吳高強(qiáng)

黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)擴(kuò)大中等收入群體制定了近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，在“十四五”時(shí)期“著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體”，到2035年“中等收入群體顯著擴(kuò)大”。我們作為社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行的是人民當(dāng)家作主的政治體制，社會(huì)主義的本質(zhì)目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，這不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，也是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)后的更高級(jí)的社會(huì)形態(tài)。共同富裕是高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上的富裕，是全體人民的富裕，不是少數(shù)人或少數(shù)地區(qū)的富裕，高規(guī)模、高質(zhì)量的中等收入群體是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要標(biāo)志。擴(kuò)大中等收入群體，有利于構(gòu)建新發(fā)展格局和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成橄欖型社會(huì)，進(jìn)而有效防止貧富差距過(guò)大和社會(huì)兩極分化，彌合社會(huì)矛盾，為共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)和有效的社會(huì)基礎(chǔ)，發(fā)揮其特有的政治、經(jīng)濟(jì)功能。

一、擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的核心要義

共同富裕的前提和基礎(chǔ)是社會(huì)財(cái)富的極大豐富和高度發(fā)達(dá)的社會(huì)生產(chǎn)力，沒(méi)有高度發(fā)展的生產(chǎn)力，共同富裕便很難實(shí)現(xiàn)。中等收入群體的提質(zhì)擴(kuò)容，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨深刻總結(jié)了正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識(shí)到貧窮不是社會(huì)主義，不能搞傳統(tǒng)的平均主義，允許一部分人、一部分地區(qū)通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，推動(dòng)解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，以實(shí)現(xiàn)先富幫后富，達(dá)到共同富裕。2021年，在中國(guó)共產(chǎn)黨百年華誕之際，經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民持續(xù)奮斗，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題。在實(shí)現(xiàn)這一偉大歷史進(jìn)程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)就是要讓大部分人尤其是農(nóng)民通過(guò)勤勞致富進(jìn)入中等收入群體，實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。

首先，共同富裕的社會(huì)一定是由高規(guī)模和高質(zhì)量的中等收入群體組成，其社會(huì)結(jié)構(gòu)也一定是“兩頭小、中間大”的橄欖型社會(huì)。馬克思指出：“最幸福的人是擁有中等財(cái)產(chǎn)的人?！敝械蓉?cái)產(chǎn)的人或者叫“中等收入群體”是社會(huì)發(fā)展中最重要的群體，也是最幸福的人。擴(kuò)大中間階層人數(shù)比重，擴(kuò)大中等收入群體對(duì)于推進(jìn)全體人民的共同富裕來(lái)說(shuō)意義重大。亞里士多德在《政治學(xué)》中系統(tǒng)分析不同階級(jí)對(duì)政體的影響，他指出：“以中產(chǎn)階層為主的政體是最符合正義原則的，是最穩(wěn)定的?！睌U(kuò)大農(nóng)村中等收入群體，不僅有利于縮小貧富差距，而且作為社會(huì)高層和底層之間的“緩沖層”，可以有效防止和緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

其次，努力讓廣大農(nóng)民進(jìn)入中等收入群體是實(shí)現(xiàn)共同富裕的客觀需要和現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，未來(lái)會(huì)有越來(lái)越多的人群進(jìn)入中等收入群體，特別是廣大農(nóng)民，他們將會(huì)是最有潛力進(jìn)入中等收入群體的人群。實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，必須把廣大農(nóng)村居民作為共同富裕的重點(diǎn)目標(biāo)群體，不僅要幫助他們實(shí)現(xiàn)物質(zhì)上的富裕，也要實(shí)現(xiàn)精神上的富裕。

最后，促進(jìn)共同富裕的最艱巨任務(wù)仍然在農(nóng)村。“三農(nóng)”問(wèn)題始終是黨和國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，我們必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，破解“三農(nóng)”難題，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)新局面，幫助廣大農(nóng)民通過(guò)勤勞致富早日邁入中等收入群體行列。

二、擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體的障礙性因素分析

當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵階段，這為廣大農(nóng)民進(jìn)入中等收入群體提供了重要契機(jī)。然而，廣大農(nóng)民進(jìn)入中等收入群體，仍然存在許多障礙性因素，擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體任重而道遠(yuǎn)。

（一）收入結(jié)構(gòu)不平衡，財(cái)產(chǎn)性收入較少

近些年，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，廣大農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，工資收入、經(jīng)營(yíng)收入成為現(xiàn)階段農(nóng)村家庭的主要收入來(lái)源。然而，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然很大，尤其是財(cái)產(chǎn)性收入，與城鎮(zhèn)居民相比差距較大。雖然農(nóng)民工資收入、經(jīng)營(yíng)收入等有了顯著改善，但是其收入結(jié)構(gòu)卻有待優(yōu)化，工資收入、經(jīng)營(yíng)收入占比過(guò)大，財(cái)產(chǎn)性收入雖然也在不斷增長(zhǎng)，但是其在總收入中占比較低。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民只具有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地的使用權(quán)，并不具備占有權(quán)，出租或出售房屋都會(huì)受到相關(guān)法律法規(guī)的限制，財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源途徑非常單一。此外，集體土地增值收益權(quán)和集體資產(chǎn)收益分配權(quán)得不到應(yīng)有的關(guān)注和保護(hù)，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制不完善，不同地區(qū)的地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力等因素都會(huì)對(duì)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入造成一定影響。

（二）政策落實(shí)不到位，缺乏社會(huì)保障

高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)民工市民化是打通廣大農(nóng)民工進(jìn)入中等收入群體通道的關(guān)鍵。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高和工業(yè)化進(jìn)程的加速，農(nóng)村人口大量涌入城市，成為城市建設(shè)的重要力量。然而，農(nóng)民工在進(jìn)入城市就業(yè)以后，雖然身份發(fā)生了相應(yīng)改變，卻不能同城市人一樣享受勞動(dòng)、社會(huì)保障等方面的待遇和權(quán)利，在戶籍、就業(yè)、教育等方面存在各種各樣的歧視和限制，處于“經(jīng)濟(jì)接納，社會(huì)排斥”的邊緣地位。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系發(fā)展滯后

現(xiàn)階段，隨著社會(huì)生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，具備較高的文化素養(yǎng)和專業(yè)的知識(shí)技能是農(nóng)民工能夠在城市立足和發(fā)展的基本要求。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化和促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增收的關(guān)鍵。然而現(xiàn)階段，由于受到政策導(dǎo)向、資金投入不足、專業(yè)設(shè)置不合理等因素影響，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育體系存在諸多問(wèn)題。

三、擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體的政策建議

擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體是一個(gè)系統(tǒng)性全局性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，涉及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展秩序、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和社會(huì)穩(wěn)定秩序、教育結(jié)構(gòu)與人力資源的發(fā)展、稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展力量平衡、人民生活質(zhì)量與政治局勢(shì)穩(wěn)定等多方面，既是發(fā)展問(wèn)題，又是穩(wěn)定問(wèn)題，還是改革問(wèn)題和政治問(wèn)題。第一，現(xiàn)階段，我們要不斷完善基本公共服務(wù)體系和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大公共服務(wù)項(xiàng)目的資金投入力度，深化城市戶籍制度改革，幫助農(nóng)民工盡快完成市民化，減少當(dāng)前新生代農(nóng)民工在城市公共生活上的各項(xiàng)支出，打通廣大農(nóng)民工跨入中等收入群體的通道。第二，不斷完善社會(huì)保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障體系覆蓋的群體，尤其是要更加關(guān)注低收入者群體。打破階層固化，增強(qiáng)社會(huì)性流動(dòng)，深化以農(nóng)民工市民化為核心的戶籍制度，大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，努力提升低收入群體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與率。第三，促進(jìn)教育公平，打破教育固化，努力提升勞動(dòng)者的勞動(dòng)技術(shù)能力。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，增加職業(yè)技術(shù)院校在辦學(xué)資金、專業(yè)設(shè)備配置和師資隊(duì)伍建設(shè)等方面的投入力度，培養(yǎng)技術(shù)精湛、適合社會(huì)發(fā)展、滿足社會(huì)需求的專業(yè)技術(shù)人才，提升技術(shù)工人的福利待遇和社會(huì)地位。