弱的問題。為此,水利部制定了《“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃》,將“固底板”“補齊短板”“豎長板”“強管理”作為重點工作,更加重視運營管理和服務(wù)水平,并且要穩(wěn)步推進農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變,延展了邊界。

        為全面提升農(nóng)村供水保障水平,應(yīng)從以下四個方面開展工作。第一,固底板。為鞏固脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全成果,要加強全面排查、動態(tài)監(jiān)測,及時解決脫貧地區(qū)農(nóng)村飲水安全問題。要通過加強管理來鞏固已建工程成果。第二,補齊短板。很多農(nóng)村飲水工程水源還有短板,工程建設(shè)還有短板。要盡快補齊這些短板,提升保障水平。第三,豎長板。要對標對表鄉(xiāng)村振興的需要,積極統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)供水。比如,推進城鄉(xiāng)供水一體化,推進集中化、規(guī)?;┧?。還要積極促進農(nóng)村供水智能化、信息化建設(shè),提升農(nóng)村供水管護水平。第四,強管理。農(nóng)村供水工程三分靠建設(shè)七分靠管理,特別是量大面廣、很分散的農(nóng)村居民供水,更需要有一支強有力的管護隊伍進行管理。要以縣域為單元,讓專業(yè)化隊伍進行管護,提升保障水平。通過“十四五”時期的努力,要把農(nóng)村供水的自來水普及率再進一步提高,將飲水的標準、供水的標準也進一步提高,以滿足鄉(xiāng)村振興的需要。

        二、農(nóng)村供水問題解決辦法

        (一)落實政策,完善制度

        頂層設(shè)計,要全面落實“三個責任”,健全完善“三項制度”。農(nóng)村飲水安全實行“省負總責、市縣抓落實”的工作機制,需要落實農(nóng)村飲水安全管理的“三個責任”,即地方人民政府的主體責任、水行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管責任、供水單位的運行管理責任。這就需要在不同部門間建立良好的溝通協(xié)作機制,明確各自的職責分工,從而壓實責任。

        在農(nóng)村飲水中,縣一級其實是非常重要的管理單元。需要健全完善縣級農(nóng)村飲水工程運行管理機構(gòu)、運行管理辦法和運行管理經(jīng)費“三項制度”,確保農(nóng)村飲水工程有機構(gòu)和人員管理、有政策支持、有經(jīng)費保障。

        (二)保護水源,健全體系

        強化水源保護應(yīng)引導(dǎo)村級組織將飲用水水源地保護納入村規(guī)民約。為從源頭上保障農(nóng)村居民的用水穩(wěn)定性,需要加強對農(nóng)村水源環(huán)境狀況進行調(diào)查評估和風(fēng)險排查,合理劃定飲用水水源保護區(qū),建立健全水源保護長效機制,在保護區(qū)范圍內(nèi)落實水源保護措施。分散在農(nóng)村地區(qū)的水源,可以引導(dǎo)村級組織將飲用水水源地保護要求納入村規(guī)民約。

        健全三級水質(zhì)監(jiān)測檢測體系是農(nóng)村供水運行管理中最重要的核心因素。要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠和單村水站的水質(zhì)監(jiān)測檢測體系,健全農(nóng)村飲用水“單村水站送檢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠自檢、衛(wèi)生主管部門抽檢”的三級監(jiān)測檢測體系,確保農(nóng)村居民喝上安全水、放心水、明白水。此外,在鄉(xiāng)村振興、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的背景之下,農(nóng)村供水的水質(zhì)標準也應(yīng)逐步向城市供水靠攏,逐步縮小城鄉(xiāng)供水差距。

        (三)理性建設(shè),科學(xué)管理

        農(nóng)村供水工程非常分散,線長面廣的管網(wǎng)維護難度也很大。因此,應(yīng)理性建設(shè)智能化、信息化水務(wù)管理體系,推進對農(nóng)村水源、水廠、水站、管網(wǎng)的自動化、信息化、數(shù)字化升級改造,加強對農(nóng)村供水設(shè)施的高效利用,提升供水運營管理的精細化水平,從而保障農(nóng)村供水安全。

        不可否認,智能化運營手段將為農(nóng)村供水管理帶來很多的便利性和安全保障,同時勢必會帶來較大的資金投入。因此,是否屬于真需求?整個投資建設(shè)運營體系能否承受得起?這些問題顯得尤為重要。一些地處偏遠的供水設(shè)施,確實有必要安裝遠程監(jiān)控和在線監(jiān)測系統(tǒng),以便對周圍的環(huán)境變化和水質(zhì)情況做出及時反饋,還可節(jié)省人力物力。

        (四)創(chuàng)新方式,合理收費

        水費收取一直是農(nóng)村供水的核心癥結(jié)所在,直接與供水設(shè)施的管養(yǎng)狀況、供水運營的穩(wěn)定性相掛鉤。水利部辦公廳曾在2019年發(fā)文對農(nóng)村供水工程的水費收繳率制訂了清晰的目標,到2021年底,農(nóng)村集中供水工程的水費收繳率要達95%以上。可采取多種方式提高水費收繳率,不足部分財政兜底。各地可以通過多種方式提升水費收繳率。例如,創(chuàng)新水價機制,在“兩部制”水價、“階梯式水價”的基礎(chǔ)上,進行疊加與細化。水費結(jié)構(gòu)可優(yōu)化,大大提升繳費的科學(xué)性和用戶的接受度,提升供水服務(wù)水平,完善供水服務(wù)舉措,定期向村民公示水費收支情況,讓規(guī)范化、標準化的服務(wù)對水費收取產(chǎn)生積極作用。

        三、農(nóng)村供水的未來發(fā)展趨勢

        目前,我國水利部門對農(nóng)村供水工程建設(shè)越來越重視。在今后的建設(shè)當中,各地政府應(yīng)依舊加大對農(nóng)村供水的投入,完善飲用水的相關(guān)管理制度。通過我國的先進科技手段,實現(xiàn)對供水工程建設(shè)的全面創(chuàng)新,為建設(shè)新農(nóng)村提供有利技術(shù)支撐。為了讓政策能夠有效落實到基層,需要水利部門與相關(guān)供水工作人員結(jié)合具體情況,充分進行分析與探討?;谖覈牡乩砬闆r,實現(xiàn)統(tǒng)一管理的難度較大。在供水工程建設(shè)時,可以采用村莊聯(lián)合的管理模式進行供水建設(shè)。此方式雖不能保證全中國農(nóng)村的用水,但可以通過聯(lián)合的方式提高建設(shè)工程的水平,以此保障農(nóng)村居民飲水質(zhì)量。

        進行工程建設(shè),應(yīng)注意以下幾個方面。第一,應(yīng)對農(nóng)村供水工程創(chuàng)設(shè)科學(xué)的管理機構(gòu),這樣可以對供水工程做到及時檢查與實時監(jiān)控。與此同時,因各地的實際情況不同,在供水工程建設(shè)前,應(yīng)進行實地考察,以便對不同地區(qū)的情況進行深入了解。第二,在全國農(nóng)村開展供水工作時,應(yīng)有專門的勘查人員進行定期數(shù)據(jù)匯報,及時通過歷年數(shù)據(jù)對供水工程建設(shè)作出調(diào)整。對供水基礎(chǔ)設(shè)施的維修與保養(yǎng)應(yīng)制訂完善體系,做好防護工作,以免出現(xiàn)安全隱患,影響供水順利進行。第三,應(yīng)根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)村供水設(shè)備,進行大規(guī)模數(shù)據(jù)統(tǒng)計,通過現(xiàn)有設(shè)備出現(xiàn)的普遍問題進行統(tǒng)一維修。與此同時,應(yīng)培養(yǎng)專業(yè)的技術(shù)人員,提高其操作技能與維修水平,并選拔優(yōu)秀的管理人才,確保農(nóng)村供水工作的順利進行。

        四、結(jié) 語

        千人及千人以下集中供水工程運行維護較為薄弱,出了問題難以及時得到妥善解決。因此,只有提高基層供水從業(yè)人員的技術(shù)水平和管理水平,大力加強農(nóng)村供水基層隊伍建設(shè),才能更高效地解決農(nóng)村供水工程和供水設(shè)施的運行管理問題,從而更好地保障農(nóng)村供水工程的高效優(yōu)質(zhì)運行與服務(wù)。

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